1、自永續發展之理念自永續發展之理念21.永續發展我們共同的未一書中對永續發展之原始闡述，認為永續發展乃以人為中心，包含效、公平與權三個主要的內涵。亦即為效、公平與權三大內涵之調和。效、公平與權所指如下：1.效：永續發展期待將有限的環境資源得獲得最適當的配置，並且達到最大的經濟效。本文所指之效即經濟學所稱之效。2.公平：永續發展亦要求，一個地區的發展可以造成其他地區的損害，尤其是弱勢的損害。3.權：在追求永續發展的過程中，必須滿足全體人民的基本需求，對於未達到此需求之地方給予其發展的權(尤其指經濟發展之權)，使他們脫貧窮，擁有一般水準的生活。自永續發展之理念31.永續發展當中以權，即未達基本需求者

2、(通常指世界上最貧窮的國家)之發展之權，應置於最優先考。經濟學家所稱之效為柏瑞圖效(Pareto-efficient)：柏瑞圖效係指當資源如何再重新配置運用，皆可能在損及某人之情形下，使他人獲得高之，此時資源分配最具備效。自永續發展之理念41.永續發展永續發展分成7個基本原則：1.自然資源主權原則與禁止污染無管轄權環境原則(效率、公平與權利)：兩原則是國際環境法原則中之基礎原則，所有其他原則皆根基於此原則而建。自然資源主權原則係指一國擁有開發其主權範圍內自然資源之最高權；而禁止污染無管轄權環境原則係指是一國於開發或運用自然資源之過程中，該國可造成管轄權範圍外之損害。2.合作原則(效率)：係指包

3、含政府、人民、產業界等所有的環境使用者，應負有保護環境的責任。進一步而言，國家之間與所有社會的，在環境保護的域當中，必須共同合作。自永續發展之理念51.永續發展3.預防原則與預警原則(公平)：預防原則對抗的並非具體的危險，只要有危及生態環境並造成人之損害的徵兆為預防原則對抗之客體；而預警原則對抗的通常是具體的危險，預警原則之實建在科學證據之確，然而卻以有絕對之證據為必要，只要此危險可能造成具體、顯著之損害，應採取措施對抗之。預警原則與預防原則相輔相成。自永續發展之理念61.永續發展4.污染者付費原則(公平、效率)：處污染物需要付出一定之成本，污染者付費原則之初衷是希望以經濟性政策工具誘導污染者

4、進污染防制，減少污染物之排放，最終達成外部成本內部化之功效。5.程等之共同責任原則(公平與效率)：程等之共同責任原則強調對於全球性之環境問題，由於難以追究污染者之責任，因此要求每一個國家皆須共同合作共同負責。自永續發展之理念71.永續發展國際環境法之基本原則效公平權自然資源主權原則禁止污染無管轄權環境原則合作原則預防原則預警原則污染者付費原則程等的共同責任原則永續發展與國際環境法之基本原則自永續發展之理念82.外部成本內部化MPC(marginal private cost)指的是工廠生產產品所需承擔的邊際成本，稱為邊際私人成本。MEC(marginal externality cost)。代

5、表工廠多生產一個產品對環境品質衰退之貢獻，會隨著產的增加而增加。將外部成本納入，工廠須負擔應為MPC與MEC之垂直加總，稱為社會邊際成本(marginal social cost, MSC)。自永續發展之理念92.外部成本內部化要實踐外部成本內部化之政策工具，主要可分為命控制之政策工具以及經濟誘因之政策工具，以下說明：一、命控制之政策工具(一)環境品質標準：又稱周遭環境標準，其用以規範特定範圍內污染物之排放，通常以平均濃表示。污染物之排放對社會存在一定程之(如經濟成長、低失業)，則應綜合考。(二)放標準(液體)與排放標準(氣體)：環境品質標準是一個整體之概，環境保護單位依據環境品質標準為某區域

6、之各別污染物排放源設定污染物排放標準。主管機關為確保達到環境品質標準，通常針對現有污染物排放源制訂較嚴格之排放標準，以提供較大的排放源成長空間。自永續發展之理念102.外部成本內部化(三)以技術為基礎之排放標準：針對單一污染物，同減程對應著同減技術，技術越好減效果越佳，但所需付出之成本亦越大。(四)技術催生排放標準：第一階段賦予污染者較低程之排放標準，一段時間後調整污染物排放，以此逐步要求污染者達到最高程之環境品質標準，此種設定標準之模式稱技術催生排放標準。自永續發展之理念112.外部成本內部化二、經濟誘因之政策工具(一)污染物排放費(稅)：。污染物排放稅之早於費，而污染物排放稅中最具備代表性

