1、耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)建陳正9月1/25內(nèi)容提要耕地占補(bǔ)平衡管理總體形勢系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管體系構(gòu)建相關(guān)要求與提議2/25新要求、新改變一、占補(bǔ)平衡管理總體形勢中央1號文件高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、上圖入庫、監(jiān)管考評；大力實(shí)施農(nóng)村土地整改，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量生態(tài)三位一體保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度；探索將經(jīng)過土地整改增加耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；研究國家重大工程建設(shè)補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌詳細(xì)方法。33/25新要求、新改變一、占補(bǔ)平衡管理總體形勢中央1號文件深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,嚴(yán)守耕地紅線。全方面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策方法。加緊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升建設(shè)質(zhì)量

2、。允許經(jīng)過土地整改增加耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑,按要求或協(xié)議約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方法,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任,探索對資源匱乏省份補(bǔ)充耕地實(shí)施國家統(tǒng)籌。44/25新要求、新改變一、占補(bǔ)平衡管理總體形勢綱領(lǐng)性文件中央4號文件加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。控占用、調(diào)方式、算大帳、差異化占補(bǔ)平衡新方式。整合資源、整合資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和各類土地整改新增耕地經(jīng)核定后可用于占補(bǔ)平衡。縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充。規(guī)范省域內(nèi)調(diào)劑管理，相鄰市縣或資源條件相同地域調(diào)劑。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地認(rèn)定、質(zhì)量評定與年度變更。55/25新要求、新改變一、占補(bǔ)

3、平衡管理總體形勢7號文，年8號文補(bǔ)充耕地承諾制：國家重點(diǎn)項目，承諾延期占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水，2年、最多不晚于建設(shè)項目完工。補(bǔ)改結(jié)合：單獨(dú)選址建設(shè)項目可經(jīng)過補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水；普通城市用地項目要求占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；“十二五”以來土地整改項目不得作為提質(zhì)改造范圍；旱改水必須在最新年度土地調(diào)查中屬于旱地。66/25幾個概念二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵耕地二級地類：包含水田、水澆地、旱地。是支撐占水補(bǔ)水、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)基礎(chǔ)分類調(diào)查數(shù)據(jù)。補(bǔ)改結(jié)合：以補(bǔ)充新增耕地、改造現(xiàn)有耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡方式。占1=補(bǔ)1+改1提質(zhì)改造：對現(xiàn)有耕地配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，使之質(zhì)量等別有提升或二級地類改造升級土地整改工程。

4、77/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵圍繞新增耕地增加指標(biāo)新增耕地中水田面積：其數(shù)值必須小于等于新增耕地面積。新增耕地中水澆地面積：其數(shù)值必須小于等于新增耕地面積。新增耕地中旱地面積：其數(shù)值必須小于等于新增耕地面積。 新增耕地面積=新增水田+水澆地+旱地面積。88/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵圍繞新增耕地增加指標(biāo)新增耕地平均質(zhì)量等別：加權(quán)平均計算新增耕地平均質(zhì)量等別。平均等別=（等別1*該等別面積+等別2*該等別面積）/新增耕地總面積新增產(chǎn)能指標(biāo)：系統(tǒng)自動計算，其數(shù)值等于新增耕地面積（16 - 新增耕地平均質(zhì)量等別）。99/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系

5、統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵圍繞提質(zhì)改造增加指標(biāo)提質(zhì)改造面積：指經(jīng)過土地整改，項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等別有提升和耕地二級地類發(fā)生改變總面積。即：項目區(qū)內(nèi)耕地圖斑等別提升面積+旱改水面積。（因為地類改造耕地普通都伴隨質(zhì)量等別提升）其數(shù)值必須小于等于建設(shè)總規(guī)模減去新增耕地面積。1010/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵圍繞提質(zhì)改造增加指標(biāo)改造為水田面積：指經(jīng)過實(shí)施土地整改，將項目區(qū)原旱地或水澆地改造為水田面積。改造為水澆地面積：指經(jīng)過實(shí)施土地整改，將項目區(qū)原旱地改造為水澆地面積。改造為水田面積與改造為水澆地面積之和小于等于提質(zhì)改造面積。1111/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵圍繞提質(zhì)

6、改造增加指標(biāo)提質(zhì)改造前平均質(zhì)量等別：范圍在 1-15之間，可保留1位小數(shù)，為提質(zhì)改造前平均質(zhì)量等別（內(nèi)業(yè)計算）。提質(zhì)改造后平均質(zhì)量等別：范圍在 1-15之間，可保留1位小數(shù)，為提質(zhì)改造前平均質(zhì)量等別，依據(jù)耕地質(zhì)量等別更新評定方法評定后計算。1212/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵圍繞提質(zhì)改造增加指標(biāo)提升產(chǎn)能指標(biāo)：系統(tǒng)自動計算，其數(shù)值等于質(zhì)量提升面積（提質(zhì)改造前平均質(zhì)量等別 - 提質(zhì)改造后平均質(zhì)量等別）。 注意：區(qū)分新增耕地指標(biāo)與提質(zhì)改造指標(biāo)。 1313/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵以一個普通土地整改項目為例項目基本情況：項目總規(guī)模100畝，其中有50畝為未

