1、對建立注冊平安工程師執業資格制度法律體系的討論摘要：我國的執業資格制度是1993年提出的，至今我國已建立了包括注冊平安工程師在內的30多個執業資格制度。注冊平安工程師執業資格制度于2002年9月在我國開展以來，已順利推行了3年多的時間。全國現有11000多人通過認定或考試獲得?中華人民共和國注冊平安工程師執業資格證書?。報名參加2022年全國注冊平安工程師執業資格考試的有86000多人。可以預見，在今后幾年的時間里，將有數萬人獲得注冊平安工程師執業資格。但注冊平安工程師執業資格制度在我國剛剛起步，如何推進注冊平安工程師執業資格制度，如何確立注冊平安工程師的法律地位，還需要出臺一系列的政策。本文

2、僅就建立健全注冊平安工程師執業資格制度法律體系進展了討論。關鍵詞：注冊平安工程師，執業資格，法律體系StudyntheEstablishentfJurisprudenefrtheertifiedSafetyEngineersSysteFANJing-guang，EiXin，ANGYu-hangandLiangen-qihinaAadeyfSafetySienesandTehnlgy，BEIjing100029Abstrat：rethan30ertifiedqualifiatinsysteinludingertifiedSafetyEngineersSEsystehavebeenestablis

3、hedinhinasine1993.SinetheipleentatinftheSEsysteinSep.2002，rethan11000peplehaveahievedthequalifiatinfSE.In2022，rethan86000pepletktheexainatinfrSEqualifiatin.ItightbeantiipatedthattensfthusandpepleuldaquirequalifiatinfSEinfllingyears.Hever，htfurtherprtetheSEsysteandhtestablishtheirlegalstatus.Itisnees

4、sarytdevelpapletesetfpliies.InthispaperstudyntheestablishentfjurisprudenefrtheSEsysteasnduted.Keyrds：ertifiedsafetyengineerertifiedqualifiatinJurisprudene1前言執業資格是專業技術人員從事某一特定專業技術工作應具備的學識、技術、才能和職業道德的必備標準。執業資格制度是市場經濟國家對專業技術人員管理的通行做法。在市場經濟比擬興旺的國家或地區，對涉及公眾生命和財產平安的職業實行執業資格制度已有150多年的歷史，形成了一套完好的法律體系和管理體系。如

5、美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師等執業資格制度，并形成了嚴格的考試、注冊及執業的管理制度。我國的執業資格制度是1993年黨的十四屆五中全會?中共中央關于建立社會主義市場經濟體制假設干問題的決定?中提出的。1994年，國家人事部與勞動部共同協商，結合下發了有關施行執業資格制度的分工意見，并經國務院批準，把管理專業技術執業資格制度作為人事部的一項職能任務。國家將專業技術人員職業資格分為從業資格和執業資格兩類。目前，我國已建立了包括注冊平安工程師在內的30多個執業資格制度。自國家人事部、國家平安消費監視管理局于2002年9月3日結合印發?注冊平安工程師執業資格制度暫行規定

6、?以來，注冊平安工程師執業資格制度在我國已順利推行了3年多的時間。目前全國已有11000多人通過認定或考試獲得?中華人民共和國注冊平安工程師執業資格證書?。報名參加2022年全國注冊平安工程師執業資格考試的有86000多人。可以預見，在今后幾年的時間里，將有數萬人獲得注冊平安工程師執業資格。但注冊平安工程師執業資格制度在我國剛剛起步，如何完善注冊平安工程師執業資格制度，如何進步注冊平安工程師的法律地位和充分發揮其作用，還需要出臺一系列的相關政策。本文僅就建立健全注冊平安工程師執業資格制度法律體系進展了討論。2法律體系框架設想我國注冊平安工程師執業資格制度法律體系框架設想如下圖。注冊平安工程師執

7、業資格制度法律體系框架3國家法律3.1起草施行?中華人民共和國注冊平安工程師法?國外對社會通用性強，涉及到公眾利益和生命財產平安，對社會和經濟開展影響較大的執業資格制度，絕大多數國家是通過立法進展管理的，一般包括執業醫師、執業藥師、注冊建筑師、注冊會計師、律師等專業。另外，局部國家如加拿大、澳大利亞的局部州制定有?工程師法?。我國已經公布了?會計師法?、?老師法?、?律師法?、?醫師法?等個人執業資格性法律。?中華人民共和國注冊會計師法?于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第13號公布，于1994年1月1日起施行。?中華人民共和國老

8、師法?于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第15號公布，于1994年1月1日起施行。?中華人民共和國律師法?是1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過后公布施行的。此后，根據2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議?關于修改中華人民共和國律師法的決定?進展了修正。?中華人民共和國執業醫師法?于1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，同日以中華人民共和國主席令第五號公布，自1999年5月1日起施行。近些年來，我國平安消費形勢非常嚴峻，重、特大事故接連發

