1、區(qū)劃地名界線管理省民政廳區(qū)劃地名處 孫平2012年5月第二部分 地名管理 第一部分 行政區(qū)劃管理 第三部分 行政區(qū)域界線管理 第一部分 行政區(qū)劃管理第一部分 行政區(qū)劃管理 一、行政區(qū)劃的含義與特性二、我國(guó)行政區(qū)劃的演變?nèi)⑿姓^(qū)劃工作任務(wù)與原則四、行政建制與行政機(jī)關(guān)的設(shè)置五、行政區(qū)域的調(diào)整六、行政區(qū)劃名稱的命名與更名七、省地縣行政區(qū)劃概述八、城市行政區(qū)劃九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃十、民族地區(qū)行政區(qū)劃十一、村（居）民委員會(huì)區(qū)劃 二、我國(guó)行政區(qū)劃的演變（一）社會(huì)變革是行政區(qū)劃變更的強(qiáng)大動(dòng)力社會(huì)變革包括兩個(gè)方面：一是朝代的更替；二是同朝代內(nèi)進(jìn)行的大變革與改革。（二）行政區(qū)一般呈由少變多的趨勢(shì)主要表現(xiàn)為縣以上政

2、區(qū)的變化中，政區(qū)數(shù)量一般隨時(shí)間推移呈增多趨勢(shì)。唐太宗初分全國(guó)為10道，后增為15道，唐末達(dá)50道。元代開始設(shè)省僅11至12省，元末和明代設(shè)15省；清代先后增加到18省、22??；民國(guó)時(shí)達(dá)28省、35省。新中國(guó)成立后，1959年省級(jí)單位29（含省、自治區(qū)、直轄市、籌備委員會(huì)）、地級(jí)單位242、縣級(jí)單位2203，2011年省級(jí)單位34、地級(jí)單位333、縣級(jí)單位2858。（三）生產(chǎn)力水平?jīng)Q定行政區(qū)密度與地位秦朝時(shí)期，黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要比秦嶺、淮南以南的廣大地區(qū)發(fā)達(dá)，所以在全國(guó)40余個(gè)郡中黃河中下游地區(qū)占有30多郡；秦嶺、淮河之南的廣大地區(qū)僅占全國(guó)四分之一的郡。到明朝時(shí)，全國(guó)政治中心在北方，經(jīng)濟(jì)中心

3、卻在南方，因此，全國(guó)13省中秦嶺、淮河以南的地區(qū)占有9個(gè)。新中國(guó)成立后，沿海地區(qū)是全國(guó)生產(chǎn)力水平最高的地區(qū)，也是省級(jí)單位密度最大的地區(qū)。二、我國(guó)行政區(qū)劃的演變（四）行政建制地位呈下降趨勢(shì)郡在秦朝為一級(jí)建制，實(shí)行郡縣制，郡下轄縣；到了漢朝，郡降為二級(jí)建制，郡上有州。州建制在西漢為中央派出機(jī)構(gòu)，帶有監(jiān)察區(qū)性質(zhì)；東漢的州由中央派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為地方一級(jí)建制；唐朝下降為二級(jí)建制，州上有道；明、清時(shí)州下降到與縣同級(jí)的地位；辛亥革命后廢除州建制；現(xiàn)在的州只是作為民族型建制而存在。省在元朝成為一級(jí)建制，當(dāng)初的省比現(xiàn)在省的范圍大得多，設(shè)為11??；民國(guó)時(shí)期有35省；新中國(guó)成立后省上曾設(shè)大區(qū)，現(xiàn)有省、市、自治區(qū)等。縣的

4、地位相對(duì)穩(wěn)定，但隨著城市化進(jìn)程的加快，縣的地位顯然已遜色于縣級(jí)市。（五）行政區(qū)劃層次以三級(jí)為主秦至民國(guó)末的2100多年中，290年為二級(jí)制，占13.6%；610年為虛三級(jí)制，占28.7%；600年為實(shí)三級(jí)制，占28.2%；276年為三級(jí)、四級(jí)并存制，占13.0%；350年為多級(jí)制，占16.5%。目前，我國(guó)有省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，有的還要加上派出機(jī)構(gòu)，達(dá)五級(jí)，從而使新中國(guó)的行政區(qū)劃層次成為歷史上最多的時(shí)期之一。但總體上我國(guó)各朝代行政區(qū)劃層次以三級(jí)居多。三、行政區(qū)劃工作任務(wù)與原則（二）行政區(qū)劃變更的審批權(quán)限1、全國(guó)人民代表大會(huì)的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名。決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其

5、制度。2、國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限：1.省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移。2.自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移。3.自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更。4.凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更。5.行政公署的設(shè)立、撤銷、更名、駐地遷移。3、省級(jí)人民政府的審批權(quán)限：1.縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更。2.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移。3.區(qū)公所的

6、設(shè)立、撤銷、更名和駐地的遷移。4、省以下政府的審批權(quán)限：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)其街道辦事處的設(shè)立、撤銷、更名和駐地的遷移，以及不涉及到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的街道辦事處行政區(qū)域界線的變更?？h（市）、市轄區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)村（居）民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、更名、行政區(qū)域界線的變更、駐地的遷移。（三）行政區(qū)劃的原則在行政區(qū)域的劃分中，主要應(yīng)堅(jiān)持有利于國(guó)家行政管理、有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于各族人民的團(tuán)結(jié)、有利于行政區(qū)劃的相對(duì)穩(wěn)定的原則。 四、行政建制與行政機(jī)關(guān)的設(shè)置（一）行政建制設(shè)置行政建制是行政區(qū)劃的基本要素。國(guó)家劃分出不同級(jí)別的行政區(qū)域，并賦予一定的行政建制，以便分類設(shè)立行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理

7、。設(shè)置行政建制是一種國(guó)家行為，需要國(guó)家以法律的形式確定行政建制的總體框架，在操作中還要制定一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)。行政建制可劃分為若干種類。按照行政級(jí)別劃分，行政建制可分為高層建制，如省、直轄市；中層建制，如地級(jí)市、縣；基層建制，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。按照規(guī)范程度，行政建制可分為標(biāo)準(zhǔn)建制，如有省、縣、鄉(xiāng)；準(zhǔn)建制，如地區(qū)、街道辦事處。按照地域特征，行政建制可分為普通建制、城市建制、民族建制、特別建制。同時(shí)，還有綜合分類，如高層普通建制、基層普通建制、高層民族建制、基層民族建制等。（二）行政機(jī)關(guān)設(shè)置行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分。國(guó)家機(jī)構(gòu)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、暴力機(jī)關(guān)等，包括中央和地方的全部機(jī)關(guān)，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)

