1、 產業結構調整的的公共財政新新思路產業結構調整是是我國“十五”計劃中經濟濟結構調整的的重點內容。而而財政政策可可以通過其對對收入、支出出結構的安排排，影響各類類經濟主體的的行為和決策策，對產業結結構調整發揮揮著不可替代代的作用。在在我國傳統財財政體制下，財財政正是產業業結構調整的的主體。在當當前我國適應應市場經濟，建建立公共財政政框架的改革革過程中，財財政是否還要要繼續履行支支持產業結構構調整的職能能，怎樣更好好履行，以促促進我國產業業結構的優化化和升級，是是財政理論和和實踐中面臨臨的重要課題題。一、支持產業結結構調整是公公共財政的應應有之意在傳統的計劃經經濟體制下，政政府是資源配配置的主體，

2、財財政是社會投投資和經濟建建設的主體，表表現為生產型型特征，并決決定產業結構構調整的方向向。因此產業業結構調整特特征主要表現現為行政指令令、財政投資資、追求速度度，這與我國國經濟長期處處于供給短缺缺的狀態相適適應。隨著我我國社會主義義市場經濟的的建立，政府府對資源配置置的主導作用用逐步讓位于于市場，市場場成為資源配配置的主體。與與此同時，財財政領域也正正在向與市場場經濟相適應應的公共財政政框架方向改改革。但由于于市場對產業業結構調整失失靈的客觀存存在，支持產產業結構調整整成為公共財財政的應有之之意，具體原原因有：1市場調整產產業結構的范范圍有限。在市場經濟體制制下，生產資資源按社會需需要分配于

3、各各個生產部門門，是由“看不見的手手”來安排的，或或者說，是由由以價格、利利潤為杠桿的的市場機制來來調整產業結結構的。但是是，市場機制制并非對所有有的產業都能能發揮有效的的作用。例如如，提供公共共物品和具有有“外部正效應應”的產業（如如基礎產業、基基礎設施、高高科技、高新新技術產業），由由于其投資規規模大、回收收期長、項目目回報率低或或根本不具有有盈利性，成成為微觀經濟濟個體不愿介介入的“長線”產業。又如如，具有自然然壟斷特性和和不完全競爭爭的產業，會會以其強大的的市場控制力力，形成背離離競爭均衡水水平的壟斷價價格，使價格格機制喪失作作用，從而破破壞資源的優優化配置，降降低社會的總總體福利（如

4、如我國電力、鐵鐵路、通訊、醫醫療等公用事事業長期壟斷斷高價給消費費者帶來的福福利損失）。對對于所有這些些市場機制不不能發揮有效效作用的產業業，只能由國國家進行干預預，才能實現現資源配置的的優化。2市場調整產產業結構的效效果有限。從理論上講，產產業結構調整整通過市場和和政府都可以以推動并完成成，但單純依依靠市場促進進資源的合理理有效配置，傳傳統的產業結結構也能實現現合理配置資資源，經濟增增長速度可能能暫時得到提提高，但國民民經濟的變化化卻只能體現現在經濟的增增量上，卻不不可能出現結結構性增長及及經濟增長質質量的提高，更更不可能出現現全方位的大大規模高效增增長。這是因因為在市場經經濟體制下，產產業

5、結構調整整的微觀經濟濟主體企業是以以利益為先導導的，其行為為是自利的，不不具有全局性性和整體性。相相反，在利益益驅動下，微微觀個體行為為的總體效果果會造成產業業結構的嚴重重扭曲與失衡衡，當不能承承受國民經濟濟快速發展的的壓力時，將將導致經濟“瓶頸”制約范圍的的擴大，國民民經濟走向嚴嚴重衰退。因因此，即便在在實行市場經經濟的發達國國家，產業結結構調整也都都被作為政府府彌補市場失失靈的基本職職責之一，并并在公共財政政政策中加以以體現：如美美國對高科技技產業、日本本和韓國對汽汽車產業的財財政扶持等。3我國的市場場經濟具有發發展中國家的的特殊性。首先，市場經濟濟起步晚，市市場發育不全全，在許多領領域仍

6、存在市市場缺位是我我國市場經濟濟目前的基本本狀況，這就就使得市場許許多應有的功功能難以發揮揮，造成更大大范圍和更高高程度的市場場失靈，從而而不得不擴大大政府行為；第二，作為為發展中國家家，面臨的發發達的外在參參照系和貧弱弱的內在現實實，客觀地決決定了其產業業發展帶有明明顯的趕超性性質，必須借借助政府的強強制力量來保保護和促進本本國幼小產業業的發展，增增強和提高民民族產業的國國際競爭力；第三，發展展中國家在世世界經濟體系系中處于“被剝奪”的“外圍”地區，發達達國家處于“剝奪”的“中心”地區，在這這種不平等的的國際環境中中，完全依靠靠產業自身的的力量很難參參與國際競爭爭而獲得發展展。所以，正正如發

