1、39/40企業清潔生產手冊目 錄什么是清潔生產 2為什么開展清潔生產4清潔生產審核概念、原則及對象6清潔生產審核程序7清潔生產審核應注意的問題11清潔生產審核的特點及原理11浙江省清潔生產審核暫行辦法15浙江省清潔生產審核驗收標準18中華人民共和國清潔生產促進法19什么是清潔生產一、清潔生產促進法對清潔生產的定義2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過并正式頒布了中華人民共和國清潔生產促進法（以下簡稱清潔生產促進法）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭

2、削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。”這一定義概述了清潔生產的內涵、主要實施途徑和最終目的。 清潔生產（Cleaner Production）是在回顧和總結工業實踐的基礎上,提出的關于產品和生產過程預防污染的一種全新戰略。.它綜合考慮了生產和消費過程的環境風險(資源和環境容量)、成本和經濟效益，是社會經濟發展和環境保護對策演變到一定階段的必然結果。與以往不同的是，清潔生產突破了過去以末端治理為主的環境保護對策的局限，將污染預防納入到產品設計、生產過程和所提供的服務之中，是實現經濟與環境協調發展的重要手段。1

3、992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會制定的21世紀議程，將清潔生產作業實現可持續發展的重要內容，號召各國工業界提高能效，開發更先進的清潔技術，更新、替代對環境有害的產品和原材料，實現環境和資源的保護與合理利用。1994年，我國制定了中國21世紀議程，把建立資源節約型工業生產體系和推行清潔生產列入了可持續發展戰略與重大行動計劃中。2000年在加拿大蒙特利爾召開的國際清潔生產高層研討會（CP6）提出：清潔生產已經成為技術進步的推動者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業化和可持續發展的橋梁。推行清潔生產的特點在于提示傳統生產技術與管理的缺陷和不足，針對生產全過程，不斷提高資源、能

4、源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學管理等方法，謀求實現以最小的資源環境代價，獲取最大的社會經濟效益。推行清潔生產的側重點是強調更加“清潔”的、更加科學合理的生產，特別要求在社會經濟發展過程中轉變生產和消費方式，通過持續的改進以達到節能、降耗、減污和增效的目的。推行清潔生產不僅是是某個部門或某個工業領域的責任，而且是國民經濟的整體戰略部署，需要轉變傳統的發展觀念，建立新的生產與消費方式，實現一場新的產業革命。二、聯合國環境署關于清潔生產的定義清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。對生產過程，要求節約原

5、材料和能源，淘汰有毒原材料，減少降低所有廢棄物的數量和毒性。對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響。對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。清潔生產是從全方位、多角度的途徑去實現“清潔的生產”的，與末端治理相比，它具有十分豐富的內涵，主要表現在：用無污染、少污染的產品替代毒性大、污染重的產品；用于污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料；用消耗少，效率高、無污染、少污染的工藝、設備替代消耗高、效率低、產污量大、污染重的工藝、設備；最大限度地利用能源和原材料，實現物料最大限度的廠內循環；強化企業管理，減少跑、冒、滴、漏和物料流失。對必須排放的污

6、染物，采用低費用、高效能的凈化處理設備和“三廢”綜合利用的措施進行最終的處理和處置。清潔生產除強調“預防”外，還體現了以下兩層含義：可持續性：清潔生產是一個相對的、不斷的持續進行的過程；防止污染物轉移：將氣、水、土地等環境介質作為一個整體，避免末端治理中污染物在不同介質之間進行轉移。清潔生產一經提出后，在世界范圍內得到許多國家和組織的積極推進和實踐，其最大的生命力在于可取得環境效益和經濟效益的“雙贏”，它是實現經濟與環境協調發展的唯一途徑。為什么開展清潔生產開展清潔生產是實現可持續發展戰略的需要1992年6月在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上通過了21世紀議程。該議程制定了可持續發展

