1、北京市出出租車行行業存在在問題及及對策研研究基于“打車難難”問題的的思考關于北京京出租車車行業規規范的施施政報告告十幾年來來,隨著著經濟的的發展和和人們生生活水平平的不斷斷提高，城市道道路交通通問題逐逐漸成為為北京市市面臨的的急需解解決的問問題。出出租汽車車交通作作為城市市公共交交通的一一個重要要組成部部分，其其發展也也越來越越受到人人們的重重視?！按蜍囯y難”成為了了北京市市解決城城市出行行難的一一個長期期問題。北京市人人口眾多多，并且且外來人人口較多多，截止止20111年北北京市共共有人口口20119萬，而北京京市的出出租車僅僅有6.7萬輛輛，即使使北京市市有著發發達的公公共交通通，也無無法

2、滿足足民眾對對于出租租車的需需求。所所以“打車難難”的問題題是顯而而易見的的。相對對于出租租車調價價政策本本身而言言，人們們更關心心的問題題是調價價之后打打車還會會不會難難，出租租車行業業的亂象象到底需需要怎么么解決。調高價價格顯然然是一個個短期的的解決政政策，我我們如何何以此為為突破點點，通過過一系列列輔助政政策和措措施來觸觸動根源源問題，是我們們繼續探探究的。問題與原原因乘客的“打車難難”在一定定程度上上只是表表面問題題，從根根本上分分析是北北京的交交通系統統的不完完善和不不健全所所導致的的。而解解決根本本上的原原因才是是我市政政府的長長期策略略。1.行業業管理體體制上。出租車車有效的的管

3、理體體系應該該是由社社會企業業、政府府、行業業協會、出租車車公司等等責任明明確、分分工合理理、市場場有序的的管理。出租車車行業的的經營和和利益分分配上也也有很大大的不合合理之處處。同時時投訴機機制也十十分不健健全。導導致現在在出租車車的服務務水平參參差不齊齊，拒載載、趴車車、挑客客等問題題嚴重。監管部部門審核核、監督督、管理理十分不不到位，出現事事故時，相互推推卸責任任。行業業協會形形同虛設設，根本本發揮其其作用。2.政府府政策上上。我國國城市出出租客運運規制主主要有44種形式式:數量量規制、價格上上限規制制、服務務行為規規制和交交通行為為規制。而政府府的規制制形成了了出租車車行業的的壟斷，導

4、致了了很大的的行業進進入壁壘壘。3.市場場上。北北京市人人口眾多多，并且且外來人人口較多多，截止止20111年北北京市共共有人口口20119萬，而北京京市的出出租車僅僅有6.7萬輛輛，即使使北京市市有著發發達的公公共交通通，也無無法滿足足民眾對對于出租租車的需需求。從從而促生生了“黑車”現象。非法營營運對客客運出租租汽車市市場帶來來了極大大的沖擊擊，極大大擾亂了了市場秩秩序，產產生嚴重重的不公公平競爭爭，也嚴嚴重危害害乘客安安全和其其它權益益。4.交通通系統的的統一規規劃上。現交通通系統發發展的存存在著嚴嚴重的管管理上的的分割，不能整整體上達達到協調調統一。不能再再形成全全系統的的統一調調度，

5、從從而最大大程度的的利用交交通資源源。指導思想想與整體體目標1.指導導思想抓住機遇遇，營造造改革氛氛圍，通通過多方方聯動機機制，推推動出租租車行業業全面、深層的的改革，實現公公眾與企企業雙贏贏的目標標，將北北京打造造成全國國公共服服務水平平一流的的國際化化大都市市。2.總體體思路以打車難難問題為為切入點點，采用用宏觀與與微觀相相結合的的調整方方式。宏宏觀上，實施改改革出租租車行業業管理體體系、明明確出租租車行業業的定位位，統籌籌公共交交通發展展、建立立有序、有效的的市內交交通管理理制度等等綜合措措施，為為問題的的解決提提供具有有權威的的支撐力力量。微微觀上，開源、分流與與高效相相結合，推動打打

6、車難問問題的解解決，從從而實現現公共服服務水平平的提高高。3.發展展目標（1）出出租車行行業管理理體系不不斷完善善到20220年，出租車車數量大大幅提高高，出租租車行業業壟斷現現狀基本本打破，實現行行業健康康良好發發展。（2）支支撐作用用不斷增增強隨著壟斷斷機制的的打破，出租車車數量的的提高，出租車車行業的的市場份份額不斷斷加大，使其可可以為全全市服務務行業發發展做出出更大的的貢獻，提升出出租車行行業影響響力。（3）公公共服務務水平不不斷提高高通過各項項具體政政策的落落實，力力爭充分分保障每每一位乘乘客的權權益，保保證公共共服務水水平不斷斷提高，進一步步實現服服務型政政府的工工作目標標。解決方

7、案案 （一一）宏觀觀上1.建立立合理的的管理框框架體系系政府支持持，鼓勵勵創辦社社會企業業，將更更多的出出租車司司機納入入社會企企業中，在削弱弱了出租租車公司司集團的的勢力的的同時，使出租租車司機機有發言言權。在在出租汽汽車經營營權出讓讓方式上上，政府府應采取取服務質質量招標標與定價價出讓相相結合的的方式。政府以以對出租租汽車經經營者進進行以服服務質量量為核心心的綜合合考核體體系為基基礎，按按照公平平、公開開、公正正的原則則進行服服務招標標。同時時，按照照政府特特許經營營的監管管模式，考慮城城市綜合合交通體體系發展展規劃、出租汽汽車的數數量、價價格、司司機合理理的收入入水平、公司運運營成本本和