8、家權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家職能，進(jìn)行國(guó)家日?；顒?dòng)的組織體系。這里所指的行政機(jī)關(guān)主要為地方行政機(jī)關(guān)，或者說(shuō)是地方政府及其派出機(jī)構(gòu)。四、行政建制與行政機(jī)關(guān)的設(shè)置行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)包括縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的縱向結(jié)構(gòu)形成階梯金字塔式的組織形態(tài)。行政機(jī)關(guān)的橫向結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是同級(jí)不同地域行政機(jī)關(guān)的并列關(guān)系，如縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間均屬此類；二是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各同級(jí)部門之間相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系。（三）行政機(jī)關(guān)駐地的確定行政機(jī)關(guān)駐地的確定是行政區(qū)劃的一項(xiàng)重要工作之一。行政機(jī)關(guān)駐地又稱行政中心。不管何種政治制度的國(guó)家，一般來(lái)講，行政中心的建立往往伴隨著經(jīng)濟(jì)中心的形成和發(fā)展。行政中心主要指行政機(jī)關(guān)駐地，

9、而行政機(jī)關(guān)的設(shè)置伴隨著其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的同時(shí)產(chǎn)生，所以行政機(jī)關(guān)駐地的確定應(yīng)該從行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的行政中心的大環(huán)境進(jìn)行考慮。行政機(jī)關(guān)駐地的遷移，就是根據(jù)行政管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的需要，將行政機(jī)關(guān)的辦公設(shè)施及工作人員搬遷到另一地方，以建立新的行政中心。行政機(jī)關(guān)駐地的遷移，實(shí)際上就是重新確定行政機(jī)關(guān)駐地。五、行政區(qū)域的調(diào)整行政區(qū)域的調(diào)整，一是指行政區(qū)域界線的調(diào)整；二是行政單位隸屬關(guān)系的變更。（一）行政管理與行政區(qū)域調(diào)整這里所談行政管理，主要指地方行政機(jī)關(guān)或政府的行為，不包括企事業(yè)單位的管理，也不包括司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理。1、行政利益關(guān)系與行政區(qū)域調(diào)整；2、政權(quán)建設(shè)與行政區(qū)域調(diào)整；3、經(jīng)濟(jì)管理

10、與行政區(qū)域調(diào)整；4、領(lǐng)導(dǎo)方法與行政區(qū)域調(diào)整。（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)域調(diào)整1、經(jīng)濟(jì)區(qū)含義。經(jīng)濟(jì)區(qū)既不同于自然區(qū)，亦不同于行政區(qū)。自然區(qū)是指自然特征基本相似的自然地理單元（如江漢平原、黃土高原、四川盆地等）。經(jīng)濟(jì)區(qū)則不同，它既不是上層建筑，也不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（指生產(chǎn)關(guān)系），而是客觀存在的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。按其目的要求，經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上可分為兩大類：一類是部門經(jīng)濟(jì)區(qū)，一類是綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)具有如下特性：客觀性、有序性、向心性與開放性、漸變性、區(qū)域性。2、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)行政區(qū)域調(diào)整的影響。一是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃相互適應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)行政區(qū)域調(diào)整的影響隨經(jīng)濟(jì)體制的變化而改變；三是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的統(tǒng)一應(yīng)兼顧其他條件

11、。3、工程建設(shè)對(duì)行政區(qū)劃的影響。工程建設(shè)項(xiàng)目一般由國(guó)家及各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的規(guī)劃或計(jì)劃進(jìn)行布局，例如，交通建設(shè)及其他工程建設(shè)對(duì)行政區(qū)劃影響。（三）社區(qū)與行政區(qū)域調(diào)整1、社區(qū)概述。社區(qū)是居住在一定的地域、具有一定社會(huì)關(guān)系的人們，從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域共同體。2、社區(qū)與行政區(qū)域調(diào)整。一是社區(qū)服務(wù)單元宜保持相對(duì)完整；二是社區(qū)對(duì)行政區(qū)域調(diào)整的影響在城市較農(nóng)村更明顯；三是社區(qū)對(duì)行政區(qū)域調(diào)整的影響具有綜合性特點(diǎn)。六、行政區(qū)劃名稱的命名與更名（一）地名概述地名是人們賦予各個(gè)地理實(shí)體的專有名稱。地名的構(gòu)詞普遍存在著名詞加通名的形式。地名有多種分類，例如，按地名的地理屬性分類，地名可分為自然地名

12、與人文地名；按地名體存在的形態(tài)分類，地名可分為面狀地名、線狀地名、點(diǎn)狀地名；按地名存在與發(fā)生的時(shí)間分類，地名可分為古代名（1840年以前）、近代名（1840年1949年）、現(xiàn)代名（1949年至今），等等。（三）地名的特性地名有多種特性，如社會(huì)性、地域性、繼承性、語(yǔ)言性、民族性、政治性、指代性等等。綜合起來(lái)看，地名最突出的特性更多地表現(xiàn)在指代性、地域性、繼承性方面。（四）行政區(qū)劃名稱的命名原則1、有利于人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷脑竿?，與有關(guān)各方協(xié)商一致。2、有利于國(guó)家統(tǒng)一，以及主權(quán)和領(lǐng)土完整。3、一般不以人名作地名。4、全國(guó)范圍內(nèi)的人民政府不駐在同一城鎮(zhèn)的縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱，

13、其專名不應(yīng)相同。一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱，一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)的村（居）民委員會(huì)名稱，不應(yīng)重名。上述不應(yīng)重名范圍內(nèi)的地名避免使用同音字。5、避免使用生僻字。6、反映當(dāng)?shù)厝宋幕蜃匀坏乩硖卣鳌?、使用規(guī)范的漢字或少數(shù)民族文字。六、行政區(qū)劃名稱的命名與更名8、不以外國(guó)人名、地名命名我國(guó)地名。9、不以著名的山脈、河流等自然地理實(shí)體名稱作行政區(qū)域?qū)Ｃ?；自然地理?shí)體的范圍超出本行政區(qū)域的，亦不以其名稱作本行政區(qū)域?qū)Ｃ?。由于地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則于1996年才發(fā)布，在此之前一些地方從擴(kuò)大知名度出發(fā)，以各種名山等自然地理實(shí)體命名了一批地名。10、縣、市、市轄區(qū)不以本轄區(qū)內(nèi)人民政府非駐地村鎮(zhèn)專名命名。1

14、1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地居民點(diǎn)和街道辦事處所在街巷名命名。（五）行政區(qū)劃名稱的更名原則1、凡有損我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團(tuán)結(jié)的，帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其他違背國(guó)家方針、政策的地名，必須更名。2、全國(guó)范圍內(nèi)的人民政府不駐在同一城鎮(zhèn)的縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱，其專名相同的；一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱相同的；一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)的村（居）民委員會(huì)名稱相同的；上述不應(yīng)重名范圍內(nèi)的地名有同音字的，均應(yīng)更名。3、有以外國(guó)人名、地名命名我國(guó)地名的應(yīng)予更名。4、縣、市、市轄區(qū)以本轄區(qū)內(nèi)人民政府非駐地村鎮(zhèn)專名命名的應(yīng)予更名。5、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道