9、生，每年因各類事故死亡高達13萬余人，另有近百萬人傷殘。并且在各類傷亡事故當中70%的事故是發生在非公有制的中小企業中。據專家估計，近幾年我國每年因工傷事故和職業病給國家帶來的經濟損失達2500億元以上，占GDP的2.5%左右。造成上述狀況的重要原因之一是許多企業，特別是非公有制的中小企業，還沒有一支過硬的企業平安管理專業技術人員隊伍，普遍存在著平安工作無人管和不會管的問題1，2.因此，假設能盡快起草施行?中華人民共和國注冊平安工程師法?，以法律的形式確定注冊平安工程師的法律地位、權利、責任和義務，將會對改善我國嚴峻的平安消費形勢起到積極的促進作用。3.2修正或修訂?平安消費法?目前，注冊平安

10、工程師執業資格制度在我國剛剛起步，起草施行單獨的有關注冊平安工程師執業資格制度的法律，時機尚不太成熟。但?中華人民共和國平安消費法?公布施行已3年多，在這3年的時間里，?平安消費法?的有效施行對穩定和改善我國的平安消費狀況起到了舉足輕重的作用。因此在修正或修訂?中華人民共和國平安消費法?時，明確提出施行注冊平安工程師執業資格制度是實在可行的3.在下一步修正或修訂?平安消費法?時可考慮補充以下內容：在第一章總那么中明確提出在我國施行注冊平安工程師執業資格制度。在第十九條中補充：“消費經營單位中平安消費管理、平安工程技術工作等崗位，必須裝備一定數量的注冊平安工程師，或者委托具有國家注冊平安工程師執

11、業資格的人員提供平安消費管理效勞。在第二十條中補充：“消費經營單位中平安消費管理機構負責人和專職平安消費管理人員應當具備注冊平安工程師執業資格。將?平安消費法?第六十二條修訂為：“承當平安評價、認證、咨詢、培訓、檢測檢驗等為平安消費提供技術效勞的中介機構必須裝備一定數量的注冊平安工程師，應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的平安評價、認證、檢測檢驗等結果負責。4國務院行政法規4.1其他執業資格相關行政法規由于全國人大立法程序比擬復雜，我國有不少執業資格制度的建立首先是從公布施行國務院行政法規做起的。如在注冊會計師資格制度建立之初，于1986年7月3日國務院以國發198668號文件發布了?中華

12、人民共和國注冊會計師條例?。轉貼于論文聯盟.ll.1995年9月，?中華人民共和國注冊建筑師條例?以中華人民共和國國務院令第184號公布施行，確立了注冊建筑師的法律地位，明確了注冊建筑師教育、報考、考試、合格及執業等標準。也就是說，注冊建筑師執業資格制度建立之始，就已納入法制化、標準化的軌道。1996年7月建立部有制定公布了?中華人民共和國注冊建筑師條例施行細那么?，詳細明確了注冊建筑師考試資格條件、考試方法及注冊建筑師執業及管理方法等。1995年12月12日，?老師資格條例?以中華人民共和國國務院令第188號發布施行，確定了老師資格分類與適用、資格條件、資格考試、資格認定等。2000年9月2

13、3日教育部令第號又發布了?老師資格條例施行方法?，對老師資格考試、資格申請和資格認定等作了詳細規定。4.2起草公布?中華人民共和國注冊平安工程師條例?如前所述，注冊平安工程師執業資格制度在我國尚屬新惹事物，起草施行單獨的有關注冊平安工程師執業資格制度的法律，目前時機尚不成熟。因此，目前在修正或修訂?平安消費法?的同時，可以借鑒注冊會計師和注冊建筑師等執業資格制度，在國家人事部和原國家平安消費監視管理局結合印發的?注冊平安工程師執業資格制度暫行規定?和?注冊平安工程師執業資格考試施行方法?以及原國家平安消費監視管理局頒發的?注冊平安工程師注冊管理方法?的根底上，及時起草和公布?中華人民共和國注冊

14、平安工程師條例?，以確立注冊平安工程師的法律地位。在?中華人民共和國注冊平安工程師條例?中明確注冊平安工程師考試資格條件、注冊和繼續教育要求，特別是注冊平安工程師的執業范圍和執業標準，以及在中央企業和高危行業的平安消費管理崗位強迫裝備注冊平安工程師等。待時機成熟后，起草“中華人民共和國注冊平安工程師法，將注冊平安工程師執業資格制度納入法制化、標準化的軌道4。5部頒規章注冊平安工程師執業資格制度主要涉及注冊平安工程師執業資格考試、注冊平安工程師注冊、注冊平安工程師繼續教育、注冊平安工程師執業以及注冊平安工程師中介機構管理等項工作，為了促進注冊平安工程師執業資格工作的標準化管理，上述各項工作均需制

15、定和公布相應的部門規章或法規性文件。5.1?注冊平安工程師執業資格考試施行方法?在舉行首次全國注冊平安工程師執業資格考試之前，國家人事部和原國家平安消費監視管理局于2022年8月，結合出臺了法規性文件?注冊平安工程師執業資格考試施行方法?，確定了注冊平安工程師執業資格詳細的考試科目和考試方法等。今后，隨著注冊平安工程師執業資格考試工作的進展，應定期補充或修訂有關內容。5.2?注冊平安工程師注冊管理方法?根據?注冊平安工程師執業資格制度暫行規定?的要求，具有注冊平安工程師執業資格的人員必須注冊登記后，才能以注冊平安工程師的名義執業。因此，在對首批具有注冊平安工程師執業資格的人員進展注冊登記之前，

