1、特種設(shè)備安全基本知識與法律法規(guī)特種設(shè)備安全基本知識與法律法規(guī)目 錄一、特種設(shè)備基本情況二、特種設(shè)備事故警示三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法四、特種設(shè)備安全法重點內(nèi)容解讀目 錄一、特種設(shè)備基本情況（一）特種設(shè)備概念特種設(shè)備的名稱是法律法規(guī)賦予的。8種特種設(shè)備+法律、行政法規(guī)規(guī)定適用特種設(shè)備安全法的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備的特指含義是中國獨創(chuàng)的，國外分別稱謂，隸屬于多個政府部門管理。特種設(shè)備的共同特點是對人身和財產(chǎn)安全具有較大潛在危險性。但不是其獨有特點，現(xiàn)實生活中符合上述定義的設(shè)備很多。一、特種設(shè)備基本情況（一）特種設(shè)備概念一、特種設(shè)備基本情況 （二）特種設(shè)備監(jiān)管范圍 法律法規(guī)規(guī)定：特種設(shè)備安全法第

2、二條、第一百條和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第二條、第三條、第九十九條。 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器用的特種設(shè)備 鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機場專用設(shè)備 房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內(nèi)機動車輛的安裝、使用 一、特種設(shè)備基本情況 （二）特種設(shè)備監(jiān)管范圍 一、特種設(shè)備基本情況國家對特種設(shè)備實行目錄管理。 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。按用途分類生產(chǎn)類生活類按設(shè)備屬性分類承壓類機電類一、特種設(shè)備基本情況國家對特種設(shè)備實行目錄管理。 按用途一、特種設(shè)備基本情況為什么實施目錄管理？ 實施目錄管理：醫(yī)療器

3、械監(jiān)管、民用機場專用設(shè)備、計量器具、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理等； 不實施目錄管理：船舶和上海設(shè)施、鐵路專用設(shè)備等。清晰界定責(zé)任：生產(chǎn)、使用、檢驗、監(jiān)管方更加清晰了解自己的職責(zé)，政府的責(zé)任清單。突出重點監(jiān)管：將不涉及公共安全、危險性較小、企業(yè)能夠自行管理的，部門重復(fù)管理的，排除在目錄之外。一、特種設(shè)備基本情況為什么實施目錄管理？一、特種設(shè)備基本情況 2014年10月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公布了新的特種設(shè)備目錄。按照適度與延續(xù)原則，新目錄通過參數(shù)限定的方式明確了納入監(jiān)管的特種設(shè)備范圍，采用列舉法分為10大類、48類別、99品種。類別與品種不一一對應(yīng)，有品種監(jiān)管到品種，沒有品種的監(jiān)管到類別。 特種設(shè)備

4、目錄與條例第九十九條的關(guān)系 一、特種設(shè)備基本情況 鍋爐鍋爐 是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為設(shè)計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1 MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于等于0.1MW的有機熱載體鍋爐。 共分為承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐3個類別。鍋爐鍋爐鍋爐鍋爐壓力容器壓力容器 是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）

5、的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體、容積大于或者等于30L且內(nèi)直徑（非圓形截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸）大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa(表壓)，且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa.L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或者低于60液體的氣瓶；氧艙。 共分為4個類別，14個品種。壓力容器壓力容器壓力管道壓力管道 是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體，且公

6、稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。其中,石油天然氣管道的安全監(jiān)督管理還應(yīng)按照安全生產(chǎn)法、石油天然氣管道保護法等法律法規(guī)實施。 共分為3個類別，7個品種。同時，明確了壓力管道元件目錄，7個類別，23個品種。 壓力管道壓力管道壓力管道壓力管道電梯電梯 是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。 共分為4個類別，10個品

7、種。電梯電梯電梯電梯起重機械起重機械 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40tm的塔式起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設(shè)備。 共分為9個類別，25個品種。 架橋機、鐵路起重機起重機械起重機械起重機械起重機械客運索道客運索道 是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。非公用客運索道和專用于單位內(nèi)部通勤的客運索道除外。 共

