1、財政支出概述金融學第1頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第一節 財政支出分類一、按財政功能分類二、按支出用途分類三、按經濟性質分類購買性支出與轉移性支出四、按支出產生效益的時間分類經常性支出和資本性支出五、國際分類方法第2頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三按財政功能分類（1）經濟建設費。包括基本建設撥款支出，國有企業挖潛改造資，科學技術三項費用（新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費）簡易建筑費支出，地質勘探費，增撥國有企業流動資金，支援農村生產支出，工業、交通、商業等部門的事業費支出，城市維護費支出，國家物資儲備支出，城鎮青年就業經費支出，撫

2、恤和社會福利救濟費支出等。（2）社會文教費。包括用于文化、教育、科學、衛生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經費、研究費和補助費等。（3）國防費。包括各種武器和軍事設備支出，軍事人員給養支出，有關軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵第3頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三按財政功能分類建設事業費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經費，防空經費等。（4）行政管理費。包括用于國家行政機關、事業單位、公安機關、司法機關、檢察機關、駐外機構的各種經費、業務費、干部培訓費等。（5）其他支出。第4頁，共29頁，2022年，5月20

3、日，9點29分，星期三社會總產品的運動過程 補償（重置投資） 凈投資 補償基金 消費基金 積累基金 消費 總投資 消費社會總產品 再生產價值 再分配 分配 社會總產品價值 M C V圖2-1 社會總產品的運動過程 第5頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三具體分類：社會總產品的運動，從靜態的價值構成上劃分，可以分為補償性支出、積累性支出和消費性支出：而從動態的再生產的角度考察，則可以分為投資性支出與消費性支出補償性支出:挖潛改造資金積累性支出:基本建設支出、流動資金支出、地質勘探、支農、各項經濟建設事業、城市公用事業等支出中增加固定資產的部分消費性支出:文教科學衛生事業費、撫

4、恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰備費等投資性支出：挖潛改造支出、基本建設支出、流動資金、國家物資儲備以及新產品試制、地質勘探、各項經濟建設事業、城市公用事業等支出中增加固定資產的部分消費性支出包括：文教科學衛生事業費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰備費 第6頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第一節 財政支出分類財政支出經濟性質的分類的經濟分析意義:1對社會生產、就業和分配所起的作用2對政府的效益約束3對微觀經濟主體的預算約束第7頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三1一般公共服務 1經常性支出2國防 (1)商品和服務支出3教育 1)工資、薪金以及

5、其他有關項目4保健 2)商品和服務的其他購買5社會保障和福利 (2)利息支付6住房和社區生活設施 (3)補貼和其他經常性轉讓7其他社區和社會服務 1)對公共企業8經濟服務 2)對下級政府 (1)農業 3)對家庭 (2)采礦業 4)對其他居民 (3)制造業 5)國外轉讓 (4)電業 2資本性支出 (5)道路 (1)現存的和新的固定資產的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產購買 (8)通信 (4)資本轉讓 (9)其他經濟服務 3凈貸款9無法歸類的其他支出 國際貨幣基金組織的財政支出分類 表2-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類 職能分類 經濟分類 第8頁，共29頁，

6、2022年，5月20日，9點29分，星期三第二節 財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標二、財政支出規模發展變化的一般趨勢三、我國財政支出規模發展變化的特殊性四、財政支出合理規模的選擇第9頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第二節 財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標（一）反映財政活動規模的兩個指標財政收入占GDP的比重 財政支出占GDP的比重財政支出占GDP的比重更能反映財政活動的規模 財政支出反映了財政對GDP的實際使用和支配的規模；而財政收入只是標示了財政可能使用和支配的規模 財政收入反映的是財政參與GDP分配過程的活動；財政支出則反映了財政在GDP使用過程

7、的活動，它通過其規模和結構實現資源的配置 財政職能（配置資源、調節收入分配、穩定和發展經濟）大都經由財政支出執行第10頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第二節 財政支出規模分析1財政支出增長率:2財政支出增長的彈性系數:3財政支出增長邊際傾向:（二）反映財政支出規模及其變化的指標第11頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第二節 財政支出規模分析二、財政支出規模發展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）后來經濟學家的論述1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代規模效應理論2馬斯格雷夫和羅斯托()的經濟發展階段論第12頁，共29頁，2022

8、年，5月20日，9點29分，星期三主要經濟發達國家財政支出占GDP比重變化趨勢圖2-3 主要經濟發達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（）第13頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數）MGP（）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表2-2 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 第14頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三美國財政支出中主要項目 所占

9、比重的發展變化趨勢圖2-4 美國財政支出中主要項目所占比重的發展變化趨勢（） 第15頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第二節 財政支出規模分析三、我國財政支出規模發展變化的特殊性（一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征（二）我國財政支出占GDP比重發展變化原因的分析第16頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三我國財政支出增長率和 財政支出占GDP比重發展變化趨勢 圖2-5 我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發展變化趨勢（） 第17頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份Eg（系數）MGP（）

10、年份Eg（系數）MGP（）197819791980198119821983198419851986198719881989199019912.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.950.5966391126212824171638171610199219931994199519961997199819992000200120022003200420050.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.920.881.267119912204064374748172023表2-3 中國財政支

11、出增長彈性和增長邊際傾向 第18頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向第19頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第二節 財政支出規模分析四、財政支出合理規模的選擇（一）簡略的回歸分析模型公式： GxtabGDPGxt一國在一定時期內不同年度的財政支出規模 ；GDP一國在一定時期內與上述財政支出規模相對應的不同年度的GDP規模；a、b待定系數第20頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第二節 財政支出規模分析（二）影響財政支出規模的宏觀因素分析1.經濟性因素2.政治性因素3.社會性因素第21頁，共29頁，2

12、022年，5月20日，9點29分，星期三第三節 財政支出結構分析一、政府職能與財政支出結構二、財政支出的經濟性質與財政支出結構三、財政支出結構的調整和優化 第22頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三我國財政支出結構變化趨勢顯示圖圖2-6 我國財政支出結構變化趨勢顯示圖 (%) “五五”時期經濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十五”時期經濟建設費29.1%社會文教費26.6%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%第23頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三我國各時期財政支出主要項目的比重 時期 基本建

13、設支出挖潛改造金和科技三項費支農生產支出和農業事業費文教科學衛生事業費撫恤和社會福利事業費國防費 行政管理費政策性補貼四五時期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.0表2-4 我國各時期財政支出主要項目的比重(%) 第24頁，共

14、29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重 類別 發達國家 發展中國家 合計 100.0 100.0 購買性支出 45.2 61.5 其中：經常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表2-5 兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重(%) 第25頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三我國財政支出中轉移性支出及其比重 政策性補貼 （價格補貼） 企業虧損補貼債務支出撫恤與社會福 利救助費轉移性支出 合

15、計 比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）19781.01.72.719809.32.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7表2-6 我國財政支出中轉移性支出及其比重（單位：億元） 第26頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第三節 財政支出結構分析三、財政支出結構的調整和優化（一）調整和優化財政支出職能結構和支出用途結構（二）調整和優化財政支出的經濟性質結構（三）當前調整和優化財政支出結構的政策和措施第27頁，共29頁，2022年，5月20日，9點29分，星期三第三節 財政支出結構分析近期內調整和優化財政支出結構的政策和措施主要是： 1.加