8、合理理利潤等等因素，將定價價出讓作作為其中中的一個個重要調調控手段段，用于于調節出出租汽車車行業的的整體贏贏利水平平。2.明確確出租車車行業的的定位，統籌公公共交通通的發展展合理分配配公共交交通運輸輸資源，以達到到分流的的效果。對現有有的路網網路面可可根據車車流量和和具體的的建筑布布局進行行路面升升級，同同時也要要注意充充分利用用城市空空間。3.市內內交通的的法治要建立有有序、有有效的城城市交通通秩序，須有城城市交通通法規，依法行行事。（二）微微觀上1.合理理安排出出租車司司機交接接班時間間協調出租租車司機機錯開打打車高峰峰交接班班，提高高出租車車在節假假日和雨雨雪冰凍凍天等需需求高峰峰時期的

9、的出行率率。2.建立立健全出出租車市市場準入入及退出出機制在運營權權問題上上，推動動存量出出租車逐逐步明確確經營期期限，使使其有期期限、有有考核、有退出出。鼓勵勵企業競競爭，對對服務質質量高、經營狀狀況好的的出租車車企業可可以在出出租車增增量投放放上適當當傾斜，實施特特許經營營制度，經營期期與出租租汽車報報廢年限限一致。3.控制制出車率率為了確保保交通高高峰時段段五環路路以內出出租車出出車率不不低于880%，北京市市將監督督調度提提高出車車率，通通過衛星星定位系系統和計計價器系系統對出出租車企企業實時時出車率率進行動動態監督督調度，考核出出租車運運營情況況并與企企業主體體責任掛掛鉤。增強需求求

10、與供給給的及時時調節包括建立立出租車車揚招站站，在每每一小塊塊區域設設置固定定出租車車候車點點，使客客源向固固定點聚聚攏候車車排隊，出租車車在固定定候車點點載客上上車，提提高出租租車使用用效率。推動社社區合乘乘模式的的形成。5.提高高司機的的服務質質量首先，完完善出租租車司機機的績效效考核制制度，對對出租車車司機形形成一定定的監督督和激勵勵制度。其次，完完善監督督機制：在乘客客上車前前不允許許詢問乘乘客的目目的地，避免出出租車司司機的拒拒載行為為。再次，激激勵制度度：給予予在高峰峰期進入入市內的的出租車車司機一一定的獎獎勵。根根據現實實情況，我們提提出：由由出租車車行業協協會建立立一個數數據庫

11、，其中包包括每個個注冊的的出租車車司機，然后根根據每個個出租車車司機的的每個月月的盈利利情況進進行獎勵勵，制定定一定的的標準。最后，對對出租車車司機的的監督不不僅停留留在出租租車公司司的層面面，對出出租車司司機的評評估和監監管可以以三方的的共同努努力，政政府，出出租車公公司，民民間協會會三方合合力，政政府將對對出租車車司機的的評價，即乘客客滿意度度的評價價的工作作可以外外包給民民間協會會進行，如：建建立乘客客滿意度度評價小小組，然然后可以以建立一一個網站站，讓乘乘客定期期在網站站上進行行評價，隨后乘乘客滿意意度評價價小組對對其進行行統計，整理和和分析，定期向向政府部部門，出出租車管管理局已已經

12、出租租車公司司匯報。另外，建建立健全全服務質質量投訴訴機制，根據“CAQQR”，的模模型將出出租車司司機的服服務質量量標準進進行量化化，根據據乘客對對出租車車司機的的評價，對出租租車司機機的服務務質量進進行評分分。6.構建建城市出出租車統統一協調調調度平平臺首先要完完善電召召服務中中心建設設。電召召服務中中心可以以實現對對出租車車的快速速靈活調調度，對對車輛的的運行參參數、車車輛位置置以及運運行路線線都可以以實現實實時跟蹤蹤和歷史史查詢。這樣該該中心能能夠在最最短時間間內掌握握出租車車的當前前運營狀狀況，審審核其是是否具有有某項任任務的搶搶單資格格，可以以避免司司機為了了搶單而而謊報事事實，讓

13、讓顧客陷陷于漫長長的等待待，提高高服務質質量。其次要完完善監控控指揮中中心建設設。監控控指揮實實現對出出租車輛輛的實時時監控和和突發情情況下的的應急指指揮和調調度。如如在重度度霧霾、暴雨等等極端天天氣情況況下，可可以對行行駛在較較為危險險路段的的出租車車予以調調度和指指揮，以以確保司司機和乘乘客的生生命財產產安全。最后要完完善數據據資源中中心建設設。數據據資源中中心可以以收集匯匯總出租租車的營營運數據據并進行行分析，為有關關部門決決策提供供支持。政府相相關管理理部門為為了更好好的為乘乘客服務務，切實實保障出出租車司司機的利利益，需需要對現現行政策策進行評評估，從從而決定定如何調調整政策策，實現

14、現政策目目標。數數據資源源中心的的重要性性由此可可以顯現現。7.增加加其他交交通工具具的載客客量首先，設設置公交交專線，在繁忙忙地段設設置公交交專線，及道路路規劃處處一條線線路只允允許公交交車通過過，提高高公共汽汽車的效效率。其次，提提高公交交車舒適適度，提提升公共共汽車的的服務質質量，提提升乘務務人員素素質，切切實起到到分流作作用，降降低對出出租車的的非剛性性需求。8.規范范黑車首先，區區分對待待，對于于車輛不不過關的的那部分分，堅決決取締，增強監監管，不不放任自自流，底底線是至至少需要要納入管管理。其次，對對于車輛輛過關，本身由由于體制制原因不不愿意納納入現有有體系內內的，歸歸入正規規體系

15、，不做額額外收費費例如份份錢等，但必須須納入現現有體制制內的監監管，打打卡機制制必須普普及。最后，針針對“黑車”的管理理，將“黑車”的功能能具體化化，“黑車”主要負負責定點點地區的的固定人人群的運運輸問題題，如在在：醫院院門口，學校門門口，火火車站，飛機場場附近進進行定點點的生意意，但前前提是將將黑車納納入正規規的管理理，將其其合法化化。保障措施施1.加強強組織領領導成立市出出租汽車車運營管管理工作作協調小小組，市市交通、發展改改革、公公安、財財政、市市政市容容、質監監、稅務務、工商商、城管管執法、法制、工會等等部門為為成員單單位，研研究解決決出租汽汽車行業業發展中中遇到的的問題。協調小小組辦