15、辦事處不以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地居民點(diǎn)和街道辦事處所在街巷名命名的，一般也應(yīng)更名。6、使用生僻字的地名，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂螅枰愿?、一地多名、一名多寫的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)統(tǒng)一的名稱和用字。8、不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹?、需要更改的地名，應(yīng)隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，逐步進(jìn)行變更。八、城市行政區(qū)劃（一）我國(guó)城市發(fā)展城市和市是兩個(gè)既有聯(lián)系，又互有區(qū)別的概念。城市是指具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息、科技中心，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀產(chǎn)物，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。它是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理概念。市是指國(guó)家根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法

16、規(guī)，經(jīng)有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)審批而設(shè)置的城市行政區(qū)劃建制單位。市是一個(gè)政治、行政、法律的概念。城市是設(shè)市的條件和基礎(chǔ)，設(shè)市是城市進(jìn)一步發(fā)展的保證和要求。我國(guó)的市制是清末仿效西方地方自治，從西方國(guó)家引入的。1909年初頒布了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程，決定在縣以下的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分別建立自治分所。1928年南京國(guó)民政府統(tǒng)一全國(guó)市制，公布特別市組織法與市組織法。較早設(shè)立的市有廣州、南昌、南京、漢口、太原、重慶、杭州、北平、上海、天津、昆明、西安等市；1930年后又設(shè)立了成都、貴陽(yáng)、濟(jì)南、長(zhǎng)春、哈爾濱、廈門、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)等市。到1949年，全國(guó)共有133個(gè)市。新中國(guó)成立之后，市的發(fā)展有了前所未有的進(jìn)步。建國(guó)初

17、期，在改造原有城市的基礎(chǔ)上恢復(fù)和設(shè)置了一批市，1952年底全國(guó)共有151個(gè)市，至1957年底全國(guó)有176個(gè)市。受“大躍進(jìn)”政治氣候的影響，1961年發(fā)展到208個(gè)市。后來(lái)由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，加上自然災(zāi)害的影響，壓縮了市的數(shù)量，1965年底全國(guó)有168個(gè)市。改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了城市的發(fā)展，2011年底，全國(guó)共有656個(gè)市，含4個(gè)直轄市、283個(gè)地級(jí)市、369個(gè)縣級(jí)市。八、城市行政區(qū)劃（二）城市行政建制的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)1、解放前的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。市的發(fā)展初期，各省設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)很不一致。1911年江蘇省的江蘇暫行市鄉(xiāng)制；1922年北洋政府頒布的市自治制施行細(xì)則；1928年，國(guó)民黨政府

18、頒布的特別市組織法和普通市組織法；1930年，國(guó)民黨政府頒布市組織法，同時(shí)廢止先前的特別市組織法和普通市組織法；1943年，民國(guó)政府對(duì)市組織法進(jìn)行了修改。2、新中國(guó)的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)一是建國(guó)初期，中央原則規(guī)定：人口在5萬(wàn)以上的城市準(zhǔn)予設(shè)市。1951年政務(wù)院在關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)和緊縮編制的決定中，規(guī)定“凡人口在9萬(wàn)人以下，一般不設(shè)市”。1953年政務(wù)院發(fā)布的關(guān)于改變大行政區(qū)轄市及專署轄市的決定規(guī)定：凡屬數(shù)縣以上范圍的物資集散中心或工礦，國(guó)防要地或與發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)有密切關(guān)系的專署轄市，可參照人口情況，改為省轄市。不屬以上范圍的及原為縣城的專署轄市一律撤銷。二是1955年頒布的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。1955年頒布了關(guān)于

19、設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定，明確規(guī)定市是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，聚居人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市，聚居人口雖不足10萬(wàn)，但是重要的工礦基地、省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要時(shí)也可設(shè)置市的建制。規(guī)定20萬(wàn)人以上的市可設(shè)市轄區(qū)，從側(cè)面明確了地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，從而將市分為直轄市（省級(jí)），設(shè)區(qū)市（地級(jí)），不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)）3級(jí)。八、城市行政區(qū)劃七是1999年的地改市標(biāo)準(zhǔn)。1999年中共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見中，要求逐步撤銷地區(qū)建制，實(shí)行市帶縣體制。為了貫徹落實(shí)該意見，同年民政部制定了地改市標(biāo)準(zhǔn)，即地區(qū)所在的縣級(jí)市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于

20、15萬(wàn)人（人口密度50人/平方公里以下的不低于12萬(wàn)人），市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口不低于12萬(wàn)人（人口密度50人/平方公里以下的不低于10萬(wàn)人）；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不低于25億元，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不低于30%；財(cái)政總收入不低于1.5億元。民政部強(qiáng)調(diào)，該標(biāo)準(zhǔn)只適用于地區(qū)建制調(diào)整工作。（三）城區(qū)行政建制的設(shè)置依據(jù)1、1954年依據(jù)。1954年國(guó)家頒布的城市街道辦事處組織條例，規(guī)定了街道辦事處的設(shè)置條件：10萬(wàn)人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處；10萬(wàn)人以下5萬(wàn)人以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如果工作確實(shí)需要，也可以設(shè)立街道辦事處；5萬(wàn)人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一

21、般不設(shè)街道辦事處。2、1955年依據(jù)。1955年國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定規(guī)定：人口在20萬(wàn)以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，可以設(shè)市轄區(qū)；人口在20萬(wàn)以下的市，一般不應(yīng)設(shè)市轄區(qū)，分別設(shè)立街道辦事處，作為市人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)；需要設(shè)市轄區(qū)的，也不應(yīng)多設(shè)。3、1963年依據(jù)。1963年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示，其中規(guī)定市的郊區(qū)為：當(dāng)前城市建設(shè)所必須的地區(qū)；緊靠市區(qū)的職工聚居區(qū)；設(shè)在市區(qū)附近的必需的蔬菜等主要副食品生產(chǎn)基地；無(wú)法從市區(qū)劃出的插花性質(zhì)的農(nóng)業(yè)區(qū)；受地形限制，劃歸市比較有利的地區(qū)；群眾經(jīng)濟(jì)生活與城市關(guān)系密切的地區(qū)。4、1986年依據(jù)。1986年國(guó)務(wù)

22、院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告的通知中指出：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)以上、年國(guó)民生產(chǎn)總值10億元以上的中等城市（即設(shè)區(qū)的市）。九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1、鄉(xiāng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一是歷史上鄉(xiāng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。西周時(shí)期以一萬(wàn)二千五百家為一鄉(xiāng)，形成五家為比，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)，由此看來(lái)比現(xiàn)在鄉(xiāng)制等級(jí)高。清宣統(tǒng)元年（1909年）頒布的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程規(guī)定，城廂以外的市鎮(zhèn)村莊屯集等，人口滿5萬(wàn)以上為鎮(zhèn)，不滿5萬(wàn)的為鄉(xiāng)。民國(guó)時(shí)期，1941年公布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織暫行條例規(guī)定，615戶為1甲，615甲為1保，615保為1鄉(xiāng)，1鄉(xiāng)約2163375戶。二是新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)

