1、上海地鐵營運有限公司技術文件路網突發事件應急處理方案（試行）20085公布20087實行上海地鐵營運有限公司公布第一部分通用篇目錄第一章總則編制目的編制依照合用范圍突發事件應急處理原則方案管理第二章術語突發事件軌道交通路網突發事件軌道交通線路預警信息報警信息報告信息COCC突發事件方案現場崗位構成事件等級預警級別第三章組織機構與職責應急機構搶險組織第四章突發事件信息與報告突發事件信息源突發事件報告預警信息的公布第五章突發事件的應急處理處理程序應急處理處理要求后期處理第六章突發事件應急處理的預防與保障舉措預防舉措保障舉措第七章有關分方案第二部分各項分方案各分方案：防恐應急方案（試行）爆炸事件應急

2、方案（試行）投毒事件應急方案（試行）火災應急方案（試行）突發大客流應急方案（試行）列車故障營救應急方案（試行）道床傷亡事故應急方案（試行）惡劣天氣列車運行組織應急方案（試行）列車擠岔事故應急方案（試行）區間乘客分散應急方案（試行）防臺防汛防雷擊應急方案（試行）群死群傷應急方案（試行）外界設備侵限應急方案（試行）線路斷軌、脹軌應急方案（試行）正線車站達面積停電應急方案（試行）AFC系統事故（故障）方案（試行）地震應急方案（試行）第一部分通用篇第一章總則編制目的為做好上海城市軌道交通網絡營運突發事件的防備與處理工作，實時、有序、高效、妥當地處理各種突發事件，最大程度地預防和減少人員傷亡、財富損失和

3、對公共安全的影響，防備局勢擴大，做好軌道交通營運公司、有關外面單位的協調工作，趕快恢復和保護軌道交通線路的營運，特擬訂本方案。編制依照本方案依照以下法律法例文件擬訂：中華人民共和國安全生產法；國家突發公共事件整體應急方案；國家處理城市地鐵事故災害應急方案；上海市突發公共事件整體應急方案；城市軌道交通營運管理方法；上海市軌道交通營運安全管理規定；上海市處理軌道交通事故應急方案其余有關法律法例。合用范圍本方案合用于上海地鐵營運有限公司所轄軌道交通路網（包含地鐵、輕軌、市郊線）發生的和可能發生的對人民民眾生命財富和軌道交通正常營運產生威迫的突發事故（件），以及發生在軌道交通換乘站需要上海市軌道交通網

4、絡營運協調與應急指揮中心（以下簡稱COCC）協調的突發事故（件）。如：1）軌道交通線路中止營運時間在30分鐘以上；2）造成人員死亡和重傷，危及生命安全；3）需重要急分散乘客，或需緊迫解困人員；4）直接經濟損失100萬元以上；5）發生在軌道交通路網內，需要由上海市有關部門處理和協調的事件；6）軌道交通營運公司自己沒法解決，需外面單位輔助處理的突發事件；7）軌道交通營運公司需要COCC輔助的事宜。突發事件應急處理原則1）以人為本，安全第一把保障乘客的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事故（件）造成的人員傷亡，作為處理突發事件的首要任務。確實加強應急營救人員的安全防備，充散發揮人的主觀能動

5、性，充散發揮專業營救力量的骨干作用和人民民眾的基礎作用。2）預防為主，防救聯合踴躍采納先進的展望、預防、預警和應急處理技術，提升對突發事件的防備水平；不停完美應急營救系統建設，提升營救裝備技術水平易應急營救能力。把應付突發事件的各項工作落實在平時管理之中，立足于能防備發生的事件要防備發生；對已發生的突發事件要及時、有序、有效、妥當辦理，防備事件的擴大和發生次生災禍，盡可能地減小人身傷亡和財富損失，趕快恢復軌道交通線路的營運。（3）一致指揮、分級負責COCC負責有關軌道交通路網突發事件的應急指揮協調工作；成立健全分類管理、分級負責的應急管理系統，推行行政領導責任制，充散發揮專業應急指揮機構的作用

6、；配合上司有關單位依照各自的職責分工和權限，進行軌道交通路網內突發事件的應急處理工作。（4）各司其職，配合協調當發生突發事故（件）后，各單位一定依照各自的職責分工展開各項工作。同時一定注意各單位之間的協分配合，以達到共同搞好搶險救災工作的目的。（5）快速反響，共同應付增強以軌道交通營運公司為主的應急處理隊伍建設，成立聯動協調制度，充分動員和發揮專業部門的作用，形成一致指揮、反響敏捷、功能齊備、協調有序、運行高效的應急管理體制。6）依賴科技，提升素質運用先進的監測、展望、預警、預防和應急處理技術及設備，充散發揮專家隊伍和專業人員的作用，提升應付突發公共事件的科技水平易指揮能力，防止發生次生、衍惹

