1、當前制約我國城鄉基層治理效能提升的主要因素及對策建議建議，是個人或團體，對某件事情未來要如何的操作，提出的解決問題的辦法。當前制約我國城鄉基層治理效能提升的主要因素及對策建議全面推進依法治國，根基在鄉村、難點在鄉村、希望也在鄉村。法治鄉村建設是基層治理中以自治、法治、德治三治融合而實現社會治理的有效的重要環節。近年來，資陽市鄉村法治陣地建設不斷完善，公共法律服務體系建設深入推進，普法宣傳力度持續加大，人民調解持續發力，法治良序逐漸形成。但由于眾多因素影響，工作中依然存在諸多薄弱環節和問題，尚需進一步加強改進。資陽市委四屆九次全會通過的中共資陽市委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全

2、會精神推進城鄉基層治理制度創新和能力建設夯實基層基礎的決定，明確提出加快推進城鄉基層治理現代化和能力建設。現結合貫徹落實市委決定精神，有力推進法治鄉村建設，提升基層治理效能，簡要分析問題，提出對策建議。一、存在的主要問題(一)抓鄉村法治建設意識不強。少數基層干部在抓鄉村經濟和法治建設工作中仍存在“一手硬、一手軟”的現象。鄉村法治文化陣地建設大部分規模小、載體少、分布散，宣傳模式較為單一，法治文化氛圍不濃。農民學法消極被動，法治觀念淡薄。(二)基層工作體系還不健全。在落實鄉村法治建設工作中缺乏總體牽頭單位和人員，依法治理領導小組統籌協調力度不夠，村上無人具體抓。農村執法機構不健全，執法監督有的還

3、處于真空地帶。涉農的法律制度立法數量、內容上存在缺失和空白，特別是對農村農民及其他弱勢群體的權益保障的專項立法缺失。(三)鄉村法治運行不夠高效。鄉村行政執法不夠到位，一些違法占用土地、亂搭亂建、破壞生態等違法行為未能有效遏制。訴訟審判、治安防控、公共法律服務同村民的需求還有差距。僅有的部分村社法律服務工作室也無固定人員長期值守。(四)鄉村法治保障不夠到位。人才保障方面主要表現為基層法庭留不住人才，派出所、司法所人員嚴重不足。以司法所為例，全市共有45個司法所無專職司法助理員，出現一人管2所、管3 所現象，工作難免顧此失彼。經費保障方面主要表現為司法救助、法律援助經費不足，人民調解辦案補貼下降甚

4、至被取消，社區矯正工作經費常年低于省司法廳、財政廳要求標準，部分司法所甚至執法裝備也未配齊。二、工作建議(一)進一步強化鄉村法治建設職能職責的落實。提高基層干部對法治鄉村建設重大意義的認識，進一步重視鄉村法治建設工作，更好落實“誰主管誰普法，誰立法誰普法，誰執法誰普法，誰服務誰普法”責任制。重點增強農村農業局等涉農部門以及村、社干部的主體責任意識，推動法治融入涉農行政管理以及村、社黨團建設和村居建設中。創新法治宣傳載體，建立完善多元化宣傳普法機制。利用QQ、微信群向村民宣傳法律條文、鮮活案例，主動占領農村宣傳陣地。定期舉辦法治文化講堂，培訓一批法律明白人，帶動“法治示范村”和“星級農戶”評選活

5、動的深入開展，確保法治宣傳見實效。(二)進一步健全完善鄉村法治體系。充分發揮依法治理領導小組指揮棒作用，強化對鄉村法治建設工作的組織領導和指導，明確牽頭單位和各級責任。探索建立鄉、鎮綜合執法隊，加大法律監督力度，以法治之善遏制農村地方行政權力腐敗。整合政法網格員、鄉村便民服務人員與公共法律服務工作室人員力量，確保公共法律服務工作室真正成為貼近村民法治需求的窗口。綜合利用多種手段，加大對社區矯正對象、安置幫教人員的監管，促進鄉村平安建設。進一步加強涉農法律立法調研，提出更多科學立法建議。(三)進一步推進鄉村法治高效運行。嚴格鄉村執法查處，進一步整治鄉村違法占用土地、破壞耕地、破壞生態等違法行為。

