1、突發事件應對中若干重要問題研究本講主要內容: 導語： 突發事件應對的背景和意義 一、 突發事件的定義分析 二、 突發事件應對中的預案構建 三、 突發事件預防中危險源的分析 四、 突發事件應對中的組織建設與運作 五、非正常死亡事件的處置 六、 突發事件應對中的武力使用分析導語：突發事件應對的背景和意義1、我國已進入突發事件高發時期各類突發事件的總量呈爆炸式增長參與突發事件的總人數呈大幅增加趨勢參與突發事件的主體具有廣泛的社會性突發事件的類型特別齊全非理性、非法類表現形式的比例上升2008年江南雪災2008.3.14拉薩事件2008.5.12汶川特大地震2008.06.28甕安事件2008.07.

2、19孟連事件中的自衛彈2008年三鹿奶粉事件2008.08.04喀什襲警案2009年元宵夜央視新樓火災2009、3.23海南“感城事件” 2009、5.17株洲垮橋 2009、6.12福建南平醫患糾紛 2009、 6.17石首事件2009 7.5烏魯木齊暴亂2009年7月15日廣州百名黑人沖擊派出所2009年11月黑龍江鶴崗礦難 2009年12月18日長陽客車墜崖7死19傷2010、1.3昆明機場在建橋梁垮塌事件2010年初我國百年一遇的西南旱情2010、3.28王家嶺礦難2010、4。14玉樹大地震2、依法應對、科學應對時代到來 2007年8月30日我國通過中華人民共和國突發事件應對法 20

3、07年11月1日該法正式生效 這是一部應對突發事件的基本法此外： 防震減災法、 傳染病防治法、 水法、 安全生產法、 消防法、 食品衛生法、 國家安全法、 道路交通安全法、 突發公共衛生事件應急條例 破壞性地震應急條例 。 突發事件監測預警、應急管理培訓、應急信息報告發布、應急決策和指揮、應急響應、公眾溝通與動員、應急保障、恢復與重建、社會管理、評估與獎懲以及國際合作等機制已經建立。 3、研究突發事件應對意義重大 是建設和諧社會的需要 和平時期，突發事件產生的種類、規模、范圍、頻率、力度是社會和諧與否的試金石和晴雨表。 是把握執政規律的重要環節 歷史上，突發事件往往關系政權存亡，如秦末陳勝、吳

4、廣起義。 中國共產黨在走向執政黨的歷程中十分善于利用突發事件，如“七七”事變后，我黨發表抗日宣言，揮師北上；西安事變中，我黨借勢組成抗日民族統一戰線。 突發事件研究可以讓執政者通過調整公共政策，協調各階級、階層和集團的利益，緩解、化解社會矛盾，從而鞏固執政基礎。 是檢測執政能力的重要標尺 執政能力是由組織能力、管理能力、控制能力、決策能力、執行能力、溝通能力、應急能力和創新能力等等諸能力構成的。一、突發事件的定義分析 突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。 -突發事件應對法 突發事件的突然性分析 突然性

5、有兩種表現： 一種是客觀突然性，從發生到發展，如引爆爆炸裝置般，瞬間劇變，令人措手不及。這種危機占大多數。 如：汶川地震、許多礦難。 二種是主觀突然性，其發生、發展有較長的過程，但由于人們的忽視，一旦突然正視，有強烈的主觀沖擊性。 如2009-2010西南五省旱情、三聚氰胺奶粉事件。正確的定義： 突發事件是指突然發生或者突然發現，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。 新定義的科學之處：1、符合突發事件的客觀現實規律；2、有利于強化預防意識；3、有利于早期應對。二、突發事件應對中的預案構建 是應急管理的基礎性工作； 關系到應

6、急管理的質量、效率； 關系到執政者的應急能力。突發事件應對法第二章： 第十七條國家建立健全突發事件應急預案體系。 國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。 應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定。 第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的

7、性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。 1、社會應急預案的體系構成（1）政府應急預案體系（2）非政府組織應急預案體系（3）家庭及社會成員應急預案體系2、政府應急預案的基本體系（1）一級政府總體應急預案（2）一級政府專項應急預案（3）部門工作應急預案3、非政府組織應急預案建設指導思想： 非政府組織應根據自身的社會地位、職責和其他自身條件，依據突發事件應對法的基本精神，明確自身危險源，并在此基礎上擬定出完整系統的預案體系，使之成為整個社會應急預案系統的有機組成部分。 4、應急預

