1、 HYPERLINK 【數(shù)據(jù)庫(kù)】20005年【文獻(xiàn)獻(xiàn)號(hào)】6311【原文文出處】北北京林業(yè)大學(xué)學(xué)學(xué)報(bào)：社科版版【原刊刊地名】京京【原刊刊期號(hào)】20004033【原刊刊頁(yè)號(hào)】4549【分分類號(hào)】F2【分類名】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊【復(fù)印期號(hào)】200503【標(biāo)題】東北、內(nèi)蒙古林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)的研究【作者】張微/翟中齊【作者簡(jiǎn)介】張微，博士生，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（010019）；翟中齊，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院【內(nèi)容提要】該文在對(duì)東北、內(nèi)蒙古林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行闡述，提出存在多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平不平衡，林區(qū)干部和職工對(duì)多種經(jīng)營(yíng)的

2、認(rèn)識(shí)不一，缺少多種經(jīng)營(yíng)所需要的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和資金及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和管理模式不健全等問題。同時(shí)提出在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)過程中存在的對(duì)非林木資源的破壞問題，并提出相應(yīng)的建議。【摘要題】部門經(jīng)濟(jì)【關(guān)鍵詞】多種經(jīng)營(yíng)/林業(yè)企業(yè)/林區(qū)【正文】林區(qū)是一個(gè)森林資源分布集中的地理空間范圍，而基于資源特點(diǎn)，也導(dǎo)致了國(guó)有森工企業(yè)相對(duì)集中。這些森工企業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主體，甚至是惟一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，致使林區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位和內(nèi)容過于單一化。多種經(jīng)營(yíng)是林業(yè)企業(yè)在木材生產(chǎn)及加工等主業(yè)以外開展的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是林業(yè)企業(yè)乃至整個(gè)林區(qū)生存和發(fā)展的必要組成部分。多種經(jīng)營(yíng)不僅為林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)職工生活提供了必要的基本需要，而且還為林區(qū)增加就

3、業(yè)、提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本保障和有效途徑。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)，乃至整個(gè)林業(yè)的發(fā)展方向也隨之要進(jìn)行必要的調(diào)整，要改變過去以單一木材生產(chǎn)和加工為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，向營(yíng)林生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，多種經(jīng)營(yíng)及其發(fā)展問題研究尤其重要。多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程及其作用、多種經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)與林業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)、與森林資源的利用關(guān)系等問題，都關(guān)系到當(dāng)前林業(yè)、林區(qū)和林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以及相應(yīng)的林業(yè)發(fā)展政策制定，都是需要盡快加以研究解決的問題。為此，本文就東北、內(nèi)蒙古林區(qū)以森工企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的多

4、種經(jīng)營(yíng)狀況及其存在的問題進(jìn)行探索性研究。一、東北、內(nèi)蒙古林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀（一）多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程在林區(qū)，森工企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)是由20世紀(jì)50年代后期的林區(qū)副業(yè)逐步延伸而形成的，目的是為了改善職工生活、安置知識(shí)青年、解決家屬子女就業(yè)。近半個(gè)世紀(jì)，林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了大致三個(gè)階段：第一階段，即林區(qū)自發(fā)的自給型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。在東北、內(nèi)蒙古林區(qū)，自20世紀(jì)50年代末至20世紀(jì)60年代末，林區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，這一時(shí)期，為了解決林區(qū)副食供應(yīng)不足和職工家屬就業(yè)問題，林區(qū)內(nèi)進(jìn)行了廣泛的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。20世紀(jì)60年代末，在備戰(zhàn)備荒的精神指導(dǎo)下，林區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)有了較大的發(fā)展。自19

5、69年以后，林區(qū)上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年返城，林業(yè)企業(yè)承擔(dān)了林區(qū)知識(shí)青年的安置任務(wù)，開墾了大片土地，成立農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)。隨后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為森工企業(yè)從事非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，也是林區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的雛型。第二階段，即就業(yè)安置型擴(kuò)大生產(chǎn)階段。這一階段自20世紀(jì)60年代末至20世紀(jì)80年代初，主要以安置知識(shí)青年就業(yè)為目的，進(jìn)行具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)和林產(chǎn)加工業(yè)建設(shè)。這一階段也是林區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。林區(qū)內(nèi)以利用采伐和木材加工中產(chǎn)生的剩余物為目的，建設(shè)了一批投資少、見效快的林產(chǎn)加工業(yè)項(xiàng)目。但是這些加工業(yè)規(guī)模小、技術(shù)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證，多半效益較差。第三階段，即治“危”興林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)