7、者為皮古稅。稅與費之最大差為：費與污染者排放污染物之具對價關係，而稅則一定存在對價關係。(二)排放權交：規定在一定期間與地區內，污染者可透過市場買進或賣出所需要的污染物排放權，使排放權人獨享排放特定污染物之權。排放權交結合命控制之政策工具以及污染物排放費(稅)之特色，一方面透過總管制設定特定區域污染物排放之上限，確保環境品質標準之絕對達成，另一方面使污染物排放之權成為可交之標的，主管機關主動制訂排放權之價格，而使市場中每一個排放權之需求者決定價格。自永續發展之理念122.外部成本內部化美國環境保護署統計，為執酸雨計畫整個美國投入之人僅僅大約一百人，大約十人為環保署之員工，主要工作係查證監測結果

8、之正確性。自永續發展之理念132.外部成本內部化柏瑞圖效(Pareto-efficient)：經濟學家嘗試以柏瑞圖效描述資源分配之想態：完全競爭市場中，假設有一群人與固定之資源，從一種分配態到另一種分配態的過程中，可能在使某個人獲得多資源之同時，而使其他人受到損害，此分配態稱柏瑞圖效。自永續發展之理念142.外部成本內部化為彌補柏瑞圖效應用上之困境，經濟學家提出潛在柏瑞圖改善(potential Pareto improvement)：潛在柏瑞圖改善乃資源再分配之概：一個計畫進之時可以同時存在受者與受損者，受者所得必須彌補受損者所失，且彌補完成後整體尚須有餘。相較於柏瑞圖效，潛在柏瑞圖改善允許

9、追求成本有效之過程中存在受損之一方，但其所失必須獲得填補，且整體社會所得必須大於所失。自永續發展之理念152.外部成本內部化命令控制經濟誘因排放標準污染物排放費(稅)排放權交抑制排放效果最高中高成本有效性低中高排放之確定性總排放確定。總排放確定，恐無法達成環境品質標準。同時採總管制可確定總排放。鼓技術研發恐扭曲企業研發方向；新技術將成為新排放標準。得有效促進污染防制技術之發展，但當排放已符合法規標準再具備研發之誘因。得有效促進污染防制技術之發展，且由於出售排放權有可圖，污染者持續具備研發之誘因。減成本分配污染者負擔減成本。污染者負擔費(稅)與減成本。污染者分攤減成本。污染物排放源成長之影響恐造

10、成無法達成環境品質標準。恐造成無法達成環境品質標準，需調整費(稅)。總管制下較無影響。自永續發展之理念163.排放權交易制度美國1980 至2001 之二氧化排放自永續發展之理念173.排放權交易制度排放權交結合命控制與經濟誘因政策工具之優點，在確保外部環境成本內部化為前提，相較於其它政策工具，以最具備成本有效之方式協助污染者進污染防制，美國二氧化排放權交計畫斷獲國際社會採用。排放權交易制度有效運作之基本原則：一、原則一：維持市場中排放權通總之一致性。二、原則二：使交成本為或趨近於。三、原則三：正確統計市場中污染物排放總。四、原則四：訂定明確之污染物減目標。自永續發展之理念183.排放權交易制

11、度寇斯定表示：當交成本為或趨近於時，無法如何分配財產權，當事人皆會透過私下協議使資源達到最有效之使用。交成本係指買賣雙方確定交對象、協商交價格以及成功執交所需付出之成本。自永續發展之理念193.排放權交易制度寇斯定表示：當交成本為或趨近於時，無法如何分配財產權，當事人皆會透過私下協議使資源達到最有效之使用。交成本係指買賣雙方確定交對象、協商交價格以及成功執交所需付出之成本。自永續發展之理念203.排放權交易制度指定物質係指排放權取得後法允許排放之物質。京議定書所賦予之排放權係指二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物 (PFCs)與氟化(SF6

12、)等種溫室氣體之排放之權，且存在一轉換機制，以建同物質之關。自永續發展之理念213.排放權交易制度溫室氣體溫暖化潛勢二氧化碳(CO2)1甲烷(CH4)21氮氧化合物(N2O)310氫氟碳化物(HFCs)14011,700全氟碳化物(PFCs)6,5009,200氟化(SF6)23,900設定二氧化碳之全球暖化潛勢為1，並將其餘之溫室氣體之暖化潛勢以二氧化碳為倍予以轉換，並以二氧化碳當(Carbon Dioxide Equivalents, CO2-eq)表示。自永續發展之理念223.排放權交易制度市場上首次出現碳價格是於2003年9月的芝加哥氣候交易所，每公噸約在美元到美元之間。芝加哥氣候交易

