1、2022/10/101中華人民共和國特種設備安全法解 讀二零一五年 2022/10/102講義目錄一、概述（一）立法過程（二）法律出臺的必要性（三）法律起草的基本原則（四）與特種設備安全監察條例相比有哪些新的變化二、條文解讀2022/10/103中華人民共和國主席令第四號 中華人民共和國特種設備安全法已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年6月29日通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。 中華人民共和國主席 習近平 2013年6月29日2022/10/104 目錄第一章 總則第二章 生產、經營、使用 第一節 一般規定 第二節 生產 第三節 經營 第四節

2、使用2022/10/105 第三章 檢驗、檢測第四章 監督管理第五章 事故應急救援與調查處理第六章 法律責任第七章 附則2022/10/106 一、概述 （一）立法過程 立法過程可分為5個階段：醞釀過程（20012006年），準備階段（20062008年），起草階段（20082011年），立項審議（20112013年），通過頒布（2013年6月）。2022/10/107 2013年6月29日下午，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議表決特種設備安全法，共有166位代表參加表決，1人反對，4人棄權，1人未按表決器，160位贊成，最終審議通過了特種設備安全法。2022/10/108 特種設

3、備安全法是一部對特種設備安全工作具有劃時代意義的法律，標志著我國特種設備安全工作向著科學化、法制化方向邁出了里程碑式的一大步，特種設備安全工作進入了一個重要的歷史時期。2022/10/109 （二）法律出臺的必要性 1、法律與行政法規具有明顯的差異,通過立法對強化特種設備安全工作具有深遠意義。 2、安全責任不到位。 3、安全形勢依然嚴峻，事故仍然頻發。2022/10/1010 歷史上看，一方面，特種設備事故曾經給人類帶來了巨大的災難，給無數個家庭造成了無法挽回的損失；另一方面每一起重大事故往往也促使人們改變管理的方式，深化管理的理念，甚至出臺強制性的規定、規范、標準，為避免同類事故的再次發生作

4、出了積極地努力，而不讓歷史悲劇重演也是人類最明智選擇。2022/10/10111865年4月27日，美國著名的撒力坦娜（Sultana）汽船災難2022/10/10121984年墨西哥城一液化石油氣貯罐爆炸事故2022/10/1013 1955年4月25日，國營天津第一棉紡廠發生鍋爐爆炸，死亡8人，重傷17人，輕傷52人。同年6月11日，國務院決定建立國家鍋爐檢查總局，設在勞動部。2022/10/1014 1979年12月18日14：07，吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡36人，重傷50人。同年，國務院批準立法計劃，1982年頒布鍋爐壓力容器安全監察暫行條例。2022/10/101

5、5 2010年6月29日下午4時許，深圳市鹽田區東部華僑城景區太空迷航游樂設施發生塌落事故，48名游客被困，其中6人死亡，10人受傷，社會影響巨大。2022/10/1016 電梯事故的發生造成了民眾的不安全情緒高漲，我國到2012年底擁有電梯245萬臺，居世界第一，并以每年20%的速度遞增，萬臺電梯事故率，死亡率。 2011年7月5日，北京地鐵四號線動物園站A口上行扶梯突然發生倒轉，造成1名男孩死亡，多人受傷。2022/10/1017 2012年9月13日13時26分，湖北省武漢市“東湖景園”在建住宅施工升降機從30層墜落事故，共有19人遇難。2022/10/1018 全國的特種設備每年以10

6、%以上的速度遞增，特種設備本身所具有的危險性、迅猛增長的數量、民眾的安全意識差、自律和規范意識缺乏等等多種因素疊加，使得特種設備安全形勢更加復雜，必須通過立法，為特種設備安全提供一個堅實的法制保障。2022/10/1019 4、監管范圍還不適應現實需要。 5、部分民事法律關系的調整處于真空狀態。 6、安全技術規范地位層次較低。2022/10/1020 （三）法律起草的基本原則 1、堅持現有的基本制度，即保持現有的機制、體制基本不變。至于部門的分工問題是屬于國務院三定方案明確的職責，立法沒有要改變部門分工的意向；2022/10/1021 2、具有綜合性、包容性，在總結十年實施條例的成功經驗基礎上

7、，將條例規定的內容融入到法中； 3、具有一定的前瞻性，給必要的改革留下空間（生產單位、檢驗、檢測機構的許可未定由哪一級質監部門負責實施；安全管理人員、檢驗檢測人員、作業人員的資質沒有明確由誰來實施）；2022/10/1022 4、明確和提升安全技術規范的法律地位； 5、明確和加大各方責任。強化了企業責任，加大處罰力度，優化法定檢驗，發揮社會力量，履行監管職責，提高監管效力； 6、條文具體明確，具有較強的操作性。將條例大部分內容納入其中，增強法律的可操作性。2022/10/1023 （四）與特種設備安全監察條例相比有哪些新的變化 1、新增了特種設備管理的范圍： （1）環節：生產、經營、使用、檢驗