16、公公室設在在市交通通委。區區縣政府府落實屬屬地管理理責任。2.抓好好工作落落實市有關部部門要研研究制定定本市出出租汽車車治理工工作行動動計劃和和配套實實施細則則及工作作方案，明確責責任主體體和完成成時限，加強督督促檢查查，確保保完成各各項工作作任務。摘要要打車難，開車賠賠，政府府愁，只只有出租租公司賺賺不停。這種現現象被稱稱為：三三輸一贏贏的局面面。北京京市的出出租車行行業的固固有模式式使得出出租車行行業形成成了很強強的競爭爭性，但但是過度度公司化化，民營營化的行行業形式式使得出出租車公公司的利利益性，目的性性過于強強烈，使使得司機機得不到到正常的的利潤，于是乘乘客也不不能夠在在需要的的時候搭

17、搭乘上出出租車，出租車車行業發發展到現現在，行行業公司司化的模模式已經經基本確確立，難難以輕易易改變，而是否否能通過過政府的的政策引引導和其其他方式式的影響響則是解解決問題題的關鍵鍵。我們們認為出出租車行行業的發發展如何何對市容容市貌有有很大的的影響，也是關關系到每每一個生生活在北北京的市市民的，關系到到每個人人的切身身利益的的，所以以我們認認為開展展關于出出租車行行業公司司化和政政府公共共政策方方面的研研究有著著十分重重要的意意義，尋尋找其中中存在的的問題，了解乘乘客和司司機的看看法，提提出有效效的建議議，使得得北京市市出租車車行業的的管理更更加正規規，更加加有利于于這個行行業的發發展。我我

18、們通過過對北京京市重點點幾個區區的調研研，獲得得調查數數據，同同時對北北京市現現有出租租車行業業的政策策進行分分析，并并根據現現有政策策的基礎礎上提出出有效的的解決對對策。關鍵詞：北京，打車難難，出租租車行業業，管理理體制目錄錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc26370 前 言言 PAGEREF _Toc26370 9 HYPERLINK l _Toc30341 一、 調調查背景景及意義義 PAGEREF _Toc30341 10 HYPERLINK l _Toc21354 二、 出出租車的的行業分分析 PAGEREF _Toc21354 10 HYPERLINK

19、l _Toc23132 （一） 城市出出租客運運行業特特性 PAGEREF _Toc23132 11 HYPERLINK l _Toc27856 （二） 行業中中存在的的重大問問題 PAGEREF _Toc27856 12 HYPERLINK l _Toc32521 （三）城城市出租租客運政政府規制制策略 PAGEREF _Toc32521 14 HYPERLINK l _Toc27986 （四）城城市出租租車客運運的消費費群體 PAGEREF _Toc27986 14 HYPERLINK l _Toc28304 三、國外外經驗借借鑒 PAGEREF _Toc28304 15 HYPERLIN

20、K l _Toc5559 （一）幾幾個國際際大都市市的出租租車管理理 PAGEREF _Toc5559 15 HYPERLINK l _Toc12812 （二）國國外近年年來對出出租車管管理體制制的變革革 PAGEREF _Toc12812 17 HYPERLINK l _Toc12382 （三）國國外出租租車管理理體制改改革對我我們的啟啟示 PAGEREF _Toc12382 17 HYPERLINK l _Toc24933 四、 北北京市出出租車行行業調查查 PAGEREF _Toc24933 18 HYPERLINK l _Toc6280 （一）北北京出租租車市場場管制模模式 PAGER

21、EF _Toc6280 18 HYPERLINK l _Toc27115 （二）宏宏觀上：行業壟壟斷嚴重重 PAGEREF _Toc27115 19 HYPERLINK l _Toc20749 （三）微微觀上 PAGEREF _Toc20749 20 HYPERLINK l _Toc2740 五、北京京市出租租車調價價政策的的實施 PAGEREF _Toc2740 24 HYPERLINK l _Toc19912 （一）關于調調整本市市出租汽汽車價格格有關事事項的通通知的的出臺 PAGEREF _Toc19912 24 HYPERLINK l _Toc15588 （二）配配套政策策的出臺臺 P

22、AGEREF _Toc15588 25 HYPERLINK l _Toc27954 （三）北京市市出租汽汽車電召召服務管管理試行行辦法 PAGEREF _Toc27954 25 HYPERLINK l _Toc12114 六、 對對北京市市出租車車調價政政策的評評價 PAGEREF _Toc12114 26 HYPERLINK l _Toc19462 （一）肯肯定的方方面 PAGEREF _Toc19462 26 HYPERLINK l _Toc30750 （二）政政策存在在的問題題 PAGEREF _Toc30750 27 HYPERLINK l _Toc10986 七、北京京市出租租車行業

23、業仍然存存在這些些問題的的原因 PAGEREF _Toc10986 27 HYPERLINK l _Toc29752 （一）出出租車站站、停車車位等相相關設施施不完善善 PAGEREF _Toc29752 27 HYPERLINK l _Toc7787 （二）出出租車行行業公司司壟斷造造成其他他機構難難以涉足足 PAGEREF _Toc7787 27 HYPERLINK l _Toc19434 （三）利利益關系系聯系很很緊密 PAGEREF _Toc19434 27 HYPERLINK l _Toc17361 （四）沒沒有形成成統一的的調度平平臺 PAGEREF _Toc17361 29 HY