7、禍件；增強宣傳和培訓教育工作，提升乘客自救、互救和應付各種突發公共事件的綜合素質。（7）應急處理與平時建設相聯合、有效應付COCC負責軌道交通的應急處理和平時看管工作，成立應付事故（件）災害的有效體制，做到枕戈待旦。應急體制建設和資源準備要堅持應急處理與正常營運相聯合，降低運行成本，以軌道交通營運企業為主。方案管理本方案為上海地鐵營運有限公司專項應急方案，由上海申通地鐵公司受權擬訂和頒發。同時，上海地鐵營運有限公司負責對本方案組織實行和管理，包含突發事件的應急指揮與協調、培訓和本方案的擬訂、改正、更新、評審、公布和解說等。本方案的應急處理原則、營運突發事件的分類分級、應急指揮、應急管理等聽從于

8、上海市軌道交通營運突發事件應急方案和上海市交通安全（專項）應急方案。各營運公司直屬單位應依據本方案擬訂本單位的各種突發事件先期和應急辦理方案，并負責組織實行。第二章術語突發事件本方案所稱突發事件是指上海地鐵營運有限公司管轄范圍內突然發生，已造成或許可能造成重要人員傷亡、財富損失、環境損壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊迫事件。軌道交通路網突發事件在市軌道交通路網范圍內，因設備、設備發生故障或外來突發要素而造成營運中止、人身傷亡、財富損失和社會影響，危及公共安全的路網層面上的突發事件。軌道交通線路包含軌道交通營運線路（地下線路、地面線路、高架線路）和車站、與營運有關的泊車場、車輛段、指揮控制中心

9、等。預警信息估計將要發生和可能會發生的突發事件信息。報警信息已經發生并正在不停擴大的突發事件信息。報告信息已形成事實的突發事件信息。COCCCOCC是指上海申通地鐵公司所轄網絡協調與應急指揮室，負責網絡層面營運協調與應急指揮工作。碰到突發事故（件）狀況時，COCC擔當應急指揮中心（ETC）的重要職能。突發事件方案現場崗位構成本方案所波及的現場崗位包含：COCC調動員、OCC（營運調動員、設備調動員）、客運分公司調動、車站（地區站長、值班站長、車站值班員、車站服務員、車站站務員）、列車司機。事件等級級（紅色）特別重要突發事故（件），包含：造成全市軌道交通路網2條以上線路發生1小時以上停運事故（件

10、）；一條線路中斷營運3小時以上；30人以上罹難的群死群傷；地鐵列車著火在地下區間；發生營運列車矛盾、脫軌、推翻事件；發生毒氣、爆炸、恐懼侵襲等社會公共安全事件等。級（橙色）重要突發事故（件），包含：造成兩條以上軌道交通線路30分鐘以上停運事故（件）；一條線路中止營運2小時以3小時以下事件；10人以上罹難的群死群傷；地鐵列車在地下車站或高架區間著火等。級（黃色）較大突發事故（件），包含：一條線路中止運營1小時2小時以下，3人以上罹難的群死群傷，地下車站著火等。級（藍色）一般突發事件，包含：一條線路中止營運30分鐘以上1小時以下，3人以下罹難的群死群傷，地面車站和非公共區著火等。本方案、級中有關軌

11、道交通營運突發事件的區分條件，依照上海市處理軌道交通事故應急方案履行。級（灰色）關注突發事件，對軌道交通正常運創造成一定影響，但其危害程度低于一般突發事件，并需上報COCC的信息，包含：1）列車運行晚點530分鐘的事件；2）有乘客遇到損害的事件；3）火災報警、水害事件；4）車輛、供電、信號、通訊、線路等重要的營運設備發生故障,可能造成列車營運較大晚點的事件；5）影響第二天列車營運的事件；6）列車營救；7）因服務質量致使重要投訴，并可能惹起媒體監察的事件；8）大客流爆滿；9）列車在換乘樞紐站發生突發事件時；10）本方案中波及到的有關突發事件，以及其余各軌道交通線路公司以為有必需上報的事件。注：各