8、、檢測，其中經營環節為新增的。 （2）設備范圍：包括8大類特種設備以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備，即今后可能會多于8大類設備。其中壓力管道的使用管理正式納入新法中。2022/10/1024 2、提出特種設備實施分類的、全過程的安全監督管理。（ 原來的“監察”概念變成了“監督管理”） 3、進一步明確了特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對特種設備的安全負責。2022/10/1025 4、明確了特種設備行業協會的社會地位。 5、設立了缺陷特種設備的召回制度、報廢制度；要求特種設備監督管理部門對注冊登記的特種設備建立完整的檔案和信息查詢系統；取消了“起重機械、大型游樂設施”的制造

9、監督檢驗。2022/10/1026 6、明確了與特種設備安全相關的建筑物、附屬設施，應當符合有關法律、行政法規的規定。 7、從法律的角度，進一步明確了特種設備事故由質監部門組織調查處理的原則。 8、加大了違法行為的處罰力度等等。2022/10/1027二、條文解讀2022/10/1028第一章 總則 第一章總則共有十二條，主要表述了立法宗旨、調整范圍、監管體制等等。 第一條 為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，制定本法。 2022/10/1029 解讀： 第一條確立了立法的宗旨，是法律的靈魂。特種設備安全法立法的直接目的是加強特種設備安全工作，預防

10、事故，保障人身和財產安全，最終目的是促進經濟社會發展。2022/10/1030 第二條 特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，適用本法。本法所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。2022/10/1031 國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。2022/10/1032 解讀： 適用范圍的規定，保持條例范圍的基礎上，進

11、行有條件地擴大，為今后調整留有余地，并且提出了國家對特種設備實行目錄管理。2022/10/1033 1、特種設備的生產環節沒有變化（維修改成了修理）。 2、生產的定義只適用于本法。 3、增加了“經營”環節。 4、特種設備的定義和原來相比，有了較大的變化?，F在是8+X。 5、特種設備實行目錄管理，目錄中沒有的就不在管理的范疇。2022/10/1034 第三條 特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則。2022/10/1035 解讀： 堅持安全生產的基本方針，兼顧節能環保。2022/10/1036 第四條 國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管

12、理。2022/10/1037 解讀： 1、分類監管。針對不同種類、不同設備，采取不同的監督管理方式，分類監管是一項具體的監管制度或者方式。 2、全過程的監管。從設計到報廢都要管理，每一個環節都要管理，體現“全過程”的理念。2022/10/1038 3、正確理解“全過程”。全過程監管是特種設備安全監管的基本原則，包括監管環節和監管部門兩個方面。全過程監管強調的是涉及特種設備安全的環節國家都要提出監管制度、方式，確定有人負責實施。但全過程監管不等于所有環節的每項活動都有監管部門具體實施，更不是每個環節都有質監部門負責管理，而是強調每一個環節都要有人來管，是以分類為基礎的全過程管理。如電梯的制造過程

13、主要由企業負責管理，兩工地起重機的現場安裝、使用是由建設部門負責管理等等。2022/10/1039 第五條 國務院負責特種設備安全監督管理的部門對全國特種設備安全實施監督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門對本行政區域內特種設備安全實施監督管理。2022/10/1040 解讀： 本條是關于特種設備安全監督管理體制和特種設備安全監督管理部門的總體職責的有關規定。 1、特種設備監督管理的含義是負責特種設備安全監督管理的政府行政機關為實現安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監督檢查等活動的總和。（三層四級制的管理） 省級檢驗機構地、市質量技術監督局市級檢驗機構市級局安全監

14、察處（科）縣級質量技術監督局縣級局安全監察科（股） 企業自檢機構 行業檢驗機構 縣級檢驗機構中國國家質量監督檢驗檢疫總局 中國特檢院 各省、自治區、直轄市 質量技術監督局 省級特種設備 安全監察處（局） 特種設備安全監察局特種設備安全監督管理體制圖特種設備安全監督管理機制圖特種設備安全監督管理制度監督檢查行政許可生產機構設備人員公布狀況事故處理強制檢驗現場監察充裝安全及能效狀況應急響應調查處理型式試驗監督檢驗定期檢驗全面檢查專項檢查設計制造安裝改造修理檢驗檢測登記檢驗檢測作業氣瓶移動壓力容器2022/10/1043 2、特種設備的監督管理強調的是“屬地管理”，無論是中央屬企業還是省屬單位都要接