24、PERLINK l _Toc3297 八、對策策及建議議 PAGEREF _Toc3297 29 HYPERLINK l _Toc18835 （一）宏宏觀上 PAGEREF _Toc18835 29 HYPERLINK l _Toc3401 (二)微微觀上 PAGEREF _Toc3401 34前言言北京市推推出了“符合條條件就批批，將企企業推向向市場，優勝劣劣汰”的發展展方針，并提供供“放寬信信貸管制制、企業業可享受受稅前提提留、降降低養路路費、放放松車型型限制”等多項項優惠政政策，出出租車公公司如雨雨后春筍筍般拔地地而起。隨著出出租車公公司公司司化趨向向的越來來越明顯顯，問題題也就應應運而

25、生生，司機機紛紛表表示賺的的歸公司司，賠的的是自己己，于是是出租車車司機們們寧愿不不載客，也不愿愿意做賠賠本的買買賣，這這樣也給給市民帶帶來了很很多的不不便，于于是“黑車”就活躍躍在市區區的每個個角落，由于他他們出入入自由，不屬于于任何的的出租車車公司，不需要要繳納份份子錢，而且收收取乘客客的費用用較高，所以獲獲利較大大，于是是很多的的正規的的出租車車也加入入了黑車車的行列列，造成成了城市市出租車車管理的的混亂，所以北北京市的的出租車車行業的的制度和和管理方方面存在在這很多多的不足足，而我我們認為為北京市市出租車車行業與與居民的的生活息息息相關關，出租租車也是是居民出出行交通通的重要要一方面面

26、，我們們隊北京京市等幾幾個區進進行了調調查，得得出了一一定的數數據，所所以我們們以從市市長的角角度提出出解決“打車難難”問題的的對策和和方法，促進北北京市出出租車行行業的可可持續良良性發展展。我們們認為“打車難難”問題的的主要原原因有：市場的的非自由由競爭性性，資源源的約束束性，消消費的約約束性，交易的的一次性性，服務務的后效效性等等等，所以以我們從從開源，高效和和分流三三個方面面提出解解決問題題的對策策。調查背景景及意義義為大力發發展出租租車行業業，北京京市推出出了“符合條條件就批批，將企企業推向向市場，優勝劣劣汰”的發展展方針，并提供供“放寬信信貸管制制、企業業可享受受稅前提提留、降降低養

27、路路費、放放松車型型限制”等多項項優惠政政策，出出租車公公司如雨雨后春筍筍般拔地地而起。隨著出出租車公公司公司司化趨向向的越來來越明顯顯，問題題也就應應運而生生，司機機紛紛表表示賺的的歸公司司，賠的的是自己己，于是是出租車車司機們們寧愿不不載客，也不愿愿意做賠賠本的買買賣，這這樣也給給市民帶帶來了很很多的不不便，于于是“黑車”就活躍躍在市區區的每個個角落，由于他他們出入入自由，不屬于于任何的的出租車車公司，不需要要繳納份份子錢，而且收收取乘客客的費用用較高，所以獲獲利較大大，于是是很多的的正規的的出租車車也加入入了黑車車的行列列，造成成了城市市出租車車管理的的混亂。在這樣樣的背景景下，北北京市

28、出出臺了關于調調整本市市出租汽汽車價格格有關事事項的通通知，并出臺臺了與之之相關的的一系列列政策，包括：關于于加強出出租汽車車管理提提高運營營服務水水平的意意見，北京京市出租租汽車總總量動態態調控試試行辦法法、北京市市出租汽汽車電召召服務管管理試行行辦法、北北京市出出租汽車車服務質質量投訴訴處理辦辦法、關于于本市出出租汽車車調度站站不再收收取出租租汽車進進場費的的通知等4個個具體政政策，而而這些政政策的出出臺給出出租車司司機、民民眾甚至至是整個個出租車車行業的的發展究究竟帶來來了什么么樣的變變化呢？我們就就是將新新政策出出臺前后后的情況況進行了了對比，分析新新政策所所解決的的問題以以及存在在的

29、缺陷陷，并提提出有針針對性的的建議使使得政策策更加有有效，在在解決出出租車司司機收入入問題，居民打打車難問問題的同同時能夠夠促進出出租車行行業的發發展。出租車的的行業分分析相對于城城市其他他公共交交通運輸輸系統，出租客客運( 這里指指城市巡巡游式出出租而不不涉及其其他方式式) 具具有私密密性高、定制性性強、全全天候服服務性，一定程程度上是是對軌道道交通及及公共汽汽電車等等定線交交通的有有效補充充，對提提高車輛輛、道路路、停車車場地等等社會資資源的利利用效率率具有比比較重要要的意義義。顯然然，出租租客運是是城市公公共交通通中非常常重要的的組成部部分。尤尤其是在在北京這這種城市市化程度度很高，人口

30、非非常密集集，城市市面積較較大，而而人們較較為集中中的居住住區大多多離辦公公地點較較遠，所所以對城城市交通通造成了了很大的的壓力。為解決決城市化化進程的的加快及及城市出出行難等等問題，出租客客運行業業的規模模和質量量都需要要不斷的的擴大和和提升。但是在在北京，出租客客運行業業出現了了許多問問題和矛矛盾，拒拒載、亂亂收費、經營權權私下轉轉讓等等等問題?？梢?，現有的的出租客客運系統統存在著著很大的的問題，所以我我們對此此行業也也要有一一個全面面的審視視，審視視管理政政策的實實施效果果、管理理體制，從而在在管理政政策層面面上找尋尋問題產產生的原原因。城市出租租客運行行業特性性1.市場場的非自自由競爭

31、爭性2.資源源的約束束性出租車的的日常運運營必然然帶來對對城市道道路資源源的占用用，在北北京出臺臺限購，限號等等交通政政策以緩緩解路面面壓力的的今天，城市道道路資源源已不可可能給予予出租車車無限的的路面使使用空間間，決定定了出租租客運不不可能依依靠規模模的擴張張以滿足足無限的的出行需需求。3.消費費的約束束性在巡游模模式下，出租客客運供需需雙方均均無法有有效地向向對方傳傳遞信息息，消費費者對將將要乘坐坐的出租租車缺乏乏可預見見性，無無法對所所選擇的的出租車車提出車車型、價價格、品品牌、服服務等方方面的要要求，對對出租車車提供服服務的時時間、地地點等沒沒有充分分的選擇擇余地，在某一一時刻只只能招