7、展經濟濟學家托達羅羅所說：“不管喜歡不不喜歡，為了了國家未來的的幸福，第三三世界的政府府不可避免地地要比發達國國家的政府承承擔更大的責責任。”公共財政的基本本職能范圍是是在市場失靈靈的領域發揮揮作用。由于于上述市場對對產業結構調調整的無效性性，決定了支支持產業結構構調整是當前前我國公共財財政的職責之之一。二、深化公共財財政改革，推推進產業結構構調整在當前，財政支支持產業結構構調整，推動動產業結構升升級優化的關關鍵在于深化化公共財政改改革，明確界界定政府職能能，提高公共共財政能力。1以公共性明明確界定政府府職能，加快快政府職能轉轉換步伐。在市場經濟體制制下，政府活活動的范圍是是市場缺位和和市場失

8、靈的的領域，在運運用財政政策策手段調整產產業結構時，應應堅持公共財財政的基本原原則：凡是市市場能處理好好的，都交給給市場去做；在市場機制制有效的領域域，對產業結結構調整應堅堅持政策的誘誘導性，而非非主體性。政政府有限的公公共財力應主主要運用到提提供公共物品品和基礎產業業、基礎設施施、教育、高高科技、高新新技術等具有有“外部正效應應”的產業，逐逐步退出一般般性的競爭領領域。避免“與民爭利”，最大限度度地避免重復復建設、產業業趨同，以及及缺乏比較優優勢和協作效效益債問題。2繼續完善分分稅制財政體體制，根治產產業結構調整整障礙。我國現行分稅制制財政體制的的缺陷，可以以說是各地方方產業結構趨趨同的深層

9、原原因。繼續完完善分稅制財財政體制，是是財政支持產產業結構調整整的必然選擇擇。（l）借鑒國外外經驗，以“因素法”代替“基數法”。以地方人人口數量、土土地面積、人人均GDP等客觀觀因素作為核核定地方財政政收支的標準準，調整目前前地方既得利利益，是規范范化分稅制改改革的必然趨趨勢，也是產產業結構調整整的客觀要求求。（2）合理劃分分稅種歸屬。總總體劃分依據據是：凡是關關系到國民經經濟全局、有有利于加強中中央調控的劃劃歸中央；與與地方關系密密切、稅源分分散的劃歸地地方；與整體體經濟發展密密切相關的稅稅種劃為共享享稅。按照產產業結構調整整的要求，企企業所得稅應應劃為共享稅稅，以打破行行政隸屬關系系，由中

10、央和和地方同源課課稅、分率計計征，以促使使中央和地方方共同關心各各級次企業的的經營管理和和經濟效益，消消除地方政府府的投資沖動動、強化地方方財源而不顧顧產業結構整整體布局的行行為。3公共預算財財力的增強是是產業結構調調整的可靠保保證。政府公共預算財財力的不足和和企業、居民民負擔過重是是我國目前進進行產業結構構調整過程中中的突出矛盾盾。這個問題題得不到解決決，各項政策策、措施都只只是流于形式式。盡快完成正稅清清費的任務，減減輕經濟主體體額外負擔，增增加財政預算算內財力，為為產業升級優優化奠定基礎礎。由于這類類問題的解決決不可能在短短期內一蹴而而就，在我國國現階段以至至今后一段較較長的時間內內，增

11、強政府府公共財力，主主要應著眼于于：（1）規范財政政分配制度，編編費擴稅。一一方面要通過過加快“稅改費”步伐將不合合理的收費制制度納入稅收收或廢除，另另一方面要通通過國家立法法機構規范合合理收費。（2）完善稅制、健全稅收征管，控制偷漏稅和減免稅，依法治稅，減少稅源流失。4.靈活運用財財政貼息、財財政信用等公公共政策手段段促進產業結結構優化。隨著政府投資主主體地位的弱弱化，企業投投資主體地位位的強化，減減少財政直接接投資已成必必然。因此，財財政對企業的的援助、調控控將主要采取取間接方式。將將直接投資轉轉化為間接手手段，既符合合市場經濟下下公共財政要要求，也符合合我國目前的的財力狀況。財財政貼息是一一個非常重要要的間接調控控杠桿，通過過對企業貸款款的貼息可以以引導社會資資金流向，優優化產業結構構。同時，運運用較少貼息息資金可以引引導較大規模模企業資金運運轉，推動企企業專業化協協作，引進國國外先進技術術，加強企業業技術改造等等，和財政直直接投資相比比，可以起到到“四兩撥千斤斤”事半