6、深入推行電話立案、巡回審判等訴訟服務項目，加大司法救助和法律援助力度，力求高效便民。充分發揮“一村一律師顧問”作用，推廣“法治大當家”治理模式，樹立“凡事法當先，辦事法做主”的理念。更新村規民約，細化村民議事規則，把法治元素注入到經濟管理、社會治安、公序良俗中，進一步夯實鄉村法治建設的民主基礎。打造市、縣、鄉、村四級線上線下公共法律服務平臺，實現鄉村全覆蓋。充分發揮人民調解員主力軍作用，建立“公調、檢調、訴調、行調”對接機制，形成“大調解”新格局。(四)進一步增加財政經費投入。嚴格按預算標準保障社區矯正經費，適當增加法律援助辦案補貼，按照建立“權隨責走、費隨事轉”的要求落實開展鄉村依法治理工作

7、經費。(五)進一步加大法治人才保障力度。探索建立人才引進激勵機制，解決基層法庭專業人員不足等問題。采取向基層傾斜和政府購買服務的辦法，增加司法所編制和招錄輔助人員，解決法治人員緊缺現狀。當前制約我國城鄉基層治理效能提升的主要因素及對策建議農村基層社會治理對于推進新型城鎮化有重大意義。本文以黃土崗鎮農村為實地調研對象，了解和分析了農村基層治理的現狀。提出黃土崗鎮農村基層社會治理的對策。一、 農村基層社會治理存在的問題一是治理主體單一。長期以來，人們慣性認為村“兩委”是基層治理的唯一主體，“兩委”與群眾的關系是管理與被管理的關系，部分村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統治理模式管理村莊，缺乏方式方法

8、，在政策執行中必然產生一定矛盾。二是村民自治不完善。在開放性、流動性的農村社會中，大量鄉村勞動力選擇進入城鎮打工，留守在農村的往往是婦女、兒童和老人，村莊空心化現象嚴重。村民自治既缺少高素質高能力、能夠帶領村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術、會經營的新型農民參與村級事務管理。三是鄉村能人存缺口。有的村隨著大量農村優質勞動力外出，精英人才遠離農村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農村人才出現斷層、“空心化”，我鎮大部分鄉村選不出治村能人，導致“無人能為”;在春節走訪中，大部分返鄉創業青年、大學生退伍士兵和其他一些優秀的本土人才，不愿意參與村集體事務，導致“無人想為”;全鎮23村(居委)村集

9、體班子健全，但是帶動發展的能力不強，村“兩委”班子不善為，不會為，導致“有人無為”的困境。四是鄉村法治待提升。我鎮外出務工群體多，群眾學法意愿低，造成普法、學法相當難，“講人情、講關系”“遇事找熟人”成為習慣;有的農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法促發展、強服務、抓治理的能力和水平不高。“法治為形、人治為實”現象較為普遍;農村法制教育的滯后，農村群眾法律意識普遍不強、法制觀念淡薄、法律知識缺乏，群眾學法、懂法、用法的能力十分有限，有事就鬧的情況時有發生。五是缺乏資金保障。農村基層社會治理的經費主要來自政府財政投入，然而地方政府財政主要用于經濟發展和

10、完善基礎設施建設，投入基層治理經費相對有限，這些資金對于范圍廣、種類復雜的農村基層社會治理工作如九牛一毛，只能勉強維持日常的開支，無法保障基層治理工作正常運轉，加之，很多村民外出務工或創業，他們不愿意為本村的公共事務掏腰包、作貢獻，導致基層社會治理資金投入不足。二、農村基層社會治理的主要路徑(一)強化多元共治。一是強化基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，健全“黨委+黨支部+黨小組+黨員”組織網絡。把黨組織拓展延伸到產業協會、村民理事會、群團組織等各個領域、行業中，建立健全黨群聯動、村民自治的村級組織規范化運行機制，使村黨支部的核心作用、群團組織的紐帶作用、社會組織的基礎作