8、分為3個類別，6個品種。客運索道客運索道客運索道客運索道大型游樂設(shè)施大型游樂設(shè)施 是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外。 共分為13個類別，僅水上游樂設(shè)施和無動力游樂設(shè)施劃分了品種。 大型游樂設(shè)施大型游樂設(shè)施大型游樂設(shè)施大型游樂設(shè)施場（廠）內(nèi)專用機動車輛場（廠）內(nèi)專用機動車輛 是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。場（廠）內(nèi)專用機動車輛場（廠）內(nèi)專用機動車輛一、特種設(shè)備基本情況（三）特

9、種設(shè)備特點一是特種設(shè)備具有較大潛在危險性。二是特種設(shè)備與人民群眾生活息息相關(guān)。三是特種設(shè)備廣泛應(yīng)用生產(chǎn)領(lǐng)域。本質(zhì)特點高溫高壓高空高速事故后果造成群體傷害造成他人傷害產(chǎn)生較大影響一、特種設(shè)備基本情況（三）特種設(shè)備特點本質(zhì)特點高溫高壓高空高一、特種設(shè)備基本情況（四）特種設(shè)備數(shù)量設(shè)備種類總量（萬臺）鍋爐（萬臺）壓力容器（萬臺）電梯（萬臺）起重機械（萬臺）數(shù)量1036.4663.89322.79359.85226.26設(shè)備種類場車（萬輛）大型游樂設(shè)施（萬臺套）客運索道（條）壓力管道（萬公里）氣瓶（億只）數(shù)量61.661.9292592.471.43一、特種設(shè)備基本情況（四）特種設(shè)備數(shù)量設(shè)備種類總量鍋爐

10、壓力容一、特種設(shè)備基本情況（五）特種設(shè)備地區(qū)分布 特種設(shè)備是一個國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)裝備。特種設(shè)備數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平息息相關(guān)，在一定程度上反映了一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。在用特種設(shè)備數(shù)量與GDP基本成正比關(guān)系。 2014年，江蘇、廣東、浙江、山東、上海五省市的特種設(shè)備數(shù)量位列前5位，分別為141.7萬、119.2萬、100萬、72.9萬、52.9萬，占全國特種設(shè)備總量的46.9。天津19.5萬。一、特種設(shè)備基本情況（五）特種設(shè)備地區(qū)分布一、特種設(shè)備基本情況（六）特種設(shè)備發(fā)展趨勢1.特種設(shè)備數(shù)量快速增長一、特種設(shè)備基本情況（六）特種設(shè)備發(fā)展趨勢一、特種設(shè)備基本情況

11、2.特種設(shè)備參數(shù)越來越高隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，特種設(shè)備科技也日新月異。電站鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展。電梯、起重機械、游樂設(shè)施等機電類設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。一、特種設(shè)備基本情況2.特種設(shè)備參數(shù)越來越高二、特種設(shè)備事故警示（一）近年來國內(nèi)特種設(shè)備事故情況 2011年至2014年期間，特種設(shè)備共發(fā)生事故1013起、死亡1163人、受傷1290人。2014年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故283起，死亡282人，受傷330人。二、特種設(shè)備事故警示（一）近年來國內(nèi)特種設(shè)備事故情況二、特種設(shè)備事故警示2005年-2014年萬臺設(shè)備死亡人數(shù)二、特種設(shè)備事故警

12、示29二、特種設(shè)備事故警示湖北荊州“7.26”自動扶梯事故 2015年7月26日9時57分，湖北荊州一百貨商場發(fā)生一起自動扶梯安全事故，一名30歲的女子被攪入手扶電梯身亡。現(xiàn)場監(jiān)控視頻顯示，一女顧客帶著兒子乘自動扶梯上樓，在最上端，電梯與樓面之間的蓋板在該女士踏上后，忽然出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，該女士被卷入縫隙之中。危急時刻，她奮力將兒子托舉出，孩子并未受傷，該女士死亡。29二、特種設(shè)備事故警示湖北荊州“7.26”自動扶梯事故302015年7-8月份連續(xù)7起電梯事故二、特種設(shè)備事故警示2015年7月15日，遼寧省沈陽市和平區(qū)青年大街386號（華陽國際大廈）沈陽中一物業(yè)有限公司發(fā)生一起電梯轎廂非正常下行事故，

