1、PAGE PAGE 7省人民政府水行政主管部門建立水土保持監測網絡，對全省水土流失動態進行監測、預報，省人民政府定期將監測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當建立執法論煤礦的環境監監管論煤礦的環境監監管作者趙華棟 摘要煤炭是我國主要要能源，對經經濟建設和社社會發展具有有重要的作用用，是我國可可持續發展戰戰略實施的資資源保證。但但是，長期以以來，由于我我們對煤炭資資源保護認識識不足，對環環境和生態保保護重視不夠夠，從而形成成了煤炭工業業粗放經營的的經濟增長模模式，這一經經濟增長模式式在造成煤炭炭資源嚴重浪浪費的同時，也也帶來了一系系列的環境問問題

2、，在一些些地區已表現現的十分嚴重重。針對這一一現狀，為了了實現社會經經濟的可持續續發展，用法法律的手段對對煤礦進行環環境監管便顯顯的十分必要要。一、煤礦礦造成的環境境問題十分嚴嚴峻 長期以來，我我國對煤炭開開發采取了“大大、中、小型型煤礦并舉，國國家、集體、個個人一起上”的的方針，導致致鄉鎮、個體體煤礦迅猛發發展，而這些些小煤礦大多多布局不合理理，設備簡陋陋陳舊，技術術力量薄弱，環環保措施不到到位，其回采采率僅10，遠遠低于于國家規定，這這種“掠奪式式”的亂采、濫濫挖使寶貴的的煤炭資源遭遭到嚴重浪費費，并且造成成了當地的生生態破壞和環環境污染，成成為制約我國國經濟社會可可持續發展的的重要因素。

3、煤煤礦造成的環環境問題大體體包括這樣幾幾個方面：（一一）采空塌陷陷加劇生態惡惡化 多年來，由由于煤炭開采采沉陷造成我我國東部平原原礦區土地大大面積積水受受淹或鹽漬化化，使西部礦礦區水土流失失和土地荒漠漠化加劇。據東方網 20005年 11月7日報道道，山西省社社科院研究員員李連濟在其其已完成的國國家哲學社會會科學基金重重點課題我我國煤炭城市市采空塌陷災災害及防治對對策研究中中統計的數據據是截至20004年122月3日，全全國煤礦累計計采空塌陷面面積超過700萬公頃，造造成的損失已已經超過5000億元。我我國重點煤礦礦，平均采空空塌陷面積約約占礦區含煤煤面積的十分分之一。 其中，山西作為為產煤大

4、省，是是采空塌陷災災害最嚴重的的地區。全省省共15萬多多平方公里的的土地，采空空區就達2萬萬多平方公里里，相當于總總面積的七分分之一。目前前，采空區中中6000平平方公里的地地域已經遭受受了地質災害害。 大面積積的地質災害害不僅造成了了巨大的經濟濟損失，而且且在近10年年來，山西省省因地質災害害已造成5000多人傷亡亡。另據統計計，1980019999年的20年年間，山西生生產原煤344.1億噸，相相應的采空塌塌陷面積達到到8.18萬萬公頃，由此此而造成的經經濟損失達222.51億億元。由于采煤，山西西省每年新增增加塌陷區面面積約平平方公里。近近二十年的能能源基地建設設，大規模開開采煤炭，造造

5、成礦區土地地塌陷、地表表擾動等地質質災害。截至至目前，山西西省礦區面積積累計已達平方方公里，其中中采空區面積積約占平方公里里，引起嚴重重地質災害的的區域達平方公公里以上。發發生地質次生生災害的范圍圍波及個自然村村，涉及萬人。據調調查，僅年全省省因煤炭開采采就有余余萬畝水澆地地變成旱地，平平均每年萬萬余畝。 在黑龍江省，采采煤業的發展展致使其土地地塌陷問題也也較為嚴重。七七臺河礦區從從1958年年開始開發，在在50年不到到的時間里，全全市下沉2.5米6.5米；雞雞西礦區經過過80多年開開采，已形成成地表采煤沉沉陷區1933平方公里；鶴崗礦區有有63.733平方公里的的沉陷區，其其中最深的地地方下