12、種突發事件的詳細區分見本方案事件篇。在事故（件）等級區分中，如波及到“以上”則同時包含自己數據。預警級別紅、橙、黃、藍色預警依照上海市處理軌道交通事故應急方案及事件等級嚴格履行。灰色預警估計將要發生級以上突發事件，事件馬上鄰近，局勢可能會擴大。第三章組織機構與職責應急機構公司搶險救災指揮小組及早期處理小組構成人員針對地鐵突發事故（件）的特別性，建立公司搶險救災指揮小組和早期處理小組。公司搶險救災指揮小組組長：總經理副組長：分管安全副總經理成員：營運安所有、技術設備部、辦公室、總調所（COCC）、客運一分公司、客運二分公司、客運三分公司、工務分公司、后勤分公司、維修保障中心有關單位主要負責人。早

13、期處理小組組長：客運分公司經理成員：客運分公司副經理、營運安所有經理、設備部經理、車輛運轉部經理、綜合辦公室主任、事發車站站長。職責分工公司搶險救災指揮小組總經理1）接到事故（件）報告后，趕赴事發現場,組織檢查災禍狀況，領導搶險營救工作；2）向市地鐵搶險救災指揮部報告災禍狀況，按市搶險救災指揮部決議，組織實行搶險營救方案。副總經理1）接到事故（件）報告后，趕赴事發現場；（2）依據公司總經理指令，組織指揮各專業搶險小組實行現場搶險營救工作；3）按市地鐵搶險救災指揮部命令，組織協調有關工作。辦公室1）接到事故（件）報告后，立刻趕赴事發現場；2）負責招待新聞媒介單位；3）配合有關部門，協調有關工作。

14、營運安所有1）接到事故（件）報告后，立刻趕赴事發現場；2）負責做好客運組織工作，指導總調動所實行應急調動方案；配合現場指揮，趕快做好營運恢復工作。3）指導現場搶險小組實行搶險營救工作，配合公安部門做好檢查取證工作；技術設備部1）接到事故（件）報告后，立刻趕赴事發現場；2）指導事發現場設備、設備的搶險工作；3）負責供給有關設備、設備的技術狀況。總調動所（COCC）1）到報告后，應快速向COCC及有關專業分公司報告。2）營運調動、設備調動員按各自分工，做好應急調動處理方案，啟動方案程序。3）按公司搶險救災指揮小組指令，展開工作。維修保障中心1）有關設備單位接到事故（件）報告后，立刻趕赴事發現場；2

15、）指導有關設備設備的修復搶險工作，負責協調專業搶修力量參加搶險，供給設備的技術狀況。早期處理小組客運分公司經理1）接到事故（件）報告后，立刻趕赴事發現場；2）組織指揮現場早期搶險營救工作；3）上司搶險救災小組出席后，實時向領導報告初步狀況，并依據現場指揮小組的指令，部署現場詳細搶險工作。客運分公司營運安所有1）接到事故（件）報告后，立刻趕赴現場，先期認識事發車站的災禍狀況及人員傷亡狀況；2）立刻向早期處理小組、COCC及分公司有關部門報告；固守崗位，實時傳達事故處理信息；3）指導車站進行早期營救，趕快分散乘客及急救傷員；（4）依據調動命令，具備條件實時組織車站恢復或調整營運；4）配合公安部門做

16、好檢查取證工作。客運分公司設備部1）接到事故（件）報告后，應立刻趕赴現場；2）負責指導車站值班人員，正確操作相應的設備設備；3）負責向搶險救災部門供給車站有關設備設備的技術資料和所需機械裝備及施工器具等。配合搶險修復單位進行設備、設備的搶險修復工作。客運分公司車輛運行部1）接到事故（件）報告后，立刻趕赴事發現場；2）抵達現場后，負責對與列車有關的應急舉措進行現場指導。綜合辦公室1）配合有限公司辦公室組織搶險救災工作；2）供給搶險救災的后勤保障，分配人員和物質。搶險組織維保搶險營救中心維保搶險營救中心：負責軌道交通各條線路（含基地）、設備、設備的搶險救災和防汛防臺等搶險營救工作。（營運公司所轄各

