1、人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析一、前言所謂人口老齡化，指在總?cè)丝谥校夏耆讼啾日绽仙磭H慣用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作人口老齡化1。人口老齡化是人類社會開展的必然結(jié)果。它既是社會進(jìn)步的標(biāo)論文聯(lián)盟.Ll.志，也會帶來一系列棘手的社會問題。目前，全世界范圍內(nèi)，我國是農(nóng)村人口最多的國家，也是老齡化狀況最嚴(yán)重的國家。而當(dāng)前全國70%以上的老齡人口主要分布在農(nóng)村，必須重視農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障。據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，我國農(nóng)村人口7.84億，而65歲以上的老年人那么到達(dá)7.5

2、12。如此龐大的農(nóng)村老年群體與城市的退休老年職工的重大區(qū)別是，他們沒有工資，沒有退休年齡的年限，往往繁忙一生，甚至直到喪失勞動才能后，生活缺乏根本的社會保障，更不用談享受退休金待遇。因此，如何解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，建立全面多支柱的養(yǎng)老保障制度，是一項亟須解決的難題。不僅與廣闊農(nóng)村老年人的根本生活權(quán)益相關(guān)，與農(nóng)村的穩(wěn)定開展相關(guān)，甚至與國家的長治久安相關(guān)。二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀、形成原因及其影響一我國人口老齡化的現(xiàn)狀2022年第六次人口普查顯示，全國人口為1339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年間增長了7390萬人，增長了5.84%，平均年增長率0.57%，比1990

3、年到2000年期間的平均增長率1.07%下降0.5個百分點。014歲的人口占總量的16.60%，比2000年人口普查下降了6.29個百分點；而60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升了2.93個百分點，其中65歲及以上人口占了8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點3。有關(guān)專家預(yù)測，2022年我國老年人口將到達(dá)2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；在2030年之前，中國將進(jìn)入高度老齡化社會22%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化程度到達(dá)30%以上3。二我國人口老齡化形成的原因從根本上講，這種人口轉(zhuǎn)變是醫(yī)療進(jìn)步、教育程度明顯進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開展的直接成就，也是公共

4、衛(wèi)惹事業(yè)，例如克制營養(yǎng)不良、飲用水衛(wèi)生、克制傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率等方面的結(jié)果。1出生率下降。1973年以來，全國范圍內(nèi)推行方案生育政策，出生率大幅度下降，2000年總出生率2.31%，相比1950年，降低了3.5%；2低死亡率。我國人口的平均壽命不斷進(jìn)步，1957年，男性的平均預(yù)期壽命為55.82歲，女性的平均預(yù)期壽命為55.95歲，而到了1995年，男性平均預(yù)期壽命為67.36歲，女性平均預(yù)期壽命為71.89歲4。三我國人口老齡化的影響我國農(nóng)村人口老齡化的影響是多方面的：1勞動年齡逐漸老化，勞動力資源日益缺乏。勞動年齡的群體占總?cè)丝诒壤慕档停瑥亩鴮?dǎo)致勞動力資源減少，間接降

5、低了勞動消費率，進(jìn)而直接影響到整個經(jīng)濟(jì)的增長；2老年保障費用投入增多，而投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的費用卻相對減少；3家庭負(fù)擔(dān)加重，供養(yǎng)比重不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)投入逐漸減少。三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析一制度變遷理論1.制度變遷制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，它本質(zhì)上是一種效率更高的制度交換另一種制度的過程5。而諾斯認(rèn)為，制度變遷是一個在制度不平衡時追求潛在獲利時機(jī)的自發(fā)交替的過程。7加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立是一個制度變遷的過程，是一種效益更高的新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度代替舊的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過程。2.制度安排制度安排可以定義為管束特論文聯(lián)盟.Ll.定行為模型和關(guān)系的一套行為規(guī)那么。制度安排既可以是正

