1、第七章 購買性支出第一節 社會消費性支出第二節 公共投資性支出第一節 社會消費性支出一、 國防支出二、 行政管理支出三、 科技支出四、教育支出五、衛生醫療支出一、國防支出（一）國防支出規模的確定 1、定義及分目 見教材第90頁 2、局部均衡條件 國防產品的邊際成本等于每個公民邊際收益之和 3、軍用品與民用品的最優數量組合（一般均衡條件） 產品轉換率等于社會成員邊際替代率之和 4、影響國防支出規模的因素 實踐中，各國對國防支出規模的確定一般會考慮很多因素，如經濟發展水平、異國管轄范圍、國際形勢與環境、財政收支狀況、政府決策過程等。 .一、國防支出（二）國防產品的供給方式 1、政府組織生產并提供

2、優點:見效快,保密性強 缺點:缺乏比較和鑒別競爭,不利于技術創新,也不利 于生產效率的提高. 2、私人生產和政府提供（政府采購）相結合 優點:技術更新快，生產效率高 缺點:先期研發費用高,滋生尋租行為,保密性差，易 成為“釣魚工程”.一、國防支出美國采用“成本分攤制度”的原因新武器開發的內在不確定性所產生的風險應由政府承擔軍官退休后就職于軍火商，便于該合同得簽訂軍火商為中標壓低報價，成本超支普遍部分地限制了低效率如果合同被中止，政府的代價高昂二、行政管理支出 2、分類 (1) 按預算收支科目分類,包括： 行政管理費支出 武裝警察部隊支出 公檢法司支出 外交外事支出 (2)按最終用途分類,包括：

3、 人員經費 公共經費二、行政管理支出（二）行政管理的供給純公共產品，應由公共提供未必一定由公共生產，政府采購與私人生產相結合，可以提高效率。例如律師制度、私人監獄等。并不是所有的行政管理都可以私人生產的，如刑事案件的偵破與處理。二、行政管理支出 （三）行政管理費的控制 1通過某種政治程序（投票）來實現. 2對行政費支出的規模或其占財政支出的比重規 定一個具有法律效力的指標，并由司法和民意 機關嚴格監督。 3健全行政機關設置和開支的法規制度 為各機構的設置和活動規定基本的規范和程 序，嚴格定員定編管理，控制費用開支標準， 健全財務管理制度等.三、教育支出（一）定義及科目 定義：指政府財政用于教育

4、事業的經費開支。 預算科目：見教材第93頁。 三、教育支出（二）教育的性質 1、不是純公共產品 具有排他性和競爭性，私人投入會產生回報 2、具有正的外溢性 教育水平的提高，會促進社會穩定發展和社會多元文化的融合，并促進技術進步三、教育支出（四）政府投資教育的范圍政府應為基礎教育承擔全部籌資責任對于高等教育，政府職能的重點應該是為學生提供財務支持（教育貸款），而非直接補貼。學生已能自己作決定，政府只需提供財務資源以保證入學率，針對性較強政府投資教育的理論依據不是政府生產的理由，各國公立、私立學校的份額沒有規律，甚至私立學校的效率更高。三、教育支出（五）政府教育支出的結構 (1)基礎教育與非基礎教

5、育支出結構 (2)城鄉教育支出結構 (3)地區教育支出結構（中央政府的職能）四、科技支出（二）科技活動層次及其性質 研究與發展（R&D）：基礎性研究，旨在增加知識儲備，屬于純公共產品 科技成果轉化與應用：應用性研究，屬于準公共產品 科技服務：有助于知識的產生、傳播和應用的活動（如圖書館、情報中心等），屬于純公共產品四、科技支出（三）政府提供方式基礎研究與科技服務：由政府直接提供應用研究：政府以間接支持為主（1）專利權保護(知識產權、版權）保護期限要適中。（2）稅收抵免降低企業研究的邊際成本，風險共擔，操作簡便，但對外溢性不同的研究部區別對待，也有將其它開支列為科研支出的可能。（3）政府通常也會

6、直接支持應用研究，因為有時應用研究與基礎研究無明顯界線，企業因有些產品很容易仿制或者申請專利需要紕漏過多信息等而不愿意投資研制，政府則需要直接投資。難點在于建立持續檢查制度，避免損失效率。五、醫療衛生支出 （一）定義及分類 定義：指國家財政用于醫療衛生事業的支出。 預算科目：包括衛生事業費,中醫事業費,藥品監督管理事業費,行政事業單位醫療經費等內容. 五、醫療衛生支出（二）醫療衛生的性質醫療事業：具有排他性和一定的競爭性，屬于準公共產品，也具有很強的外溢性。衛生事業：主要是指傳染病防治、衛生教育宣傳、衛生監督執法、計劃免疫、重大醫療課題等，具有非排他性和非競爭性，屬于純公共產品。五、醫療衛生支

7、出（三）私人可以提供醫療服務，但政府也必須干預，其理由：1、市場機制在醫療領域表現失靈，表現在: (1)信息不完全（醫患之間、重復購買不存在、個體差異等） (2)第三者付費問題（政府或醫療保險基金付費，降低需求者支付的價格） (3)有限競爭（可選擇的醫院有限、廣告限制等） (4)醫院缺少利潤動機（以非營利性機構為主） 2、人權平等的要求 即使市場不失靈，政府同樣也要干預，因為生存權不能由市場控制，基本的醫療服務不應根據個人收入提供。五、醫療衛生支出（四）醫療保健市場的有效供給（1）增加個人負擔保健成本的比重（2）促進醫院之間競爭（3）解決信息不完全的問題一.財政投資與投融資1、定義 財政投資：

8、政府利用預算內資金進行固定資產的投資活動。 財政投融資:政府采取有償手段籌集資金并按政府特定目標進行投資的活動。 政府投資（公共投資）:由政府主導的投資活動，包括財政投資和財政投融資.兩者均具有政策性和計劃性，不同的是政府籌集資金的方式，前者為無償的，后者為有償的。一.財政投資與投融資2、公共投資和私人投資的區別與聯系 區別：投資目標不同 投資領域不同 資金來源不同 聯系: 兩者協調、按比例增長 兩者相互促進 政府投資對私人投資有擠出效應二.基礎產業投資1.定義:基礎產業包括基礎設施和基礎工業.基礎設施是指為整個社會生產,消費提供的共同生產條件和共同流通條件.基礎工業是指經濟發展中的上游產業,

9、其所提供產品是其他部門及本部門的投入品.二.基礎產業投資2.政府投資的理由為公共產品或基礎產品（上游產品）.屬于資本密集性行業, 投資量大,周期長,回收慢.基礎產業是國民經濟先行部門.二.基礎產業投資3.基礎產業的有效供給減少政府干預（民營化）引入競爭（打破私人及政府壟斷）實行分權管理（決策民主化）三.農業投資、農業支出的必要性農業支出是國家財政用于發展農業、改善農業生產條件等方面的支出。其必要性由農業的重要性和特殊性決定（） 農業的重要性： 產品貢獻 市場貢獻 生產要素貢獻 外匯貢獻（）農業的特殊性： 自然風險大：受自然條件限制，需要高投入 市場風險大：受世界農產品市場的影響，價格持續走低，農民難以形成足夠資金積累。 可見，農業投資具有周期長、見效慢、資金需求量大、外溢性強的特點，農民自身的積累難以滿足需要，政府必須進行大規模投資。三.農業投資、農業支出的形式 （1）直接支持 主要用于提供農村公共產品，如改善農業及農村基礎設施、維持農林水利氣