32、呼呼一輛出出租車，難以確確定下一一輛車何何時出現現、服務務質量如如何，這這與普通通商品的的消費模模式有明明顯的區區別。4.交易易的一次次性在單個出出租車的的某一次次具體服服務中，其服務務質量優優劣并不不會對更更多乘客客帶來影影響，提提高服務務水平不不會減少少顧客，降低服服務水平平也無法法吸引更更多的客客源，具具有明顯顯的一次次性特征征。5.服務務的后效效性出租車客客運服務務的一次次性交易易特點和和消費的的約束性性導致消消費者對對出租客客運服務務行為的的優劣評評價失去去意義，造成了了服務的的非后效效性消消費者難難以根據據自身對對供給方方的優、劣評價價進行選選擇，經經營者在在改善服服務、強強化品牌

33、牌建設上上的投入入未必能能得到市市場 優優的回報報，而劣劣者以其其低廉的的投入可可能造成成“劣幣驅驅逐良幣幣”的惡性性市場格格局。作為與社社會公眾眾人身安安全緊密密相關的的公共服服務行業業，安全全、可靠靠應作為為出租客客運服務務的最基基本要求求。而出出租客運運服務點點多面廣廣，運力力分散，經營行行為的開開放性比比定線交交通方式式更高，其安全全監管難難度也相相對較大大強化車車輛安全全技術要要求、監監督駕駛駛員安全全駕駛行行為，是是保障消消費者生生命財產產安全的的重要關關口。正正是基于于這一考考慮，對對出租客客運實行行政府安安全監管管成為世世界各國國的通行行做法。在城市出出租客運運行業的的固有經經

34、濟特征征、自身身發展條條件和所所需的環環境下，完全競競爭條件件下的市市場機制制難以發發揮作用用，需要要政府進進行適當當的規制制，充分分發揮其其在調節節資源配配置與促促進優勝勝劣汰中中的基礎礎性作用用，矯正正市場失失靈，促促進出租租客運市市場的良良性發展展。政府府規制的的合理性性在于，政府應應該站在在維護公公共利益益、保障障公平的的角度，采取控控制準入入、指導導定價和和質量監監督等手手段，對對個人或或企業所所從事的的經濟活活動進行行限制。行業中存存在的重重大問題題1.出租租車行業業的定位位不明確確在城市交交通系統統中,出出租車并并非孤立立存在的的交通工工具,而而是城市市道路交交通系統統中的一一部

35、分。雖然有有中華人人民共和和國建設設部、中中華人民民共和國國公安部部令第663號城市出出租汽車車管理辦辦法第第四條規規定“出租汽汽車是城城市公共共交通的的重要組組成部分分”。但是是由于載載客量小小,在北北京現實實的交通通系統中中出租車車是否屬屬于公交交車輛,是否屬屬于基礎礎性公共共服務,始終缺缺乏科學學、明確確的定位位,出租租車在城城市交通通規劃中中常常沒沒有一席席之地,出租車車投放總總量究竟竟需要多多、行業業是否可可以完全全市場化化、地方方財政是是否給予予補貼、與城市市公交車車如何比比價等一一系列關關鍵問題題一直陷陷入眾說說紛紜的的尷尬境境地。所所以明確確出租車車行業在在城市交交通中的的定位

36、是是此行業業管理和和改革的的很重要要的前提提。我們們針對出出租車行行業的特特點，明明確出租租車行業業的定位位，統籌籌公共交交通的發發展。就就現階段段而言，作為私私密性高高、速度度快、可可到達性性好的出出租車行行業以其其特點成成為北京京市公共共交通系系統中公公交車、地鐵、電車等等之外的的補充交交通方式式，來完完善、統統籌城市市公共交交通的發發展。所所以政府府不能從從短期利利益出發發，而是是應該從從大交通通概念來來著眼，把出租租車、公公交車、軌道交交通、電電動車、自行車車、步行行等各種種交通納納入全市市交通系系統，進進行統一一規劃。打破行行業管理理上的分分割。成成立全市市交通協協調統一一管理部部門

37、。在在政策規規則制定定、交通通設施規規劃、路路網建設設、交通通方式銜銜接、樞樞紐中心心布局等等方面綜綜合考慮慮，協調調發展。2出租租車經營營管理體體制改革革滯后（1）出出租車有有效的管管理體系系應該是是由社會會企業、政府、行業協協會、出出租車公公司等責責任明確確、分工工合理、市場有有序的管管理而目前管管理制度度不完善善，不同同公司、不同區區域的出出租車很很難做到到政策上上的協調調統一。行業協協會等部部門都形形同虛設設，沒有有起到監監督、維維護、協協調等作作用。而而出租車車公司也也是更加加注重盈盈利，而而忽略了了司機的的需求，忽略了了市場資資源的合合理配置置，忽略略了對司司機職業業道德和和職業技

38、技術技能能的提高高、培養養和審核核。交通通管理部部門對一一些交通通問題的的處理、交通道道路規則則制定、交通設設施設置置、以及及很重要要的有效效疏導交交通反面面做的還還不是很很充分。（2）出出租車行行業的經經營和利利益分配配上也有有很大的的不合理理之處出租車的的經營權權屬于公公司，較較個人承承包形式式而言的的確方便便了有關關部門的的監管，但是在在一定程程度上也也形成了了壟斷，是行業業進入形形成很大大的壁壘壘。而現現有的公公司有時時為了提提高利潤潤，會減減少車輛輛的維護護投入等等，這樣樣很難提提高服務務的水平平和質量量，同時時還會造造成安全全營運的的風險。而利益益分配問問題更是是出租車車行業長長期