16、原國家平安消費監視管理局于2022年5月，以局12號令的形式公布了?注冊平安工程師注冊管理方法?，主要規定了注冊平安工程師的初始注冊、續期注冊和變更注冊的注冊管理以及注冊平安工程師的權利和義務等。根據注冊平安工程師執業資格制度工作的長遠規劃，在對其修訂時，應補充注冊平安工程師重新注冊和分專業注冊的相關內容5.5.3?注冊平安工程師繼續教育管理方法?根據?注冊平安工程師執業資格制度暫行規定?的要求，注冊平安工程師的管理是動態的，獲得了注冊平安工程師執業資格也不是終身制。隨著平安工程科學技術的開展，注冊平安工程師還要參加繼續教育，不斷更新知識，進步業務程度，并定期承受延續注冊的審核。因此，國家平安

17、消費監視管理總局于2022年4月又下發了?關于做好注冊平安工程師繼續教育工作的通知?安監總廳字202215號，對注冊平安工程師繼續教育工作作了補充規定。但此文件為工作文件，法律效力較低，為了鼓勵平安工程技術人員的不懈努力，促進平安消費管理和平安工程技術隊伍整體素質的進步，今后可以考慮以總局令或法規性文件的形式頒發?注冊平安工程師繼續教育管理方法?。5.4?注冊平安工程師執業管理方法?絕大局部注冊平安工程師是在消費經營單位中平安消費管理、平安工程技術工作等崗位或在相關中介機構為消費經營單位的平安消費提供技術效勞工作，因此，施行注冊平安工程師執業資格制度工作的重心應是注冊平安工程師的執業管理。但目

18、前對于注冊平安工程師的執業管理僅在原國家平安消費監視管理局公布的?注冊平安工程師注冊管理方法?中有所提及，尚未頒發專門的?注冊平安工程師執業管理方法?，因此，假設在短期內不能公布施行?中華人民共和國注冊平安工程師條例?的情況下，國家平安消費監視管理總局可以考慮盡快以部門規章的形式，公布施行?注冊平安工程師執業管理方法?。?注冊平安工程師執業管理方法?中應重點包含以下內容6：1注冊平安工程師的執業范圍除了在國家人事部和原國家平安消費監視管理局結合印發的?注冊平安工程師執業資格制度暫行規定?和原國家平安消費監視管理局頒發的?注冊平安工程師注冊管理方法?中提及的執業范圍外，還應包括平安防護裝置的檢測

19、檢驗、工程設計的平安審核、平安技術人員培訓及職業平安安康管理體系認證等。2注冊平安工程師的強迫裝備要求在今后3年內，配合平安消費答應證的頒發或平安消費答應證有效期滿辦理延期手續時，首先在中央企業以及礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業的消費經營單位的平安消費管理機構強迫性裝備注冊平安工程師，或要求上述消費經營單位平安消費管理機構負責人及專職平安消費管理人員必須具備注冊平安工程師執業資格。在今后5年內，在其它行業的所有從業人員在300人以上的消費經營單位實行強迫裝備注冊平安工程師制度，要求這些消費經營單位平安消費管理機構負責人及專職平安消費管理人員都必須具備注冊平安工程師執業

20、資格。從業人員在300人以下的消費經營單位，那么必須裝備具有注冊平安工程師執業資格的專職平安消費管理人員，或委托注冊平安工程師事務所對其進展平安消費管理。3注冊平安工程師的權利在要求中央企業以及礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業及其他行業消費經營單位的平安消費管理機構逐步強迫性裝備注冊平安工程師的同時，要求各消費經營單位必須做到以下事項：a.平安消費事項必須報注冊平安工程師進展平安可靠性分析。b.每年進展平安消費報告、工程審核、平安資金、消費平安事故處理的審核，必須經注冊平安工程師進展審核和簽字。.平安消費答應證的年審核報等必須由注冊平安工程師簽字。5.5?注冊平安工程師

21、事務所管理方法?注冊平安工程師注冊后，有相當局部注冊平安工程師是通過在有關中介機構工作而為消費經營單位的平安消費提供技術效勞。特別是?平安消費法?中規定，從業人員在三百人以下的非高危行業企業，可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供平安消費管理效勞。這里所提及的“具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員即為注冊平安工程師。而注冊平安工程師不能以個人的名義執業。因此，需要盡快公布施行?注冊平安工程師事務所管理方法?，以標準注冊平安工程師中介機構的管理。?注冊平安工程師事務所管理方法?的主要內容應包含注冊平安工程師事務所的設立條件、變更和終止，注冊平安工程師事務所執業及其監視管理等。注冊平安工程師事務所受消費經營單位的委托，委派其聘用的注冊平安工程師為消費經營單位提供平安消費管理或技術效勞。注冊平安工程師事務所的業務