6、構(gòu)階段。這一階段由20世紀(jì)80年代至今，林區(qū)逐步認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度和規(guī)模都得到了迅速擴(kuò)大。1985年是林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中關(guān)鍵性的一年，在內(nèi)蒙古林區(qū)開展了對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)再認(rèn)識(shí)的大討論，把多種經(jīng)營(yíng)作為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措，提出了加強(qiáng)林區(qū)畜牧業(yè)的舉措，使林區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)延伸發(fā)展成為初具規(guī)模的多門類、多品種、多種產(chǎn)業(yè)并舉的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。更為重要的是1985年和1987年，林業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行、中國(guó)工商銀行總行向林業(yè)企業(yè)投放林業(yè)企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)貼息貸款，支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。這為林區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)提供了必要的資金保障1。20世紀(jì)90年代，為了在林區(qū)實(shí)現(xiàn)治危興林、

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及林區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，林區(qū)內(nèi)進(jìn)行了種植、養(yǎng)殖和加工一體化建設(shè)。在發(fā)展林業(yè)職工家庭經(jīng)濟(jì)戶的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，形成種、養(yǎng)、加工一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在經(jīng)營(yíng)管理體制方面，對(duì)現(xiàn)有的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行承包、租賃、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式的改革。多種經(jīng)營(yíng)逐步形成規(guī)模化，基地化建設(shè)和合理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式，促使林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)有了較快的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，各林區(qū)森工企業(yè)在實(shí)施天然林保護(hù)工程后，木材產(chǎn)量調(diào)減，相應(yīng)的富余人員進(jìn)一步增加，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展受到制約。加上森工企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)危困，林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到極大影響。此時(shí)，林區(qū)內(nèi)的木材生產(chǎn)和加工等主產(chǎn)業(yè)受到限制甚至是停滯，而多種經(jīng)營(yíng)顯示出強(qiáng)大的

8、生命力，成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。（二）多種經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來，各地和各級(jí)林業(yè)主管單位、林業(yè)企業(yè)都比較重視林區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促使林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)步入了較快發(fā)展時(shí)期，取得了巨大的成績(jī)。2002年，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（牙克石林區(qū)）的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)到8.8億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的27.55，是1993年的1.2倍。2002年年末內(nèi)蒙古林區(qū)農(nóng)作物播種面積達(dá)3.35萬hm2，主要農(nóng)作物有小麥、薯類、大豆、油菜等。農(nóng)作物、肉類、奶、禽蛋、羊絨、鹿茸的產(chǎn)量分別為23萬t、5985t、8444t、1753t、2530kg和320kg。從事多種經(jīng)營(yíng)的家庭經(jīng)濟(jì)戶已達(dá)4.8萬戶，家庭經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員7.3萬人。

9、黑龍江省龍江集團(tuán)各年度的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值變動(dòng)如圖1所示。2002年該集團(tuán)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)63.52億元，占林區(qū)總產(chǎn)值的53.94，是1993年的3.3倍。該林區(qū)2002年年末實(shí)有耕地面積22.28萬hm2，其中農(nóng)作物播種面積22.3萬hm2。糧豆總產(chǎn)量41.4萬t。2002年牛、羊、生豬和家禽的飼養(yǎng)數(shù)量分別為：14.4萬頭、26萬只、63.7萬頭、1263萬只。各種肉類、奶類、蛋類、鹿茸、蜂蜜、林蛙油和魚類產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為5.8萬多t、1.1萬t、2.2萬t、3984kg、386萬kg、6160kg、3398.6t。2002年從事多種經(jīng)營(yíng)的職工人數(shù)為35.4萬人。個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶達(dá)10萬戶，其中從事種植業(yè)

10、的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占總戶數(shù)的比重為41以上，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的比重為20.735。附圖圖1黑龍江省森工總局多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化吉林省林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)全面發(fā)展，特別是山野菜、食用菌、林蛙、藥材等特產(chǎn)資源開發(fā)步伐較快，初步形成了具有一定規(guī)模的特產(chǎn)基地和加工企業(yè)。1985年，全省林業(yè)系統(tǒng)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值為1.1億元，到1990年達(dá)到2.97億元。2002年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值73億元。其中林下資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.9億元，占全部產(chǎn)值的14.92，6。由此可見，多種經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為林區(qū)內(nèi)職工就業(yè)和職工增收的重要來源，也是森工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最具活力的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，是帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。二、存在的問題及其原因分析從