15、受當地特種設備監督管理部門的監督檢查，沒有例外。2022/10/1044 第六條 國務院和地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監督管理職責。 縣級以上地方各級人民政府應當建立協調機制，及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題。2022/10/1045 解讀： 本條是關于縣級以上地方人民政府在特種設備安全工作中職責的規定。確保特種設備安全是各級人民政府的重要職責之一。 1、各級政府有責任加強對特種設備安全工作的領導，建立協調機制，及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題，防止特種設備發生事故，保障人民群眾的生命財產安全。2022/10/1046 2

16、、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（2001年國務院令第302號）對事故的責任追究有比較明確的規定。第十四條市（地、州）、縣（市、區）人民政府依照本規定應當履行職責而未履行，或者未按照規定的職責和程序履行，本地區發生特大安全事故的，對政府主要領導人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。2022/10/1047 第十五條發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。 第二十三條對特大安全事故以外的其他安全事故的防范、發生追究行政責任的辦法，由省、自

17、治區、直轄市人民政府參照本規定制定。2022/10/1048 3、工作實踐證明，僅強調政府對安全工作的領導是遠遠不夠的，必須要加強黨委對安全工作的領導。 2008年10月11日，山東省委、山東省人民政府制定關于進一步加強安全生產工作的意見（魯發200817號）明確：以科學發展觀統領安全生產工作，建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。2022/10/1049 習近平總書記在2013年7月18日中央政治局第28次常委會上作重要講話，明確要求：第一要強化各級黨委和政府的安全監管職責，落實安全生產負責制，落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府

18、屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，而且黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。第二要強化中央企業的安全生產責任。第三要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。第四要抓好安全大檢查。2022/10/1050 第七條 特種設備生產、經營、使用單位應當遵守本法和其他有關法律、法規，建立、健全特種設備安全和節能責任制度，加強特種設備安全和節能管理，確保特種設備生產、經營、使用安全，符合節能要求。2022/10/1051 解讀： 本條規定了特種設備生產、經營、使用單位在特種設備安全、節能方面的義務，確保生產、經營、使用的安全，并符合節能的有關要求。 相關單位必須要針對本單位特種設備人員的

19、管理、設備的管理、應急預案的建立、人員的崗位責任等等制定切實可行的一套管理制度或者管理體系。2022/10/1052 山東省特種設備使用安全管理工作規范（DB 37/ 16152010） 4.5.1使用單位主要責任和義務 使用單位應當嚴格執行特種設備安全監察條例和相關安全技術規范的規定，履行以下義務：2022/10/1053 a) 建立健全特種設備使用安全管理組織網絡、授予充分的職責和權限； b) 建立健全特種設備使用安全管理制度、崗位責任制、操作規程并實施； c) 配備足夠的特種設備作業人員并提供充分的崗位培訓，保證作業人員具備必要的崗位技能且考核合格持證上崗；2022/10/1055 d)

20、 采購和使用符合相應安全技術規范、標準要求的特種設備； e) 選擇具有相應資質的施工單位安裝、改造、維修特種設備； f) 按規定申報特種設備使用登記，正確使用登記標志； g) 建立健全特種設備安全技術檔案； h) 對在用特種設備進行經常性維護保養和定期檢查；2022/10/1056 i) 對在用特種設備及安全裝置、警示裝置按期申報進行定期檢驗、校驗； j) 組織實施隱患排查，及時發現并消除事故隱患； k) 制訂特種設備應急專項預案并定期組織演練； l) 按規定及時報告特種設備事故，協助有關部門做好事故調查工作； m) 接受特種設備安全監督管理部門依法開展的監督檢查。2022/10/1057 第

21、八條 特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準。 特種設備安全技術規范由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定。2022/10/1058 解讀： 確立了特種設備安全技術規范的地位，明確了特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準的要求。 特種設備法規標準體系是：法律、法規、規章、安全技術規范、標準五個層次。2022/10/1059 1、技術規范是政府部門履行職責的技術法規，也是履行職責的重要依據，具有強制約束力，這也是世界通行的做法。 2、技術規范在國內制定的法律中被逐步采用。 3、技術規范具有強制性。 4、規范與標準