23、濟(jì)時(shí)期鄉(xiāng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。解放初期，我國(guó)農(nóng)村基層行政區(qū)劃單位有行政村和鄉(xiāng)兩種。華北區(qū)等為代表的各省平均行政村約1500人；中南區(qū)等為代表的如廣東省，其鄉(xiāng)的平均人口達(dá)13萬(wàn)人，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小懸殊。1955年，部分省區(qū)在對(duì)區(qū)鄉(xiāng)行政區(qū)域調(diào)整中的標(biāo)準(zhǔn)大致為：一般平原地區(qū)以原來(lái)34個(gè)鄉(xiāng)合并為1個(gè)鄉(xiāng)，人口在1萬(wàn)1.5萬(wàn)人左右；丘陵地區(qū)一般以原來(lái)2個(gè)鄉(xiāng)合并為1個(gè)鄉(xiāng)，人口6千1萬(wàn)；山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)一般不動(dòng)，個(gè)別的以2個(gè)鄉(xiāng)合并為1個(gè)鄉(xiāng)，人口2千3千人。1958年興起的政社合一的人民公社取代了鄉(xiāng)的地位。從1958年到80年代初的20多年時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行公社制，其間有的省（區(qū)）又進(jìn)行過(guò)撤區(qū)并社工作，公社規(guī)模大小很不一致。九

24、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃三是改革開放后鄉(xiāng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知，規(guī)定建鄉(xiāng)規(guī)?！耙话阋栽泄绲墓芾矸秶鸀榛A(chǔ)，如原有公社范圍過(guò)大的，也可適當(dāng)劃小?！钡?984年底，全國(guó)新建84247個(gè)鄉(xiāng)，其中小鄉(xiāng)27690個(gè)。1986年根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全國(guó)各地逐步開始了撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，有的是整區(qū)改為鄉(xiāng)；有的是幾個(gè)小鄉(xiāng)合并為一鄉(xiāng)。而且鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)模逐步趨同，此時(shí)的鄉(xiāng)規(guī)模，從某種程度上講已代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。當(dāng)然，鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口比例及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面仍然與鄉(xiāng)有一定區(qū)別。四是湖北省的做法。我省在1987年撤區(qū)并鄉(xiāng)中規(guī)定，平原湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?？蔀?萬(wàn)人左右，80平方公里；山

25、區(qū)的人口規(guī)?？蛇m當(dāng)減少。本來(lái)設(shè)想平原湖區(qū)交通便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模可能大一些；山區(qū)山大人稀，交通不便，其規(guī)模可能較小。實(shí)際情況出人意料，一些丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積和人口規(guī)模比預(yù)想的要大，主要是這些地方在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村民委員會(huì)之間設(shè)立了中間層次，如管理區(qū)等。一些大中城市附近及平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模反而較小，有的只二三十平方公里、一二萬(wàn)人，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化及城市化水平較高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。湖北省2000年開始進(jìn)行全省性的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，具體標(biāo)準(zhǔn)為：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.5萬(wàn)人，面積200平方公里。縣市管理幅度為9-13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大縣市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)可多一些。除神農(nóng)架林區(qū)等特殊情況外，山區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般不少于3.5萬(wàn)

26、人；丘陵縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般不少于4.5萬(wàn)人；平原縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模一般在5萬(wàn)人以上。城關(guān)鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的人口與國(guó)土面積一般應(yīng)高于所在縣市的平均水平。九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃（二）鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1、1955年的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院于1955年發(fā)布了關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定，明確集鎮(zhèn)聚居人口2千以上方可設(shè)鎮(zhèn)。縣級(jí)或縣級(jí)以上地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地可以設(shè)鎮(zhèn)；少數(shù)民族地區(qū)如有相當(dāng)數(shù)量的工商業(yè)居民，聚居人口雖不及2千，確有必要時(shí)，亦得設(shè)置鎮(zhèn)的建制。2、1963年的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國(guó)務(wù)院于1963年發(fā)布了關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示，規(guī)定聚居人口在3千以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占70%以上，或者聚居人口在2500人以上

27、不足3千，其中非農(nóng)業(yè)人口占85%以上，方可設(shè)鎮(zhèn)。強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)應(yīng)該是工商業(yè)和手工業(yè)相當(dāng)集中，絕大多數(shù)居民從事這些行業(yè)。3、1984年的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院于1984年批轉(zhuǎn)了民政部關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告，規(guī)定凡是縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制?？?cè)丝谠?萬(wàn)以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)2千的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?萬(wàn)以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的，也可以建鎮(zhèn)。少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2千，如確有必要，也可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)200240號(hào)文，要求暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，至今還未

28、解凍，我省近年來(lái)，在局部地區(qū)開展了鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。十、民族地區(qū)行政區(qū)劃（一）民族型行政建制設(shè)置的基本原則總的來(lái)講，民族型行政建制的設(shè)置應(yīng)該遵循因地制宜與適當(dāng)規(guī)范兩大基本原則。民族建制與普通建制總體結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)，就形成了多種結(jié)構(gòu)形式：上同下不同，如省轄自治州，地（市）轄自治縣；下同上不同，下為縣、上為自治州或盟，下為地（市）、上為自治區(qū)；上下均不同，內(nèi)蒙古自治區(qū)轄盟，盟轄旗等等。這樣，在總體結(jié)構(gòu)上使民族建制的級(jí)別與行政區(qū)劃總體層級(jí)相一致，同時(shí)又使民族建制單位在人口、面積規(guī)模上與同級(jí)普通建制單位相當(dāng)，即達(dá)到適當(dāng)規(guī)范的目的。（二）民族自治地方行政建制的設(shè)置依據(jù)1、憲法依據(jù)。1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議

29、通過(guò)的憲法規(guī)定，我國(guó)行政區(qū)域劃分為：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。由此可見，民族自治地方分為區(qū)、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，從而規(guī)定了新中國(guó)民族自治地方行政區(qū)劃的基本框架。1959年第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第9次會(huì)議決定，直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣。1982年的憲法再次明確了上述有關(guān)規(guī)定，從而保證了我國(guó)民族自治地方建制設(shè)置在根本大法憲法中的地位。十、民族地區(qū)行政區(qū)劃2、法規(guī)政策依據(jù)。1949年發(fā)布的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)中規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域

30、自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)；1952年發(fā)布的中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要，1955年發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示，1955年發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的指示，都對(duì)設(shè)立民族自治地區(qū)作了規(guī)定。3、1983年發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知。其中規(guī)定，凡是相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，應(yīng)當(dāng)建立民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)可以在一個(gè)少數(shù)民族居住的地方建立，也可以在兩個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族居住的地方建立。建立民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族的人口在全鄉(xiāng)總?cè)丝谥兴嫉谋壤?，一般以百分之三十左右為宜；個(gè)別情況特殊的，可以低于這個(gè)比例。民族鄉(xiāng)的名稱，一般按照以地方名稱加民

31、族名稱確定。4、1984年發(fā)布的民族區(qū)域自治法。其中規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的地方，建立相應(yīng)的自治地方或者民族鄉(xiāng)。民族自治地方依據(jù)本地方的實(shí)際情況，可以包括一部分漢族或者其他民族的居民區(qū)和城鎮(zhèn)。民族自治地方的名稱除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位或者行政建制名稱的順序組成。民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)地方的國(guó)家機(jī)關(guān)，和有關(guān)民族的代表充

