1、環(huán)境污染犯罪，是成心或過失排放、傾倒、處置污染物，引起或可能引進環(huán)境質(zhì)量下降，導致生態(tài)環(huán)境、人的生命安康或財產(chǎn)遭受損失或存在遭受重大損失的危險的行為。自20世紀70年代以來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，環(huán)境污染犯罪逐步演變成為一種危害國際社會公共利益的國際犯罪。面對環(huán)境污染犯罪日益國際化的現(xiàn)實，本文擬從國際視野對環(huán)境污染犯罪治理進展考察，分析環(huán)境污染犯罪國際化的歷史背景及其演進歷程，討論環(huán)境污染犯罪全球治理的理論和現(xiàn)實根據(jù)，對環(huán)境污染犯罪全球治理的根本策略和主要措施進展深化研究，以期對我國環(huán)境污染犯罪治理機制的完善有所裨益。一、環(huán)境污染犯罪的全球治理環(huán)境問題的彌散性、超國界性與孤立國家主權(quán)的狹隘

2、以及政府才能的缺乏，使得環(huán)境問題在20世紀中葉以后逐漸成為一種全球性的問題，促使國際社會將環(huán)境問題作為一個整體在全球治理的視野中予以考慮。全球治理GlbalGvernane這個概念是德國政治學家勃蘭特在二戰(zhàn)完畢之后提出的，當時主要指建立和開展多邊的規(guī)那么和管理體系以促進全球互相依存和可持續(xù)開展。后來，這個概念被廣泛應(yīng)用。目前，根據(jù)結(jié)合國經(jīng)濟和社會理事會UNES?確定施政和公共行政根本概念和術(shù)語?的定義，全球治理是指為確定、理解或處理國家單獨無法解決的世界性問題而集體努力，它可以是指國家、市嘗公民、政府間組織和非政府組織彼此之間的正式和非正式機構(gòu)、機制、關(guān)系和進程的綜合體，通過這個體系在全球一級

3、表達集體利益、確定權(quán)利和義務(wù)及調(diào)解分歧。在此意義上，全球治理是沖突性的或多樣性的利益可以得以協(xié)調(diào)以及合作性行動可以得以采取的一種持續(xù)性過程。它包括可以有權(quán)施行的正式制度和機制，也包括非正式的安排。不存在單一的全球治理形式或形式，也不存在單一的構(gòu)造或者單一的一套構(gòu)造。它是一種廣闊的、動態(tài)的、復雜的互動性決策過程1。由此可見，全球治理是一個具有互動性的過程，它不具有某個國家治理的單獨性，是多個國家、國際組織或個人互相作用、互相合作的過程。全球環(huán)境治理GlbalEnvirnentalGvernane是全球治理的一項重要內(nèi)涵。根據(jù)國際著名學者Naja的本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理觀點，所謂全球環(huán)境治

4、理，主要是指管理全球環(huán)境的組織、政策手段、融資機制、規(guī)那么、程序和標準的總和，其最終目的是實現(xiàn)內(nèi)容更為豐富的可持續(xù)開展目的。20世紀中葉以來，隨著一系列重大環(huán)境事件的頻頻發(fā)生，環(huán)境污染和破壞所帶來溫室效應(yīng)、土地荒漠化、氣候極端化等一系列國際環(huán)境問題愈加嚴重，在這樣的背景下，國際社會加強協(xié)作、確定規(guī)那么，積極參與全球環(huán)境治理，以維持人類社會的生存和可持續(xù)開展。河北大學學報哲學社會科學版2022年第4期通過上述分析，環(huán)境污染犯罪的全球治理，是指主權(quán)國家之間、主權(quán)國家與國家組織、國家與社會結(jié)合施行的以環(huán)境污染犯罪懲治、預防、犯罪人矯正以及環(huán)境恢復等活動為內(nèi)容的一系列行為的統(tǒng)稱。在主體上，環(huán)境污染犯罪