39、以來來所爭論論的問題題。高額額的“份兒錢錢”是的辛辛苦的出出租車司司機的利利潤少之之又少。而出租租車公司司在不高高的經營營成本下下還可以以在每輛輛出租車車經營中中拿到很很大一部部分利潤潤。所以以出租車車司機的的低利潤潤、重負負擔、導導致了司司機們的的營運積積極性很很低，從從而就出出現了拒拒載、挑挑客、等等問題。出租車車行業主主要利潤潤大多集集中在出出租車公公司，這這種現象象的改變變是需要要政府采采取一定定的舉措措的。（3）投投訴及處處理機制制投訴及處處理機制制的健全全體現了了一個服服務行業業發展的的完善程程度。對對于現在在出租車車行業利利益鏈中中兩個最最弱勢也也是最重重要的相相關群體體，及乘乘

40、客和司司機來說說很難找找到一個個正常有有效的投投訴渠道道，事故故處理過過程漫長長繁瑣、各有關關部門責責任不明明確，相相互推脫脫。而司司機之間間缺少一一個合理理的競爭爭機制，沒有一一個績效效成績的的考核，沒有一一個獎懲懲的原動動力，很很難提高高司機們們的營運運積極性性。3沒有有引入市市場競爭爭機制出租車行行業暴露露的問題題既有制制度不健健全、不不完善的的問題，也有執執行不力力、監管管不嚴的的問題。而其深深層原因因主要是是出租車車行業缺缺乏市場場競爭機機制。目目前，我我國的出出租車屬屬特許經經營行業業，出租租車經營營組織形形態呈現現多樣化化勢頭，由于市市場準入入制度不不公開透透明，又又沒有引引進市

41、場場競爭，出租車車行業難難以真正正推向市市場。如如果堅持持以政府府為主導導，嚴格格按照市市場供求求關系并并采取稅稅收等市市場手段段進行調調節，才才能讓出出租車司司機特別別是乘客客成為最最大受益益者。比比如，一一旦經營營權到期期，就以以提高服服務、競競爭上崗崗的辦法法淘汰一一批不合合格的司司機和公公司，讓讓新的競競爭者進進來，把把市場搞搞活，“打車難難”就可以以得到很很大的解解決。（三三）城市市出租客客運政府府規制策策略目前，我我國城市市出租客客運規制制主要有有4種形形式:數數量規制制、價格格上限規規制、服服務行為為規制和和交通行行為規制制。1.數量量規制：數量規規制是指指根據城城市人口口數量、

42、經濟發發展水平平、城市市道路環環境、公公共交通通發展水水平等因因素，綜綜合考慮慮社會公公眾出行行乘用需需求，確確定城市市出租客客運行業業總體規規模，并并根據相相關因素素的變化化進行定定期或不不定期調調整的做做法。政政府部門門通常采采用特許許經營方方式進行行出租車車數量規規制。2.價格格上限規規制：價價格上限限規制是是關于起起步費、每公里里運費、等待費費等一系系列的價價格規定定。根據據中華人人民共和和國建設設部、中中華人民民共和國國公安部部令第663號城市出出租汽車車管理辦辦法第第四條規規定“出租汽汽車是城城市公共共交通的的重要組組成部分分”。由于于公共交交通屬于于公共產產品，必必須保證證居民出

43、出行福利利，政府府部門根根據出租租客運經經營成本本、利潤潤率、供供求關系系、當地地物價指指數等因因素規定定最高費費率。出出租客運運可以制制定低于于最高費費率的運運費標準準，也可可向乘客客提供各各種折扣扣。3.服務務行為規規制：數數量規制制和價格格上限規規制弱化化了出租租客運領領域的競競爭，使使得經營營者往往往容易產產生逆向向選擇和和道德風風險，如如不注重重提高服服務質量量，忽視視消費者者利益，缺乏進進取動力力等。針針對此類類現象，政府主主管部門門需建立立過程監監管體系系，明確確出租客客運提供供服務的的最低水水平，通通過對出出租客運運服務水水平的動動態監管管，抑制制逆向選選擇和道道德風險險的發生

44、生。4.交通通行為規規制：對對出租車車的交通通行為有有一定的的規定，不能一一味的為為了拉客客而隨意意掉頭等等，避免免導致沖沖突事件件，危害害行車安安全與路路邊行人人安全。（四四）城市市出租車車客運的的消費群群體1.軌道道交通、公共汽汽電車等等定線客客運交通通發展“盲區”的公眾眾出行需需求。2.特定定時段：如雨雪雪大風、不良氣氣候條件件下、夜夜間等，因其他他公共交交通停歇歇而得不不到滿足足的居民民出行需需求。3.部分分不適宜宜乘坐定定線交通通的特殊殊群體，如老、弱、病病、殘、孕等，此類群群體通常常將出租租客運視視為唯一一的出行行選擇。4.高峰峰時段其其他客運運方式無無法完全全滿足的的出行需需求。

45、5.有一一定支付付意愿，選擇高高品質、個性化化出行的的需求。三、國外外經驗借借鑒出租車作作為城市市公共交交通體系系的重要要組成部部分,鑒鑒于出租租車行業業普遍存存在消費費者與出出租車之之間信息息不對稱稱、加大大交通壓壓力、過過度競爭爭等市場場機制無無法解決決的問題題，各國國的政府府都對出出租車行行業進行行政府管制制。但政政府管制制的結果果，卻產產生了壟壟斷集團團利益、司機收收入較低低、公眾眾利益受受侵害等等問題，目前各各國仍在在不斷對對出租車車管理體體制進行行改革和和調整。（一一）幾個個國際大大都市的的出租車車管理英國是世世界上最最早對出出租車行行業施行行政府管制制的國家家。早在在16335年