6、沉了330米，在地地面上造成66米多的裂縫縫，而且現在在仍在以每年年1.3米的速速度下沉。（二二）水位下降降造成供水緊緊張 煤炭開采采除了造成采采空塌陷外，還還危及地下水水資源，加劇劇缺水地區的的供水緊張。煤煤炭開采過程程中的礦井水水、洗煤水和和矸石淋溶水水等未經完善善凈化就被直直接排放，對對周圍水環境境造成了嚴重重的污染，僅僅山西省水資資源的破壞造造成的經濟損損失就達3000個億。公開資料顯示，山山西省社科院院從20世紀紀80年代起起，曾經多次次對環境污染染的經濟損失失進行過核算算。核算表明明，山西省每每年的環境污污染損失大約約占到GDPP的15左左右，而新增增的GDP大大約只有9左右。據調

7、調查，全國996個國有重重點礦區中，缺缺水礦區占771，其中中嚴重缺水礦礦區占40。隨著煤炭炭開采強度和和延伸速度的的不斷加大提提高，礦區地地下水位大面面積下降，使使缺水礦區供供水更為緊張張，以致影響響當地居民的的生產和生活活。另一方面面，大量地下下水資源因煤煤系地層破壞壞而滲漏礦井井并被排出，這這些礦井水被被凈化利用的的不足20，對礦區周周邊環境又造造成了新的污污染，嚴重影影響了社會經經濟的可持續續發展。據統計，我國煤煤礦每年產生生的各種廢污污水約占全國國總廢污水量量的25。同同時地下水位位的嚴重下降降，也使區域域內的作物大大面積減產，抗抗御自然災害害能力下降，嚴嚴重危害農業業生產。 （三三

8、）廢氣排放放危害大氣環環境 煤炭開采采導致廢氣排排放，危害大大氣環境。因因煤炭開采形形成的廢氣主主要指礦井瓦瓦斯和地面矸矸石山自燃釋釋放的氣體。據據統計，我國國每年從礦井井開采中排放放甲烷7090億立方方米；礦區地地面矸石山自自燃釋放出大大量含SO22、CO2、CCO等有毒有有害氣體，嚴嚴重污染大氣氣環境并直接接損害周圍居居民的身體健健康。據國家家煤礦安全監監察局統計，我我國目前國有有煤礦共有矸矸石山15000余座，其其中長期自燃燃矸石山3889座，嚴重重污染了礦區區和周邊地區區的大氣環境境，影響著周周邊居民的身身心健康。 二、對煤礦礦進行環境監監管的必要性性 在我我國現行法律律體系中，直直接

9、針對煤礦礦環境監管的的規定較少，更更多的是在整整個礦業環境境保護方面的的法律制度。煤煤炭工業作為為礦業的重要要組成部分，顯顯然也應適用用這些規定。環境法經過200多年的發展展，已逐步建建立了一系列列關于礦業環環境保護的法法律制度。其其中礦產資資源法對此此做了原則性性規定：開采采礦產資源，必必須遵守有關關環境保護的的法律規定，防防止環境污染染。礦業環保保遵循“污染染者負擔”和和預防為主綜綜合治理原則則。現行的主要制度度有：1、礦山生態環環境保護專項項規劃制度。礦產資源規劃劃管理暫行辦辦法規定為為使開發環保保并重、提高高利用率，設設立礦山生態態環境保護專專項規劃制度度，對礦山開開發建設的生生態環境

10、保護護、礦山開發發利用的“三三廢”處理、礦礦山土地復墾墾與土地保護護利用、礦山山環境污染和和生態破壞的的治理及礦區區地質災害監監測與防治進進行統籌規劃劃并保障實施施。2、建設項目環環境影響評價價、三同時制制度。建設礦產資源開開發利用項目目首先應進行行環評，在建建過程中應實實行“三同時時”。水土土保持法規規定開辦礦山山企業必須遵遵循水土保持持方案三同時時制度。3、土地復墾制制度。礦業環環保中很重要要的就是土地地復墾。礦產資源法水水土保持法土土地復墾條例例及黃金金礦山砂金生生產土地復墾墾規定中規規定了“誰破破壞、誰復墾墾”、“誰復復墾、誰受益益”的土地復復墾原則，并并要求開發者者植樹種草，恢恢復表

