1、第11 章 國有經濟楊志勇 張馨 公共經濟學， 清華大學出版社2013年引例：國有經濟的地位與作用11國有經濟2楊志勇 張馨 公共經濟學 目標了解國有資產的概念了解國有資產的分類了解國有資產收入的形式了解國有企業改革的起點、過程以及所碰到的問題了解財政公共化改革對國有經濟定位的影響11國有經濟3楊志勇 張馨 公共經濟學 引言中石油、中石化該不該上市？公益性國有企業國有企業的地位變遷國有經濟何去何從？民營化改革？經濟效率、公平11國有經濟4楊志勇 張馨 公共經濟學 11.1 國有資產收入的形式11.1 國有資產收入的形式11.1.1 國有資產的概念廣義的國有資產，是指屬于國家所有的一切財產。狹義

2、的國有資產：法律上確定為國家所有的，并能為國家提供未來經濟效益的各種經濟資源的總和。本書所說的狹義國有資產，嚴格限定在“經營性財產并能為國家提供未來經濟效益”這一范圍內： 第一，國家以各種形式對企業投資和投資收益 第二，依據法律、行政法規認定的企業的其他的經營性國有財產。 11國有經濟6楊志勇 張馨 公共經濟學 11.1.2 國有資產的分類（1）按經濟用途分為經營性資產和非經營性資產（2）按存在形態分為有形資產和無形資產（3）按形成方式分為自然資源資產和人類自身加工、改制、開發利用形成的資產11國有經濟7楊志勇 張馨 公共經濟學 11.1.3 國有資產收入 1.定義 所謂國有資產收入，就是指國

3、家憑借其所擁有的資產，以資產所有者代表的身份取得的財政收入，即經營和使用國有資產的企業、事業單位和個人把其收入的一部分交給資產所有者國家。 2.不同經濟體制下的國有資產收入 計劃經濟 市場化改革11國有經濟8楊志勇 張馨 公共經濟學 3.國有資產收入來源（1）國有資產經營收益 可在各利益主體之間進行分配的收益。只是一部分國有資產經營收益才形成財政收入。（2）國有資產收益國有資產收入的主要組成部分 經營利潤、租金、股息、紅利、資產占用費等。11國有經濟9楊志勇 張馨 公共經濟學 11.1.3 國有資產收入 經營性國有資產收益（國有資產收益） 國有資產收入 非經營性國有資產的使用所帶來的收入 對資

4、源性資產、 無形資產及其他國有 資產的經營和使用所帶來的收入11國有經濟10楊志勇 張馨 公共經濟學 11.1.3 國有資產收入3.國有資產收入來源11.1.4 國有資產收入的形式（1）經營性國有資產收入（2）國有產權轉讓收入（3）國家投資借款歸還收入 11國有經濟11楊志勇 張馨 公共經濟學 11.2 財政公共化與國有資產收入11.2.1 財政制度與國有企業改革關系回顧（1）利改稅（2）承包制 （3）稅利分流（4）國有企業的資金供應問題（5）國有經濟的戰略性改組11國有經濟12楊志勇 張馨 公共經濟學 11.2.2 財政公共化對國有資產活動范圍的要求（1）財政公共化目標的要求 國有資產活動范

5、圍不應該處于市場有效范圍之內，因而國有資產監管也必須服從這個目標的要求。 國有資產追逐利潤，顯然背離了財政的公共化目標。 11國有經濟13楊志勇 張馨 公共經濟學 （2）財政公共化過程的約束 社會保障職能是財政提供一視同仁服務的表現。 國有企業的政策性負擔仍然還存在。國有企業實際上承擔著政府的社會保障職能。 在一段時期內，國有企業經營的多目標必然會增加國有資產監管的難度。11國有經濟14楊志勇 張馨 公共經濟學 11.2.2 財政公共化對國有資產活動范圍的要求11.2.3國有經濟布局 1.國有經濟分布領域的優先順序 關系國家安全的行業，包括軍事工業、造幣工業、航天工業等； 大型基礎設施以及其他

6、具有較大正外部性的建設項目； 大型不可再生資源，如大型油田、大型煤礦等的開發項目； 對國家長期發展具有戰略意義的高新技術的開發 11國有經濟15楊志勇 張馨 公共經濟學 11.2.3國有經濟布局2.其他問題（1）對國有經濟合理定位 明確將未來國有企業定位為具有特殊社會功能的企業。（2）必須將現有國有企業分成兩大類進行改革管理 基本原則：“公共經濟”和“國有企業”的制度11國有經濟16楊志勇 張馨 公共經濟學 公共性質的國有企業的特殊功能建立國有企業是保持國民經濟的穩定發展和保證國家安全的一種重要途徑。國有企業是國家戰略性產業和高技術產業的主干力量。國有企業是重要的民族產業中起決定性作用的少數。

7、11國有經濟17楊志勇 張馨 公共經濟學 公共性質的國有企業的特殊功能國有企業是社會生產和生活的基礎設施的主要供應者。國有企業在生產公共產品和準公共產品上發揮重要作用。國有企業是現實經濟下非國有企業不宜進入的特殊產業的替代生產者。你是怎么看待主權財富基金的？中國投資公司有必要成立嗎？如何規范中國投資公司的運作？11國有經濟18楊志勇 張馨 公共經濟學 小結國有資產有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指屬于國家所有的一切財產。狹義的國有資產即經營性財產，可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來經濟效益的各種經濟資源的總和。國有資產收入的基本形式包括經營性國有資產收入，國有產權轉讓收入，國家

8、投資借款歸還收入等。財政的公共化對國有資產活動范圍和國有資產監管都提出了要求。市場經濟下的國有資本收入只是財政收入極為次要的形式。11國有經濟19楊志勇 張馨 公共經濟學 閱讀文獻世界銀行、國務院發展研究中心：2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會，2012年2月27日，/zh/news/2012/02/27/china-2030-executive-summary；/content/dam/Worldbank/document/SR1-77-160.pdf 第四章，Enterprise Sector Reforms .林毅夫，蔡昉，李周充分信息與國有企業改革上海：上海三聯書店，上海人民出版社，1997張維迎企業理論與中國國有企業改革北京：北京大學出版社，1999張馨公共財政論綱北京：經濟科學出版社，199911國有經濟20楊志勇 張馨 公共經濟學 11國有經濟21楊志勇 張馨 公共經濟學 本章拓展11國有經濟22楊志勇 張馨 公共經濟學 羅蘭 主編私有化的成功與失敗北京：中國人民大學出版社，2011魏伯樂，揚，芬格 主編私有化的局限