46、,由于倫倫敦和威威斯敏斯斯特的出出租馬車車堵塞城城市交通通,這兩兩個城市市開始限限制出租租馬車數數量以緩緩解交通通擁堵問問題。今今天，政政府對出出租車行行業的管管理主要要是通過過對從業業人員進進行嚴格格的考試試和審查查進行。在倫敦敦申請做做一名出出租車司司機，必必須通過過嚴格的的“倫敦敦知識”考試。再經過過嚴格的的體檢和和個人經經歷審查查，才能能獲得營營業執照照。倫敦敦的出租租車司機機都是個個體經營營者。倫倫敦出租租車的管管理部門門是出租租汽車司司機協會會?？荚囋嚭细竦牡乃緳C，除得到到駕駛證證外，還還有一枚枚徽章?；照路址譃榫G、黃兩種種顏色。倫敦交交通管理理當局把把倫敦劃劃分為116個區區域，

47、持持綠徽章章者可以以去倫敦敦城內的的任何地地點拉客客，持黃黃徽章者者只能在在某一個個固定區區域內載載客。嚴嚴格的考考核制度度和科學學的管理理方式，使倫敦敦出租車車司機被被公認為為是世界界上最有有禮貌的的司機，出租車車服務堪堪稱世界界一流，成為游游客觀察察倫敦文文明的窗窗口。美國紐約約：被利利益集團團扭曲的的政府管制制紐約市政政府對出出租車業業的管制制不僅表表現在對對運營價價格、時時間和方方式等方方面，對對出租車車的數量量也有著著精確的的控制。20世世紀200年代末末大蕭條條時期，失業工工人大量量涌入出出租車行行業并導導致過度度競爭,出租車車司機收收入減少少，服務務質量下下降。119377年紐約

48、約市政府府為了控控制出租租車數量量，開始始實施出出租車“牌照制制”。到到19338年共共發出1121887張牌牌照，至至今這一一數量也也沒有改改變。當當時，一一張出租租車牌照照只要110美元元，現在在每張牌牌照的價價格已高高達300多萬美美元。普普通司機機購買不不起，只只能租用用牌照，受制于于出租車車公司，并向公公司每月月交納225000美元的的份子錢錢，占其其營運收收入的一一半以上上，自己己還要負負擔汽油油費。紐紐約市出出租車司司機每天天要工作作12個個小時，一周工工作7天天，每月月工資在在20000223000美元，這在年年均收入入超過33萬美元元的紐約約只能算算中下階階層?，F現有注冊冊的

49、出租租車司機機4萬人人，其中中90是外來來移民。紐約出出租車以以其骯臟臟不堪的的車廂和和司機態態度的無無禮而被被世人詬詬病。目前，紐紐約共有有大型出出租車公公司十余余家，這這些公司司實力雄雄厚，擁擁有幾百百甚至上上千輛出出租車。紐約有有關研究究機構曾曾建議實實行一套套全新的的出租車車管理制制度，以以降低出出租車的的運營成成本和資資費標準準。按這這一制度度，紐約約市政府府將按市市場價格格從出租租車公司司那里買買下所有有的牌照照，然后后直接向向出租車車司機出出租牌照照，按年年度收費費。出租租車司機機停運后后不能將將這一牌牌照轉讓讓或出租租給他人人，必須須交回紐紐約市政政府，這這就避免免了因牌牌照出

50、租租和出售售而造成成的價格格飛漲。但此舉舉將遭到到出租車車公司的的抵制，而這些些公司是是紐約市市市長選選舉的捐捐贈大戶戶，這一一建議很很難獲得得通過。法國巴黎黎：出租租車運營營方式多多元化法國巴黎黎出租車車運營方方式分為為個體司司機、薪薪酬司機機、公司司司機和和股份司司機四類類。個體體司機擁擁有獨立立的出租租車運營營權。但但個體司司機運營營證非常常昂貴，一般需需要幾十十萬歐元元。個體體司機還還需要自自行交納納社會保保險和養養老保險險等。薪薪酬司機機受雇于于某家出出租車公公司，每每天運營營完后，都要把把車輛交交還給公公司，同同時上交交全部的的運營收收入，由由公司再再從運營營收入中中提取一一定比例

51、例費用作作為他們們的工資資。這類類司機同同時享有有社會保保險等一一系列福福利。公公司司機機運營所所需要的的運營證證和車輛輛產權都都是屬于于公司的的，他們們需要定定期向出出租車公公司交納納較高的的份錢，這其中中包括運運營證和和車輛租租金、車車輛保險險、維修修保養以以及所耗耗汽油等等各種費費用。股股份司機機也從屬屬于出租租車公司司，但在在公司里里他們有有出租車車的全部部產權，只不過過車輛運運營證和和行駛證證都屬于于公司。這些司司機由于于擁有產產權，因因此向公公司所交交的份錢錢較少，而且由由于他們們已向公公司交費費，因此此享受各各類社會會保險。他們類類似于掛掛靠在公公司名下下，獨自自承包車車輛。香香

52、港:政政府主導導與市場場機制的的統一政府對出出租車行行業實行行“五個個統一”：政府府統一發發放出租租車司機機駕照；政府統一一確定出出租車收收費價格格；政府府統一規規定出租租車車型型；政府府統一劃劃定經營營范圍和和車站；政府統一一發放出出租車牌牌照。在在香港，只要有有能力投投資買到到出租車車牌照，市民個個人或公公司都可可以作為為主體自自由進入入出租車車行業。出租車車牌照可可進人市市場自由由買賣，香港的的車行每每天都公公布最新新的車牌牌價格行行情，相相當多的的人把買買牌照當當作長期期投資。車行之之間自由由競爭，特區政政府在拍拍賣牌照照時盡量量避免使使牌照集集中到少少數車行行。眾多多車行自自由競爭爭

53、，無法法人為把把份錢定定得過高高。目前前，車行行每輛車車每天的的份錢一一般為6600港港元左右右。（二二）國外外近年來來對出租租車管理理體制的的變革20世紀紀70年年代以來來,在全全球放松松壟斷行行業管制制的背景景下,各各國開始始逐步放放松對出出租車市市場的管管制。歐歐美各國國90年年代中期期以后出出租車市市場管制制改革的的整體趨趨勢是:放松出出租車數數量限制制,逐步步實行地地區或城城市統一一的價格格上限,強化司司機執業業標準、車輛質質量與安安全等管管制。根根據英國國公平交交易局220033年對歐歐美主要要國家的的出租車車市場管管制制度度進行的的國際比比較研究究,20000年年前后,英國、愛爾