7、的重大行動計劃，并將清潔生產看作是實現可持續發展的關鍵因素,號召工業提高能效，開發更清潔的技術，更新、替代對環境有害的產品和原材料，實現環境、資源的保護和有效管理。清潔生產是可持續發展的最有意義的行動，是工業生產實現可持續發展的唯一途徑。開展清潔生產是控制環境污染的有效手段清潔生產徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環境的不利影響。這一主動行動，經近幾年國內外的許多實踐證明，具有效率高、可帶來經濟效益、容易為企業接受等特點，因而實行清潔生產將是控制環境污染的一項有效手段。開展清潔生產可大大減輕企業末端治理的負

8、擔末端治理作為目前國內外控制污染最重要的手段，為保護環境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業發展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來。首先，末端治理設施投資大、運行費用高,造成企業成本上升,經濟效益下降;第二,末端治理存在污染物轉移等問題,不能徹底解決環境污染;第三,末端治理未涉及資源的有效利用,不能制止自然資源的浪費.據美國環保局統計,1990年美國用于三廢處理的費用高達1200億美元,占GDP的2.8%,成為國家的一個嚴重負擔。我國“七五”、“八五”期間環保投資（主要是污染治理投資）占GDP的比例分別為0.69%和0.73%，“九五”期間其比例也接近 1%,但已使大部

9、分城市和企業承受較大的經濟壓力。清潔生產從根本上揚棄了末端治理的弊端，它通過生產全過程控制，減少甚至消除污染物的產生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設施的建設投資，也減少了其日常運轉費用，大大減輕了工業企業的負擔。開展清潔生產是提高企業市場競爭的最佳途徑實現經濟、社會和環境效益的統一，提高企業的市場競爭力，是企業的根本和最終歸宿。開展清潔生產的本質在于實行污染預防和全過程控制，它將給企業帶來不可估量的經濟、社會和環境效益。清潔生產是一個系統工程，一方面它是提倡通過工藝改造、設備更新、廢棄物回收利用等途徑，實現“節能、降耗、減污、增效”，從而降低生產成本，提高企業的綜合效益；另一方面它強調提高

10、企業的管理水平，提高包括管理人員、工程技術人員、操作工人在內的所有員工在經濟觀念、環境意識、參與管理意識、技術水平、職業道德等方面的素質。同時，清潔生產還可有效改善操作工人的勞動環境和操作條件，減輕生產過程對員工健康的影響，為企業樹立良好的社會形象，促使公眾對其產品的支持，提高企業的市場競爭力。清潔生產審核概念、原則及對象清潔生產審核概念組織的清潔生產審核是一種對污染來源、廢物產生原因及其整體解決方案的系統化的分析和實施過程，其目的旨在通過實行預防污染的分析和評估，尋找盡可能高效率利用資源（如：原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產生和排放的方法，是組織實行清潔生產的重要前提，也是組織實施

11、清潔生產的關鍵和核心。持續的清潔生產審核活動會不斷產生各種的清潔生產方案，有利于組織在生產和服務過程中逐步的實施，從而使其環境績效實現持持續改進。通過清潔生產審核，達到：1、核對有關單元操作、原材料、產品、用水、能源和廢物的資料；2、確定廢物的來源、數量以及類型，確定廢物削減的目標，制定經濟有效的削減廢物產生的對策；3、提高組織對由削減廢棄物獲得效益的認識和知識；4、判定組織效率低的部位和管理不善的地方；5、提高組織經濟效益、產品和服務質量。清潔生產審核原則清潔生產審核是指對組織產品生產或提供服務全過程的重點或優先環節、工序產生的污染進行定量監測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢

12、地提出對策、制定方案，減少和防止污染物的產生。清潔生產審核首先是對組織現在的和計劃進行的產品生產和服務實行預防污染的分析和評估。在實行預防污染和評估的過程中，制定并實施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產品和生產過程中有毒物質的使用，減少各種廢棄物排放的數量及其毒性的方案。廢棄物在哪里產生？通過現場調查和物料平衡找出廢物的產生部位并確定產生量。為什么會產生棄物？這要求分析產品生產過程（如圖）的每個環節。如何消除這些廢棄物？針對每個廢棄物產生原因，設計相應的清潔生產方案，包括無/低費方案和中/高費方案，方案可以是一個、幾個甚至幾十個，通過實施這些清潔生產方案來消除這些廢棄物產生原因，從而達到