17、支搶險救災隊伍依照各自的職能分工同時擔當搶險營救任務。）公布命令：搶險營救中心經過OCC公布搶險營救命令，各分公司調動為搶險營救的受令單位，并由分公司調動下達工程搶險車出動命令。OCC及COCC負責搶險命令公布后的過程監察。各單位搶險救災職責分工以下：1）車輛分公司負責列車脫軌、矛盾、推翻的起復營救；2）供電分公司負責接觸網和供電系統設備的恢復營救；3）工務分公司負責漲軌、斷軌、擠岔后的軌道恢復營救；4）通號分公司負責票務、信號、通訊系統設備的恢復營救；5）后勤分公司負責搶險物質及消防車搶險；6）工務分公司另行組織二組（每組10人）配合車輛分公司列車脫軌、矛盾、推翻的起復營救。各單位搶險救災隊

18、伍由各分公司負責管理，聽從公司一致調換。第四章突發事件信息與報告突發事件信息源信息根源1）各線路公司上報的信息。在軌道交通營運線路范圍內已發生突發事件或可能發生的突發事件，各線路公司的值班人員須按本方案規定向COCC調動員報告。2）COCC系統的有關信息。COCC調動員接受COCC綜合信息系統的文字、圖像的報警、提示信息、閉路電視畫面信息。3）國家和上海市政府、有關部門公布的與上海城市軌道交通突發事件有關的公共事件的預警報警信息、社會新聞信息、民眾反應、天氣預告等。挑選與確認1）COCC調動員在接到各線路公司或OCC上報的信息時復讀咨詢一遍，并調用綜合信息系統及閉路電視監督系統的報警畫面、圖像

19、畫面確認；2）COCC調動員接受與城市軌道交通突發事件有關的公共事件的預警報警信息、社會新聞信息、民眾反應、天氣預告等時應與COCC指揮長審查。突發事件報告突發事件報告的基根源則是：快捷、正確、直報、續報。1）快捷：最初接到事故（件）報告的單位應在第一時間內向上報告。逐級上報。2）正確：報告內容要真切，不得瞞報、虛報、漏報。3）直報：發生各種突發事件，均向OCC報告，OCC向COCC報告。發生火災、毒氣、爆炸、人員傷亡由COCC向外面接口單位實時報告。4）續報：在事故（件）發生一段時間內，要連續上報突發事件應急處理的進展狀況及有關內容。突發事件報告的內容在突發事故（件）發生后，各線路單位需在規

20、準時間內向OCC、COCC報告以下內容：1）呈報人的單位、姓名、職位及聯系電話號碼；2）事件發誕辰期（月、日）、時間（時、分）；3）事件發生地址（線路、車站、上下行線、里程標等）或遇事列車車次、車次號、地點及當時車站、列車上的乘客量；4）事件概略：現象及發展態勢、可能影響營運程度及傷亡人數、影響范圍；5）事故（件）的因由或故障癥狀；6）現場狀況；7）已采納的行動和懇求增援事項。突發事件的報告程序突發事故（件）報告及信息傳達要求依照上海地鐵營運有限公司突發事故（件）信息傳達及現場處理規定（滬地鐵運司運安（2004）289號）履行。第五章突發事件的應急處理處理程序在上海地鐵營運有限公司所管轄的軌道

21、交通線路內，一旦接到發生突發事故（件）的報告后：事發現場進行先期處理，由COCC（ETC）立刻向公司搶險救災指揮小組報告，建議啟動本方案；經公司搶險救災指揮小組贊同，由COCC（ETC）通知各單位，啟動本方案，并將災情實時上報上司有關部門。各單位接報后，應立刻趕赴現場，按搶險救災指揮小組命令和本方案要求快速展開搶險救災工作。先期處理現場報告與早期處理1）現場信息報告:軌道交通線路內發生異樣現象,最初發現者應用電話或口頭向線路OCC或車站控制室值班人員報告,說明現場異樣現象；2）在保證安全的狀況下,現場工作人員應付現場異樣狀況進營運調動查和確認,并可利用現有設備對突發事件進行早期處理。車站的先期

22、處理1）車站控制室值班人員在接到現場事發報告或車站綜合監控系統的報警信息后應組織有關人員去現場對異樣現象進行查察和確認，并向線路OCC報告，按局勢類型和要求立刻向軌道公本分局、或公安局、或公安消防局、或市急救中心報告。2）突發事件因現場一時難以判斷清楚，可先報現場狀況，爾后持續確認，隨時報告。如發現報告內容有誤時，應立刻賜予改正。3）車站地區站長或車站值班站長應啟動本車站的突發事件應急處理方案，組織車站工作人員進行先期處理，如息滅早期火警、啟動排煙風機、保護事發現場、分散乘客等，其實不停地向線路OCC和線路公司報告現場狀況。線路控制中心的先期處理1）線路OCC值班人員在接到現場和車站報告或線路