7、利用地，有50畝現(xiàn)實(shí)狀況為旱地。未利用地全部開發(fā)為耕地，有30畝水田，20畝旱地。新增耕地平均質(zhì)量等別為9等。50畝原旱地實(shí)施了提質(zhì)改造，改造為水田面積20畝，質(zhì)量等別由原來10等提升為9等。1414/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵以一個普通土地整改項目為例指標(biāo)填寫：新增耕地指標(biāo)：新增耕地面積50畝，其中新增水田面積30畝，新增旱地面積20畝，新增耕地平均質(zhì)量等別9等。提質(zhì)改造指標(biāo)：提質(zhì)改造面積50畝，改造為水田面積20畝。這50畝都進(jìn)行了土壤培肥，質(zhì)量有提升，提質(zhì)改造前平均質(zhì)量等別10等，提質(zhì)改造后為9等。1515/25農(nóng)村土地整改監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)二、系統(tǒng)升級指標(biāo)內(nèi)涵以一個普通

8、土地整改項目為例系統(tǒng)后臺指標(biāo)計算：新增耕地指標(biāo)：50畝；水田指標(biāo)：新增30畝+改造20畝=50畝；產(chǎn)能指標(biāo)：（16-9）*50+（10-9）*50=400。1616/25占補(bǔ)平衡怎樣掛鉤三、監(jiān)管體系構(gòu)建以一個建設(shè)用地項目為例 該建設(shè)用地項目占用耕地50畝，占用全部為水田，占用耕地平均耕地質(zhì)量等別為6等。該項目耕地面積損失50畝，水田面積損失50畝，產(chǎn)能損失（16-6）*50=500。1717/25占補(bǔ)平衡怎樣掛鉤三、監(jiān)管體系構(gòu)建以一個建設(shè)用地項目為例 那么這個建設(shè)項目與剛才補(bǔ)充耕地項目掛鉤，能夠抵消50畝新增耕地指標(biāo)，50畝水田指標(biāo)，產(chǎn)能指標(biāo)還差100，就需要與其它補(bǔ)改結(jié)合項目掛鉤，填補(bǔ)100

9、產(chǎn)能指標(biāo)差額。同理，假如水田指標(biāo)不能填補(bǔ)，也需要與其它提質(zhì)改造項目掛鉤，填補(bǔ)水田差額。1818/25怎樣利用補(bǔ)改結(jié)合政策三、監(jiān)管體系構(gòu)建流程圖1919/25監(jiān)測監(jiān)管當(dāng)前存在突出問題三、監(jiān)管體系構(gòu)建重項目審批與驗收管理、輕項目監(jiān)管現(xiàn)象依然存在；依靠實(shí)地抽查檢驗為主、信息化伎倆應(yīng)用不足問題比較突出；以考評抓落實(shí)、以獎懲促建設(shè)伎倆還不夠硬；信息入庫難點(diǎn)較多技術(shù)人員留不住、省級審核虛化，入庫信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不全方面、不及時情況雖逐步好轉(zhuǎn)，但沒有徹底從機(jī)制上處理。2020/251.系統(tǒng)補(bǔ)錄要求四、相關(guān)要求與提議21 系統(tǒng)原有貯備占補(bǔ)平衡指標(biāo)可補(bǔ)充完善新增水田，相關(guān)補(bǔ)充耕地項目可補(bǔ)充提質(zhì)改造信息。限定

10、權(quán)限，限定時間，限定指標(biāo)限定權(quán)限：省級用戶權(quán)限。限定時間：預(yù)計在年10月底以前。限定指標(biāo)：以前驗收項目只可補(bǔ)錄新增水田、新增水澆地、新增耕地平均質(zhì)量等別指標(biāo)；驗收項目還可補(bǔ)錄補(bǔ)改結(jié)合指標(biāo)。其它指標(biāo)均鎖定。流程圖21/252.做好項目包括耕地年度變更調(diào)查與質(zhì)量更新工作四、相關(guān)要求與提議22 土地變更調(diào)查工作是部利用綜合監(jiān)管平臺開展各項核查基礎(chǔ)，也是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考評工作數(shù)據(jù)起源，所以需要高度重視，認(rèn)真開展變更。新增耕地：驗收當(dāng)年及時納入變更調(diào)查，認(rèn)真確認(rèn)新增水田、水澆地、旱地。耕地升級：旱地變更為水澆地、水田，水澆地變更為水田，都要及時納入當(dāng)年變更。部開展新增耕地核查：核查標(biāo)準(zhǔn)是新增耕地在當(dāng)年項目區(qū)內(nèi)，二級地類升級耕地圖斑要在以后驗收項目區(qū)內(nèi)。22/253.做好項目包括耕地質(zhì)量等別更新工作四、相關(guān)要求與提議23 耕地質(zhì)量等別評定與年度更新，將作為落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)核查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。被占用耕地：內(nèi)業(yè)套合農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)結(jié)果，加權(quán)平均計算占用耕地質(zhì)量等別。新增耕地：按照農(nóng)用地分等相關(guān)技術(shù)要求、程序，認(rèn)真開展質(zhì)量等別評定，計算加權(quán)平均等別，認(rèn)真填報系統(tǒng)。提質(zhì)改造耕地：及時納入年度質(zhì)量等別更新，在數(shù)據(jù)庫中變更等別，計算加權(quán)平均等別，認(rèn)真填報系統(tǒng)。23/254.做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作四、相關(guān)要求與提議24 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫通知即將下發(fā)，要求各地、各部門高標(biāo)