5、的全球治理不僅限于個人和組織，還包括國家以及多個國家共同治理，不僅包括官方的組織，還包括非官方的組織，尤其是國際間的政府性組織和非政府組織在環(huán)境污染犯罪的國際治理中起著舉足輕重的作用。在治理目的上，環(huán)境污染犯罪全球治理的目的是預防和懲罰國際環(huán)境污染犯罪，減輕環(huán)境污染犯罪對地球和人類造成的危害，努力使環(huán)境恢復原有狀態(tài)，保障地球和人類的可持續(xù)開展。在治理機制上，環(huán)境污染犯罪的全球治理采取協(xié)調(diào)性機制，因為參與環(huán)境污染犯罪治理的主體是多元的，且可能不屬于同一個國家管轄，因此，各個國家都會基于自身利益的考慮表現(xiàn)出不同的態(tài)度、采取不同的措施，為了能使各主體達成統(tǒng)一意見就必須經(jīng)過各方之間的互相會談、互相協(xié)調(diào)

6、，最終達成一個能為各方承受的可行性方案，只有采取協(xié)調(diào)機制環(huán)境污染犯罪治理才能從概念走向理論。在治理效果上，全球環(huán)境治理的績效集中表達為國際規(guī)那么的有效性。在現(xiàn)實層面，有兩類因素影響國際規(guī)那么的績效，一類是國際環(huán)境規(guī)那么本身的制度安排，一類是實現(xiàn)這些制度安排的社會條件和其他環(huán)境條件。環(huán)境污染犯罪國際治理的主要根據(jù)是國際法，這里的國際法既包括正式的具有約束力的公約、條約，也包括非正式的不具有約束力的宣言、規(guī)約，兩種規(guī)那么在治理國際環(huán)境污染犯罪中發(fā)揮著不同的作用并互相補充、互相作用，共同為國際治理提供規(guī)那么根據(jù)。談到全球治理，就不得不談國家主權(quán)，而正確理解全球治理與國家主權(quán)之間的辯證關(guān)系，也是研究環(huán)

7、境污染犯罪全球治理根本策略和主要措施的理論基矗因為，在環(huán)境污染犯罪中，污染物會從一個國家擴散到另一個國家并給該國家造成環(huán)境污染的后果，因此，環(huán)境污染犯罪的全球治理需要或者是要求每個主權(quán)國家讓渡出一局部權(quán)限，服從全球治理的需要，保護人類共同的家園。從另外一個角度看，在國際法層面上，雖然每個國家都是獨立的，都享有國家主權(quán)，但是每個國家在國際大家庭中還應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)即國際法上的國家義務(wù)和國家責任。環(huán)境污染犯罪的全球治理就是一個關(guān)乎全人類和整個地球的國際性問題，在環(huán)境污染犯罪的全球治理問題上，為了保護環(huán)境，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)開展，每個主權(quán)國家都應(yīng)履行相應(yīng)的國際法義務(wù)。以特雷爾冶煉廠案為例。1941

8、年，位于美國和加拿大邊境的加拿大境內(nèi)的特雷爾冶煉廠排放出的大量二氧化硫氣體擴散到了美國，給美國華盛頓州造成了嚴重的空氣污染，導致該州的森林、農(nóng)作物、家畜和建筑物受到嚴重危害。美國和加拿大經(jīng)過多輪會談，但一直都無法達成一致意見，最終約定將該爭議提交一個仲裁庭解決。仲裁庭于1941年作出終審裁決，根據(jù)國際法以及美國法律原那么，沒有一個國家在使用其領(lǐng)土或允許別人使用其領(lǐng)土時，有權(quán)以煙霧對另一國的領(lǐng)土或其中的財產(chǎn)及人員造成損害，假如這種損害具有嚴重后果，而且存在著明顯的和令人信服的證據(jù)的話。仲裁庭進一步指出，一個國家始終有義務(wù)防止其他國家遭受來自受其管轄的個人損害行為的損害，因此加拿大無論如今或?qū)矶?/p>