23、綜合監控系統的報警信息后應付異樣現象進營運調動查與確認，并向COCC和有關部門報告；2）線路OCC主任調動應啟動本線路控制中心的突發事件應急處理方案，組織有關人員進行先期處理，如啟動火災自動報警系統、決定應付舉措或暫時處理舉措等。線路分公司的先期處理1）線路分公司值班人員在接到現場、車站、線路控制中心的突發事件報告后，應付異樣現象進營運調動查與確認，向COCC和有關部門報告，并建議啟動本方案。按局勢類型和要求立刻向軌道公本分局、或公安局、或公安消防局、或市急救中心報告。2）線路分公司啟動本公司的突發事件應急處理方案，組織現場應急暫時指揮部，組織本單位內有關專業應急營救和搶修人員趕赴事發現場進行

24、先期營救和搶修，防備事故（件）的進一步擴大；其實不中斷地向COCC報告現場狀況。COCC的先期處理1）COCC值班員在接到線路分公司的突發事件報告或COCC監控系統的報警信息后，應付異樣現象進營運調動查與確認，并向公司領導和有關部門報告，確立突發事件類型和等級。2）突發事件等級如屬、級，則應立刻報告市應急指揮部和有關部門，并同時啟動COCC的、級突發事件應急處理方案，公司領導及有關人員趕赴現場組織暫時應急指揮部，組織有關部門營救應急隊伍進行先期處理。在市應急指揮部贊同啟動、應急處理方案后，進入正式處理程序，如現場總指揮改換人員，公司領導應向新到總指揮辦理交接事宜。（3）突發事件等級如屬、級，則

25、應通知有關部門，啟動COCC的、級級突發事件應急處理方案。公司領導及有關人員趕赴現場成立現場應急指揮部，指揮協調突發事件的應急處理工作。應急處理應急處理方案啟動的贊同權限1）公司分管副總經理贊同啟動級突發事件應急處理方案；2）公司總經理贊同啟動級突發事件應急處理方案；3）市應急指揮中心有關領導贊同啟動級、級突發事件應急處理方案。應急處理方案的啟動1）應急處理方案經贊同啟動后，由COCC調動員通知有關單位和部門，負責履行啟動本方案，并將災情實時向上司有關部門報告。2）公司領導和有關部門工作人員立刻趕赴事發現場，負責組建現場應急處理指揮部。3）各有關單位和部門一定依照COCC通知的要乞降各自的職責

26、分工派出營救搶險隊伍和設備，前去事發地址參加營救搶險工作。事發現場應急處理1）現場應急處理指揮部在線路分公司先期處理的基礎上，依照本突發事件應急處理方案擬訂現場搶險救災方案，包含人員救護、設備搶修、線路營運等方案，明確總指揮、各副總指揮、各單位和部門的職責。2）在現場應急處理指揮部的指揮下，組織搶險救災工作。各單位一定依照各自的職責分工展開搶險救災工作，并與有關單位親密配合，共同搞好搶險救災工作。3）依據需要，現場應急處理指揮部可成立事故（件）災害現場檢測與評估小組，負責檢測、剖析和評估工作，查找事故（件）災害的原由和評估局勢的發展趨向，展望事故（件）災害的結果，為現場應急決議供給參照。檢測與

27、評估報告要實時上報上司有關部門。4）COCC調動員應實時認識現場搶險救災中的狀況，與各有關單位保持聯系，隨時協調辦理現場搶險救災中出現的問題。處理要求1）在接到事故（件）報告后，各單位應由領導帶隊，以最快的速度抵達現場，并立刻向搶險救災指揮小組報告現場災情狀況、抵達現場的人數和裝備狀況，聽從現場指揮的調動；2）各單位一定依照各自的職責分工展開搶險救災工作，與有關單位親密配合，共同搞好搶險救災工作。3）各搶險救災單位攜帶有關搶險救災裝備及工器具。4）有關新聞報導，須經公司搶險救災小組贊同，由營運公司辦公室一致公布。未經現場指揮領導贊同，中外記者禁止進入事發現場采訪；凡外國人和與處理事故（件）沒關的人員在攝影、錄像、采訪的，要果斷遏止，暫扣錄像機、像帶、膠帶、文字資料物件；對外國人采