13、減少廢棄物產生的目的。 技術工藝 設備 過程控制 管理 員工素養原輔材料生 產 過 程產 品原輔材料生 產 過 程產 品能源能源廢棄物 回用排 放生 產 過 程 框 圖根據上述生產過程框圖，對廢棄物的產生原因分析要針對八個方面進行：1、原輔材料和能源2、技術工藝3、設備4、過程控制5、產品6、管理 7、員工 8、廢物清潔生產審核的一個重要內容就是通過提高能源、資源利用效率，減少廢物產生量，達到環境與經濟“雙贏”目的。清潔生產審核對象組織實施清潔生產審核的最終目的是減少污染，保護環境；節約資源；降低費用；增強組織和全社會的福利。清潔生產審核對象是組織，其目的有兩個：一是判定出組織中不符合清潔生產

14、的方面和做法；二是提出方案并解決這些問題，從而實現清潔生產。清潔生產審核適用于第一、二、三產業和所有組織。清潔生產審核程序組織實施清潔生產審核是推行清潔生產的重要組成和有效途徑。基于我國清潔生產審核示范項目的經驗，并根據國外有關廢物最小化評價和廢物排放審核方法與實施的經驗，國家清潔生產中心開發了我國的清潔生產審核程序，包括7個階段、35個步驟。組織清潔生產審核工作程序圖活動 產出領導的參與審核小組領導的參與審核小組審核工作計劃障礙的克服策劃和組織取得領導支持組建審核小組制定工作計劃開展宣傳教育現狀調查結論審核重點現狀調查結論審核重點清潔生產目標現場考察產生的無低費方案的實施預評估組織現狀調研進

15、行現場考察評價產污染排污狀況確定審核重點設置清潔生產目標提出和實施無低費方案物料平衡廢物產生原因物料平衡廢物產生原因審核重點無低費方案的實施評估準備審核重點資料實測輸入輸出物流建立物料平衡分析廢物產生原因提出和實施無低費方案1. 各類清潔生產方案的匯總推薦的供可行性分析的方案1. 各類清潔生產方案的匯總推薦的供可行性分析的方案中期評估前無低費方案實施效果的核定與匯總清潔生產中期審核報告方案產生和篩選產生方案分類匯總方案篩選方案研制方案繼續實施無低費方案核定并匯總無低費方案實施效果編寫清潔生產中期審核報告方案的可行性分析結果推薦的可實施方案方案的可行性分析結果推薦的可實施方案可行性分析進行市場調

16、查進行技術評估進行環境評估進行經濟評估推薦可實施方案推薦方案的實施已實施方案的成果分析結論推薦方案的實施已實施方案的成果分析結論方案實施組織方案實施匯總已實施的無低費方案的成果驗證已實施的中高費方案的成果分析總結已實施方案對組織的影響1. 清潔生產組織機構清潔生產管理制度1. 清潔生產組織機構清潔生產管理制度持續清潔生產計劃清潔生產審核報告持續清潔生產建立和完善清潔生產組織建立和完善清潔生產管理制度制定持續清潔生產計劃編寫清潔生產審核報告籌劃組織取得領導支持： 1. 宣講效益 2. 闡明投入組建審核小組： 1. 推選組長 2. 選擇成員 3. 明確任務制定工作計劃開展宣傳教育：1. 確定宣傳的

17、方式和內容 2. 克服障礙預評估進行現狀調研：1. 企業概況 2. 生產狀況 3. 環境保護狀況 4. 管理狀況進行現場考察：1. 核對資料 2 . 組織現場座談 3. 進行專家咨詢評價產污排污狀況：1. 對比國內外內類企業產污排污狀況 2. 初步分析產污原因 3. 評價企業環保執法狀況 4. 作出評價結論確定審核重點：1. 進行專家咨詢、論證 2. 按權重總和記分排序 3. 企業領導決策設置清潔生產目標: 1. 近期目標 2. 中期目標 3. 遠期目標提出和實施無/低費方案評 估一、準備審核重點資料：1. 收集資料 2. 編制審核重點的工藝流程圖 3. 編制單元操作工藝流程圖和功能說明表 4