11、各林區(qū)和林業(yè)企業(yè)從事多種經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和發(fā)展程度看，其多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是極不平衡的，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平不平衡在東北、內(nèi)蒙古林區(qū)，絕大多數(shù)的多種經(jīng)營(yíng)是在各森工企業(yè)所管轄的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的，由林業(yè)局、林業(yè)職工及其家屬參與。由于各森工企業(yè)所處的地理?xiàng)l件、森林資源的豐富程度、領(lǐng)導(dǎo)重視程度和職工認(rèn)識(shí)水平的差異，造成多種經(jīng)營(yíng)在各地區(qū)和各企業(yè)之間的發(fā)展程度不一。一般地處交通條件差、邊遠(yuǎn)或深山區(qū)的森工企業(yè)，其多種經(jīng)營(yíng)多停留在第一、二階段上，多種經(jīng)營(yíng)的目的僅僅是為了改善當(dāng)?shù)芈毠ど睢仓寐毠ぜ覍倬蜆I(yè)。森林資源條件好的企業(yè)，木材生產(chǎn)仍然是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，多種經(jīng)營(yíng)還沒有被提到議事日程

12、上來，僅以職工家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主。在多種經(jīng)營(yíng)開展較早的地區(qū)，多數(shù)林業(yè)局由于可采森林資源過早的枯竭而開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目的是彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。這些林業(yè)局的多種經(jīng)營(yíng)已經(jīng)具有一定規(guī)模，但距先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相差甚遠(yuǎn)。盡管有少數(shù)企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值已經(jīng)超過企業(yè)總產(chǎn)值的1/3，甚至更高的比例，表面上已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這種高的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值比例是在企業(yè)木材大減產(chǎn)或是實(shí)施天然林保護(hù)工程的情況下出現(xiàn)的。在內(nèi)蒙古森工集團(tuán)牙克石林區(qū)，多種經(jīng)營(yíng)的主要組成部分是工業(yè)。雖然在20世紀(jì)90年代末呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但其產(chǎn)值占多種經(jīng)營(yíng)的比重仍然超過40以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重在近年上升較快，19901999年間平均年增長(zhǎng)

13、速度為28，同期工業(yè)的年均增長(zhǎng)速度為6.9，交通運(yùn)輸業(yè)的年均增長(zhǎng)速度為26.71。此外，由于林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)多種經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不一，也影響了多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。有些林業(yè)局的可采森林資源雖然幾近枯竭，但是，由于天然林保護(hù)工程下?lián)艿馁Y金還能維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，且林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)持有諸如“多種經(jīng)營(yíng)只能富民，不能強(qiáng)企”等觀念，對(duì)多種經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把多種經(jīng)營(yíng)當(dāng)作林區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展。而林業(yè)職工中長(zhǎng)期存在一種不正確的觀念，認(rèn)為自己是國(guó)家職工，搞多種經(jīng)營(yíng)就會(huì)脫離職工隊(duì)伍，不但沒有了固定的工資報(bào)酬，而且將喪失勞保待遇，多種經(jīng)營(yíng)只能由家屬來進(jìn)行。因此，在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系沒有完全建立起來的情況下，很多

14、職工不愿意離崗從事多種經(jīng)營(yíng)。這些都嚴(yán)重影響和制約了多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。（二）從事多種經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)和資金嚴(yán)重不足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展和壯大多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行各種農(nóng)畜產(chǎn)品、藥材等的基地和產(chǎn)品深加工建設(shè)，資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力所必需的基礎(chǔ)條件。此外，諸如畜牧業(yè)發(fā)展所需要的獸醫(yī)、防疫、良種繁育等技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，以及技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)等措施保證，都是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的基本條件。在各林區(qū)，普遍缺乏相關(guān)技術(shù)人員和技術(shù)服務(wù)體系，這也嚴(yán)重地制約著林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。除了技術(shù)條件外，林區(qū)內(nèi)從事多種經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也十分薄弱。由于林區(qū)大多遠(yuǎn)離大城市的消費(fèi)主體和市場(chǎng)，加之林區(qū)信息不暢等原因，林區(qū)多種