22、的關系。 2022/10/1060 第九條 特種設備行業協會應當加強行業自律，推進行業誠信體系建設，提高特種設備安全管理水平。2022/10/1061 解讀： 首次在法律上明確了特種設備行業協會的地位和作用，為進一步發揮好行業協會的作用奠定了法律基礎。對協會的發展壯大具有里程碑式的意義。 行業協會的作用：（1）加強行業自律；（2）推進行業誠信體系建設；（3）提高特種設備安全管理水平。2022/10/1062 第十條 國家支持有關特種設備安全的科學技術研究，鼓勵先進技術和先進管理方法的推廣應用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。2022/10/1063 解讀： 本條是政策引導性條款。一是鼓勵推

23、行科學的管理方法、采用先進技術來提高特種設備安全性能、增強防范事故的能力；二是對防范事故取得顯著成績的單位和個人給予獎勵；三是支持和鼓勵特種設備節能技術的研究、開發與應用。 關鍵是要據此出臺一些具體的規定和獎勵措施才能執行。2022/10/1064 第十一條 負責特種設備安全監督管理的部門應當加強特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識。 2022/10/1065 解讀： 1、明確了特種設備監督管理部門要強化宣傳工作，普及安全知識，提高全社會的特種設備安全意識。 2、特種設備的基礎知識需要普及。 3、民眾的安全意識淡薄也是造成事故的一個重要因素。2022/10

24、/1066 第十二條 任何單位和個人有權向負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的違法行為，接到舉報的部門應當及時處理。2022/10/1067 解讀： 本條是關于單位和個人向質監部門或者有關部門（如兩工地起重機械使用向建設部門）舉報違法行為的權利，接到舉報應當及時處理。 “及時”是有時限要求的，按照特種設備現場安全監督檢查規則（試行）（國質檢特函2007910號）文件規定，接到舉報投訴應當在2個工作日內派出檢查人員實施檢查。2022/10/1068第二章 生產、經營、使用第一節 一般規定第十三條 特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安

25、全負責。 特種設備生產、經營、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。2022/10/1069 解讀： 本章共37條，占整部法律的37%，是條款最多的一章，也可以說是最重要的一章。本章進一步強化了生產、使用單位的責任，增加了對經營單位的要求，除明確條例規定的相應責任外，還增加了缺陷產品召回制度、報廢處理要求等。2022/10/1070 此條是對落實特種設備生產、經營、使用單位主體責任的規定。一是要對特種設備安全負責；二是要配備有能力履行職責的人員，同時要為這部分人履行職責提供必要的培訓教育機會。2022/10/1071 第十

26、四條 特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當嚴格執行安全技術規范和管理制度，保證特種設備安全。2022/10/1072 解讀： 1、對特種設備安全管理、檢測、作業人員資格的規定，規定了必須要有資質，但未明確誰來核發資質，為下一步行政許可改革留下了空間。 2、特種設備安全管理、檢測、作業人員要嚴格按照規定工作，保障安全。2022/10/1073 第十五條 特種設備生產、經營、使用單位對其生產、經營、使用的特種設備應當進行自行檢測和維護保養，對國家規定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。2022

27、/10/1074 解讀： 進一步細化單位的主體責任，提出了自行檢測、維護保養和主動、及時（提前一個月）申報檢驗的要求。2022/10/1075 第十六條 特種設備采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規范的要求不一致，或者安全技術規范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應當向國務院負責特種設備安全監督管理的部門申報，由國務院負責特種設備安全監督管理的部門及時委托安全技術咨詢機構或者相關專業機構進行技術評審，評審結果經國務院負責特種設備安全監督管理的部門批準，方可投入生產、使用。2022/10/1076 國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當將允許使用的新材料、新技術、新工藝的有關技術要求，

28、及時納入安全技術規范。2022/10/1077 解讀： 1、特種設備采用新材料、新技術、新工藝須經國家局進行委托相關機構進行技術評審，合格后才能使用。明確給新材料、新技術、新工藝在特種設備領域的應用提供了一個科學、合法的渠道。 2、國家一旦確認新材料、新技術、新工藝可行，就要及時納入安全技術規范管理。2022/10/1078 第十七條 國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。2022/10/1079 解讀： 1、鼓勵實行特種設備責任保險制度，充分發揮保險公司對特種設備生產、經營、使用單位安全的督促作用，提高事故的賠付能力。 2、特種設備責任保險是自愿保險。2022/10/1080第二節 生產第十八條

29、 國家按照分類監督管理的原則對特種設備生產實行許可制度。特種設備生產單位應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事生產活動：2022/10/1081 （一）有與生產相適應的專業技術人員；（二）有與生產相適應的設備、設施和工作場所； （三）有健全的質量保證、安全管理和崗位責任等制度。2022/10/1082 解讀： 1、分類實施許可，有的許可，有的不許可。為許可改革留下了空間。 2、需要許可的單位必須要從人員、資源、機制方面滿足要求。2022/10/1083 第十九條 特種設備生產單位應當保證特種設備生產符合安全技術規范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的安全性能負責。