11、用交融互動、互為補充，推進協同共治。以打造過硬黨支部為抓手，全面選優培強農村帶頭人，加強教育培訓，提升境界標準，通過爭先創優，形成比學趕超的良好氛圍。二是大力發展村級社會組織。立足村級優勢，強化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農民合作社或其他類型的村級經濟合作組織，大力引進一批龍業企業或其他勞動密集型產業，建立“支部+龍頭企業+合作社+群眾”“支部+合作社+農戶”“支部+基地+合作社+農戶”等機制，在鄉村治理中引入市場、社會、群眾力量，共同參與村級治理。大力發展包括行業組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務性組織，發揮這些組織在提供服務、協調利益等方面的積極作用。三是創新城鄉一體化發展

12、機制。堅持城鄉發展一體化、公共服務均等化、社區治理現代化原則，研究制訂農村新型社區納入城鎮化管理標準，在基礎設施建設、公共服務、產業發展、土地流轉、社會保障、社區管理等方面作出制度性安排。研究制訂農村新型社區置業經營管理辦法，探索農村社區集體建設用地轉為國有建設用地辦法、集體土地建房出租辦法、社區居民房屋出租流轉辦法，加快推進社區資源資本化，創新社區集體經濟發展有效途徑。積極破解在農村產權制度改革中出現的系列問題，鼓勵各村進一步激活集體資產股份權能，實現占有權和收益權的權能拓展，探索有償退出權和繼承權的實現方式，完善村民行使抵押權、擔保權的配套機制。(二)強化村民自治。一是加強村民自治組織建設

13、。教育村民提高民主意識，增強自治能力，引導群眾學會使用民主權利。教育、引導村民和村委會成員正確認識村民自治與黨的領導、與鄉鎮行政管理、與國家法律的關系，在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。教育、引導村民提高民主法制意識，學會行使民主權利。二是規范村級工作的決策程序。對涉及到經濟和社會發展規劃、集體經濟所得收益的管理和使用，“一事一議”、村建道路等經費籌集管理和使用辦法，集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業建設的承包方案，村民的承包經營方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村規民約的制定和修改等村內重大問題和重要事項，都要在黨支部的領導下，由

14、村委會召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經過討論后進行表決，表決通過后付諸實施，確保決策民主和決策科學。三是提高鄉鎮思想認識。鄉鎮政府指導村委會工作，必須充分尊重群眾的民主意愿，不委派村干部，也不事先劃框子、定調子。要尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉鎮政府的下級機關，不得用行政命令加以干涉村委會自治權利的行使。鄉鎮政府及所屬部門要幫助、指導村委會加強自身建設，健全完善村委會自治組織，建立健全村委會工作制度，培訓村委會干部，開展競賽評比活動，幫助村委會協調好與村黨支部的關系，及時解決工作中遇到的各種實際困難和問題。四是加大鄉村人才培育。加快培育新型農民，以提高農

15、民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高、發展培育，加快構建一支堅守“三農”情懷，爭做“懂農業、愛農村、愛農民”的新型職業農民隊伍。同時，積極引導返鄉農民工、農村大學生、在外老鄉等人才回村創業。積極落實各項政策措施，從政策支持、公共服務、投資環境等各個方面，為鄉村人才引進建立全面的保障體系。(三)強化鄉村法治。一是加大普法宣傳。充分發揮報紙、廣播、電視、互聯網等媒介的作用，不斷擴大法制宣傳覆蓋面。深入推進“八五”普法活動、法律服務全覆蓋工程，實行“一村一法律顧問”制度。廣泛開展“法治村居”“法治社區”等系列創建活動，通過以點帶面、示范引路、逐步延伸、滾動

16、發展，讓人民群眾真真切切地看到法治建設取得的新進展、新成果。二是化解矛盾糾紛。健全完善一體協同、多元化解的三調聯動機制，加強鎮村調解網絡和專業性、行業性調解網絡及平臺建設。建立健全社會矛盾常態化排查發現機制，強化協調聯動和多調對接，增強多元化解社會矛盾實效。探索建立律師參與矛盾化解工作機制，發揮好法律服務機構作為中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“雪亮工程”，拓展矛調信息網功能。三是規范村規民約。充分尊重村民的主體地位，充分動員群眾積級投入到村規民約的制定過程中來，用最樸實、最簡單的話語將群眾反映最多、最集中的意見表述在村規民約中，成為大家共同認可的約定。同時，組織群眾簽訂遵守村規民約承諾書，