13、造成5人受傷，直接經(jīng)濟損失2萬元。2015年7月26日，湖北荊州一百貨商場發(fā)生一起電梯安全事故，一名30歲的女子被攪入手扶電梯身亡，引起社會廣泛關(guān)注。2015年7月27日，廣西壯族自治區(qū)梧州市萬秀區(qū)太陽廣場，梧州市歐亞美物業(yè)管理有限公司發(fā)生一起電梯一般事故，造成1人重傷。2015年7月28日，河南省信陽市潢川縣光州國際酒店發(fā)生一起電梯人員墜落事故，造成1人死亡。2015年7月30日，浙江省杭州市下城區(qū)新華坊小區(qū)發(fā)生一起電梯開門溜梯事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失30萬元。2015年8月1日，上海市長寧區(qū)長寧路1018號上海龍之夢購物中心管理有限公司發(fā)生一起電梯擠壓事故，造成1人受傷。2015年

14、8月1日，安徽省六安市金安區(qū)悠然藍(lán)溪美庭住宅小區(qū)茂誠物業(yè)管理有限公司六安分公司發(fā)生一起電梯維保人員墜落事故，造成1人死亡。302015年7-8月份連續(xù)7起電梯事故二、特種設(shè)備事故警示31年度事故起數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)萬臺設(shè)備死亡率電梯數(shù)量（萬臺）電梯數(shù)量增幅（同比上年）20054232160.4965.1823.60%20063931140.4077.0318.18%20073629160.3291.7319.08%20083832140.28115.0725.45%20094633200.24136.9919.04%20104444170.27162.8518.88%20116442620.2

15、1201.0623.46%20124234200.14245.3322.02%20137057260.19300.9322.66%20149548960.13359.8519.58%二、特種設(shè)備事故警示31年度事故起數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)萬臺設(shè)備死亡率電梯數(shù)量（萬臺32最近兩起媒體關(guān)注的事故二、特種設(shè)備事故警示10月8日上午11時左右，重慶軌道交通紅旗河溝站電梯扶手下卷入一兒童。2015年10月10日11:57，安徽蕪湖市鏡湖區(qū)楊家巷一私人小餐館發(fā)生液化氣泄漏爆炸火災(zāi)事故，目前已造成17人死亡。32最近兩起媒體關(guān)注的事故二、特種設(shè)備事故警示10月8日上午二、特種設(shè)備事故警示事故原因分析 因使用、管

16、理不當(dāng)發(fā)生事故，占總起數(shù)的75%左右。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等；因設(shè)備制造、安裝以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占20%；因非法行為導(dǎo)致的事故，約占5，具體表現(xiàn)為非法制造、非法修理、非法改造、非法充裝氣體和非法使用。二、特種設(shè)備事故警示事故原因分析二、特種設(shè)備事故警示大量典型事故說明：事故是有原因的、事故是有規(guī)律的、事故是可預(yù)防的；根據(jù)美國著名安全工程師海因里希提出的300291海因里希安全法則，當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有一起重傷、

17、死亡或重大事故。因此，要想減少事故，必須要消除隱患和違章，降低輕傷和故障。因此，要想減少事故，必須要消除隱患和違章，降低輕傷和故障。129300二、特種設(shè)備事故警示大量典型事故說明：事故是有原因的、事故是二、特種設(shè)備事故警示 慘痛的事故時刻警醒我們，人類在充分利用特種設(shè)備的同時，要把握規(guī)律、科學(xué)管理、強化監(jiān)督，最大程度地遏制事故發(fā)生。二、特種設(shè)備事故警示 慘痛的事故時刻警醒我們，人類在充三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法 由于特種設(shè)備對人身和財產(chǎn)安全有較大潛在危險性，發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大社會影響，多數(shù)政府將其列入公共安全管理的范疇，我國政府將特種設(shè)備安全列入工礦商貿(mào)領(lǐng)域，實施強制性管理。

18、三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史 解放前，上海由自由職業(yè)者組織的鍋爐檢驗師協(xié)會，對鍋爐、壓力容器、電梯進行定期檢驗。日偽時期，沈陽、哈爾濱等地的偽警察局設(shè)專人負(fù)責(zé)鍋爐。 新中國成立后，特種設(shè)備安全監(jiān)察已經(jīng)走過了58年的歷程。1955年4 月25日, 國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡, 69人受傷。三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法 特種設(shè)備法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系正式建立。法條例部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律1部行政