30、不得生產不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備。2022/10/1084 解讀： 1、原則性地要求生產單位的產品必須符合安全性能和能效指標的要求。具體的要求要依據安全技術規范的規定去做。明確了特種設備的生產者是保證特種設備本質安全的主體。 2、淘汰的特種設備是指國家明確發布目錄中的產品。2022/10/1085 第二十條 鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經負責特種設備安全監督管理的部門核準的檢驗機構鑒定，方可用于制造。 特種設備產品、部件或者試制的特種設備新產品、新部件以及特種設備采用的新材料，按照安全技術規范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應當

31、經負責特種設備安全監督管理的部門核準的檢驗機構進行型式試驗。2022/10/1086 解讀： 設計文件的鑒定與型式試驗的要求。 1、對于需要設計文件鑒定的特種設備是：鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施。 2、按照安全技術規范的規定，特種設備產品、部件或者試制的特種設備新產品、新部件以及特種設備采用的新材料需要進行型式試驗的就要嚴格按要求進行型式試驗。2022/10/1087 第二十一條 特種設備出廠時，應當隨附安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在特種設備顯著位置設置產品銘牌、安全警示標志及其說明。2022/10/10

32、88 解讀： 出廠隨機文件和銘牌、標志等的要求，當然不是每類特種設備都必須要有這些文件，這只是一個原則性要求，具體的要根據安全技術規范的要求而定。如不需要監督檢驗的當然就沒有監督檢驗證明。2022/10/1089 第二十二條 電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監控，并按照安全技術規范的要求進行校驗和調試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。2022/10/1090 解讀： 1、電梯的安裝、改造、修理可以由制造單位完成，也可以由經過許可的單位進行，但要經過制造

33、單位的授權。 2、制造單位對電梯的性能負責。 3、國家力圖建立電梯制造單位的終身負責制。2022/10/1091 第二十三條 特種設備安裝、改造、修理的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門。2022/10/1092 解讀： 特種設備安裝、改造、修理的施工單位施工前應當告知。告知不是行政許可，法律明確由設區的市質監部門負責。 1、2009年12月31日，國家局下發了關于簡化的通知（質檢辦特函20091186號）。2022/10/1093 2、2013年7月25日，國家局又下發了質檢總局辦公廳關于進一步規范特種

34、設備安裝改造維修告知工作的通知（質檢辦特函2013684號），再次重申： （1）、施工告知不是行政許可，施工單位告知后即可施工；2022/10/1094 （2）、施工單位辦理特種設備安裝改造維修告知，只需填寫特種設備安裝改造維修告知書，接收告知的特種設備安全監督管理部門不得要求施工單位補充告知書內容以外的其它信息，不得要求提供除特種設備許可證書復印件以外的其它材料；2022/10/1095 （3）、施工單位可以采用派人送達、掛號郵寄或特快專遞、網上告知、 、電子郵件等方式進行安裝改造維修告知。施工單位采用 、電子郵件方式告知的，應采用有效方式與接收告知的特種設備安全監督部門確認告知書是否收到。

35、特種設備安全監督管理部門收到施工告知后，應予以簽收。有條件當場簽收的，應當場予以簽收；無法當場簽收的，應于2個工作日內予以簽收；逾期不簽收的，視為施工告知生效，施工單位可以施工；2022/10/1096 （4）、特種設備安全監督管理部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍，不準設立告知收費項目進行收費，也不得因告知原因對施工單位進行處罰，違者由上一級特種設備安全監督管理部門進行處理。2022/10/1097 第二十四條 特種設備安裝、改造、修理竣工后，安裝、改造、修理的施工單位應當在驗收后三十日內將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位。特種設備使用單位應當將其存入該特種設備的安全技術檔案。20

36、22/10/1098 解讀： 30日內移交技術資料和文件，使用單位建立特種設備技術檔案。目前的實際情況往往是因為經濟的原因不及時移交，但法實施后，如果不及時移交就要按照第七十八的規定承擔法律責任。（條例第七十八條 逾期未改正的，處2000元至1萬元的處罰。法七十八條規定了110萬的處罰。）2022/10/1099 第二十五條 鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗；未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。2022/10/

