1、合同能源管理：看上去很美 HYPERLINK 2009 年 12 月 08 日 19:13 商業(yè)價(jià)值雜志市場(chǎng)和策層面的諸多因素，讓這個(gè)進(jìn)入中國(guó)10多年的產(chǎn)業(yè)至今仍然叫好不叫座。商業(yè)價(jià)值雜志孫彤丨文如果一件很有前途的事情做了10多年后，回頭看卻發(fā)現(xiàn)仍在原地徘徊，那么一定是機(jī) 制遇到了障礙。合同能源管理（EMC, Energy Managemen t Con tract）在中國(guó)的發(fā)展似乎就 是這樣，如果障礙不能清除，它依然難有未來。合同能源管理的實(shí)質(zhì)是,以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)機(jī)制。 節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱 ESCO ）通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng) 目

2、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等 一整套的節(jié)能服務(wù),并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種 商業(yè)運(yùn)作模式。這樣描述吧：比如某企業(yè)上月的電費(fèi)是100萬元，經(jīng)ESCO采用汰舊換新、改進(jìn)工藝、 加強(qiáng)維護(hù)、監(jiān)控能耗等等技術(shù)與管理措施后,同等條件下,電費(fèi)只用了 80萬元。當(dāng)企業(yè)感 受到了實(shí)實(shí)在在的效果，再按照一定的比例與ESCO分享這20萬元的節(jié)電效益。最誘人的是，ESCO的客戶企業(yè)不需要承擔(dān)任何節(jié)能過程中的資金、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目 的前期資金投入全部由 ESCO 負(fù)責(zé)融資，也正因如此， ESCO 理應(yīng)分享較高的節(jié)電效益，比如 雙方協(xié)定

3、為二八開，即16萬元/月的節(jié)電效益用于彌補(bǔ)ESCO的投資成本。經(jīng)過2年5年 的運(yùn)行后，ESCO投資成本足額回收，節(jié)能服務(wù)合同即告結(jié)束，以后所產(chǎn)生的節(jié)電效益及先 進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備，全歸該企業(yè)所有。這看起來是個(gè)無比完美的模式。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和會(huì)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)的模式下，零投入可 以讓客戶在沒有任何投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)行減排；對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司來說，只要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)趨 零，它的經(jīng)濟(jì)效益便能得到體現(xiàn)。實(shí)際上，由于開展能源管理后的項(xiàng)目可平均節(jié)能達(dá)到30，早在上世紀(jì)70年代美國(guó)爆 發(fā)“能源危機(jī)”后，這種機(jī)制就已經(jīng)開始在美國(guó)、西歐、等發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)推廣起來。直到1 997 年，中國(guó)府協(xié)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)

4、施了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó) 節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期。當(dāng)時(shí)，世界銀行提供了 6300 萬美元的貸款，歐洲委員會(huì)和全球環(huán)境 基金分別提供了 500 萬美元和2200萬美元的贈(zèng)款。在北京、遼寧、山東成立了示范性能源 管理公司。到 2006年項(xiàng)目一期結(jié)束時(shí)，北京、山東、遼寧3個(gè)示范性公司共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目 450 多個(gè)，完成節(jié)能投資超過 6 億元，資產(chǎn)總額超過了 3 億元。但是這個(gè)好東西從項(xiàng)目二期開始遭遇滑鐵盧。業(yè)內(nèi)人士看來，它越來越像一個(gè)雞肋。在 進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的十幾年時(shí)間里，雖然ESCO從一期的3家增長(zhǎng)至中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè) 委員會(huì)（簡(jiǎn)稱EMCA）旗下的400多家中小型會(huì)員，但這也不過是量的變化：在產(chǎn)

5、業(yè)成長(zhǎng)的十多年里，既沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也少有響當(dāng)當(dāng)?shù)凝堫^企業(yè)。在圈子里的人看來，E MC 只是“看上去很美”。最難的問題在于融資。EMC節(jié)能投資收益回報(bào)的時(shí)間較長(zhǎng)，一般要2年5年。而采用 EMC 機(jī)制的首要條件就是墊付資金，可想而知，一旦項(xiàng)目多起來，提前墊付的資金量就會(huì)很 大，一旦現(xiàn)金流斷供， ESCO 無法承受，就迫切需要融資。尷尬的是，我國(guó)現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù) 公司通常規(guī)模小，實(shí)力又弱，在金融系統(tǒng)里沒有良好的信用記錄，這決定了節(jié)能服務(wù)公司如 果需要從銀行成功貸款，必須求助于擔(dān)保公司。在中國(guó)，目前節(jié)能服務(wù)公司獲得貸款擔(dān)保的可行辦法是，通過中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有 限責(zé)任公司申請(qǐng)使用合同能源管理

6、項(xiàng)目擔(dān)保基金為其擔(dān)保。但事實(shí)上，想要獲得該擔(dān)保并不 容易。到 2008 年底，中投保與10 多家銀行合作，在全國(guó)近400 家從事合同能源管理的節(jié)能 服務(wù)公司中，只有 41 家獲得了貸款擔(dān)保。來自科技部的一份報(bào)告顯示，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公 司有 92面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少 50以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度 會(huì)提高 1 倍。VC和PE們對(duì)ESCO同樣沒有太多耐心，他們一方面盤算著企業(yè)是否能IP0, 方面又在 權(quán)衡著能否在一定的期限內(nèi)得到最高的回報(bào)。面對(duì)這些項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、短期獲利能力差、 負(fù)債率高、少有核心技術(shù)等特點(diǎn)的ESCO，投資人的動(dòng)作相當(dāng)謹(jǐn)慎。可以說在ESCO業(yè)界，被 風(fēng)投“關(guān)注