9、應(yīng)對特雷爾冶煉廠的行為負責。據(jù)此，國家有義務(wù)保證其領(lǐng)土內(nèi)的行為不會對其他國家造成損害，否那么即應(yīng)承當責任2。這起案件的裁決，對于環(huán)境污染的全球治理具有很強的指導意義，它說明了一個國家在享有主權(quán)的同時也應(yīng)履行治理環(huán)境污染的義務(wù)，假如違背了該義務(wù)就應(yīng)當承當相應(yīng)的國際責任。二、環(huán)境污染犯罪全球治理的根本策略一環(huán)境權(quán)優(yōu)先策略美國學者丹尼斯米都斯等在他們所著的?增長的極限?一書中對環(huán)境污染與人類生存開展的關(guān)系進展了論證，指出環(huán)境污染將會導致人類文明的消亡，但是，經(jīng)濟學家們那么堅持市場和價格體系可以解決所有問題，由此反映出經(jīng)濟學家絲毫沒有把科學家的研究結(jié)果當回事，這種分歧就鮮明地表達在經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的

10、關(guān)系上。如何解決這種分歧？1972年的?結(jié)合國人類環(huán)境會議宣言?指出：保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟開展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。現(xiàn)實中的國際環(huán)境污染犯罪也說明了環(huán)境被污染就是市場與價風格控體系的一種失敗，經(jīng)濟學家對科學家的不予理會只會導致環(huán)境的繼續(xù)惡化并最終危及人類生存。全球治理政策的任務(wù)就是糾正這種觀念，在分歧中做出科學的選擇，構(gòu)建可以滿足環(huán)境保護要求的經(jīng)濟開展形式，將環(huán)境的可持續(xù)開展做為優(yōu)先考慮的目的。在這個日益全球化的時代，市場的自由性和價格的調(diào)控性被發(fā)揮的淋漓盡致，于是就導致了污染轉(zhuǎn)嫁、污染源建立的自由化，要解決這些負面問題就需要

11、更高、更全面的環(huán)境保護標準，需要法律來調(diào)控，需要國際社會來干預和管理。選擇并堅持環(huán)境權(quán)優(yōu)先策略，一是要注重經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性。在經(jīng)濟開展過程中，不可防止地會出現(xiàn)污染環(huán)境的行為，但是我們可以對經(jīng)濟開展的構(gòu)造進展調(diào)整，對經(jīng)濟開展的形式進展選擇，以減少和降低污染物的排放，同時，也應(yīng)當采取積極主動的措施，在經(jīng)濟開展的過程中制定環(huán)境考核目的，將污染物的排放種類、排放量明確和細化，規(guī)定一定的標準，從而到達經(jīng)濟和環(huán)境雙贏的效果。二是要采取技術(shù)治理和預防的措施。將經(jīng)濟開展中的技術(shù)進展挑選，選擇有利于環(huán)境保護的技術(shù)投入到環(huán)境污染治理中去，從而到達節(jié)能減排、防止環(huán)境污染的目的。當然，在選擇環(huán)境權(quán)優(yōu)先策略中

12、并不否認市場在環(huán)境污染治理中的作用，強調(diào)市場在國際環(huán)境污染犯罪治理中的作用使環(huán)境權(quán)優(yōu)先策略更具科學性和實效性，更多地使用以市場為根底的經(jīng)濟工具，如稅收、生態(tài)標志、排放交易等，實現(xiàn)維護生態(tài)、保護環(huán)境的目的3。所以說，環(huán)境權(quán)優(yōu)先策略并不排擠經(jīng)濟開展而是主張全球經(jīng)濟開展與國際環(huán)境保護的互相協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。二系統(tǒng)治理策略系統(tǒng)治理策略是指各國國內(nèi)的個人、組織和國際上的國家和組織，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、政治、教育和宣傳等手段來對國際環(huán)境污染犯罪進展懲罰、教育和預防，從而保證人類的生存平安和地球的可持續(xù)開展。采取系統(tǒng)治理策略的原因在于以下三個方面：第一，國際環(huán)境污染犯罪發(fā)生的空間不是局限于某一個國家或某一