15、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，再加上缺少相應(yīng)的保險(xiǎn)和保障措施，使經(jīng)營(yíng)者不敢或不愿從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在資金來源方面，從事和擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)需要大量資金投入。而林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)除了來自林業(yè)企業(yè)的投入外，林業(yè)職工及其家庭的投入極少。究其原因，一方面，職工家庭難以得到當(dāng)?shù)亟鹑诓块T的貸款；另一方面，當(dāng)?shù)芈毠ぜ彝ラL(zhǎng)期在低工資水平下生活，基本上沒有積蓄，更不可能用有限的資金去從事風(fēng)險(xiǎn)很大的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在沒有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的情況下，林業(yè)職工不敢輕易地將有限的資金投入多種經(jīng)營(yíng)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)。（三）組織形式不健全，銷售渠道不暢雖然多種經(jīng)營(yíng)已經(jīng)歷了近50年的歷程，特別是經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)的所有制形式由原來的單一公有制

16、發(fā)展到多種所有制形式并存。多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式也由職工家庭個(gè)體自發(fā)的、自給性活動(dòng)發(fā)展到商業(yè)性的、具有一定規(guī)模和數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)、專業(yè)戶和基地化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)與職工家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在生產(chǎn)的不同階段上所起的作用是不同的，良種繁育基地主要由林業(yè)局、集體專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)飼過程則主要由家庭個(gè)體戶完成。至于產(chǎn)品的加工和銷售，大多數(shù)是自找出路。種植業(yè)、藥用植物的栽培及其加工和銷售基本上是由企業(yè)以外的公司進(jìn)行收購(gòu)。企業(yè)組織生產(chǎn)的模式，即以“公司+基地+林戶”形式為主。但是，畜禽產(chǎn)品和大規(guī)模的野生動(dòng)物馴養(yǎng)及其產(chǎn)品的加工和銷售仍遇到較多的困難。（四）國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用問題在多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，各林業(yè)局對(duì)本局的各個(gè)

17、單位或職工進(jìn)行農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)等項(xiàng)目都給予一定的支持，如將林業(yè)局所管轄范圍內(nèi)的部分林地承包、租賃給種植或養(yǎng)殖戶使用，或?qū)㈤e置廠房交給養(yǎng)殖戶，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是，這些土地、廠房的使用在一定程度上并沒有明確的使用費(fèi)用方面的規(guī)定。從資產(chǎn)利用角度看，這些資產(chǎn)的出租或承包的目的是充分利用這些因轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他因素所造成的閑置的企業(yè)資源。但是，各林業(yè)局對(duì)這些資源能給企業(yè)帶來的收益沒有給予充分的考慮，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。企業(yè)一味追逐“生產(chǎn)先發(fā)展起來”的觀念而不談企業(yè)資產(chǎn)使用的利得，這不符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宗旨。（五）國(guó)企的參與形式和主要任務(wù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題在林區(qū)，森工企業(yè)參與多種經(jīng)營(yíng)的主要形式有控股、參股

18、和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。而這些參與形式多是以各種企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)用為手段來實(shí)現(xiàn)的。因此，林業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)用與過去相比更加分散，這對(duì)企業(yè)的主產(chǎn)業(yè)森林培育、木材生產(chǎn)和加工等方面也會(huì)產(chǎn)生一定影響。在多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中，以森林、林地為依托的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然占主導(dǎo)地位。種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地的要求是必不可少的，即使是在用地較少的蔬菜大棚、舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代化種植和養(yǎng)殖技術(shù)條件下，有些生產(chǎn)項(xiàng)目如林蛙養(yǎng)殖、人參栽培、野菜野果的采集等生產(chǎn)活動(dòng)，仍然依賴于林地和森林生態(tài)環(huán)境而存在。這就產(chǎn)生了諸如對(duì)林下資源利用的種類和利用強(qiáng)度的確定，由于非林木利用對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成怎樣的影響，是否可能再次造成新的資源枯竭和生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題。對(duì)這