8、案的一般構成要素 （1）適用范圍 （2）法律依據 （3）指導思想 （4）工作目標 （5）職能分工（6）組織機構（7）啟動條件與分級（8）操作要求（9）物資儲備（10）次生、衍生災害的防范（11）責任與獎懲（12）秘密等級（13）文本形式 5、應急預案的基本質量要求 （1）權威性 一是預案應有法律依據， 二是通過一定程序使預案成為法律、法規 （2）科學性 預案應與突發事件自身的內在規律相對應（3）系統性一是預案應有完整的體系：總體應急預案、專項應急預案、部門工作預案。二是預案應有系統的內容：主體、客體、工作流程與要素等等。 （4）可操作性 預案應當盡可能具有操作指導性，必要時要輔之以具體操作規范

9、，并使這種規范成為預案的組成部分 （5）協調性 預案的組織系統應分工合理、運轉和諧、有序高效 （6）時效性 任何預案都不能一勞永逸，要根據客觀實際情況不斷修改完善： 短的修改周期應在三個月左右； 長的修改周期一般不超過兩年。6、預案構建的注意要點：（1）立足區情，形成預案庫（2）科學論證，力求完美（3）廣泛宣傳，保證順利實施（4）演練修改，確保實效三、突發事件預防中危險源的分析 第二十條縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。 省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內

10、容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。 縣級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域，應當按照國家規定及時向社會公布。 突發事件應對法危險源的排查思路 1、可以從內部管理與外部活動兩方面排查 2、可以根據突發事件應對法的四大分類進行排查 3、可以結合上述兩個排查思路綜合排查例證分析：教育系統突發事件的常見類型1、衛生安全事件 報道回顧：學校衛生安全為何頻頻出“警”眉山日報 2006年11月9 日關于學生的飲食中毒事件，近來媒體就沒有停過報道，10月12日這天，學校衛生安全事件更是在新華網上來了

11、個“集中”。先是9日發生在吉林省吉林市的學生食物中毒事件，經過緊急救治，截至10日16時，已有75名學生脫離危險，結束觀察治療。再是四川省綿竹市玉泉學校100多名學生突發細菌性痢疾，出現發病癥狀的學生共143名，而“校外售賣麻辣燙的流動攤販已無蹤影”。爾后是廣東中山大學附屬小學11日發生食物中毒事件，當天有52名師生入院治療，截至12日12時，前往醫院就診的中毒者增加至246人次，目前仍有91人留院觀察，病人情況基本穩定。 國家衛生部12日公布的2006年9月全國突發公共衛生事件信息中，學校食物中毒事件約占45%。衛生安全事件的主要類型食物中毒飲水安全流行病藥品安全 。2、建筑安全事件 相關案

12、例： 2009年11月11日傍晚，河北省邯鄲市永年縣臨 關鎮西灘頭龍鳳學校彩鋼結構餐廳在大雪中垮塌，造成3死25傷的慘烈后果，其中肢體折斷以上傷情的重傷者眾多。 事發后，河北省委、省政府指示，不惜一切代價搶救傷員，并妥善安置遇難者家屬。 2009年11月11日龍鳳學校食堂垮塌建筑安全事件的主要類型校舍垮塌樓梯垮塌圍墻垮塌廁所垮塌舞臺垮塌車棚垮塌社會文體活動場所垮塌 。3、交通安全事件 相關案例： 人民網消息： 2005年月日清晨，山西省長治市沁源縣沁源二中初中二、三年級多名學生，在名教師的組織帶領下，在馬路上出早操跑步。返校途中，一輛大貨車撞入學生隊伍中，釀成名師生死亡、名學生受傷的特大交通事

13、故。2005年11.14事故現場交通安全事件的主要表現上學放學途中集體外出途中校車安全 。4、火災安全事件 據公安部消防局統計，2009年1至11月份，全國共發生火災116653起，死亡945人，受傷551 人，直接財產損失11.6億元，與去年同期相比，四項數字分別下降2.5%、21.6%、11.7%和20%。 上海商學院失火，4名女生跳樓身亡。校園火災的主要原因使用電器：電爐、熱得快、燃氣灶具等電線老化實驗失控燃放煙花爆竹吸煙使用蠟燭 。5、社會治安事件主要表現：學生斗毆（含留學生）校園遭襲：恐怖份子、暴徒、瘋子等學生犯罪：搶劫、盜竊、強奸、吸毒等學生失蹤學生猝死學生踩踏 。2004年9月1

14、日別斯蘭人質事件2009年6月3日武漢大學人質事件2007年11月18日6名學生死亡，39名學生受傷6、自然災害事件主要表現雷擊洪澇山體滑坡冰雹地陷 。 2007年5月23日，重慶市開縣興業村小學遭雷擊，7名小學生死亡、44名小學生受傷 7、教育系統其它突發事件教 育 亂 收 費教 師 行 為 失 范：侮辱、體罰、性侵害等教 師 罷 課、上 訪作 弊：考試、學歷、保送等實習規范 與 安全校 園 設 施 安 全：電梯、鍋爐、體育器材等校 園 環 境 安 全：化工廠、油站等教 育 輿 論 事 件：媒體、網絡、民意等關注 。2009年11月初成都外國語學校萬名教師罷課 2009年全國發生多起代課教師