37、10100 解讀： 1、承壓類特種設備的制造過程要進行監督檢驗，除場（廠）內專用機動車輛外的特種設備安裝、改造、重大修理過程要進行監檢。監檢不合格的不得出廠或者交付使用。 2、取消了機電類特種設備的制造監督檢驗。2022/10/10101 第二十六條 國家建立缺陷特種設備召回制度。因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產單位應當立即停止生產，主動召回。 國務院負責特種設備安全監督管理的部門發現特種設備存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產單位召回。2022/10/10102 解讀： 1、對存在危及安全的同一性缺陷的產品，由生產單位進行主動召回。 2、未及時召回

38、的，國家質檢總局可以責令生產單位召回產品。2022/10/10103第三節 經營第二十七條 特種設備銷售單位銷售的特種設備，應當符合安全技術規范及相關標準的要求，其設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件應當齊全。2022/10/10104 特種設備銷售單位應當建立特種設備檢查驗收和銷售記錄制度。 禁止銷售未取得許可生產的特種設備，未經檢驗和檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。2022/10/10105 解讀： 銷售單位（經營環節）的責任：銷售的特種設備資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度。2022/10/10106 第二十八條

39、特種設備出租單位不得出租未取得許可生產的特種設備或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備，以及未按照安全技術規范的要求進行維護保養和未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備。2022/10/10107 解讀： 特種設備出租單位的禁止性條款。由于被出租單位或個人的不確定性，特種設備監督管理部門很難監管被出租單位或個人的安全情況，只能在制定規定時嚴格對出租者的要求。2022/10/10108 第二十九條 特種設備在出租期間的使用管理和維護保養義務由特種設備出租單位承擔，法律另有規定或者當事人另有約定的除外。2022/10/10109 解讀： 明確了出租特種設備期間的權利、義務均由出租單位承擔，雙方簽訂協議明確

40、或者法律另有規定的可以例外，方便特種設備監督管理部門的管理。2022/10/10110 第三十條進口的特種設備應當符合我國安全技術規范的要求，并經檢驗合格；需要取得我國特種設備生產許可的，應當取得許可。2022/10/10111 進口特種設備隨附的技術資料和文件應當符合本法第二十一條的規定，其安裝及使用維護保養說明、產品銘牌、安全警示標志及其說明應當采用中文。 特種設備的進出口檢驗，應當遵守有關進出口商品檢驗的法律、行政法規。2022/10/10112 解讀： 1、進口產品應當符合我們國家的許可、檢驗方面的規定，這是我國加入WTO的通用要求，進出口的檢驗應當遵守進出口商品的法律和行政法規。進口

41、的特種設備應當符合我國安全技術規范的要求，并經檢驗合格；2022/10/10113 2、“需要取得我國特種設備生產許可的，應當取得許可” 。目前我國規定鍋爐、壓力容器、壓力管道元件需要制造許可，機電類的沒有許可方面的要求；2022/10/10114 3、進口特種設備隨附的安裝及使用維護保養說明、產品銘牌、安全警示標志及其說明應當采用中文。2022/10/10115 第三十一條 進口特種設備，應當向進口地負責特種設備安全監督管理的部門履行提前告知義務。2022/10/10116 解讀： 進口設備提前告知，參照原勞動人事部進出口鍋爐壓力容器監督管理辦法（勞人鍋19854號）要求，應當是向省級安全監

42、察機構告知。2022/10/10117第四節 使用第三十二條 特種設備使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備。 禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。2022/10/10118 解讀： 在用特種設備必須是合法生產和檢驗合格的，不得使用淘汰和報廢的特種設備。2022/10/10119 第三十三條 特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。2022/10/10120 解讀： 本條是特種設備使用登記及懸掛登記標志的規定。 1、特種設備投入使用前或者投入使用后的3

43、0日內必須辦理使用登記。實行特種設備的登記制度，是安全監督管理制度的一項重要內容，有利于對特種設備的管理和監督。通過登記，可以防止非法設計、非法制造、非法安裝的特種設備使用，可以使安全監督管理部門了解特種設備使用單位的使用環境，建立聯系，掌握情況，便于履行職責。2022/10/10121 2、使用登記標記應該附于設備的顯著位置。特種設備使用登記后，登記機構會出具特種設備登記證書或安全合格證書等文件（根據具體規定來做）。特種設備使用單位應將該證明文件置于設備的顯著位置，如鍋爐可以置于鍋爐房內墻上；壓力容器可以置于本體銘牌附近；電梯是將“使用標志”置于轎廂內等等。2022/10/10122 3、使

44、用登記的具體規定。在使用登記的行政許可規定里面作出了明確規定。 4、檢驗合格標志表明設備是檢驗合格的，使用登記標志證明設備是合法使用的，有登記標志的一定是檢驗合格的，但檢驗合格的未必是可以合法使用的。2022/10/10123 第三十四條 特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規程，保證特種設備安全運行。2022/10/10124 解讀： 特種設備使用單位應當建立的基本管理制度：崗位責任制、隱患排查治理制度、應急救援預案，制定特種設備的操作規程等等。2022/10/10125 第三十五條 特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以