32、分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。第二部分 地名管理第二部分 地名管理一、地名概述二、地名管理的內(nèi)容三、地名命名更名四、地名公共服務(wù)工程五、地名普查六、地名標(biāo)準(zhǔn)化七、地名文化化遺產(chǎn)保護(hù)二、地名管理的內(nèi)容地名管理是地名工作的核心，依據(jù)地名管理?xiàng)l例和地名工作的實(shí)踐，地名管理的內(nèi)容主要包括：1、統(tǒng)一管理地名的命名與更名。設(shè)立專門的地名管理機(jī)構(gòu)，頒布地名管理法規(guī)政策，實(shí)施依法管理地名的命名更名。、對(duì)各類地名進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。進(jìn)行地名的定名、正字、正音、正義，解決重名、方言土字、少數(shù)民族語(yǔ)地名規(guī)范化譯寫等技術(shù)處理，使之答到標(biāo)準(zhǔn)化要求。、推行地名書寫、譯寫規(guī)范化。依據(jù)有關(guān)地名管理法規(guī)，指導(dǎo)社會(huì)各

33、方面用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)書寫、拼寫、譯寫地名。、設(shè)置和管理地名標(biāo)志。我省已普遍開展了各類地名設(shè)標(biāo)工作。、開展地名信息服務(wù)。向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)地名資料，開展地名信息咨詢服務(wù)。編纂出版地名錄、地名圖、地名詞典、地名志等。6、建全地名檔案。負(fù)責(zé)收集、整理地名資料，鑒定、保管地名檔案，建立地名檔案館（室），以此為依托向社會(huì)提供地名資料，為地名工作提供依據(jù)。7、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地名的監(jiān)督使用。貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)地名工作的政策法規(guī)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)地名的使用，負(fù)責(zé)審查監(jiān)督公開出版地圖、書刊上地名的使用。8、組織開展地名學(xué)理論研究。三、地名命名更名（一）地名的命名應(yīng)遵循下列規(guī)定1、有利于人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷脑?/p>

34、望，與有關(guān)各方協(xié)商一致。2、一般不以人名作地名。禁止用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名。3、全國(guó)范圍內(nèi)的縣、市以上名稱，一個(gè)縣、市內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱，一個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)的村莊名稱，不應(yīng)重名，并避免同音。4、各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱，一般應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一。5、避免使用生僻字。（二）地名的更名應(yīng)遵循下列規(guī)定1、凡有損我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團(tuán)結(jié)的，帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其它違背國(guó)家方針、政策的地名，必須更名。2、不符合上述（一）條第3、4、5款規(guī)定的地名，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂?，予以更名?、一地多名、一名多寫的，應(yīng)當(dāng)確定

35、一個(gè)統(tǒng)一的名稱和用字。4、不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹?（三）地名命名、更名的審批權(quán)限和程序1、行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定辦理。2、國(guó)內(nèi)外著名的或涉及兩個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以上的山脈、河流、湖泊等自然地理實(shí)體名稱，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。3、邊境地區(qū)涉及國(guó)界線走向和海上涉及島嶼歸屬界線以及載入邊界條約和議定書中的自然地理實(shí)體名稱和居民地名稱，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。4、在科學(xué)考察中，對(duì)國(guó)際公有領(lǐng)域新的地理實(shí)體命名，由主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。5、各專業(yè)部門使

36、用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱，在征得當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，由專業(yè)主管部門審批。6、城鎮(zhèn)街道名稱，由直轄市、市、縣人民政府審批。7、其他地名，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定審批程序。8、地名的命名、更名工作，可以交地名機(jī)構(gòu)或管理地名工作的單位承辦，也可以交其他部門承辦；其他部門承辦的，應(yīng)征求地名機(jī)構(gòu)或管理地名工作單位的意見。四、地名公共服務(wù)工程2005年，根據(jù)客觀形勢(shì)的要求和廣大人民群眾的需要，民政部提出實(shí)施地名公共服務(wù)工程，用5年時(shí)間完成下列四個(gè)方面的專項(xiàng)事務(wù)。（一）地名規(guī)范專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，制定完善地名管理法規(guī)規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，理順地名管理體制，健全工作機(jī)制，向社

37、會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名信息。要把規(guī)范地名與保持地名的穩(wěn)定性統(tǒng)一起來(lái)，在保持地名相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定地名的地方法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施辦法，不斷提高地名服務(wù)管理法制化水平。（二）地名標(biāo)志專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，設(shè)置比較完善的城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志，為人們出行提供方便。地名標(biāo)牌的設(shè)置要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，努力探索節(jié)約實(shí)用、多功能、一體化地名標(biāo)志形式，反對(duì)貪大求洋，鋪張浪費(fèi)。要建立切實(shí)有效的地名標(biāo)志維護(hù)管理制度，保證作為國(guó)家法定標(biāo)志物的地名標(biāo)志發(fā)揮應(yīng)有作用。（三）地名規(guī)劃專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展

38、規(guī)劃，著眼城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，依據(jù)國(guó)家地名管理法規(guī)和地名規(guī)范，對(duì)城市未來(lái)需要的新地名進(jìn)行前瞻性規(guī)劃論證，編制地名命名更名規(guī)劃，從源頭上把好地名命名更名關(guān)。城市地名規(guī)劃的重點(diǎn)是各級(jí)建制市及縣人民政府駐地鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)可延伸到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地。地名規(guī)劃的具體對(duì)象主要是行政區(qū)劃名稱以外的人文地理實(shí)體名稱，包括居民區(qū)、街（路）巷、橋梁、標(biāo)志性建筑物、自然景觀等內(nèi)容。（四）數(shù)字地名專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)，依托數(shù)據(jù)庫(kù)開展地名信息化服務(wù)。在建立完善地名數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，要積極開展地名網(wǎng)站、地名熱線（問路電話）、地名光盤（電子地圖）、地名觸摸屏等多種形式的地名信

39、息化服務(wù)。通過(guò)5年的工作，我省已于2010年基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)。今后要不斷完善地名公共服務(wù)體系，深化地名公共服務(wù)，更好地服務(wù)廣大群眾。五、地名普查（一）地名普查的含義地名普查就是為了了解地名的數(shù)量和地名的基本概況，按照嚴(yán)格規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)一定的范圍內(nèi)地名開展的全面調(diào)查。（二）地名普查的主要特點(diǎn)1、涉及面特別廣。地名所指稱的地理實(shí)體涉及自然界的各類自然地物，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)人工構(gòu)筑形成的各類建筑物，也涉及因人為劃分形成的各類地域范圍或人類利用自然與改造自然過(guò)程中對(duì)自然地物進(jìn)行修飾與改造后產(chǎn)生的自然與人文相結(jié)合的各類地物，涵蓋了自然產(chǎn)生及人類作用形成的所有可視