18、. 編制工藝設備流程圖二、實測輸入輸出物流：1. 明確要求，準備測量儀器，落實人員 2. 實測 3. 匯總數據三、建立物料平衡： 1. 進行預平衡 2. 編制物料平衡圖 3. 闡述物料平衡結果四、分析廢棄物產生原因：1. 原輔料及能源 2. 技術工藝 3. 設備 4. 過程控制 5. 產品 6. 廢棄物 7. 管理 8. 員工提出和實施無/低費方案方案產生和篩選一、產生方案：1. 廣泛采集，創新思路 2. 根據物料平衡和針對廢棄物產生原因分析產生方案；3. 廣泛收集國內外同行業先進技術 4. 組織行業專家進行技術咨詢 5. 全面系統地產生方案二、分類匯總方案三、篩選方案：1. 初步篩選 2.

19、權重總和計分排序 3. 匯總篩選結果四、研制方案：1. 明確內容 2. 掌握原則五、繼續實施無/低費方案六、核定并匯總無/低費方案實施效果七、編寫清潔生產中期審核報告可行性分析一、進行市場調查：1. 調查市場需求 2. 預測市場需求 3. 確定方案的技術途徑二、進行技術評估：1. 先進性 2. 實用性 3. 可行性 4. 可實施性三、進行環境評估：1. 環境影響分析 2. 員工安全健康影響分析四、進行經濟評估：1. 總投資費用 2.凈利潤3.年增現金流量4.投資償還期5.凈現值 6.內部收益率等主要指標五、推薦可實施方案方案實施組織方案實施：1. 統籌規劃 2. 籌措資金 3. 實施方案 匯總

20、已實施的無/低費方案的成果驗證已實施的中/高費方案的成果：1.技術評估 2.環境評價 3.經濟評價 4.綜合評價分析總結已實施方案對企業的影響：1.匯總環境效益和經濟效益 2.對比各項單位產品指標 3.宣傳清潔生產成果持續清潔生產建立和完善清潔生產組織：1. 明確任務 2. 落實歸屬 3. 確定專人負責建立和完善清潔生產管理制度：1. 把審核成果納入企業的日常管理 2. 建立和完善清潔生產激勵機制 3. 保證穩定的清潔生產資金來源制定可持續清潔生產計劃編制清潔生產審核報告清潔生產審核應注意的問題企業清潔生產審核是一項系統而細致的工作，在整個審核過程中應注重充分發動全體員工的參與積極性，克服障礙

21、、嚴格按審核程序辦事，以取得清潔生產的實際成效并鞏固下來。(1) 充分發動群眾獻計獻策。(2) 貫徹邊審核、邊實施、邊見效的方針，在審核的每個階段都應注意實施已成熟的無/低費清潔生產方案，成熟一個實施一個。(3) 對已實施的方案要進行核查和評估，并納入企業的環境管理體系，以鞏固成果。(4) 對審核結論，要以定量數據為依據。(5) 在第四階段方案產生和篩選完成后，要編寫中期審核報告，對前四個階段的工作進行總結和評估，從而發現問題，找出差距，以便在后期工作中進行改進。(6) 在審核結束前，對篩選出來還未實施的可行性方案，應制訂詳細的實施計劃，并建立持續清潔生產機制，最終編制完整的清潔生產審核報告，

22、以作為一輪的清潔生產審核的結束。 清潔生產審核特點及原理一、清潔生產審核特點1.具有鮮明的目的性節能、降耗、減污、增效，并與現代企業的管理要求相一致。2.具有系統性以生產過程為主體，從原材料投入到產品改進，從技術革新到加強管理，設計了一套發現問題、解決問題、持續實施的系統而完整的方法學。3.突出預防目標是要減少廢棄物的產生，從源頭削減污染物，以達到預防的目的。4.符合經濟性減少廢棄物的產生，意味著原材料利用率的提高，產品的增加，同時可減少末端治理費用。5.強調持續性逐步滾動持續進行。6.注重可操作性每一步驟均與組織實際情況相結合，審核程序是規范的，但方案的實施則是靈活的。二、清潔生產審核原理清