19、法規(guī)1部規(guī)章10件安全技術(shù)規(guī)范142個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多個三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法法條例部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法（一）安全監(jiān)管基本制度 安全+節(jié)能+環(huán)保 監(jiān)管措施：行政監(jiān)察+技術(shù)監(jiān)督 行政監(jiān)察包括行政許可、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理制度、安全責(zé)任追究制度等，技術(shù)監(jiān)督包括強制檢驗、自行檢測、設(shè)計文件鑒定等。 分類的全過程監(jiān)管：設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測、報廢三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法（一）安全監(jiān)管基本制度三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法 特種設(shè)備實施事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的模式。事前監(jiān)管 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在實施分類的資格許可的基礎(chǔ)上，對

20、鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設(shè)施實行設(shè)計文件鑒定制度，對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的制造、安裝、改造、維修過程實行分類的監(jiān)督檢驗制度，對檢測人員、作業(yè)人員實行資格考核制度，對安裝、改造、重大維修實施告知制度。三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法 特種設(shè)備實施事前監(jiān)管三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法事前監(jiān)管 檢驗檢測環(huán)節(jié)，對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實行資格核準(zhǔn)制度，對檢驗檢測人員實行資格考核制度。使用環(huán)節(jié)，對特種設(shè)備實行使用登記制度，對移動式壓力容器和氣瓶充裝單位實行資格許可制度，對安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員實行資格考核制度，對在用特種設(shè)備實行定期檢驗制度

21、，電梯的維護保養(yǎng)要求由有資格的生產(chǎn)單位承擔(dān)。三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法事前監(jiān)管三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法事中監(jiān)管 對持證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)、移動式壓力容器和氣瓶充裝單位實行監(jiān)督抽查制度，發(fā)現(xiàn)不再符合許可條件的單位，責(zé)令整改，逾期不改或存在嚴(yán)重問題的單位，吊銷其許可證。對特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗、檢測行為和特種設(shè)備使用單位實行日常監(jiān)察、專項檢查等監(jiān)督檢查制度，對銷售單位、出租單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改，逾期不改正，實施行政處罰。三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法事中監(jiān)管三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法事后監(jiān)管 對報廢的特種設(shè)備實行使用登記注銷和功能消除措施。對特種設(shè)備事故進行

22、調(diào)查，對責(zé)任人員和單位進行行政處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。事故造成的損失，由責(zé)任單位進行賠償。對因生產(chǎn)原因造成存在危及安全的同一性缺陷的特種設(shè)備，責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位立即停止生產(chǎn)，實行召回。三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法事后監(jiān)管三、特種設(shè)備安全監(jiān)察制度與做法承壓類設(shè)備 鍋爐：設(shè)計文件鑒定+制造、安裝單位許可+制造、安裝監(jiān)督檢驗 壓力容器（不含氣瓶、氧艙）：設(shè)計、制造、安裝單位許可+制造監(jiān)督檢驗 氣瓶（車用氣瓶特殊）、氧艙：設(shè)計文件鑒定+制造單位許可+型式試驗+制造監(jiān)督檢驗 壓力管道：設(shè)計、制造、安裝單位許可+制造、安裝監(jiān)督檢驗三、特種設(shè)備安全監(jiān)察制度與做法承壓類設(shè)備三、特種設(shè)備安全監(jiān)管

23、制度與做法機電類設(shè)備 電梯、起重機械：制造、安裝單位許可+型式試驗+制造、安裝監(jiān)督檢驗 場（廠）內(nèi)專用機動車輛：制造單位許可+型式試驗+制造、改造監(jiān)督檢驗 客運索道、大型游樂設(shè)施：設(shè)計文件鑒定+制造、安裝單位許可+制造、安裝監(jiān)督檢驗三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法機電類設(shè)備三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法截至2014年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，其中：設(shè)計單位3098家，制造單位16847家，安裝改造修理單位20928家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位20645家。三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法截至2014年底，全國共