40、地理實(shí)體。2、溯及歷史既往。地名普查不僅要調(diào)查從歷史上沿用至今的地名，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新增地名，也要調(diào)查歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)，但當(dāng)前已經(jīng)消失的地名，要將每個(gè)地名的起源，演變過(guò)程作為調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。3、調(diào)查的指標(biāo)特別多。地名普查的調(diào)查指標(biāo)包括地名的讀音、書寫、別名、簡(jiǎn)稱、類別名稱、地理位置、地名的來(lái)歷與含義，歷史沿革等地名的基本屬性，也包括區(qū)分不同地名類別，使用有不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)描述的地理實(shí)體概況。4、普查成果必須結(jié)合空間定位與文字描述。對(duì)地名的定位一般以坐標(biāo)和和地圖兩者形式表示，其中地圖是用以表示地理位置及地名與地物間，地名與地名間相互關(guān)系的最佳載體，離開地圖，地名的定位就會(huì)成為無(wú)本之木。同

41、時(shí)，地名普查還必須用文字描述。5.進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確立唯一的標(biāo)準(zhǔn)名稱。地名普查不僅要承擔(dān)了調(diào)查地名的數(shù)量、地名的位置和地名的概況，同時(shí)，也要承擔(dān)對(duì)一地多名，一名多寫的地名確定一個(gè)符合語(yǔ)言文字的規(guī)范和大多數(shù)人使用習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)寫法。對(duì)重名同音的地名確定區(qū)分方案，并依法報(bào)政府審批成為標(biāo)準(zhǔn)名稱的任務(wù)。五、地名普查（三）新中國(guó)地名普查我國(guó)已開展過(guò)兩次地名普查。1、第一次全國(guó)地名普查。年，我國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)范圍的地名普查。這次普查的對(duì)象包括全國(guó)農(nóng)村人民公社生產(chǎn)大隊(duì)以上的行政區(qū)劃和駐地名稱，城市中的街巷名稱，以及主要的山峰、河流、湖泊、島嶼等自然地理名稱。普查的內(nèi)容包括地名的來(lái)源、含義、歷史變遷和地理位置等

42、。各級(jí)地名委員會(huì)對(duì)中國(guó)的各類地名進(jìn)行了廣泛深人的普查，并在普查的基礎(chǔ)上，對(duì)不規(guī)范的地名進(jìn)行了地名標(biāo)準(zhǔn)化和譯寫規(guī)范化的處理，并以各種形式將法定的標(biāo)準(zhǔn)地名予以公布。2、第二次地名普查。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)的通知，要求用3年時(shí)間，在全國(guó)沿邊沿海362個(gè)縣（市、區(qū)）開展第二次地名普查試點(diǎn)。由于二次地名普查起源于不同的社會(huì)基礎(chǔ)，面對(duì)不同的工作需求，使用不同的技術(shù)手段，因此，在普查范圍、普查方法和具體做法上會(huì)有所不同。已經(jīng)在沿海地名進(jìn)行了第二次地名普查試點(diǎn)，有些省區(qū)已經(jīng)陸續(xù)推開，我省也對(duì)第二次地名普查進(jìn)行了規(guī)劃。六、地名標(biāo)準(zhǔn)化（一）地名標(biāo)準(zhǔn)化含義地名標(biāo)準(zhǔn)化，就是使地

43、名消除叫法和拼寫上的分歧和混亂現(xiàn)象，逐步達(dá)到統(tǒng)一的進(jìn)程。（二）地名標(biāo)準(zhǔn)化的原則1、地名的文字書寫要符合正字、正音的規(guī)定；2、地名不應(yīng)有損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)、帶有民族歧視、妨礙民族團(tuán)結(jié)、侮辱勞動(dòng)人民以及其他違背國(guó)家方針政策的含義；3、地名的命名、更名要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并履行法定手續(xù)；4、地名羅馬字母拼寫以漢語(yǔ)拼音方案作為統(tǒng)一規(guī)范；5、少數(shù)民族語(yǔ)地名的譯寫要符合國(guó)家制定的規(guī)范要求。（三）地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，就是指在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上通過(guò)國(guó)際協(xié)議，使地球上及其他星球上的地名標(biāo)準(zhǔn)化，地理實(shí)體名稱的書寫形式一致。具體內(nèi)容包括：1、在各國(guó)國(guó)內(nèi)地名標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一采用一種羅馬字母拼寫地名

44、，使地球和其他星球上地名的書寫做到統(tǒng)一，即地名單一羅馬化；2、不同書寫形式的國(guó)家地名之間的相互譯（轉(zhuǎn)）寫，要通過(guò)協(xié)商制定出有關(guān)國(guó)家都能接受的譯（轉(zhuǎn)）寫方案。為了解決全世界地名書寫的統(tǒng)一問題，1960年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)決定成立聯(lián)合國(guó)地名專家組負(fù)責(zé)研究實(shí)現(xiàn)地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的問題。于1967年召開了第一屆聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議，以后每5年召開一次大會(huì)。會(huì)議要求，各國(guó)都要建立地名管理機(jī)構(gòu)，制訂地名標(biāo)準(zhǔn)化原則，指導(dǎo)本國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化工作。1977年在雅典舉行的第三屆聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議上，通過(guò)了中國(guó)代表團(tuán)提出的用漢語(yǔ)拼音方案作為中國(guó)地名羅馬字母拼寫的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的柔案，并已在實(shí)際工作中得到廣泛的應(yīng)用。七、地名

45、文化化遺產(chǎn)保護(hù) （一）地名文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要性1、地名是重要的歷史文化載體，地名文化是我們的精神家園。我國(guó)千年以上的古縣就有700多個(gè)，千年古鎮(zhèn)1000多個(gè)，千年古城（都）300多個(gè)，古村落近10萬(wàn)余個(gè)，還有無(wú)數(shù)其他各類建筑和自然地理實(shí)體等，都伴隨古老地名熠熠生輝。2、加強(qiáng)地名文化建設(shè)是保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。一是有利于豐富中華文化寶庫(kù)，增強(qiáng)中華文化的魅力，提高我國(guó)在世界文化領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是有利于繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸取傳統(tǒng)人文精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力；三是有利于全面推進(jìn)地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，營(yíng)造良好語(yǔ)言文字環(huán)境，為社會(huì)交往

46、、經(jīng)濟(jì)交流、人們出行提供便利條件；四是有利于增強(qiáng)民族凝聚力和歸屬感，維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)和民族尊嚴(yán)，建立起民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)和諧美好的精神家園。（二）地名文化遺產(chǎn)保護(hù)的途徑1、開展地名普查，挖掘地名資源；2、深化地名研究，豐富地名文化；3、加強(qiáng)地名保護(hù)，延續(xù)文化血脈。4、加大宣傳力度，弘揚(yáng)地名文化；5、開展地名設(shè)標(biāo)，推廣標(biāo)準(zhǔn)地名；6、編制地名規(guī)劃，完善地名體系；7、優(yōu)化地名命名，提升文化品位；8、發(fā)揮地名作用，打造特色品牌。第三部分 行政區(qū)域界線管理第三部分 行政區(qū)域界線管理一、行政區(qū)域界線管理概述二、邊界糾紛的處理三、勘界四、聯(lián)合檢查五、行政區(qū)域界線的變更六、行政區(qū)域界線標(biāo)