23、潔生產審核是一套科學的、系統的和操作性很強的程序。這套程序由三個層次(即廢物在哪里產生、為什么會產生廢物、如何消除這些廢物)、八條途徑(原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工、產品、廢棄物)、七個階段和35個步驟組成。這套程序的原理可概括為逐步深入原理、分層嵌入原理、反復迭代原理、物質守恒原理、窮盡枚舉原理。逐步深入原理清潔生產審核是逐步深入的，即由粗而細、從大至小。粗大：審核開始時，即在籌劃和組織階段，組織機構的成立、宣傳教育的對象等都是在組織整個范圍的基礎上進行的。預評估階段同樣是在整個組織的大范圍進行，相對于后幾個階段而言，這一階段收集的資料一般地講是比較粗略的，定性的比較

24、多，有時不一定十分準確，而且主要是現有的資料。 細小：從評估到方案實施階段，審核工作都圍繞審核重點進行。這四個階段工作的范圍比前兩個階段要小得多，二者工作的深度和細致程度也不相同。這四個階段要求的資料全面、祥實，并以定量為主，許多數據和方案要靠通過調查研究和創造性的工作之后才能開發出來。細大：最后一個階段“持續清潔生產”有相當一部分工作又返回整個組織的大范圍進行，但部分工作仍針對審核重點，即對前四個階段的工作進行進一步的深化、細化和規范化。(2) 分層嵌入原理是指審核中分析廢物在哪里產生、為什么會產生廢物、如何消除這些廢物三個層次的每一個層次都要嵌入原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管

25、理、員工、產品、廢棄物這八條途徑。(3) 反復迭代原理 清潔生產審核過程，是一個反復迭代的過程，即在審核七個階段相當多的步驟中要反復使用上述的分層嵌入原理。即分層嵌入原理方法不僅要應用于現狀調研步驟，還要應用于現場考察步驟、評估階段、方案產生和篩選階段、可行性分析階段、方案實施階段的相當多的步驟中。當然，有的步驟應進行三個層次的完整迭代，有的步驟只進行一個或兩個層次的迭代。如：在評估階段分析廢物產生原因時，一般只進行廢物在哪里產生及為什么會產生這些廢物這兩個層次的迭代；在提出和實施無低費方案里，往往僅在如何減少或消除這些廢物的這個層次上。 (4) 物質守恒原理 物質守恒這一大自然普遍遵循的原理

26、，也是清潔生產審核中的條重要原理。如：預評估階段在對現有資料進行分析評估時，對組織現場進行考察研究，評價產污排污狀況時都要應用物質守恒原理。雖然此時獲得的資料不一定很全面、很準確，但大致估算一下組織的各種原輔材料和能源的投入、產品的產量、污染物的種類和數量、未知去向的物質等，在其間建立一種粗略的平衡，則將大大有助于弄清楚組織的經營管理水平及其物質和能源的流動去向。在上述工作基礎之上，再利用各班記錄等數據粗略計算審核重點的物料平衡狀況，此時物質守恒原理顯然是一種有用的工具。評估階段的一項重要工作是建立審核重點的物料平衡，這一工作必須遵循物質守恒原理，而且，這一階段使用或產生的數據已經相當準確，因

27、而此時的物質守恒原理的應用將是相當準確、相當嚴格的。 (5) 窮盡枚舉原理窮盡枚舉原理的重點，一是窮盡，二是枚舉。窮盡：CP的八條途徑實際上構成了一個組織清潔生產方案的充分必要集合。也就是說，一個組織從這八條途徑入手，一定能發現自身的清潔生產方案。一個組織發現的任何一個清潔生產方案，必然是循著這八條途徑中的一條或者幾條找到的。因此，從理論上講從這八條途徑入手可以識別出該組織現階段所有的清潔生產方案。枚舉：即是不連續地、一個一個地例舉出來。因此，窮盡枚舉原理意味著在每一個步驟的每一個層次的迭代中，都要將八條途徑當作這一步驟的切入點，由此深化和做好該步驟的工作，切不可合并，也不可跳躍。因為如果將八