13、個地區(qū)，其危害的范圍關(guān)乎整個地球的可持續(xù)開展，所以環(huán)境污染犯罪的國際化決定了對其治理必須采取系統(tǒng)治理的策略。第二，國際環(huán)境污染犯罪的治理所依賴的主體是多元的。因為單靠某個國家、只依賴某個國際組織來治理國際環(huán)境污染犯罪，注定事與愿違。因此，必須調(diào)動整個國際社會的積極性，讓全球各主體共同參與到國際環(huán)境污染犯罪的治理中來，以系統(tǒng)的思維對各主體進展科學分工，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，共同治理國際環(huán)境污染犯罪。第三，國際環(huán)境污染犯罪原因的復雜性決定了對其治理的手段不能僅僅依賴刑事法律來解決，必須發(fā)揮經(jīng)濟、技術(shù)、政治、教育和宣傳等各種手段進展綜合治理。如以經(jīng)濟手段對國際貿(mào)易中涉嫌環(huán)境污染犯罪的行為進展市場干預，以

14、技術(shù)手段減少污染物的排放和降低污染物對環(huán)境的危害，以教育和宣傳手段進步人們的環(huán)保意識。系統(tǒng)治理策略的主要內(nèi)容首先要求發(fā)揮結(jié)合國及其機構(gòu)和組織的主導作用，讓國際社會共同參與到治理環(huán)境污染犯罪活動中來。系統(tǒng)治理策略注重發(fā)揮結(jié)合國在統(tǒng)一調(diào)配全球治理資源中的主導作用，保障環(huán)境污染犯罪治理的有序性及其治理效果。其次，以法律手段為杠桿撬動經(jīng)濟、技術(shù)、政治、宣傳和教育等各種治理手段。在多種主體共存、多種利益交織、多種價值觀并存的國際社會中，必須有統(tǒng)一的標準對各種利益進展協(xié)調(diào)、對各主體的行為進展標準和制約、對各種價值觀進展調(diào)和，才能保持國際社會的公共秩序平安，這就是國際法在國際社會中的重要角色。同樣，在治理國

15、際環(huán)境污染犯罪中，也應(yīng)以國際法為根底手段，并以此協(xié)調(diào)各種國際力量和利益，以國際法為手段對國際經(jīng)濟行為進展調(diào)整，以國際法引導技術(shù)的適用領(lǐng)域和范圍，以國際法規(guī)定各國在環(huán)境保護中的義務(wù)，以國際法引導和教育全球民眾。最后，現(xiàn)代國際環(huán)境法不再以對環(huán)境損害的補償為首要任務(wù)，而代之以關(guān)注環(huán)境損害的控制和預防，以及自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護和可持續(xù)利用3。鑒于此，環(huán)境污染犯罪全球治理的重心不再是對某個國際環(huán)境污染犯罪的懲罰，而是通過國際法手段來預防國際環(huán)境污染犯罪，并為國際環(huán)境污染犯罪的處理和環(huán)境恢復提供相應(yīng)的規(guī)那么和機構(gòu)支撐。三區(qū)別化策略結(jié)合國環(huán)境與開展會議于1992年通過的?里約環(huán)境與開展宣言?中規(guī)定：各國

16、應(yīng)本著全球伙伴關(guān)系的精神進展合作，以維持、保護和恢復地球生態(tài)系統(tǒng)的安康和完好。鑒于造成全球環(huán)境退化的原因不同，各國負有程度不同的共同責任。興旺國家成認，鑒于其社會對全球環(huán)境造成的壓力和他們掌握的技術(shù)和資金，他們在國際尋求持續(xù)開展的進程中承當著責任。4由此確定了共同但有區(qū)別責任原那么，這里的共同責任就是無論國家大孝開展程度都具有保護全球環(huán)境的義務(wù)；區(qū)別責任是指由于在開展程度、貧富、綜合實力等方面存在差異，對全球環(huán)境造成的影響程度亦不一樣，開展中國家和興旺國家在治理環(huán)境污染犯罪問題上承當?shù)膰H責任應(yīng)該有所區(qū)別。區(qū)別化策略的理論根底是環(huán)境污染犯罪國際治理與國家主權(quán)之間具有統(tǒng)一性。享有主權(quán)的國家在國際