7、”過的企業(yè)比比皆是，但迄今為止得到投資的始終也不過十幾家。這一切的制約 將 ESCO 帶入一個(gè)惡性循環(huán)：節(jié)能服務(wù)公司沒有信譽(yù)和實(shí)力，融資就很困難，融不到資，節(jié) 能服務(wù)公司就沒有做項(xiàng)目的實(shí)力。另一個(gè)讓EMC在中國(guó)步履維艱的因素是：市場(chǎng)體系的不完善，誠(chéng)信極度缺乏。在我國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司通常是中小型的企業(yè)，業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)是單一的小型節(jié)能項(xiàng)目。很 顯然，雙方企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境“都不會(huì)好到哪去”，無論是 ESCO 還是節(jié)能單位，常常 不信任對(duì)方：被節(jié)能的企業(yè)會(huì)懷疑ESCO“承諾的節(jié)能效益能達(dá)到嗎？ ”； ESCO也暗想客戶 “會(huì)不會(huì)最后耍賴不給錢？”不幸的是，后者比前者更加弱勢(shì)。很難得到保障的誠(chéng)信，讓這

8、個(gè)短則1年長(zhǎng)則3年5 年的工程存在很大的不確定性，節(jié)能服務(wù)公司如果遇到不誠(chéng)信的客 戶，巨額投資很可能就血本無歸。“一個(gè)項(xiàng)目，原定節(jié)能 20，但最終客戶就說節(jié)能了 19，你該怎么處理？”中國(guó)節(jié) 能協(xié)會(huì)主任沈龍海一語點(diǎn)破現(xiàn)狀。能源合同管理中收益分享的結(jié)算沒有統(tǒng)一模式，是最容易 引起雙方紛爭(zhēng)的節(jié)點(diǎn)，而且在這點(diǎn)上，目前并沒有相關(guān)法律予以約束。一部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信， 阻礙了“合同節(jié)能”模式的推廣。在“甲方為王”的大環(huán)境下，節(jié)能服務(wù)公司的日子顯然很不好過。許多案例證明，甲方 中途易主、甲方惡意賴賬、甲方贊同一切效益但就是給不出錢 這樣的情況已經(jīng)是業(yè)內(nèi) 的常態(tài)。加之ESCO還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，尚無成熟的

9、行業(yè)規(guī)范，比如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié) 能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等，很多 ESCO 都選擇用“吃虧降價(jià)”的方式來妥協(xié)處理。 更可怕的是，如果你用法律來保護(hù)自己，消息就會(huì)在圈子里迅速傳開，即使你贏得了這一次 的勝利，但很可能因此再也沒有人愿意和你做生意了。所以，也就是在這樣的中國(guó)式“潛規(guī) 則”下，很多擠進(jìn)來的ESCO不堪重負(fù)，最終草草退出。融資和市場(chǎng)環(huán)境的難題已經(jīng)讓EMC的發(fā)展如履薄冰，更為傷心的是，到目前為止，EMC 作為一個(gè)新興機(jī)制，并未得到市場(chǎng)最重要的推力府策的大力支持。這與海外市場(chǎng)的狀況 恰恰相反。在美國(guó)，府會(huì)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目融資；同時(shí)，銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)會(huì)根 據(jù)合同能源管理項(xiàng)目的

10、特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種、以切實(shí)可行的多種渠道和模 式為ESCO投資和節(jié)能項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。在過去的10年里，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的收入 年均增長(zhǎng)率為 24。在中國(guó)卻不是這樣。比如最常為業(yè)內(nèi)人所詬病的稅收制度。基于市場(chǎng)運(yùn)作的ESCO會(huì)通 過會(huì)上的采購(gòu)為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備，但我國(guó)的稅務(wù)部門總是把ESCO看作是一般的節(jié)能設(shè)備 銷售商，即誤認(rèn)為ESCO是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中牟利的，因此把ESCO與客戶的節(jié)能服務(wù)合 同看成設(shè)備購(gòu)銷合同。也就是說，服務(wù)稅變成了增值稅那么， 17的稅費(fèi)又該誰來交？稅收制度采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制也給ESCO帶來困局。在ESCO為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛 剛開始分享節(jié)能效益（剛開始回收投資）時(shí)，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。 本來 ESCO 為客戶出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，還得為尚未得到的收入提前付稅。這簡(jiǎn)直是雪 上加霜。卡著 EMC 發(fā)展的這些瓶頸如果得不到有力解決，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展永遠(yuǎn)只會(huì)是叫好不叫 座。令人欣喜的是，現(xiàn)在已經(jīng)能看到一些變化。北京和上海已經(jīng)在2008年和2009年分別出 臺(tái)了地方的合同能源管理操作指南（簡(jiǎn)稱指南），指南中，地方府