28、條途徑中的若干條合為一條，或從原輔材料和能源直接跳躍到過程控制，則污染源的數量和部位、污染成因及清潔生產方案均可能無法完全找到，即沒有窮盡。浙江省清潔生產審核暫行辦法第一章 總則第一條 為貫徹落實中華人民共和國清潔生產促進法，指導全省清潔生產審核工作，制定本辦法。第二條 本辦法所稱清潔生產審核，是指通過對產品設計、產品結構、原材料、生產工藝、企業內部管理、物料循環利用、產品使用結束后的處置等企業生產和服務的各個環節進行調查和分析，找出廢物和排放物產生的原因，提出減少有毒、有害物料的使用和減少廢物產生的備選清潔生產方案，并通過對備選方案進行技術、經濟和環境可行性分析，制定可行的清潔生產方案的過程

29、。第三條 在本省行政區域內的企業以及從事相關活動的部門和單位依照本辦法，開展清潔生產審核。第二章 管理與監督第四條 省經濟貿易委員會會同省環境保護局組織、協調、指導、監督全省的清潔生產審核工作，建立全省清潔生產專家庫（包括清潔生產審核專家和行業專家）。第五條 各市、縣（市、區）經貿部門會同各市、縣（市、區）環保部門組織、協調、指導、監督本轄區范圍內清潔生產審核工作。第六條 清潔生產審核機構是指為企業提供清潔生產審核咨詢服務的機構。凡有意從事清潔生產審核咨詢服務的機構，在具備必要的基本條件后，向各市經貿部門和環保部門提出申請（申請表見附件2？4）并簽署意見，報省經濟貿易委員會和省環境保護局，也可

30、直接向省經濟貿易委員會和省環境保護局提出申請。符合有關規定的由省經濟貿易委員會會同省環境保護局聯合向社會公告。 清潔生產審核機構應具備的基本條件：經過工商注冊登記、至少有6名國家清潔生產審核員、有專門工作管理制度和財務核算制度以及開展清潔生產審核所必要的其他條件。第三章 清潔生產審核第七條 清潔生產審核分自愿審核和強制性審核。達到國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標的企業，為進一步節約資源，消減污染物排放量，可以自愿開展清潔生產審核。省鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。自愿開展清潔生產審核的企業，可以參照實施強制性清潔生產審核企業的有關要求，開展清潔生產審核。污染物排放超過國家和地方規定的

31、排放標準或者超過地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，均為實施強制性清潔生產審核的企業，必須實施清潔生產審核。實施強制性清潔生產審核的企業每5年要進行一次清潔生產審核。 第八條 各市經貿部門會同環保部門根據推進清潔生產的需要，共同確定本轄區內限期實施清潔生產審核的企業名單，并聯合發文公布。企業要在名單公布之日起60日內開展清潔生產審核，一年內完成清潔生產審核。各級經貿部門和環保部門要監督企業根據清潔生產審核的有關要求實施清潔生產，督促企業按期完成清潔生產審核。實施強制性清潔生產審核的企業應當優先選擇省經濟貿易委員會和省環

32、境保護局聯合公告的清潔生產審核機構為其提供清潔生產審核咨詢服務。各級經貿部門和環保部門應當合理安排，要根據浙江省人民政府關于全面推行清潔生產的實施意見（浙政發200322號）的要求，在2003年？2007年間，組織本市范圍內50%以上的重點污染企業開展清潔生產審核。 第九條 企業清潔生產審核內部工作程序： （一）審核準備階段。開展宣傳、動員和培訓，成立清潔生產審核小組，制定工作計劃；（二）預審核階段。對企業基本情況進行全面調查，通過同行業對比、通過等標污染調查、通過對使用有毒有害物質調查、通過定性和定量分析，確定清潔生產審核重點，設置清潔生產目標，提出和實施無費/低費方案；（三）審核階段。編制