15、群體上訪事件 2009年10月底印度一油庫爆炸，附近10所學校5000多學生緊急疏散工商管理系統突發事件的常 見 類 型例證分析：（一）內部管理方面 工商管理系統內部工作中的突發事件1、消防安全事件 辦公區域消防安全 家屬區域消防安全 租賃區域消防安全 交通工具消防安全 。 2009年1月30日梅嶺新大街工商局大樓一樓食雜店著火 2008年7月1日呼倫貝爾市一區工商局家屬樓院內小轎車突然起火 火災的主要原因使用電器：空調、電爐、熱得快、燃氣灶具等電線老化技術檢驗失控燃放煙花爆竹吸 煙使用蠟燭 。2、衛生安全事件食物中毒飲水安全流行病放射物危害。2009年4月29日，甘肅發生群體性食物中毒事件9

16、4人患病 工商系統衛生安全危險源的主要領域1、會議、學習伙食2、水源與供水設施3、工作招待4、集體食品采購（福利）。3、網絡安全事件主要表現： 1、局所門戶網被黑 2、工商系統管理資料被篡改 3、涉密信息通過網絡被盜 。 6.17事件后 湖北石首政府網站被黑2010年3月，“局長香艷日記”當事人已雙規 2010年3月 5日工信部長李毅中說： 中國每天有45個政府網站被黑4、建筑安全事件 重點關注領域： 辦 公 樓、 家 屬 樓、 樓 梯、 圍 墻、 車 棚、 地下建筑、 騎 樓 。國家工商總局副局長劉玉亭在都江堰市工商局辦公樓廢墟前 5、人事糾紛事件 07年3月 河北省保定市一區工商局市場建設

17、服務中心突然發生爆炸 ，兩人重傷。屬故意傷害。人事糾紛的高發環節機構改革，人員安置獎懲工作薪酬、職稱、晉升等家屬工作安置工程項目安排情變或性騷擾 。 （二）外部管理方面 工商管理系統 面向社會履行職責中的突發事件1、消費糾紛事件 “流動調解車”亮相南京夫子廟 ，及時調處突發消費糾紛。 2007年120多名河北游客在澳門拒絕強迫消費引發沖突2008年 鄭州“天價頭” ：保羅國際美發店宰客2、食品安全事件 2006年8月22日 北京市食品安全辦（設在工商局）急令暫停福壽螺購售。 2008-2010 毒奶粉陰魂不散3、問題執法事件主要表現： 1、執法態度不佳 2、執法方式不妥 3、執法程序缺位 4、

18、執法目的違法 5、不作為式執法 。 案 例： 執法的方式違法“天門城管打人致死事件” 魏文華案 例：執法的目的違法以罰款、泄私憤為目的等“上海釣魚執法”4、暴力抗法事件某地經營戶持刀抗法 遭暴力抗法的工商管理人員5、上訪圍堵事件 2006年10月，甘肅西固一夜間土山堵了工商所 6、涉外管理事件主要領域： 商標、專利、合同、廣告等方面四、突發事件應對中的組織建設與運作 國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。 突發事件應對法1、建立突發事件應對的政府職能部門 （1）建立的依據：我國處在突發事件高發的歷史進程中，且突發事件涉及面太廣； （2）建立的指導思想：行政

19、體制改革的大部制； （3）建立的初步方案：相關部門的整合。2、科學開展分級負責應對工作在看待分級負責工作上有兩種錯誤觀點： 其一，對上隱瞞。 其二，向上推諉。（1）上級權力介入的必要性監督指導是上級的法定職責 可以在更宏觀范圍內提供信息和各種支援有助于屬地單位處置水平的提高一定程度上能夠滿足群眾的心理期望能夠增強突發事件處置中的權威性和震懾力（）上級權力介入的條件 視種類、性質、規模而定，靈活掌握 通過預案設定介入的條件指標（3）上級權力介入的方式和程度輕度介入：定期、及時聽取匯報，靜觀下級處置中度介入：進行原則性指導，提供必要的幫助，某些條件下可派人到現場觀察與督導重度介入：全面接管下級對突發事件的處置，派出專門工作組直接處置并工作在第一線（4）上級權力介入的原則（1）職能原則（2）依法原則（3）公正原則（4）回避原則3、原因與責任調查機構的運作要求條件之一：具有法定資質條件之二：公信度高條件之三：在社會利益沖突中處于超然地位相關思考：組織回避的規范。五、非正常死亡事件的處置 1、快速反應： 快速控