17、強化村民“我制定、我執行,我承諾、我執行”的約束意識，更好地發揮村規民約在推動民主，實現自治方面的作用,讓村規民約真正起到村民自我教育、自我約束，自我管理的作用。(四)強化鄉村德治。一是加強思想道德建設。組織實施“思想強農”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學講堂等陣地，加強誠實守信、孝老愛親、節儉養德等方面教育，開展群眾喜聞樂見的活動，讓思想道德建設融入農民群眾日常生活。二是倡樹弘揚文明新風。大力宣傳凡人義舉、美德善行，建立道德模范立體長效宣傳機制，利用互聯網、手機微信、電視廣播、報紙刊物、公益廣告欄等，對先進道德模范進行廣泛宣傳。充分挖掘農村底蘊深厚、流傳久遠的優秀傳統文化

18、，大力倡導現代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習慣和文明鄉風。鼓勵和引導村民相互促進和學習，不斷激活村民心中的傳統文化基因，為村莊開展道德教化和村民自治營造良好的思想氛圍。三是積極推進移風易俗。在新型農村社區即刻成立紅白理事會，把好提名關，醞釀好候選人名單，特別是一些德高望重、熱心公益事業的老黨員、老干部，以及各“人頭、老總”和家族族長。通過紅白理事會主體作用的發揮，使村民率先轉變思想觀念，激發紅白事從簡從易的自覺性。建立紅白理事會考核督導機制，由鄉鎮政府對推進移風易俗成效顯著的紅白理事會予以精神和物質獎勵。提倡黨員干部簡辦或不辦喜慶事宜，縣級黨委政府提出辦喜事建議標準，對違反標準的黨員干

19、部進行約談追責，對響應倡導的一般群眾進行獎勵。當前制約我國城鄉基層治理效能提升的主要因素及對策建議基層作為國家的根本，是社會治理的重中之重。新時代隨著我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要為基層社會治理提出了新要求和新挑戰，尤其一場突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會治理的一場大考。要從中看到我國基層社會治理的獨特優勢，分析新時代基層社會治理中存在的普遍問題，為進一步推進基層社會治理提出對策建議。基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，黨的十九屆四中全會決定提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調完善黨委領導、政府負責、民主協

20、商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。然而，我國新時代基層社會治理還存在著基礎組織力量薄弱、治理體制機制不完善、治理手段單一、多元主體協同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會治理的現代化路徑，才能不斷健全社會治理相關制度，最終構建基層社會治理的新格局。一、新時代基層社會治理的現實需要(一)維護國家長治久安一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護關乎到黨能否長期執政、國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關系，把人民群眾和黨、國家團結在一起。基層是國家和群眾之間的橋梁，黨的

21、執政基礎是基層，基層社會治理的質量和效率越高，人們對于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎，推動國家治理和服務重心向基層轉移，不斷提升基層社會治理水平，推動基層治理創新。(二)適應社會主要矛盾的轉化加強新時代基層社會治理是適應社會主要矛盾轉化的必然要求。我國社會主要矛盾的轉化就意味著人們的需求不僅停留在對物質層面上的滿足，人們對自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會治理來表達自己的訴求。基層作為最接近群眾的地方，只有不斷加強基層社會治理，才能維護好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾

22、多樣化的需求，增強人們的獲得感和幸福感。(三)推進國家治理能力和治理體系的現代化基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實的主體，是推進國家發展進步的主體。基層社會治理是國家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會治理的共同體，才能構建基層社會治理的新格局。只有實現基層社會治理的現代化才能更好地推進國家治理能力和治理體系的現代化。(四)應對公共突發事件的重要支撐以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭來說，全國各地的基層組織尤其是社區在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發不久，基層黨組織發揮了戰斗堡壘的作用，民眾生活的各個城鄉社區組織在其領導下迅速采取行動，積極