11、土層和和地表植被。4、礦產資源開開發損害補償償制度。礦產資源法規規定對他人造造成損失的應應負責賠償并并采取必要的的補救措施。水水法規定開開采礦藏導致致地下水位下下降、枯竭或或地面塌陷，對對他人造成損損失的，采礦礦單位應采取取補救措施，負負責賠償。另另外其他法也也有相關規定定。5、 污染物集集中處置及達達標排放制度度制度。水污染防治法法和海洋洋環境保護法法對企業污污水達標排放放進行了明確確限制。對超超標排放罰款款，達標排放放征收排污費費，嚴禁有毒毒廢水排放。除除此之外，還還包括基本農農田保護、重重大事故緊急急處理、限期期治理等制度度，構成了我我國較完善的的礦業環保法法律制度。 煤炭炭開采而造成成

12、的生態破壞壞和環境污染染已嚴重威脅脅著人類的生生存環境，加加快礦山環境境治理勢在必必行。但是在在我國現行環環保政策法規規中，缺乏針針對礦山環境境保護特點的的法律法規和和技術標準，不不利于礦山環環境保護和治治理工作向縱縱深發展。但是由于這些規規定都是在整整個礦業的角角度來規定的的，針對性不不強，關于煤煤礦環境監管管的規定是空空白或者即使使有規定也很很原則，不具具有操作性。同同時由于我國國礦業環境保保護法的部門門規章過多，各各部門法之間間缺少協調配配套，由于規規章效力等級級較低限制導導致法律的可可實施性不強強，同時法律律調控機制多多采行政機制制，沒有完全全發揮市場作作用。同時由由于當時的條條件，原

13、煤煤炭法比較較重視煤炭的的生產，對于于采煤所造成成的環境破壞壞和污染的治治理，卻只是是一筆帶過，從從而使人們對對煤炭開采所所造成的環境境破壞和污染染的治理重視視不夠。近兩兩年雖然人們們重視了，但但由于無法可可依，對采煤煤中的破壞環環境行為仍難難以有效遏制制。在修改煤煤炭法的過過程中要把煤煤炭開采所造造成的環境破破壞和污染的的治理放到重重要位置。因因此，礦區生生態環境的保保護與治理必必須納入法制制化軌道，這這既是市場經經濟的要求，也也是世界發展展的潮流。三三、如何監管管（一）建立立采煤環境補補償機制 我們應應該在已有法法律條款的基基礎上，緊密密結合礦區環環境的特點，建建立起符合我我國國情的礦礦區

14、環境保護護法律法規體體系和技術標標準體系，這這一體系應覆覆蓋礦區發展展的全過程，對對新上礦山項項目的環境影影響評價、在在采礦山的環環境保護和報報廢礦山的環環境重建以及及如何推進環環境補償機制制，都應給出出明確的法律律規定，建議議國家有關部部門通過舉行行論證會、聽聽證會或其他他形式，征求求有關專家和和公眾的意見見，盡快研究究、制訂煤炭炭開采對環境境進行補償新新辦法，加速速改善礦山生生態環境，做做到在保護中中開發、在開開發中保護，實實現經濟、社社會、環境的的協調發展。（二）資金保障 環境治理和解決沉陷問題需要資金的保障。山西最近開征煤炭價格調節基金（煤炭價格調節基金是依據相關法律、法規，專門針對煤

15、炭而征收的基金政策，開征煤炭價格基金是實現煤炭市場供求平衡、穩定煤炭市場價格的手段），并將該項基金專項用于山西省資源與生態環境保護建設，如保護資源、環境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面，這種做法至少在環境治理上提供了一定的資金保障。（三）預防為主 長期以來我們的做法是在造成環境破壞后才去治理，而不是預防環境侵害的發生。各個煤礦非要等到造成嚴重的環境后果才大量投入進行彌補而不是預防。各個企業在給煤炭定價時就應該把防范和治理環境的費用計算在其中。中國不能延續過過去“環境無無價，礦產品品低價，制成成品高價”的的傳統思路，否否則這對中國國將來環境及及經濟發展都都將帶來不可可估量的損失失。 以上這些些在煤炭法法的修改過過程中應該予予以充分的考考慮。對于采采煤所造成的的如此嚴重的的環境問題，而而原煤炭法法規定：“開開發利用煤炭炭資源，應當當遵守有關環環境保護的法法律、法規，防防治污染和其其他公害，保保護生態環境境。”這一規規定太原則、太太模糊，致使使一些企業采采完煤一走了了之，根本不不管對采煤區區造成的塌陷陷、水和大氣氣造成污染。而而我國現行環環保政策法規規中，也缺乏乏針對礦山環環境保護特點點的法律法規規和技術標準準。新煤炭法對對