24、有三、特種設(shè)備安全監(jiān)察制度與做法（二）機構(gòu)設(shè)置及人員情況 全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3573個，其中國家級1個、省級33個、市級521個、縣級3018個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察員共15740人，較2013年增加3249人，主要原因是市縣級政府機構(gòu)改革出現(xiàn)部門“二合一”、“三合一”情況，使得基層監(jiān)察人員數(shù)量大幅增加。三、特種設(shè)備安全監(jiān)察制度與做法（二）機構(gòu)設(shè)置及人員情況三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法（二）機構(gòu)設(shè)置及人員情況 全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)489個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)309個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)180個。另有：型式試驗機構(gòu)45個，無損檢測機構(gòu)379個，氣瓶檢

25、驗機構(gòu)1896個，安全閥校驗機構(gòu)226個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)122個。三、特種設(shè)備安全監(jiān)管制度與做法（二）機構(gòu)設(shè)置及人員情況四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 1.總體要求 關(guān)于特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員 與條例相比，放對了位置，但更加模糊。 現(xiàn)有作業(yè)人員55種，2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，758.21萬作業(yè)人員，安全管理人員71.58萬；無損檢測人員持證共20.23萬張。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 1.總體要求 關(guān)于新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用 這是總則中第十條“鼓勵先進技術(shù)”的具體體現(xiàn)。何為新材料、新工藝、新技術(shù)，

26、目前只有固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程中有明確規(guī)定。 安全技術(shù)咨詢機構(gòu)是指總局的安全技術(shù)委員會，相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)一般是指標(biāo)委會。四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 1.總體要求鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險 保險是提高事故責(zé)任單位善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時得到救助和賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)、維護社會穩(wěn)定的有效措施。同時，通過差異化的保費，可以促進企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平。 強制與鼓勵。機動車強制保險。客運索道保險和廣東電梯改革。四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 2.生產(chǎn)單位 關(guān)于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。 比如

27、， 2011年6月1日實施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（國家發(fā)展改革委令第9號），將TQ60、TQ80塔式起重機和QT16、QT20、QT25井架簡易塔式起重機以及固定爐排燃煤鍋爐（雙層固定爐排燃煤鍋爐除外）等特種設(shè)備列入淘汰類產(chǎn)品目錄。 在特種設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗檢測等環(huán)節(jié)將嚴(yán)格進行審查，確保特種設(shè)備淘汰制度的貫徹實施。 老設(shè)備老辦法，新設(shè)備新辦法。四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 2.生產(chǎn)單位 關(guān)于電梯改造、修理 “電梯制造單位”，一般是指原電梯制造單位；對于在用電梯的改造、修理，如原制造單位已經(jīng)不存在，或者原制造單位不再具有相應(yīng)資格，沒有能

28、力進行改造、修理的，電梯產(chǎn)權(quán)單位可以選擇取得相應(yīng)資格的單位進行該電梯的改造、修理。 對于改造的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求更換產(chǎn)品銘牌； 對于修理的，原制造單位僅對制造所涉及的質(zhì)量和安全問題負(fù)責(zé)。四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 2.生產(chǎn)單位 關(guān)于電梯改造、修理 為做好第二十二條規(guī)定實施的平穩(wěn)過渡，我局?jǐn)M按照“新梯新辦法，老梯老辦法”的原則，特種設(shè)備安全法實施后安裝、使用的新電梯，應(yīng)當(dāng)遵守此條規(guī)定；實施前已經(jīng)投入使用的電梯，仍可延續(xù)以往的工作方式。 因為對該條有不同意見，因此，采用增量改革的方式來解決，不是最好的辦法，但有利于減少改革的阻力。四、重點內(nèi)容

29、解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 2.生產(chǎn)單位 關(guān)于安裝告知 法第二十三條規(guī)定，直轄市或者設(shè)區(qū)的市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)接受告知。照搬條例寫法，存在遺憾。如果以后使用登記下發(fā)縣級監(jiān)管部門實施，可能要授權(quán)。 當(dāng)前兩個問題：一是告知收費，二是對告知提出附加的資料要求，不執(zhí)行總局規(guī)定。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 2.生產(chǎn)單位 關(guān)于制造監(jiān)督檢驗 特種設(shè)備安全法實施后，對起重機械、大型游樂設(shè)施不再實施制造過程監(jiān)督檢驗；實施前，已經(jīng)開展監(jiān)督檢驗的產(chǎn)品，繼續(xù)完成整個制造過程的監(jiān)督檢驗，并出具監(jiān)督檢驗證書。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點