6、式的，又可以是非正式的，正式的制度安排如政府、企業(yè)、醫(yī)院、大學(xué)等等，而意識形態(tài)、價值、習(xí)慣等就屬于不正式的制度安排的范疇7。在本文中，制度與制度安排所指的含義一樣，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就是一種制度安排。影響制度變遷的因素有多個方面，不同的情況之下影響制度變遷的因素不同，各個因素影響制度變遷的程度也各異。3.制度變遷的主體制度變遷的主體主要由個人、組織、各種社會團(tuán)體和國家組成。其中，個人作為基木單位，是制度變遷的根本主體。組織是一群具有共同目的的人結(jié)成的集體，是制度變遷的關(guān)鍵。而國家往往是制度目的的選擇者、制度變遷進(jìn)程的安排者以及制度的最終確立者8。在本文中，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的主體主要有政府

7、、受益者和失益者，其中，失益者包括在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下遭受不公待遇的政府和農(nóng)民。4.制度變遷的形式制度變遷主要有兩種形式：1誘致性制度變遷。它是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，它由個人或群體，在響應(yīng)共同的利益時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的制度變遷形式7。這種變遷的發(fā)生主要由于原有制度安排下無法獲得的利益所引起的，它通常是一種從整體到部分、自下而上的變遷過程。2強(qiáng)迫性制度變遷。它是指政府命令和法律引入和實行的制度變遷形式。學(xué)者林毅夫認(rèn)為強(qiáng)迫性制度變遷可以彌補(bǔ)誘致性制度變遷存在的缺陷，如誘致性制度變遷所帶來的持續(xù)制度供應(yīng)的缺乏，而國家的干預(yù)可以彌補(bǔ)持續(xù)的制度供應(yīng)缺乏7。并且，政府還可以依靠其強(qiáng)迫力等的優(yōu)勢來

8、減少或遏制搭便車等常見的現(xiàn)象，從而降低制度變遷的本錢。二我國養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀的制度變遷分析目前我國養(yǎng)老保障體系的不完善狀況，究其原因，是制度失敗的結(jié)果。當(dāng)前，在我國養(yǎng)老保障制度問題上，存在著大量的缺陷與破綻現(xiàn)象，造成這些現(xiàn)象的原因盡管是多方面的，但制度是其最深層次的原因，它說明我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度存在著重大的缺陷。1.養(yǎng)老保障制度非平衡的制度分析制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)社會處于制度平衡狀態(tài)時,制度變遷不會發(fā)生變化，而一旦社會出現(xiàn)非平衡情況，制度變遷就會發(fā)生9。從當(dāng)前養(yǎng)老保障制度所出現(xiàn)的各種問題中，可以看出我國的養(yǎng)老保障制度明顯處在一種制度非平衡的狀態(tài)。從養(yǎng)老需求層面看，農(nóng)村人口老齡化速度快，老齡

9、化人口不斷攀升,對養(yǎng)老需求不斷增加9；從養(yǎng)老供應(yīng)層面看,在我國，養(yǎng)老保障制度是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，制度供應(yīng)主要靠國家承當(dāng)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要靠家庭和個人，而對不承當(dāng)贍養(yǎng)責(zé)任的個人或家庭也沒有相關(guān)的懲罰措施，更嚴(yán)重的是，農(nóng)村尚未建立完善的社會養(yǎng)老保險制度10。多年來推行的方案生育政策,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的資源越來越缺乏,負(fù)擔(dān)加重。加上農(nóng)村人口絕對值的增加，人均土地量的減少,土地功能弱化等因素,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障才能急劇降低。農(nóng)村養(yǎng)老保障需求和供應(yīng)失衡,家庭養(yǎng)老功能逐年弱化,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷迫在眉睫9。2.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運行機(jī)制的不健全當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問題，是持續(xù)的

10、制度非平衡狀態(tài)的必然表現(xiàn)。1農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)不全面，工作人員待遇低，管理程度有限。首先，在很多實行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的地區(qū)，農(nóng)民投保率頗低，回報率低，難以起到養(yǎng)老保障的效果。其次，對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險經(jīng)費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承當(dāng)，這對貧寒的農(nóng)民來說，是筆很大的開支。另外，農(nóng)村的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不完善，并無專人管理，也缺乏監(jiān)視。2農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律不健全。我國目前施行的農(nóng)村養(yǎng)老保險方法是基于民政部發(fā)行的?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案試行?上略作修改而形成的，嚴(yán)重缺乏法律效力，常受一些外在因素和行政因素的影響。方針、政策缺乏穩(wěn)定性，國家常變動、更換，影響農(nóng)村養(yǎng)老保險無法正常