17、社會中具有國際責任，其主權(quán)并非是絕對的而是受限制的，這種限制就是責任，責任的來源就是國際法的規(guī)定。由此，國際法在堅持公平原那么的根底上會對不同的國家規(guī)定不同的責任，以承當責任的不同來實現(xiàn)總體公平。再者，從理論來看，在污染轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境犯罪中，多是將興旺國家有毒有害物質(zhì)和工業(yè)轉(zhuǎn)移到開展中國家并損害當?shù)丨h(huán)境，治理這種犯罪行為僅靠開展中國家自身力量查處是遠遠不夠的，也需要興旺國家合作甚至應(yīng)承當更多的責任5。在國際環(huán)境問題上，興旺國家對環(huán)境造成的影響大于開展中國家，所以對興旺國家和開展中國家應(yīng)當規(guī)定不同的責任。當然，區(qū)別化策略并非只是指興旺國家和開展中國家承當責任的程度不同，它還包括對承當責任的形式進展差

18、異化規(guī)定。如在治理大氣污染中，可以規(guī)定有的國家承當資金責任，有的國家承當技術(shù)責任，有的國家承當監(jiān)測責任。區(qū)別化策略的價值首先在于通過實現(xiàn)總體上的公平性，保證各種力量對治理義務(wù)的可承受性。因為各個國家對全球環(huán)境造成的影響不同，其承當?shù)呢熑卫響?yīng)有所差異，而不能搞一刀切。其次，充分發(fā)揮各種力量的優(yōu)勢功能。國際環(huán)境污染犯罪的治理需要多種手段來共同進展，在整個國際社會中，每個主體、每種力量都有其自身的優(yōu)勢，所以應(yīng)當將這些優(yōu)勢進展挖掘并發(fā)揮其最大潛能，來共同治理國際環(huán)境污染問題。最后，區(qū)別化策略是保證國際治理合理運行的有效途徑。不同國家的實際情況多種多樣，其在治理上的態(tài)度也會呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，在這種情況下

19、，不能奢求所有國家都步調(diào)一致，因此，可以分步進展，分類進展，根據(jù)不同國家的態(tài)度采取不同的策略，推動環(huán)境污染的國際治理有效運行。四合作策略合作策略是國際法的根本策略，也是國際法制定和施行的重要基矗鑒于國際環(huán)境污染犯罪的復雜性，任何一個國家或國際組織僅僅依靠自己的力量來治理國際環(huán)境污染犯罪都將是徒勞和不現(xiàn)實的。因此，各個國家和各國際組織必須意識到自身在國際治理中的地位和作用，充分發(fā)揮自身職能，以維護全球生態(tài)平衡為出發(fā)點，加強在預防和打擊國際環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域的各項合作。鑒于此，正如?環(huán)境犯罪：對我們將來的威脅?EnvirnentalrieaThreatturFuture報告指出的：目前正是國際社會認

20、識到環(huán)境犯罪的威脅以及在對付這些企圖謀求暴利而掠奪我們這個星球的犯罪團伙問題上表達我們充分的政治意愿的時候了。6合作策略是指各國家、各國際組織、各區(qū)域組織在國際環(huán)境污染犯罪的立法、執(zhí)法和其他方面的互相配合和協(xié)調(diào)，從而有效預防和打擊環(huán)境污染犯罪，維護全球環(huán)境的一種行動方案。合作策略的主要內(nèi)容包括：一是多元主體之間的合作。治理國際環(huán)境污染犯罪的主體既包括國際各組織，也包括各主權(quán)國家。在合作方式上，有國際組織之間的合作，如結(jié)合國環(huán)境署與國際刑法學會之間合作；有國際組織與國家之間的合作，如國際海事組織與沿海各國的合作；有國家與國家之間的合作，如興旺國家與開展中國家的合作；有國內(nèi)各部門之間的合作，如一國國內(nèi)司法部門與環(huán)境執(zhí)法部門之間的合作。每一種合作對國際環(huán)境污染犯罪的治理都是必不可少的，但在國際治理中主要的合作方式應(yīng)是國際組織之間的合作、國家之間的