1、PAGE PAGE 10十個不規范招投標典型案例及相應對策案例一：先先斬后奏奏 某某化學公公司為了了擴大生生產，想想在某地地區內建建造一新新廠房，于于是向有有關部門門申請辦辦理各項項審批手手續。為為了趕工工期，在在各項審審批未批批準前，該該公司對對新廠房房的建設設進行了了招標。公公司請了了代理公公司編制制招標文文件，發發布招標標公告。有6家單位看了招標文件后，決定參與投標。于是潛在投標人在踏勘了現場后，認真地制作了標書。在投標的當日，6家潛在投標人按時來到了投標地點，卻被化學公司的工作人員告知，由于該項目的審批未批準，故本次招標取消。原來新廠房的廠址臨近市區，由于污染問題，市政府不批準在該地區

2、建立化工廠。 對策： 為了保證招標項目的合法性，招投標可信度評價相應對招標項目的審批手續給予了充分的重視，相應規定應在招標公告中即應明確實施招標項目需履行哪些審批手續、哪些手續已經獲得了批準、是由誰批準的以及什么時候批準的，從審批結果、審批主體是否適格、是否按規定期限進行審批等各個角度對招標項目的合法性提出了具體要求。 案例二：度身招標 某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標，其內部已經選定了幾家以前曾經在本單位做過工程的關系較好的施工單位進行投標，于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條：曾經在本煤礦有過工程業績。最后，除了已經確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標。 對策： 相

3、應規定資格條件的設置應當具有針對性，即針對招標項目實施的需求而制定；應當具有必要性，即這些資格條件應當是實施招標項目必須具備的條件。 相應根據目前相關法律法規對資格審查程序規定相對缺乏的情況，參照評標程序的有關規定要求招標人應設置嚴謹的資格審查程序，以保障資格審查過程中的公平與公正。 案例三：傾向招標 據某知情人士透露，一家國有企業在辦公樓項目招標時，在招標開始前就內定了一個關系比較好的單位作為中標單位，但通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標。于是，作為該項目評標委員會主任委員的該國有企業的一位副總在評標過程中介紹各家投標單位情況時，介紹其他投標單位時這位副總只是簡單介紹一下，而在介紹那家內

4、定的中標單位時說，這家投標單位曾經跟我們合作過，在工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對這方面招標人是非常看重的，請評委充分考慮。最后評標結果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標單位。 對策： 這個案例所體現的問題主要集中在評標環節，即評標過程中如何避免領導指示、少數人主導的問題，這些問題的一個核心在于評委的獨立性以及公正性如何得到保障，招投標可信度評價相應對此分為三個大部分進行規范，一是評標主體的組建，相應力圖通過評標主體組建過程中的充分隨機性保證評標主體的無利害性；二是評標機制的健全，評標主體的權利、義務不明確是領導指示、少數意見主導評標結果的潛在原因之一，試想，

5、評委的權利足夠的充分、評委的責任足夠的明確，評委在自己下筆時總要多些顧忌；三是評標程序的合理設置。 案例四：隱性公告 某招標項目屬于大型基礎設施，關系到社會公共利益，根據中華人民共和國招標投標法必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標，招標人無法掌控招標的結果，于是招標人利用了公告發布這一環節：招標人將招標公告只發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上。結果只有少數幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償地讓自己事先內定的A單位中標。 對策： 基于招標活動應有的公開性，相應評價內容的第

6、一項規定即為招標公告的公開方式評價，即審查招標公告的公開方式是否能夠達到相應的公開要求，能否為招標活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎。如果招標公告的公開方式不能滿足相應的要求，其評定等級將被直接限定在不可信級別。 案例五：借雞生蛋 林某自己有一個建筑企業，人員、設備、施工技術等方面實力均比較欠缺。沈某是一個大型建筑企業的老總，該企業在行業內的知名度很高。林某和沈某是高中同學，關系甚密。一次，某單位為修建辦公大樓招標，公告中公布的該工程投標單位的資質條件、公司業績等要求，林某的公司均不能滿足。于是林某找到沈某，請沈某的公司前去投標，中標后由林某的公司實施該工程，由林某的公司付給沈某的公司一筆“

7、感謝費”。結果沈某的公司成為該工程的中標單位，但實際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導致工程質量不合法，工期延誤。 對策： 這個案例反映了目前招標與合同履行斷裂的現狀，所以招投標可信度評價相應是從合同履行的角度對這些問題進行規范，相應要求在招標中對于合同條款進行完備而周全的規定，嚴格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標招出來的合同！ 案例六：排斥投標 某企業為擴建廠房進行招標，但其只想讓幾個關系好的施工單位來參加投標，于是該企業在資格預審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最后該企業只讓跟自己關系好