19、些問題，林業(yè)企業(yè)及林區(qū)內(nèi)各種林業(yè)科研單位還缺乏系統(tǒng)性的科學(xué)研究。這些又恰恰是對(duì)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和科學(xué)管理不可缺少的科學(xué)依據(jù)。在目前的多種經(jīng)營(yíng)中，已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)野生植物資源掠奪式采集利用的短期經(jīng)營(yíng)行為。這些又都會(huì)嚴(yán)重地影響整個(gè)林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，造成林區(qū)資源全面枯竭。三、林區(qū)及林業(yè)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的對(duì)策（一）從林區(qū)整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排，充分合理地利用林區(qū)各種資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。林區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變和糾正多種經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀念，把林區(qū)、林業(yè)企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)作為調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)來抓，將多種經(jīng)營(yíng)作為林區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱來培育。林區(qū)的資源是十分豐富的，不僅有豐富的土地、森林、草地

20、、動(dòng)植物資源，還有地貌、地下礦物、水面和水力資源，有些林區(qū)還有著十分美麗的森林景觀資源。因而，應(yīng)該把林區(qū)所有可利用的資源都納入林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，不管是強(qiáng)企項(xiàng)目，還是富民項(xiàng)目；不管是大項(xiàng)目，還是中小項(xiàng)目；不管是企業(yè)投資項(xiàng)目，還是個(gè)體項(xiàng)目，都納入到林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)行業(yè)來，進(jìn)行統(tǒng)一的組織和管理，從而能夠更加充分合理地利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)整個(gè)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）國(guó)家商業(yè)銀行應(yīng)該支持林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。由于絕大多數(shù)林區(qū)森工企業(yè)拖欠銀行貸款，信用等級(jí)極低，造成企業(yè)向銀行貸款十分困難。許多企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)遇到啟動(dòng)資金方面的困難。同時(shí)，由于多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠職工工資，無法從職工個(gè)人方面籌集。為此，建議國(guó)家商業(yè)銀行

21、給予企業(yè)貸款，支持林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)的啟動(dòng)資金。（三）對(duì)林區(qū)林地及森林資源的開發(fā)利用，一定要堅(jiān)持林區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展的原則，特別是不能破壞森林生態(tài)環(huán)境和林區(qū)濕地的生態(tài)系統(tǒng)平衡。決不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，換取多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。特別要把握好畜牧業(yè)規(guī)模與林區(qū)可能提供的草地資源的協(xié)調(diào)關(guān)系，放牧與舍飼圈養(yǎng)之間的關(guān)系，以及禽類養(yǎng)殖與濕地保護(hù)的關(guān)系等。（四）借鑒農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，林區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)模式也應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，即以職工家庭經(jīng)濟(jì)戶為基本生產(chǎn)單位，林業(yè)局建立種畜基地為其提供必要的種源，并對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)和銷售市場(chǎng)聯(lián)系，形成以林業(yè)局為主體的生產(chǎn)基地。即“基地+林業(yè)職工家庭戶”的生產(chǎn)模式

22、，再加上與林區(qū)外部農(nóng)畜產(chǎn)品的收購(gòu)經(jīng)銷企業(yè)掛鉤，形成“產(chǎn)銷”一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。或者，林業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工和銷售全部由自己完成，形成“基地+林業(yè)職工家庭戶+加工廠”，即“產(chǎn)加銷”一體化模式。（五）股份制應(yīng)成為多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必然選擇。股份制形式的優(yōu)點(diǎn)是眾所周知的。從現(xiàn)有的多種經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)效果看，個(gè)體、股份制單位的經(jīng)營(yíng)效果要好于單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而且不同經(jīng)濟(jì)成分在多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中的作用是不同的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展初期起著重要的引導(dǎo)、示范作用。在達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)戶和股份制形式，形成所有制成分多元化的經(jīng)營(yíng)體制，可以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須合理組織和配置國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在多種經(jīng)營(yíng)過程中不同階段、不同項(xiàng)目特點(diǎn)下的比例，充分發(fā)揮國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)健康快速發(fā)展。然而，由于林業(yè)企業(yè)所擁有的資產(chǎn)的特殊性，特別是森林資源的生態(tài)效益無法或難以量化，導(dǎo)致在股份制改造過程中，存在難以解決的困難。這已經(jīng)成為林業(yè)企業(yè)深化改革和進(jìn)入市場(chǎng)的重要障礙。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有森工企業(yè)投入的資金、物資、土地等生產(chǎn)要素