13、所是自願性的市場。自永續發展之理念233.排放權交易制度由本圖可以發現EUAs(歐盟排放配額)之現貨價格曾經於20064月19日漲至每單位歐元，但於4月底卻到歐元，並12月底下跌到6歐元以下，20079月EUAs之現貨價格已趨近於。造成圖中2006年期貨暴跌的原因，在於2005年度的國家排放報告預定於2006年5月15日由歐盟提出，但部分國家的結果已於4月25日公布，這些報告出乎意料超越目標甚多，且傳聞許多國家情況也類似，因此，在短短48小時內，期貨價格便暴跌到8歐元。自永續發展之理念243.排放權交易制度排放權交制建之目的，是希望以相對高昂之排放權價格，促使減成本較低之企業主動承擔減責任，而

14、EUAs價格遠低於市場預期價格之現象，導致企業願購買EUAs抵銷其溫室氣體排放，亦願意配合採減措施以真實地低溫室氣體排放。此對永續發展之實踐產生莫大之傷害。自永續發展之理念254.京都議定書京議定書已於20052月16日正式生效，其建全世界管制範圍最廣亦最為權威之碳排放權交制。京議定書創設四種型態之排放權：分配單位(Assigned Amount Units,簡稱AAUs)、排放減單位(Emission Reduction Units,簡稱ERUs)、排放減權證(Certification Emission Reductions,簡稱CERs)與吸附移除單位(Removal Units,簡稱R

15、MUs)。自永續發展之理念264.京都議定書AAUs係指合國核發至氣候變化綱要公約附件一國家之配額，各國於承期間除非取得ERUs(歐盟排放配額)、CERs、RMUs或自於其他國家之AAUs，否則得排放超過該國AAUs持有相對應之排放。EUAs與CERs係指附件一國家分別透過共同減措施(JI)與清潔發展機制(CDM)計畫所產生之抵換。而RMUs係指附件一國家於本國國內透過碳匯(sink)計畫所產生之抵換。自永續發展之理念274.京都議定書本議定書允許附件一國家透過共同減措施(Joint Implementation, JI)與清潔發展機制(Clean Development Mechanism,

16、 CDM)產生抵換。京議定書為緩和附件一國家之減成本納入共同減措施(JI)、清潔發展機制(CDM)與國際排放權交(IET)。此國際間普遍合稱為彈性機制(Flexible Mechanisms)，或稱京機制(Kyoto Mechanisms)。自永續發展之理念284.京都議定書美國身為最初的鼓吹者亦為排放權交運作之最佳典範，卻於2001布希總統上任久毅然決然地宣布退出京議定書。美國退出京議定書之官方由主要有三點：第一、科學證據足以證明人為溫室氣體對全球暖化之影響；第二、人為溫室氣體減成本太高，京議定書將傷害美國的經濟：美國簽署京議定書並減承，2008至2012每最少將造成70億至120億美元之損

17、失。而美國華頓計經濟預測中心(Wharton Econometric Forecasting Associates)大膽預測，美國每的損失將高達3,000億美元。自永續發展之理念294.京都議定書第三、中國與印等開發中國家大排放溫室氣體，卻並未受到京議定書之拘束：國際社會為促使開發中國家藉由經濟發展消滅貧窮，使其人民擁有一般水準之生活，應賦予開發中國家發展之權，而拘束開發中國家排放溫室氣體將限制甚至剝奪此權。，對於溫室氣體此種全球性污染，能同時將全球所有國家納入管制範圍，排放權交制將失去意義。1998 柯頓總統雖然簽署京議定書，但亦表示唯有當開發中國家進實質之與，美國才會批準京議定書。自永續發

18、展之理念304.京都議定書由於減技術之缺乏，其邊際減成本反應之斜往往偏大，即排放權交制得有效地低企業之總減成本，減成本仍舊過高。執意進減，將對經濟發展造成重大之衝擊。自永續發展之理念315.結論與建議1.什麼是碳排放權：碳排放權交係主管機關為促進排放源將外部環境成本(即溫室氣體)內部化之經濟性政策工具，本政策工具最大之特色在於得透過排放源之擁有者或操作者追求減成本最低之過程，促進管制範圍內排放源排放減之總成本最小化。對於既存排放源通常係依據溯往原則免費分配，對於新設排放源則免費分配或付費分配皆有可能。自永續發展之理念325.結論與建議2.為麼選擇碳排放權交：(1)排放權交最具備促進各國永續發展之能：於碳排放權交制相較於其他外部成本內部化之政策工具，最具備促進各國永續發展之能。(2)為麼是碳稅：第一，碳排放權交相較於碳稅，較具備分攤減成本之效果；第二，碳稅無法確保減目標之絕對達成，稅制訂當恐造成付費排放之結果。自永續發展之理念335.結論與建議3.如何建碳排放權交之法制：首先必須決定溫室氣體管制之基準：對京議定書之締約國而言，此基準自於各國之減承，其相當具體而明確。自永續發