11、施行，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也難以步入正軌11。3.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷中的主體關(guān)系分析推動制度變遷的主體既有個人、組織，也有國家和各種社會團(tuán)體。不同制度的變遷，其主體也各異。本文認(rèn)為，推動我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的主體，主要有三個角色:政府、現(xiàn)存養(yǎng)老保障制度下的受益方以及失益方，從深層次分析，養(yǎng)老保障制度的形成與變遷，實際上是這三個角色不斷反復(fù)博弈的結(jié)果。1農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中論文聯(lián)盟.Ll.政府與受益方之間的關(guān)系養(yǎng)老保障制度的變遷表現(xiàn)為自上而下的過程，是由政府主導(dǎo)和推進(jìn)的。由此我們可以看出在推動制度變遷過程中，政府起著極其重要的作用。但是，各級政府為了績效，為了短期目的，往往不顧整個地區(qū)長遠(yuǎn)開展，

12、只重視城鎮(zhèn)的開展，無視農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的開展，以犧牲農(nóng)村的開展來換取城鎮(zhèn)的開展，長期下去導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距懸殊加重，使本來能嘗到經(jīng)濟(jì)社會開展帶來優(yōu)惠的受益方遭受利益的侵蝕。這種情況下，盡管本應(yīng)受益的一方想對養(yǎng)老保障制度進(jìn)展變遷，但是由于本來受益的一方力單勢薄，加上政府重經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為只有GDP的增長才是考量政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不希望加大投入來換取農(nóng)村保障制度的完善，地方政府在保存自身最大化經(jīng)濟(jì)利益最大化前提下，濫用職權(quán)，成心曲解規(guī)那么，修改文件，采取策略阻礙甚至取消制度的變遷，費盡周折加大制度變遷的本錢，讓制度變遷活生生地被夭折。2受益方與失益方在制度變遷中的關(guān)系對于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我國政府在遭受

13、各種言論之后也進(jìn)展了各種制度修補(bǔ)和完善，但效果并不明顯；并且由于現(xiàn)存養(yǎng)老保障制度的缺陷，使部分人非正常受益，這部分人為了自身利益往往會無視公眾和失益方的整體利益和長遠(yuǎn)利益。與之相比，社會保障制度中失益方的力量那么顯得比擬分散。由于受益方中一部分人因怕得罪指導(dǎo)，無膽站出來推動制度的變遷；還有部分人懷著搭便車的想法，不積極參與推動制度變遷行動。另外，制度作為一種公共物品，其發(fā)動、組織施行等都難以由力量分散的失益方承當(dāng)。因此，以往發(fā)生的養(yǎng)老保障制度的變遷，大都表現(xiàn)為政府主導(dǎo)和推動的自上而下的變遷過程。所以說，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度變遷的形式是典型的強(qiáng)迫性制度變遷，也就是政府命令和法律引入和實行的

14、制度變遷。由以上三個角色之間的關(guān)系可知，當(dāng)前在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的失益方很難對目前不完善的養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀形成有效制約，他們有完善養(yǎng)老保障制度的強(qiáng)烈愿望和動機(jī)，但因缺乏順暢的參與方式和有效的參與渠道，很難有所作為。由此看出，養(yǎng)老保障制度變遷的核心主力只能是政府尤其是中央政府。以往針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的每一次調(diào)整與嘗試，都是中央政府對制度保障失益方的一種回應(yīng)，但是這種回應(yīng)由于不能完全做到及時與全面，而且并非養(yǎng)老保障制度失益方的每一項呼吁都能得到及時迅速的制度回應(yīng)，這主要是由于制度安排時滯性的影響作用。時滯性的存在，常使得新的制度需求和制度供應(yīng)之間存在一個較長的時間間隔。除此之外，由于我國養(yǎng)老保障制度供應(yīng)低效問題，導(dǎo)致新的制度安排的出臺，往往需要很長時間。由此，我們不難明白，為什么當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在眾多弊端，處于制度非平衡狀態(tài)卻難以形成制度變遷。由此可知，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制