45、下內容：（一）特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件；2022/10/10126 （二）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；（三）特種設備的日常使用狀況記錄；（四）特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄； （五）特種設備的運行故障和事故記錄。2022/10/10127 解讀： 特種設備技術檔案的具體內容， 是建立特種設備“身份證”制度的主要內容。 1、自行檢查頻次和要求，有的安全技術規范中已經作出了明確規定。2022/10/10128 2、對于目前沒有檢查頻次要求，企業應當作出規定，明確檢查頻次和內容。2022/10/10129 第三十

46、六條 電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責，設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員；其他特種設備使用單位，應當根據情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的特種設備安全管理人員。2022/10/10130 解讀： 強調了涉及公共安全的三種設備使用單位必須要有安全管理機構（可以兼）和配備專職的安全管理人員。其他特種設備使用單位應當根據情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的特種設備安全管理人員。2022/10/10131 第三十七條 特種設備的使用應當具有規定的安全距離、安全防護措施。 與特種設備安全

47、相關的建筑物、附屬設施，應當符合有關法律、行政法規的規定。2022/10/10132 解讀： 1、強調了特種設備的使用其安全距離要合法，安全防護措施要配備； 2、規定了與特種設備相關的建筑物、附屬設施要合法； 3、在實際工作中，建議大家按照具體規定來履行職責。2022/10/10133 第三十八條 特種設備屬于共有的，共有人可以委托物業服務單位或者其他管理人管理特種設備，受托人履行本法規定的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。2022/10/10134 解讀： 落實特種設備使用的主體責任，這條為小區電梯等產權界定不明晰的特種設

48、備明確了誰是責任承擔方。2022/10/10135 第三十九條 特種設備使用單位應當對其使用的特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查，并作出記錄。 特種設備使用單位應當對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。2022/10/10136 解讀： 1、強調了使用單位對設備進行維護保養、定期檢查等規定。 2、安全技術規范中有明確規定，按照安全技術規范的要求落實。沒有明確規定的，使用單位要作出規定。2022/10/10137 第四十條 特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。特種設備檢驗機構接到定期

49、檢驗要求后，應當按照安全技術規范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。 未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。2022/10/10138 解讀： 本條是關于定期檢驗的規定。 1、特種設備使用單位應當在設備使用周期期滿前一個月，申請定期檢驗。做好在用特種設備的定期檢驗工作，是特種設備安全監察的一項重要制度，是確保安全使用的必要手段。 2、定期檢驗必須按照安全技術規范的要求進行。 3、未經檢驗或檢驗不合格的設備不得繼續投入使用。2022/10/10139 第四十一條 特種設備安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經常性檢查，發現問題應

50、當立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。2022/10/10140 特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向特種設備安全管理人員和單位有關負責人報告；特種設備運行不正常時，特種設備作業人員應當按照操作規程采取有效措施保證安全。2022/10/10141 解讀： 1、特種設備作業人員包括管理人員和具體的操作人員的職責界定。經常性檢查間隔時間就不能太長。 2、發現事故隱患或不安全因素的立即報告。2022/10/10142 第四十二條 特種設備出現故障或者發生異常情況，特種設備使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續使用。

51、2022/10/10143 解讀： 特種設備出現故障或者發生異常情況，往往是事故的前兆，必須要引起高度重視，隱患不徹底消除不能繼續使用設備。必要時要經過檢驗合格后再進行使用。安全工作不能抱僥幸心理。2022/10/10144 第四十三條 客運索道、大型游樂設施在每日投入使用前，其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。2022/10/10145 公眾乘坐或者操作電梯、客運索道、大型游樂設施，應當遵守安全使用說明

52、和安全注意事項的要求，服從有關工作人員的管理和指揮；遇有運行不正常時，應當按照安全指引，有序撤離。2022/10/10146 解讀： 本條是對涉及公共安全的電梯、客運索道、大型游樂設施日常檢查的一些特殊規定，同時對乘客也提出了明確的要求。 1、客運索道、大型游樂設施必須在使用前做好試運行和例行檢查工作?？瓦\索道、大型游樂設施是供游客乘坐的，發生事故，直接造成人員傷害，社會影響較大。2022/10/10147 2、電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將相關安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。2022/10/10148 3、乘客要服從管理，遇到特殊情況，必須