47、志物管理七、跨界生產(chǎn)、建設(shè)用地和資源使用管理的規(guī)定八、行政區(qū)域界線檔案管理九、行政區(qū)域界線信息化管理十、平安邊界線創(chuàng)建一、行政區(qū)域界線管理概述（一）行政區(qū)域界線定義與分類行政區(qū)域界線，簡(jiǎn)稱邊界線，是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線。行政區(qū)域界線是國(guó)家依法實(shí)施分級(jí)行政管理的重要依據(jù)。我國(guó)的行政區(qū)域界線分為省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)之間的行政區(qū)域界線，縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線。派出機(jī)構(gòu)及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的管理范圍界線不是行政區(qū)域界線。（二）行政區(qū)域界線管理行政區(qū)域界線管理，是指各級(jí)政府及有關(guān)部門勘定行政區(qū)域界線、處理發(fā)生在行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛及開展行政區(qū)域界線其他日常管理活動(dòng)，以達(dá)到

48、維護(hù)行政區(qū)域界線穩(wěn)定，推進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。新中國(guó)成立以來(lái)，行政區(qū)域界線管理工作經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1、調(diào)處邊界爭(zhēng)議階段。全面勘界前的界線管理。2、全面勘界階段。國(guó)務(wù)院關(guān)于開展勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知（國(guó)務(wù)院1996年8月頒布）國(guó)發(fā)(1996)32，之后開展了5年全面勘界。3、依法治界階段。全面勘界工作結(jié)束后至今，行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例（2002-5-23）為標(biāo)志。（三）行政區(qū)域界線管理目的、原則與方式界線管理的目的是維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)行政區(qū)域界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。界線管理的原則：1、有利于國(guó)家統(tǒng)一管理原則；2、有利于各族人民團(tuán)結(jié)原則；3、有利于保護(hù)

49、、開發(fā)和利用自然資源原則；4、實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓原則；5、維護(hù)行政區(qū)域界線嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性原則。界線管理的方式：分級(jí)負(fù)責(zé)，共同管理。省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同管理；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的行政區(qū)域界線在省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由毗鄰的自治州、縣（自治縣）、市、市轄區(qū)人民政府共同管理。一、行政區(qū)域界線管理概述（四） 行政區(qū)域界線管理的內(nèi)容與職責(zé)劃分界線管理主要內(nèi)容包括：執(zhí)行協(xié)議書，公布界線，實(shí)地界線認(rèn)定，管理界樁及標(biāo)志物，界線變更及勘界，跨界生產(chǎn)、建設(shè)管理，聯(lián)檢，檔案管理，編制界線詳圖集，爭(zhēng)議處理，創(chuàng)建平安邊界，違規(guī)處

50、罰等12項(xiàng)。行政區(qū)域界線管理工作是政府的一項(xiàng)重要職能，民政部門是職能部門，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。政府職責(zé)：行政區(qū)域界線管理是政府的一項(xiàng)重要職能,具體職責(zé)是：1、落實(shí)界線，執(zhí)行協(xié)議書規(guī)定；2、公布界線；3、管理界樁；4、勘界；5、協(xié)商確定跨界資源管理、使用問題；6、建立聯(lián)檢制度，組織聯(lián)檢工作；7、處理邊界糾紛問題；8、查處違法違規(guī)行為和事件；9、管界經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算；10、建立健全協(xié)調(diào)處理機(jī)制。民政部門職責(zé)：民政部門是各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域界線管理工作的職能部門，要認(rèn)真做好各項(xiàng)日常工作。具體為：1、承擔(dān)政府有關(guān)職能的落實(shí)工作；2、標(biāo)定界線實(shí)地位置；3、處理界線爭(zhēng)議；4、管理界線標(biāo)志物；5、管理檔案

51、資料；6、編制詳圖；7、處罰違法違規(guī)行為；8、提供勘界成果；9、組織聯(lián)合調(diào)研，通報(bào)情況。（五）界線管理經(jīng)費(fèi)解決渠道1、省級(jí)界線管理經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；省級(jí)以下界線管理經(jīng)費(fèi)相應(yīng)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。2、中央財(cái)政加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。3、行政區(qū)劃調(diào)整后的勘界經(jīng)費(fèi)：省界中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，省內(nèi)界線地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。 二、邊界糾紛的處理（一）邊界糾紛的定義與分類邊界糾紛是指地方各級(jí)人民政府以及自然人、法人或其他組織對(duì)行政區(qū)域界線實(shí)地位置或者跨界資源管理使用的范圍與權(quán)屬認(rèn)定不一致引發(fā)的與行政區(qū)域界線有關(guān)的爭(zhēng)議。邊界糾紛有兩大要素：一是糾紛發(fā)生在行政區(qū)域界線附近地區(qū)；二是

52、與行政區(qū)域界線有關(guān)。邊界糾紛分邊界爭(zhēng)議和邊界資源糾紛兩類。 （二）邊界糾紛的實(shí)質(zhì)邊界糾紛的實(shí)質(zhì)是資源權(quán)屬爭(zhēng)議，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，與當(dāng)?shù)卣娜忠庾R(shí)有關(guān)，一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)糾紛越少。邊界糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商等和平方式處理。（三）邊界爭(zhēng)議及處理1、邊界爭(zhēng)議定義與分類邊界爭(zhēng)議是指省、縣、之間，雙方人民政府對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。分為兩類，第一，因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)的爭(zhēng)議；第二，因協(xié)議書附圖與實(shí)地界線位置認(rèn)定不一致（界線已經(jīng)勘定）引發(fā)的爭(zhēng)議。2、因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)爭(zhēng)議（界線已經(jīng)勘定）的處理。（1）實(shí)地認(rèn)定不一致的主要原因：第一，實(shí)地地

53、貌、地物發(fā)生變化；第二，界樁或者界線標(biāo)志物發(fā)生移位或者丟失，實(shí)地認(rèn)定錯(cuò)覺；第三，協(xié)議書附圖與實(shí)地判位不一致；第四，技術(shù)人員判定差異。二、邊界糾紛的處理（2）處理程序。第一,爭(zhēng)議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭(zhēng)議地區(qū)局勢(shì)；第二,實(shí)地認(rèn)定行政區(qū)域界線。爭(zhēng)議雙方民政部門能夠認(rèn)定一致的，由雙方認(rèn)定；爭(zhēng)議雙方認(rèn)定不一致的，請(qǐng)上級(jí)民政部門予以確認(rèn)；第三,形成認(rèn)定記錄。第四,上報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。（3）處理依據(jù)。第一，勘界協(xié)議書；第二，國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府的處理決定；第三，聯(lián)檢報(bào)告和管理協(xié)議。（4）幾種處理形式。第一，文圖不一致的，以圖為準(zhǔn)；第二，原圖與復(fù)印圖不一致的，以原圖為準(zhǔn)；第三，界樁實(shí)地