33、審核重點的工藝流程圖，確定物料的輸入、輸出和排污狀況，建立物料平衡、水平衡以及污染因子平衡，找出物料流失環節和廢物產生的原因，繼續提出和實施無費/低費方案； （四）方案的產生和篩選。對廢物產生原因進行分析，提出控制廢物產生的清潔生產方案，并對方案進行匯集、分類和篩選，確定中費/高費清潔生產方案，繼續實施無費/低費方案；（五）方案可行性分析。對篩選確定的中費/高費清潔生產方案進行技術、環境和經濟可行性分析，確定企業擬實施的方案；（六）方案的實施。制定實施計劃并對方案進行實施，編寫清潔生產審核報告。清潔生產審核報告應當包括企業基本情況、清潔生產審核過程和清潔生產方案分析、效益預測分析和企業整改意見

34、；（七）持續的清潔生產。建立和完善清潔生產組織和管理制度，制定持續的清潔生產計劃。第十條 各清潔生產審核機構要在企業的配合下，完成技術咨詢合同中所規定的內容。清潔生產審核結束后（即實施完成后），實施強制性清潔生產審核的企業認為已達到審核規定的有關要求，應當在30日內將審核報告按要求報送各市經貿部門和環保部門，各市經貿部門和環保部門根據浙江省清潔生產審核驗收標準（見附件1）共同組織有關清潔生產專家，對企業的清潔生產審核進行評估驗收，通過驗收的報省經濟貿易委員會和省環境保護局備案。省清潔生產試點企業的清潔生產審核由省經濟貿易委員會和省環境保護局共同組織驗收。自愿開展清潔生產審核的企業，可參照實施強

35、制性清潔生產審核企業的有關驗收要求，將審核報告報送市經貿部門和環保部門，提出驗收申請，由各市經貿部門和環保部門共同組織驗收，對通過驗收的報省經濟貿易委員會和省環境保護局備案。通過清潔生產審核驗收的企業名單由省經濟貿易委員會會同省環境保護局公布。第四章 保障與責任第十一條 企業應當及時組織實施清潔生產最佳方案。企業削減污染物排放的技改項目可以列入縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金或環境保護專項資金的扶持范圍。企業取得清潔生產審核驗收報告，實施清潔生產最佳方案的項目可以申請環境保護專項貼息資金。 第十二條 企業用于清潔生產審核和培訓的費用依法從企業經營成本中列支。 第十三條 違

36、反本辦法規定，依據中華人民共和國清潔生產促進法等有關法律、法規進行處罰。第五章 附則第十四條 本暫行辦法自2003年11月20日起施行。 浙江省清潔生產審核驗收標準序號驗收內容標準得分備注一清潔生產審核報告質量15 分項標準分值可根據實際情況合理調整，但各分項累計標準分總值應不變。1審核報告資料完整、數據可靠（5） 2審核報告內容全面，方法正確，編制規范（5） 3按時完成清潔生產審核計劃（5） 二建立了持續清潔生產機制（組織、制度和規劃）10 1建立了企業清潔生產組織機構（4）2建立了清潔生產制度（3）3建立了持續清潔生產規劃（3）三清潔生產方案實施情況20 1對90%無費/低費方案進行了實施

37、（5） 2投入了一定的資金實施清潔生產方案（5） 3制定了切實可行的中費/高費方案實施計劃（5） 4結合技術改造實施了中費/高費方案（5）四環境保護法律、法規執行情況15 1企業廢水、廢氣、噪聲達到國家和地方規定的排放標準（5） 2主要污染物排放總量達到當地環保部門確定的控制指標（2） 3企業依法領取排污許可證，并按期交納排污費（2）4企業新擴改建設項目環境影響評價制度執行率達到100（2）5企業“三同時”制度執行率達到100（2）6企業環保設施穩定運轉率達到90以上（2）五符合行業技術要求和清潔生產技術要求101采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料（3）2采用資源利

38、用率高、污染物產生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備（3）3對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用（2）4企業產品及生產過程中不含有或使用國家法律法規標準中禁用的物質以及我國簽署的國際公約中禁用的物質（2）六污染物產生量降低情況（主要污染物降低10%）15 （一）廢水方面（6） 1廢水產生量降低10%以上（不含循環用水）2 2CODcr產生量降低10%以上（BODs產生量降低10%以上）2 3第一類污染物產生量降低10%以上2 （二）廢氣方面（6） 1廢氣產生量降低10%以上2 2SO2產生量降低10%以上2 3粉塵（或煙塵）產生量降低10%以