30、內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 2.生產(chǎn)單位 關(guān)于特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回 總局將制定專門的規(guī)章，對缺陷產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、回購等措施進行處理。 關(guān)于“修理”與“維修” 法中的修理等同于條例中的維修，今后一律稱作“修理”。總局將對法第二十三條所指的“修理”在安全技術(shù)規(guī)范中進行細(xì)化規(guī)定。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 3.經(jīng)營單位 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，除制造單位直接銷售外，單獨銷售（小型鍋爐、氣瓶、壓力管道元件）、租賃活動（起重機械、移動式壓力容器）也越來越多，增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立特種設(shè)備的可追溯制度很有必要，與缺陷產(chǎn)品召回相適應(yīng)。 對于經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管也

31、是有爭議的，總局將制定經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)范性文件。主要運用監(jiān)督檢查、舉報調(diào)查、行政處罰等方式，偏重被動監(jiān)管。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 3.經(jīng)營單位 銷售：包括新設(shè)備、舊設(shè)備 租賃：只租設(shè)備、租賃人和設(shè)備（勞務(wù)） 原則上出租單位承擔(dān)法定義務(wù)，法律、合同等另有規(guī)定、約定除外。 進出口：出口不管，進口告知。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 4.使用單位 使用單位是保障安全的重中之重。 本法進一步明確了使用者依法履行使用登記、建立制度、建立檔案、制定應(yīng)急專項預(yù)案、設(shè)立管理機構(gòu)和配備人員、進行維護保養(yǎng)和定期檢查、申報定期檢

32、驗、定期開展應(yīng)急演練、及時對問題處理、及時上報事故等安全使用的責(zé)任。 使用單位任務(wù)最重。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 4.使用單位 關(guān)于特種設(shè)備安全管理機構(gòu)設(shè)置、專職安全管理人員的配備。 總局正在正定統(tǒng)一的特種設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)則，將對對齊予以規(guī)定，避免各地要求不統(tǒng)一，亂發(fā)證的現(xiàn)象。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 4.使用單位 關(guān)于使用的安全距離、安全防護措施。 安全技術(shù)規(guī)范對特種設(shè)備使用的安全距離、安全防護措施有相關(guān)要求的，地方監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)察。其它法律、行政法規(guī)對特種設(shè)備使用的安全距離、安全防護措施有具體

33、要求的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 4.使用單位 關(guān)于電梯的維護保養(yǎng)承擔(dān)單位及其應(yīng)急救援工作。 電梯維護保養(yǎng)單位是電梯應(yīng)急救援的主力，杭州、南京實施“96333”應(yīng)急救援指揮中心的做法收到了良好的效果，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 4.使用單位 關(guān)于嚴(yán)重事故隱患 使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備 超過規(guī)定參數(shù)范圍使用特種設(shè)備 使用缺少安全附件、安全保護裝置或者其失靈的特種設(shè)備 使用已經(jīng)報廢或者經(jīng)檢驗結(jié)論為不允許使用的特種設(shè)備 發(fā)生事故后未進行缺陷消除繼續(xù)使用特種設(shè)備設(shè)備 四、重

34、點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 4.使用單位 關(guān)于報廢 一是存在嚴(yán)重事故隱患的設(shè)備。非法生產(chǎn)的特種設(shè)備，超過規(guī)定參數(shù)范圍使用的特種設(shè)備，經(jīng)檢驗檢測結(jié)論為不允許使用的特種設(shè)備的，。 二是無改造、修理價值的設(shè)備。有明顯故障、異常情況而又改造、修理也無法達到安全使用要求的特種設(shè)備，改造、修理價值大于新設(shè)備價值的特種設(shè)備 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任 4.使用單位 關(guān)于報廢 三是達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的特種設(shè)備。比如，液化石油氣鋼瓶。 四是達到設(shè)計使用年限未通過檢驗或安全評估的設(shè)備。需繼續(xù)使用的，一般由檢驗檢測機構(gòu)來進

