1、政府和社會會資本合合作（PPPP）-鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目可行行性研究究報告黨的十八大大以來，新新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)成為推推動我國國經(jīng)濟(jì)體體制轉(zhuǎn)型型的重大大引擎，十十八屆三三中全會會提出貫貫徹“允允許社會會資本通通過特許許經(jīng)營等等方式參參與城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資資和運營營”的精精神，深深入推動動以預(yù)算算改革、稅稅制改革革以及財財政改革革為重點點。在此此基礎(chǔ)上上，為了了拓寬城城鎮(zhèn)化建建設(shè)融資資渠道，完完善財政政投入及及管理方方式，加加快轉(zhuǎn)變變政府職職能，國國務(wù)院、財財政部、發(fā)發(fā)改委多多次發(fā)文文要求大大力推廣廣政府與與社會資資本合作作（PPPP）模模式。根據(jù)財政政部PPPP模式式操作指指南的的要求

2、，PPPP項項目的操操作主要要包括項項目識別別、項目目準(zhǔn)備、項項目采購購、項目目執(zhí)行和和項目移移交五個個階段，共共19個個步驟。具具體操作作流程如如下圖所所示：項目識別階階段中，分分為4個個步驟：項目發(fā)發(fā)起、項項目篩選選、物有有所值評評價、財財政承受受能力論論證。第第一個步步驟項目目發(fā)起，需需提供項項目建議議書；第第二個步步驟項目目篩選，新新建、改改建項目目需提供供項目可可行性研研究報告告、初步步實施方方案、產(chǎn)產(chǎn)出說明明；存量量項目需需提供項項目公共共資產(chǎn)歷歷史材料料、產(chǎn)出出說明、初初步實施施方案；第三個個步驟物物有所值值評價，需需提供項項目物有有所值評評價報告告；第四四個步驟驟財政承承受能力

3、力論證需需提供財財政承受受能力論論證報告告。項目準(zhǔn)備階階段需提提供項目目實施方方案；項項目采購購、項目目執(zhí)行、項項目移交交階段具具體材料料見下表表：PPP項目目各階段段需要的的文件資資料序號工作階段涉及文件1項目識別項目發(fā)起項目建議議書2項目篩選新建、改建項目新建、改改建項目目可行性性研究報報告3新建、改改建項目目初步實實施方案案4新建、改改建項目目產(chǎn)出說說明5存量項目存量項目目公共資資產(chǎn)歷史史材料6存量項目目產(chǎn)出說說明7存量項目目初步實實施方案案8物有所值評評價項目物有有所值評評價報告告9物有所值評評價財政承受受能力論論證報告告10項目準(zhǔn)備項目實施施方案11項目采購資格預(yù)審資格預(yù)審審文件12

4、資格預(yù)審審公告13資格預(yù)審審申請14資格預(yù)審審評審報報告15項目采購文文件包括但不限限于：采采購邀請請、競爭爭者須知知、競爭爭者資格格、資信信、業(yè)績績證明文文件、采采購方式式說明、政政府對項項目實施施機(jī)構(gòu)的的授權(quán)、實實施方案案的批復(fù)復(fù)、項目目相關(guān)審審批文件件、采購購程序說說明、響響應(yīng)文件件編制要要求、提提交相應(yīng)應(yīng)文件的的截止時時間、項項目開啟啟時間和和地點、強強制擔(dān)保保的保證證金數(shù)額額和形式式、評審審方法、評評審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、政府府采購政政策要求求、項目目合同草草案及其其他法律律文本，以以及采購購需求中中的技術(shù)術(shù)、服務(wù)務(wù)要求及及合同草草案條款款16項目響應(yīng)文文件競爭性磋磋商公告告17采購文件件18補

5、遺文件件19競爭性磋磋商響應(yīng)應(yīng)文件20采購需求求方案21采購需求求方案評評審報告告22談判與簽署署合同確認(rèn)談判判備忘錄錄23項目合同同24承繼項目目合同補補充合同同25項目執(zhí)行項目公司設(shè)設(shè)立項目公司司設(shè)立文文件26融資管理融資方案案27履約保函函28績效監(jiān)測與與支付項目產(chǎn)出出績效指指標(biāo)季/年報29項目產(chǎn)出出說明30修訂項目目合同申申請31中期評估項目中期期評估32項目移交移交準(zhǔn)備移交補償償方案33性能測試資產(chǎn)評估估和性能能測試方方案34績效評價項目績效效評價關(guān)聯(lián)報告：鄉(xiāng)級公路改改建工程程PPPP項目建建議書鄉(xiāng)級公路改改建工程程PPPP項目可可行性研研究報告告鄉(xiāng)級公路改改建工程程PPPP項目實實