54、位置與成果表和登記表不一致的，以表為準(zhǔn)；第四，實(shí)地位置與圖上位置不一致的，以圖上為準(zhǔn)。雙方另有約定的從其約定。(四) 邊界資源糾紛及處理邊界資源糾紛是指在邊界附近地區(qū)，自然人、法人或者其他組織對(duì)跨界的土地、礦產(chǎn)、森林、草原等資源管理使用范圍權(quán)屬不清而引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，由國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、等有關(guān)資源行政主管部門處理，必要時(shí)，民政部門協(xié)助認(rèn)定糾紛地區(qū)的行政區(qū)域界線并提供勘界有關(guān)資料。民政部門因行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖上的界線與實(shí)地認(rèn)定不一致而引發(fā)的爭(zhēng)議處理。三、勘界（一）定義行政區(qū)域界線的勘定簡(jiǎn)稱勘界，是指毗鄰行政區(qū)人民政府在上一級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)地劃定行政區(qū)域界線，樹立界樁，形成準(zhǔn)確反映行政區(qū)

55、域界線走向的文件、資料和地形圖，按照規(guī)定的程序?qū)⑿姓^(qū)域界線確定下來(lái)的過(guò)程?？苯缡切姓^(qū)域界線管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因全國(guó)全面勘界已經(jīng)完成，本次培訓(xùn)所講的是行政區(qū)域界線的變更局部勘界。（二）勘界有關(guān)情況我國(guó)行政區(qū)劃歷史悠久，但行政區(qū)劃管理相當(dāng)粗放，歷代行政區(qū)域范圍的表述主要基于自然地理實(shí)體的一些相對(duì)位置，沒有準(zhǔn)確記載行政區(qū)域界線的具體走向。改革開放之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重依法行政，要求有明確的行政區(qū)域范圍。為了加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一管理，從根本上防止邊界爭(zhēng)議的發(fā)生，國(guó)務(wù)院及民政部等部門逐步將勘界工作納入議事日程。1995年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于成立國(guó)務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通

56、知，決定成立國(guó)務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)務(wù)院決定，從1996年起力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間基本完成省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線的勘定任務(wù)，基本方法是分級(jí)負(fù)責(zé)，分批實(shí)施。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，2002年，我國(guó)完成了全面勘界工作。（三）勘界的原則勘界的基本思路，就是從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓的原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確劃定行政區(qū)域界線，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。勘界不是重新調(diào)整行政區(qū)劃，而是以行政區(qū)劃的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，明確行政區(qū)域界線走向的位置，用法律的形式將省、縣兩級(jí)界線固定下來(lái)。三、勘界勘界的原則：1、已明確劃定或者核定的邊界線，按照有關(guān)文件、協(xié)議、地圖核定邊界

57、線。2、在國(guó)家土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，經(jīng)雙方縣級(jí)以上人民政府核定一致，并簽定協(xié)議，無(wú)爭(zhēng)議的界線，應(yīng)予認(rèn)定。3、未劃分過(guò)邊界線，但已形成傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線的地段，以傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線為基礎(chǔ)確定邊界線。4、未劃分過(guò)邊界線，傳統(tǒng)習(xí)慣邊界線粗略，實(shí)地不清的地段，應(yīng)當(dāng)選擇能夠反映行政區(qū)域?qū)嶋H管轄現(xiàn)狀的地圖為基礎(chǔ)確定邊界線。（四）勘界的程序勘界工作大致分為3個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。1、準(zhǔn)備階段除必要的經(jīng)費(fèi)與物資準(zhǔn)備之外，還需做好勘界人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邊界線的調(diào)查研究、聯(lián)合勘界工作實(shí)施方案的制定等工作。2、實(shí)施階段包括邊界線的確定和邊界線的實(shí)地勘測(cè)，其中還涉及到邊界爭(zhēng)議的處理。3、收尾階段包括勘界成果的檢查

58、驗(yàn)收、資料匯總、上報(bào)審批及歸檔，以及編制、出版行政區(qū)域界線詳圖集。（五）全省界線勘定工作1996-2002年，全面勘定了6條省界、37條市州界、158條縣（市、區(qū)）界，總計(jì)長(zhǎng)約16825公里的行政區(qū)域界線，解決了一大批歷史遺留的邊界爭(zhēng)議問題，結(jié)束了我省縣級(jí)以上行政區(qū)域界線管理粗放的狀態(tài)。通過(guò)勘界，核定了法定線，勘定了習(xí)慣線，解決了爭(zhēng)議線，并在實(shí)地樹立了界樁，形成了準(zhǔn)確反映實(shí)際邊界線走向的文件、資料和地形圖，按照法定程序?qū)⑹?、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線確定下來(lái)。 四、聯(lián)合檢查（一）定義與組織領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，簡(jiǎn)稱聯(lián)檢，是指毗鄰的人民政府聯(lián)合組織對(duì)已經(jīng)勘定的行政區(qū)域界線管理情況進(jìn)行檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問

59、題進(jìn)行處理的一項(xiàng)法定工作制度。定時(shí)聯(lián)檢與隨時(shí)聯(lián)檢：5年一輪，特殊情況隨時(shí)檢查。聯(lián)檢組織領(lǐng)導(dǎo)，省界由民政部統(tǒng)一部署，省級(jí)政府共同領(lǐng)導(dǎo)，雙方民政廳組織實(shí)施，省級(jí)民政部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)民政部門成立工作組?？h界由省民政廳部署，毗鄰縣級(jí)政府民政部門實(shí)施。（二）聯(lián)檢目的和依據(jù)聯(lián)檢目的，通過(guò)聯(lián)檢明確法定界線實(shí)地位置, 強(qiáng)化保護(hù)界線標(biāo)志意識(shí), 保持界線標(biāo)志完整清晰, 消除邊界爭(zhēng)議隱患，維護(hù)界線附近地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。聯(lián)檢依據(jù)，為毗鄰雙方人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書及其附圖、附表，界樁登記表。（三）聯(lián)檢主要內(nèi)容1、界線貫徹落實(shí)情況；2、界樁及其方位物變化和界樁的維護(hù)情況；3、指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志

60、物及與行政區(qū)域界線實(shí)地位置有關(guān)的地物、地貌變化情況和組織修測(cè)情況；4、跨行政區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)和管理及有關(guān)問題的處理情況；5.其他與行政區(qū)域界線管理有關(guān)的情況。（四）聯(lián)檢主要程序共3個(gè)階段。第一，準(zhǔn)備階段。1、部署任務(wù)；2、成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；3、制定實(shí)施方案并上報(bào)備案；4、聯(lián)檢宣傳。第二，實(shí)地檢查。1、對(duì)界樁及其方位物進(jìn)行維護(hù)；2、對(duì)承載行政區(qū)域界線發(fā)生變化的地物、地貌進(jìn)行檢查，修測(cè)地形圖；3、發(fā)現(xiàn)并通知有關(guān)人民政府責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門處理未依法辦理審批手續(xù)而越界從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；4、確因生產(chǎn)建設(shè)需要局部變更行政區(qū)域界線的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃管理規(guī)定辦理審批手續(xù)；5、其他與行政區(qū)域界線管理有關(guān)的情況