39、上2 （三）固廢方面（3） 1固體廢物產生量降低10%以上1 2工業固體廢物和危險廢物安全處置率1002七資源、能源、原材料節約情況（主要指標節省5%以上）15 1水（節水5%以上）（3） 2電（節電5%以上）（3） 3汽（節汽5%以上）（3） 4煤（節煤5%以上）（3） 5主要生產原材料（節約5%以上）（3） 總分100說明：1、企業通過ISO14001環境管理體系認證可加2？3分；2、總分大于80分通過驗收，總分大于90分為優秀。中華人民共和國主席令（第七十二號）中華人民共和國清潔生產促進法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，現予公布

40、，自2003年1月1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 2002年6月29日總 則第一條 為了促進清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展，制定本法。第二條 本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。第三條 在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照本法規定，組織、實施清潔生產。 第四條 國

41、家鼓勵和促進清潔生產。國務院和縣級以上地方人民政府，應當將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃以及環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等規劃。第五條 國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、計劃、科學技術、農業、建設、水利和質量技術監督等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府負責領導本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府經濟貿易行政主管部門負責組織、協調本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府環境保護、計劃、科學技術、農業、建設、水利和質量技術監督等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的

42、清潔生產促進工作。第六條 國家鼓勵開展有關清潔生產的科學研究、技術開發和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產知識，推廣清潔生產技術。國家鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產的宣傳、教育、推廣、實施及監督。清潔生產的推行第七條 國務院應當制定有利于實施清潔生產的財政稅收政策。國務院及其有關行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當制定有利于實施清潔生產的產業政策、技術開發和推廣政策。第八條 縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門，應當會同環境保護、計劃、科學技術、農業、建設、水利等有關行政主管部門制定清潔生產的推行規劃。第九條 縣級以上地方人民政府應當合理規劃本行政區域的經濟布局，調整產業結構，發展循環

43、經濟，促進企業在資源和廢物綜合利用等領域進行合作，實現資源的高效利用和循環使用。第十條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府的經濟貿易、環境保護、計劃、科學技術、農業等有關行政主管部門，應當組織和支持建立清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，向社會提供有關清潔生產方法和技術、可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務。第十一條 國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。國務院和省、自治區、直轄市人民政府的經濟貿易行政主管部門和環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或者地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產

44、。第十二條 國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄。第十三條 國務院有關行政主管部門可以根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規定制定相應標準。第十四條 縣級以上人民政府科學技術行政主管部門和其他有關行政主管部門，應當指導和支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護的產品的研究、開發以及清潔生產技術的示范和推廣工作。第十五條 國務院教育行政主管部門，應當將清潔生產技術和管理課程納入有關高等教育、職業教育和技術培

45、訓體系。縣級以上人民政府有關行政主管部門組織開展清潔生產的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業經營管理者和公眾的清潔生產意識，培養清潔生產管理和技術人員。新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關社會團體，應當發揮各自優勢做好清潔生產宣傳工作。第十六條 各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。第十七條 省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門，應當加強對清潔生產實施的監督；可以按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在當地主要媒體上定期公布

46、污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。第三章 清潔生產的實施第十八條 新建、改建和擴建項目應當進行環境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。第十九條 企業在進行技術改造過程中，應當采取以下清潔生產措施：（一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；（二）采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備；（三）對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者

47、循環使用；（四）采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術。第二十條 產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。第二十一條 生產大型機電設備、機動運輸工具以及國務院經濟貿易行政主管部門指定的其他產品的企業，應當按照國務院標準化行政主管部門或者其授權機構制定的技術規范，在產品的主體構件上注明材料成分的標準牌號。第二十二條 農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。第二十三條 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品。第二十四條 建筑工程應當采用節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。建筑和裝修材料必須符合國家標準。禁止生產、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的建筑和裝修材料。第二十五條 礦產資源的勘查、開采，應當采用有利于合理利用資源、保護環境和防止污染的勘查