8、的幾個施工單位通過了資格預審。 對策： 量身定做招標規則在資格審查中表現得最為明顯。針對這一問題，相應規定資格條件的設置應當具有針對性，即針對招標項目實施的需求而制定；應當具有必要性，即這些資格條件應當是實施招標和必須具備的條件。對于招標人基于招標項目需要而對潛在投標人應具備的招標資格進行限制的，因其確定具有較強的主觀判斷性質，可能會故意或過失的形成對潛在投標人的歧視條款，所以招標人必須公布理由。 案例七：請人陪標 某房地產公司對某房建工程進行招標。招標公告發布之后，某建筑公司與該房地產公司進行私下交易，最后房地產公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭，由房地產公司出面邀請了幾家私交比較

9、好的施工單位前來投標，并事先將中標意向透露給這幾家參與投標的單位，暗示這幾家施工單位投標書制作的馬虎一些。后來在投標的時候，被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標，但是由于邀請的幾家單位的投標人未經認真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。 對策： 這個案例是俗稱的“圍標”，其操作之所以能夠成功，歸根結底是競爭參與人均是來圍標的，如果說這個案例中看到招標公告后來參與競爭的不限于圍標的這幾家單位，那么結果也就不是這些圍標人員所能操控的，所以招投標可信度評價相應是將這一問題作了如下理解：招標公告公開方式是否足以在一個較大范圍內產生競爭；其公開的信息是否

10、充分體現了項目的競爭的價值以引起充分競爭。在一個充分競爭的市場環境里，有價值的招標項目進入交易市場后，參與競爭人實質上是處于不可確定的狀態，而這種不可確定的狀態恰恰是圍標的天敵。 案例八：張冠李戴 據建筑公司知情人士透露：某市進行市政道路招標，其公司參與了投標。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。故此工程，該市仍然希望該公司中標。但是評標的結果，其公司名列第三名。由于業主的評標辦法沒有在招標文件中公布，于是業主更改評標辦法后，又重新將評標的評委組織起來，再次進行評議，最終使得其公司中標。 對策： 評標相應直接影響評標結果，招投標可信度相應對于評標相應給予了充分的重視，相應首先

11、要求評標相應應詳盡規定所有評標因素及各評標因素的評審方法（如是否為影響投標文件有效性、如為定量性評審因素其分值權重等），并且要求評標相應應在招標文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標過程中不得對評標相應進行任何更改。 案例九：串通中標 某學校對學學生宿舍舍樓進行行招標。由由于該學學校與一一家建筑筑公司有有長期的的業務往往來，故故此次仍仍然希望望這家建建筑公司司中標。于于是雙方方達成默默契，在在招標時時，該學學校要求求該建筑筑公司在在投標報報價時盡盡量壓低低投標報報價，以以確保中中標，在在簽合同同時，再再將工程程款提高高，果然然在開標標時，該該公司的的報價為為最低價價，經評評委審議議，最終終推

12、薦此此公司為為中標候候選人。學學校向該該公司發發中標通通知書。在在簽合同同前，該該公司以以材料漲漲價為由由，將原原投標報報價提高高了10，結結果提高高后的工工程造價價高于開開標時所所有投標標人的報報價，與與招標學學校簽訂訂了施工工合同。 對對策： 招招投標可可信度評評價相應應要求在在招標中中對于合合同條款款進行完完備而周周全的規規定，嚴嚴格約束束合同變變更行為為，保證證履行的的合同是是招標招招出的合合同！ 案例例十：陰陰陽合同同 某某房地產產公司通通過招標標選擇建建筑公司司為其施施工，該該市所有有招標均均要求進進市交易易中心。為為了應付付市主管管部門的的檢查，該該房地產產公司按按照市招招標辦的

13、的程序及及要求發發招標公公告、出出售招標標文件、投投標開標標、評標標。在簽簽訂合同同的時候候，中標標人暗中中與房地地產公司司磋商，在在利益的的驅動下下，房地地產公司司重新起起草簽訂訂了一份份新的合合同，該該份新合合同提高高了招投投標文件件中的價價款。房房地產公公司清楚楚這樣一一份內容容與招投投標文件件不同的的合同在在主管部部門那里里一定審審核不過過，于是是招標人人為了應應付檢查查，又和和中標人人簽訂一一份與投投標文件件內容不不一致的的合同，但但是雙方方約定以以私下簽簽訂的合合同為準準。 對對策： 招招投標可可信度評評價相應應認為，招招標的最最終目的的在于實實現招標標項目的的最優采采購，其其含義自自然包括括合同履履行