23、做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關知識。在封城、封路等措施實施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會基礎。基層治理新時代基層社會治理也成為應對公共突發事件的重要支撐。二、新時代基層社會治理存在的問題(一)基層組織力量薄弱一是基層社會治理的負擔過重，由于承擔了上級下達的各種任務，但同時辦公經費不足、物資缺乏、責任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權力受限，造成基層組織嚴重超標的勞動，基層工作人員往往疲于應付，上級哪個部門要求嚴格就趕緊完成哪個任務，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級過多導致了機構臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準確性，運

24、轉不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對相關的政策理解不夠到位，無法及時對人民群眾進行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動性、積極性，進而造成了嚴重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴重。(二)治理體制機制不完善一是應急機制不完善。首先，缺乏科學的應急預案，雖然各個地方縣區都建立了突發公共事件應急的預案，但整體上缺乏結合本地實際情況的具體方案，不能靈活地運用。其次，在日常生活中，基層組織的應急物資保障不充足、對應急操作的宣傳以及培訓演練不到位。最重要的是輿情應

25、對機制不完善，有些基層政府在處理突發事件時一問三不知，或者怕承擔責任不敢發聲。二是參與和監督機制不完善。基層政府部門在職責權限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會組織參與、監督基層社會治理的渠道有限，導致社會主體無法表達自己的訴求，給基層社會治理帶來了新的問題。(三)治理手段單一目前基層還沒有充分運用現代科技進行社會治理，網格化管理和服務不夠精準，基層治理信息平臺建設不完善，沒有發揮出大數據的優勢。不少地方的基層社會治理中仍然習慣開會、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術的意識不強、能力不足”的問題。(四)多元主體協同治理困難一是群眾參與度不高的問題。基層社會治理的最終目的是實現

26、人民群眾自治，人民群眾應當成為社會治理的主體。我國當前的現狀是群眾對于政府部門或者社會組織機構依賴性太強，認為基層社會治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識有待加強，缺乏主體參與意識，也缺乏對社會治理的認可。二是基層黨組織無法放手發動群眾的問題。基層組織力量薄弱，缺乏強大動員能力和組織能力，無法充分調動群眾的積極性。三是無法凝聚起社會合力的問題。基層政府部門之間存在著職能交叉、權責不清的問題，社會組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導致了遇事互相推諉、缺乏責任感，主體之間力量無法凝聚。三、新時代基層社會治理現代化的建議(一)創新基層社會治理理念近日，“地攤經濟”

27、成為社會一大熱點，要實現民生發展與城市治理之間的平衡就要求創新基層社會治理的理念。一是要堅持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅決杜絕官本位思想，切實轉變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現象，實現基層從“社會管理”到“社會治理”再到“社會治理現代化”的轉變。二是在強化黨建引領的前提下，以自治組織為重點。村民委員會和社區等基層自治組織要積極引領人民群眾主動參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會治理的自主化。三是堅持精細服務的理念。要創新服務方式，主動引導市場的力量，努力發展社會化的服務組織和力量，努

28、力培育多種社會服務平臺，不斷提升基層社會治理的服務能力和服務水平。(二)加強對基層社會治理的投入和幫助基層社會治理工作的開展有時無法順利進行，主要是存在社區人員，辦公經費、基礎設施的匱乏問題。經費等相關問題不解決，基層社會治理就無法保持自身的相對獨立性。因此，一是應該主張構建多元資金保障機制，在以政府撥款為主的前提下，全社會共同參與，從各個渠道籌集經費;在充分利用財政資金的情況下，社會中的資本有序參與到基層社會治理。二是基層社會治理要做到財政公開化和透明化，必須受到居民的監督，提高資金的利用率。三是對基層人才及時進行獎勵，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環境以及辦公運用的設備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。(三)積極運用現代科技手段基層社會治理應積極運用現代科技方式，加快推進基層社會治理中智慧城市、智慧社區的建設，運用大數據、人工智能等技術提升基層社會治理的效能。加強信息化建設，運用微信公眾號等新媒體，拉近與人民群眾的聯系，拓展群眾參與和監督基層社會治理的渠道。加快搭建基層社會治理的信息處理平臺，實現信