54、蘭蘭、荷蘭蘭、瑞典典、挪威威、美國國、加拿拿大、新新西蘭等等國家相相繼深化化了出租租車市場場管理體體制改革革,主要要涉及三三個方面面:一是是解除進進入限制制,尤其其是出租租車數量量限制。除了挪挪威,上上述其他他國家均均解除了了對出租租車數量量的限制制。二是是強化對對出租車車經營者者、司機機的執業業資格審審查。三三是放松松價格管管制。只只有新西西蘭實施施了完全全的市場場定價,其他各各國主要要以價格格上限為為核心,一些面面積較小小的國家家(如愛愛爾蘭、荷蘭)實行全全國統一一定價。而英國國有955%的地地區實行行了價格格管制,45%的地區區實施出出租車數數量限制制。目前，發發達國家家出租車車市場政政

55、府管制制需要解解決的主主要問題題是，在在尚未解解除出租租車進入入限制,尤其是是實行數數量控制制的國家家或城市市,將來來在放松松出租車車市場進進入和數數量控制制后，采采取何種種機制來來解決出出租車特特許經營營權所有有者面臨臨的利益益受損問問題。各各國出租租車管理理體制改改革表明明,完全全解除對對出租車車市場的的政府管制制會造成成社會福福利損失失,而嚴嚴格的政政府管制制則會導導致效率率損失。瑞典在在完全解解除價格格管制之之后,發發現價格格上升,消費者者投訴增增多,隨隨后又恢恢復了價價格上限限管制?？傮w而而言,沒沒有一個個國家完完全解除除對出租租車市場場的政府府管制。在總體體放松進進入限制制、價格格

56、管制的的同時,全面加加強了對對出租車車經營者者、司機機執業標標準的規規制以及及車輛安安全標準準管理,從而保保證了服服務質量量與安全全水平。（三三）國外外出租車車管理體體制改革革對我們們的啟示示第一，放放松出租租車行業業組織方方式限制制,允許許個體經經營者進進入市場場。各國國出租車車市場基基本上都都是以個個體經營營為主。出租車車以單車車為基本本營運單單位開展展客運服服務的特特點，決決定了出出租車行行業是最最適合個個體經營營的行業業。出租租車企業業作為出出租車營營運的外外部因素素，沒有有產生規規模經濟濟效益。從我國國的實踐踐看，出出租行業業采用“公司制制”，不不但沒有有實現政政府預期期的由出出租公

57、司司承擔對對出租司司機群體體提供服服務和管管理的行行業管理理職能和和政府行政政管理職職能，反反而因為為出租公公司的存存在大大大加重了了司機的的經濟負負擔，損損害了社社會公眾眾的利益益，造成成“黑車車”現象象的大量量存在。第二，借借鑒國外外經驗，對出租租車進行行分類管管理。發發展出租租車行業業，既要要考慮滿滿足人民民群眾出出行，擴擴大社會會就業；又要考考慮緩解解交通壓壓力，防防止行業業內過度度競爭造造成從業業人員收收入過低低，服務務質量下下降。為為此，建建議對出出租車進進行分類類，目前前合法運運營的出出租車仍仍在全市市范圍內內運營（A類）；將在在城鄉接接合部和和城市新新建居民民小區周周邊非法法運

58、營的的黑車進進行規范范，具備備運營條條件的，將其改改造為區區域出租租車（BB類）。將我市市城近郊郊區劃為為10片片左右的的區域，B類出出租車只只能在某某一區域域內運營營。這將將有效地地解決“黑車”問題，而不會會增加城城區的交交通壓力力。第三，利利用現代代科技手手段，建建立出租租車調度度管理系系統、出出租車信信息管理理系統，將出租租車的調調度與管管理納入入出租車車的運營營過程之之中。既既可以提提高出租租車的有有效利用用率，提提高司機機收入，緩解交交通壓力力，又可可以實現現政府部門門對出租租車司機機的有效效控制。第四，調調整出租租車特許許經營權權的獲得得方式,將特許許經營權權公開拍拍賣，變變無償使

59、使用為有有償使用用，變無無限期使使用為有有限期使使用，防防止牌照照擁有者者人群形形成剛性性的特殊殊利益群群體侵害害社會公公眾和廣廣大出租租車司機機的利益益，并為為將來取取消出租租車行業業數量限限制創造造條件。第五，促促進出租租車行業業社會組組織的發發展。一一是要健健全行業業協會組組織。目目前我市市的出租租汽車協協會僅僅僅是“老老板俱樂樂部”，發揮不不了反映映訴求、協調利利益、化化解矛盾盾、排憂憂解難的的作用。要擴大大行業協協會的覆覆蓋范圍圍，將全全體出租租車公司司和出租租車從業業人員都都吸收進進來，在在制定行行業發展展政策、營造行行業發展展環境、完善行行業技術術標準等等方面，充分發發揮其作作用

60、。二二是要健健全企業業工會組組織，完完善職工工代表大大會制度度，依法法維護出出租車行行業從業業人員的的政治權權利、經經濟利益益和精神神文化權權利。北京市出出租車行行業調查查（一一）北京京出租車車市場管管制模式式北京出租租車市場場管制模模式又可可以稱為為承包經經營模式式，此種種模式以以產權和和經營權權分離為為主要特特征是政政府部門門無償授授予出租租車公司司特許經經營權,由出租租車公司司對出租租車司機機進行管管理,運運營費用用由司機機承擔,公司按按月向司司機收取取一定數數額的管管理費。這種模模式最典典型的特特點即出出租車行行業絕大大多數以以公司形形式經營營,出租租車司機機通過向向出租車車公司承承包