6、施方案案鄉(xiāng)級公路改改建工程程PPPP項目物物有所值值評價報報告鄉(xiāng)級公路改改建工程程PPPP項目財財政承受受能力評評價報告告可行性研究究報告大大綱第一章 總 論論1.1鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目概概況1.1.11鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目名稱稱1.1.22鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目性質(zhì)質(zhì)1.1.33鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目建設(shè)設(shè)單位1.1.44可研報報告編制制單位編制單位：北京智智博睿投投資咨詢詢有限公公司1.1.55鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目建設(shè)設(shè)地點1.1.66鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模1.1.77鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目運營營模式1.1.88鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目

7、建設(shè)設(shè)進(jìn)度1.1.99投資規(guī)規(guī)模和資資金籌措措方案1.1.110鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目回回報機(jī)制制1.2鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目建建設(shè)單位位概況1.3編制制依據(jù)、原原則和范范圍1.3.11可研編編制情況況1.3.22編制依依據(jù)1.3.33編制原原則1.3.44編制范范圍1.4可行行性研究究的結(jié)論論1.4.11基本結(jié)結(jié)論1.4.22項目建建設(shè)的意意義1.4.33經(jīng)濟(jì)效效益分析析1.4.44社會效效益分析析1.4.55鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目PPPP實施施可行性性1.4.66社會評評價結(jié)論論1.4.77風(fēng)險分分析結(jié)論論1.4.88社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險分析結(jié)結(jié)論第二章 鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目

8、背景景及必要要性2.1鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目建建設(shè)背景景2.1.11政策背背景2.1.22鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目提出出理由2.1.33鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目采用用PPPP模式實實施背景景2.2鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目建建設(shè)的必必要性2.2.11是地方方產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的需要要2.2.22是完善善產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、保保障區(qū)域域可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的需要2.2.33是實現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模化化、產(chǎn)業(yè)業(yè)化、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)發(fā)展的需需要第三章 市場分分析、銷銷售方案案及風(fēng)險險分析3.1鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目產(chǎn)產(chǎn)品市場場分析3.1.11市場分分析3.1.22鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目產(chǎn)品品市場分分析3.2產(chǎn)品品營銷

9、計計劃和策策略3.2.11鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目目標(biāo)標(biāo)市場選選擇3.2.22產(chǎn)品的的銷售策策略和銷銷售模式式3.2.33產(chǎn)品的的銷售隊隊伍和銷銷售網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)3.3市場場風(fēng)險分分析3.3.11生產(chǎn)能能力與實實際產(chǎn)量量分析3.3.22銷售和和價格變變化分析析3.3.33產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量和產(chǎn)產(chǎn)量的分分析3.3.44投資風(fēng)風(fēng)險分析析及對策策第四章 建設(shè)條條件與廠廠址選擇擇4.1建設(shè)設(shè)條件4.1.11地理概概況4.1.22區(qū)位交交通4.1.33自然氣氣候4.1.44經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平4.2場址址選擇4.2.11選址原原則4.2.22選址方方案4.3鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目建建設(shè)基礎(chǔ)礎(chǔ)條件第五章 鄉(xiāng)級公公路

10、改建建工程項項目建設(shè)設(shè)方案5.1鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目總總體規(guī)劃劃5.2建設(shè)設(shè)規(guī)模及及內(nèi)容5.2.11建設(shè)規(guī)規(guī)模5.2.22建設(shè)內(nèi)內(nèi)容5.3產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃5.3.11鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目運營營模式5.3.22鄉(xiāng)級公公路改建建工程項項目產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈布局局5.4技術(shù)術(shù)方案5.4.11技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)5.3.22技術(shù)方方案5.5工程程方案5.5.11設(shè)計規(guī)規(guī)范和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)5.5.22工程設(shè)設(shè)計原則則5.5.33 工程程設(shè)計方方案第六章 總圖運運輸及公公用工程程6.1總圖圖布置6.1.11總圖布布置方案案要點及及說明6.1.22總圖布布置方案案6.2運輸輸6.3公用用工程6.3.11給排水水6.3.22