53、聽從指揮，有序撤離。2022/10/10149 第四十四條 鍋爐使用單位應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐水（介）質處理，并接受特種設備檢驗機構的定期檢驗。 從事鍋爐清洗，應當按照安全技術規范的要求進行，并接受特種設備檢驗機構的監督檢驗。2022/10/10150 解讀： 本條是關于鍋爐水（介）質處理、鍋爐清洗監督管理的規定。 1、特種設備使用單位應當做好設備的維護保養和定期檢查工作。鍋爐水質的處理是經常性的，如果處理不及時，或者處理不當，會給鍋爐的使用埋下安全隱患。 2、明確要求使用單位應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐水（介）質處理，并接受特種設備檢驗檢測機構實施的水（介）質處理定期檢驗和

54、清洗過程的監督檢驗。2022/10/10151 第四十五條 電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能，并負責落實現場安全防護措施，保證施工安全。 電梯的維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。2022/10/10152 解讀： 本條是對電梯日常維護保養的特殊規定。 1、電梯的日常維護保養，必須由取得許可的單位進行。首先強調電梯制造單位，帶有引導性質，提倡由電梯制造單位進行一條龍服務。其次是依據本

55、法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。2022/10/10153 2、電梯的日常維護保養工作由專門的維護保養單位進行，則維護保養的安全性能必須由維護保養單位負責。日常維護保養的依據是安全技術規范，即電梯使用管理與維護保養規則（TSG T5001-2009）。2022/10/10154 3、電梯日常維護保養單位要負責故障的救援。電梯使用管理與維護保養規則第九條 使用單位應當履行的職責(七)電梯發生困人時，及時采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業人員實施救援；第十五條 維保單位應當履行下列職責：(三)設立24h維保值班 ，保證接到故障通知后及時予以排除，接到電梯困人故障報告后，維修人員及時抵達所維

56、保電梯所在地實施現場救援，直轄市或者設區的市抵達時間不超過30min，其他地區一般不超過1h。2022/10/10155 第四十六條 電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的維護保養單位或者使用單位在維護保養和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助；發現電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位，并向負責特種設備安全監督管理的部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情況，應當作出記錄。2022/10/10156 解讀： 本條是關于電梯制造單位在保證電梯安全運行義務方面的規定。按照電梯制造單位應當對電梯的安全終身負責的基本原則

57、，本條規定了電梯制造單位對其制造的電梯應當履行的義務。 1、應當跟蹤了解電梯的安全運行情況。2022/10/10157 2、應當對電梯的日常維護保養單位、使用單位的安全運行給予技術幫助。 3、發現事故隱患，應當及時報告安全監督管理部門。 4、應當將調查、了解情況作出記錄。2022/10/10158 第四十七條 特種設備進行改造、修理，按照規定需要變更使用登記的，應當辦理變更登記，方可繼續使用。2022/10/10159 解讀： 強調了變更登記在先，不能先使用再登記。2022/10/10160 第四十八條 特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，特種

58、設備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續。2022/10/10161 前款規定報廢條件以外的特種設備，達到設計使用年限可以繼續使用的，應當按照安全技術規范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續使用。允許繼續使用的，應當采取加強檢驗、檢測和維護保養等措施，確保使用安全。2022/10/10162 解讀： 1、達到報廢條件的要及時報廢。 2、達到設計使用年限的，通過檢驗或者安全評估，能繼續使用的，辦理使用登記變更后繼續使用。 3、設計使用年限不等于使用報廢年限。2022/10/1

59、0163 第四十九條 移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，應當具備下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事充裝活動：（一）有與充裝和管理相適應的管理人員和技術人員；（二）有與充裝和管理相適應的充裝設備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設施；2022/10/10164 （三）有健全的充裝管理制度、責任制度、處理措施。充裝單位應當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。 氣瓶充裝單位應當向氣體使用者提供符合安全技術規范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安全技術規范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。2022/10/

60、10165 解讀： 本條是關于移動式壓力容器、氣瓶充裝的規定。 1、國家局關于實施新修改的若干問題的意見（國質檢法2009192號）規定：移動式壓力容器充裝活動，是指將貯存在固定式壓力容器或者氣體發生裝置中的壓縮氣體、液化氣體，充裝到各類鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱等移動式壓力容器中的行為。2022/10/10166 （2013年8月1日，質檢總局特設局對湖南省移動式壓力容器充裝有關問題進行了答復（質檢特函201339號），明確：常壓容器中的液化氣體充裝到移動式壓力容器，應辦理充裝許可，并按要求接受監督管理。）2022/10/10167 氣瓶充裝單位是指利用專用充裝設備，將貯存在固