35、行檢驗或安全評估，不作為法定檢驗。 四、重點內(nèi)容解讀（一）企業(yè)主體責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（二）檢驗檢測機構(gòu) 與條例相比，法對檢驗、檢測機構(gòu)進行了分別表述，意在表現(xiàn)出檢驗的監(jiān)督行為，檢測的市場行為，其他無太大的實質(zhì)變化。 設(shè)計文件鑒定、型式試驗資格要求 第二十條有規(guī)定。 使用單位自檢機構(gòu)的建立及性質(zhì) 將在核準(zhǔn)規(guī)則中予以規(guī)定。 四、重點內(nèi)容解讀（二）檢驗檢測機構(gòu)四、重點內(nèi)容解讀（二）檢驗檢測機構(gòu) 類型 綜合性檢驗檢測機構(gòu)：質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗機構(gòu)、行業(yè)檢驗機構(gòu)、企業(yè)自檢機構(gòu) 單項檢驗檢測機構(gòu)：型式試驗機構(gòu)、氣瓶檢驗機構(gòu)、無損檢測機構(gòu)、兩工地檢驗機構(gòu)、安全閥校驗機構(gòu)） 性質(zhì) 政府監(jiān)管部門設(shè)立的事業(yè)單位、國有企

36、業(yè)、民營企業(yè)。 四、重點內(nèi)容解讀（二）檢驗檢測機構(gòu)四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu) 1.新增職能 加強宣傳教育，普及安全知識，增加社會公眾的特種設(shè)備安全意識。 建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)。 2.行政許可 法沒有規(guī)定行政許可實施部門的級別。 四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu)四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu) 3.監(jiān)督檢查 進入現(xiàn)場檢查，調(diào)查、了解有關(guān)情況。 有條件的查閱和復(fù)制資料。 有條件實施查封和扣押。 有條件行政處罰。四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu)四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu) 3.監(jiān)督檢查 關(guān)于執(zhí)法證件 法第六十五條中的“特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件”是通用名稱，應(yīng)包括特

37、種設(shè)備安全監(jiān)察員證和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證，特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)的分工應(yīng)繼續(xù)按照關(guān)于實施特種設(shè)備行政處罰工作的意見（國質(zhì)檢法200440號）執(zhí)行。 四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu)四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu) 4.事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（事后監(jiān)管） 各級監(jiān)管部門制定應(yīng)急預(yù)案 組織事故調(diào)查 事故級別與調(diào)查主體與493號令不一致。 提出事故處理意見 四、重點內(nèi)容解讀（三）安全監(jiān)察機構(gòu)四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任 法中關(guān)于法律責(zé)任條款共25條，占四分之一，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，責(zé)任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營使用單位、檢驗檢測機構(gòu)及人員、安全監(jiān)察人員。法律責(zé)任的主要特點： 一

38、是強調(diào)責(zé)令整改。法中共10處先責(zé)令整改，逾期不改正再實施處罰。 二是處罰金額幅度寬。多數(shù)由條例原來的4-5倍，變成10倍，自由裁量權(quán)很大。四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任 處罰安全監(jiān)察人員 1.濫用職權(quán)、營私舞弊（6條）： 未按規(guī)定實施許可。 要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗。 推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。 泄漏商業(yè)秘密。 遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。 妨礙事故救援和調(diào)查。 四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀2.玩忽職守、失職 （6條）發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測不予查處的；發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；發(fā)現(xiàn)不再具

39、備檢驗、檢測條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處；發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理 ；發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報告，接到報告不立即處理；接到事故報告不立即報告。 四、重點內(nèi)容解讀2.玩忽職守、失職 （6條）四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任 處罰安全監(jiān)察人員 最大特點是“發(fā)現(xiàn)”、“不予”。也就是發(fā)現(xiàn)問題不進行處理，從字面意思理解，即不檢查無責(zé)任。但從重大安全生產(chǎn)責(zé)任追究的角度，不檢查也是有責(zé)任的，但無刑事追責(zé)案例。 四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任 重大違法行為 1.未經(jīng)許可從事生產(chǎn)、充裝活動。 2.造成較大以上事故的。 3.發(fā)生事故隱瞞不報的。 4.出具虛假檢驗檢測報告或嚴(yán)重失實的。 5.使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備的。四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任四、重點內(nèi)容解讀（四）法律責(zé)任 關(guān)于治安管理處罰和刑事責(zé)任 目前，治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全、妨害社會管理的行為和處罰條款進行。 條例共有13條明確規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任，包括檢驗檢測人員、安全監(jiān)察人員。但，法沒有做出明確規(guī)定，概