11、供電6.3.33通風(fēng)與與空調(diào)6.3.44維修6.3.55通訊設(shè)設(shè)施6.3.66道路及及綠化第七章 節(jié)能、節(jié)節(jié)水7.1用能能標(biāo)準(zhǔn)和和節(jié)能規(guī)規(guī)范7.1.11原則和和標(biāo)準(zhǔn)7.1.22規(guī)范和和依據(jù)7.2能耗耗狀況和和能耗指指標(biāo)分析析7.3節(jié)能能節(jié)水措措施分析析7.3.11建筑節(jié)節(jié)能7.3.22工藝節(jié)節(jié)能7.3.33電氣節(jié)節(jié)能7.3.44暖通、動動力節(jié)能能7.3.55節(jié)水措措施7.4節(jié)能能管理7.5用能能綜合評評價第八章 環(huán)境保保護(hù)8.1環(huán)境境保護(hù)執(zhí)執(zhí)行依據(jù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8.1.11設(shè)計依依據(jù)8.1.22環(huán)境質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8.1.33污染物物排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)8.2主要要污染物物排放分分析8.2.11建設(shè)期期對環(huán)境境

12、的影響響8.2.22運營期期對環(huán)境境的影響響8.3鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目擬擬采取的的主要環(huán)環(huán)保措施施8.3.11建設(shè)期期污染防防治措施施8.3.22 運營營期污染染防治措措施8.4環(huán)境境影響評評價結(jié)論論第九章 勞動安安全衛(wèi)生生及消防防9.1勞動動安全衛(wèi)衛(wèi)生9.1.11設(shè)計依依據(jù)9.1.22勞動安安全9.1.33職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生9.2消防防安全9.2.11設(shè)計主主要依據(jù)據(jù)9.2.22消防原原則及措措施第十章 組織機(jī)機(jī)構(gòu)與人人力資源源配置10.1企企業(yè)組織織10.1.1企業(yè)業(yè)組織形形式10.1.2企業(yè)業(yè)管理10.1.3鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目管管理體制制10.2勞勞動定員員和人員員培訓(xùn)10.2.1

13、勞動動定員10.2.2人員員培訓(xùn)第十一章 招標(biāo)標(biāo)方案及及實施進(jìn)進(jìn)度安排排11.1鄉(xiāng)鄉(xiāng)級公路路改建工工程項目目招投標(biāo)標(biāo)方案11.1.1概述述11.1.2招標(biāo)標(biāo)組織形形式11.1.3招標(biāo)標(biāo)方式11.3鄉(xiāng)鄉(xiāng)級公路路改建工工程項目目實施進(jìn)進(jìn)度安排排第十二章 鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目投投資估算算與資金金籌措12.1投投資估算算12.1.1估算算依據(jù)12.1.2估算算條件12.1.3估算算范圍12.1.4鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目建建設(shè)投資資構(gòu)成12.1.5流動動資金12.2資資金籌措措12.3資資金使用用計劃第十三章 財務(wù)務(wù)評價13.1財財務(wù)評價價依據(jù)、范范圍及假假設(shè)條件件13.1.1財務(wù)務(wù)評價依依據(jù)

14、及范范圍13.1.2假設(shè)設(shè)條件13.2基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)及參數(shù)數(shù)選取13.2.1計算算期及生生產(chǎn)負(fù)荷荷13.2.2基準(zhǔn)準(zhǔn)收益率率13.2.3取費費標(biāo)準(zhǔn)13.2.4折舊舊和攤銷銷13.2.5稅率率13.2.6公積積金13.3財財務(wù)效益益與費用用估算13.3.1銷售售收入估估算13.3.2生產(chǎn)產(chǎn)總成本本估算13.3.3利潤潤及利潤潤分配13.4財財務(wù)分析析13.4.1財務(wù)務(wù)盈利能能力分析析13.4.2財務(wù)務(wù)生存能能力分析析13.5不不確定性性分析13.5.1盈虧虧平衡分分析13.5.2敏感感性分析析13.6財財務(wù)評價價結(jié)論第十四章 社會會影響評評價14.1社社會影響響分析14.2互互適性分分析14.3社社會風(fēng)險險分析14.4社社會效益益分析14.5社社會評價價結(jié)論第十五章 鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目PPPP模模式可行行性分析析15.1鄉(xiāng)鄉(xiāng)級公路路改建工工程項目目物有所所值分析析15.1.1鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目物物有所值值計算15.1.2鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目物物有所值值評價結(jié)結(jié)論15.2財財政可承承受能力力分析15.2.1財政政支出責(zé)責(zé)任的識識別和測測算15.2.2財政政承受能能力評估估結(jié)論第十六章 鄉(xiāng)級級公路改改建工程程項目風(fēng)風(fēng)險分析析16.1風(fēng)風(fēng)險識別別與評價價16.1.1主要要風(fēng)險16.1.2其