1、我國增值電信業務發展對策分析我國電信行業一直保持兩倍于國民經濟的增長速度，成為國民經濟中成長最快、最富活力的行業；固定通信網用戶和移動通信網用戶超過3億，成為當今世界上成長最快、最有活力的電信市場之一。截止2004年6月，全國累計發放的各類增值業務經營許可證已經超過了11000家。其中，信息產業部頒發的跨省增值電信業務許可證達301家。如此眾多的經營數量，從一個側面說明了我國電信增值業務的繁榮與興旺，說明了投資者對增值電信市場的看好和期望。但與基礎電信市場相比，我國增值電信市場仍然非常脆弱，沒有進入良性的健康的持續發展的軌道中。目前，我國有500多家持有ISP經營許可證，但是真正從事網絡接入服

2、務并形成預期規模、獲得預期收益的公司，數量很少；即使形成一定規模，但獲得預期收益和健康現金流的公司少的可憐。盡管短信業務、彩鈴業務、網絡游戲給增值電信業務市場帶來一支“強心劑”，但并不能改變增值電信業務服務商所面臨殘酷的市場競爭壓力，面臨資金短缺和融資壓力，面臨著“運營模式”的艱難選擇。一、增值電信市場發展現狀與趨勢諾基亞最近公布了針對電信業界41位決策者和40位業界專家的調查報告，幾乎所有專家都承認電信市場的未來取決于增值業務，但也指出對人類（信息）行為研究和對電信需求的開發要比所想象得要復雜。至今，尋求一個可能成為“殺手锏式應用”（Killer Application）的電信增值業務項目非

3、常困難。因此，有專家（如王煜全博士，Frost & Sullivan電信咨詢公司中國區總經理）認為電信增值業務正在遭遇“長坂坡”。市場特點一：增值電信業務成為基礎電信運營商維持或提高ARPU值的重要手段，增進其競爭能力和持續發展能力；在現有管制政策和價格體系下，增值電信運營商步履維艱。非基礎電信業務服務商原寄希望于以寬帶增值業務為主導的固定增值業務為增值電信市場發展核心業務和盈利點，這一信心和耐心逐漸喪失；而基礎電信運營商卻在增值電信業務發展中獲得了較大收益，成為提高ARPU值的重要途徑。對于增值電信業務服務商來說，目前在固定網絡上的增值業務，尤其是數據業務方面似乎還是缺乏令人眼前一亮的增值業

4、務，增值業務的差異性難以在激烈的市場競爭中保持。另一方面，固定增值業務發展的一個顯著特點是，很多固定網增值業務的推出往往是電信運營商市場推廣和營銷的手段，通過與資費、網絡互連、網絡接入與其它業務的捆綁，推出不同的新的服務組合；即使是增值電信運營商推出的新的增值電信業務（或組合），基礎電信運營商也會利用其在基礎電信網絡和基礎電信業務的優勢，很快進入這種新的增值電信業務并獲得市場優勢，或者按照現有的網間互聯和結算，也將獲得新的增值電信業務收入中的很大比例。IP電話發展史就可以說明這點。一個難以接受、難以解釋并難以解決的問題是，增值電信業務越來越復雜，用戶的需求滿足度越來越高，用戶使用增值業務的次數

5、和種類越來越多，應用時間越來越長，但運營商收入沒有實質性的增長。曾經引起人們困惑的“信息技術生產率悖論”再次在相關領域出現：“進來的人想出去”，增值電信業務被視作“雞肋”食之無味，棄之可惜；“外面的人想進來”，把增值電信業務視作“奶烙”。相比之下，基礎電信運營商在增值電信業務領域獲得了巨大成績，居于增值電信市場的主導地位。中國電信股份有限公司（簡稱“中電信”，經營范圍包括上海、廣東、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、廣西、重慶、四川等十省（區、市）2004年中期報告簡要公布，前半年因特網業務收入達66.02億元人民幣（比同期增長51.6%），占總收入8.2%（較同期增長2.4%）；寬帶用戶達108

6、9萬戶，較去年年底新增366萬戶，保持在寬帶市場的主導地位。從中電信2003年報詳細數據看，“增值及其它電信業務”收入項占總收入的6.6%，約78.17億人民幣；窄帶撥號上網所帶來的本地話通量為527億分鐘，較2002年下降26.6%，其中其它ISP用戶帶來的本地通話時長為142.05億分鐘。增值電信業務發展增進了基礎電信運營商所承擔的網絡接入、電信流量長途傳輸、網絡元素出租的收入。市場特點二：增值電信市場競爭激烈，客戶資源和內容資源重要性凸現，并被資源控制方的關聯的增值電信服務商瓜分，導致增值電信市場難以形成的骨干企業和規模經濟。從業務角度看，以短信和電話信息服務業務為主要發展熱點的CP（包

7、括原來的ICP）經營者是目前中國增值業務中的關注焦點和效仿的榜樣。短信技術起初作為網絡內傳遞控制信號的方式而設計的，很快就被移植到移動通信網上當作移動用戶傳遞信息、感情溝通的工具。因特網和通信網融合促進了信息服務業快速發展，形成了短信、聊天、定制新聞、收看天氣預報、參與競答游戲等，形成了被業界稱為的“拇指經濟”。我國手機短信的發送量在2003年實現了快速增長，突破了2200億條，其中中國移動2003年的短信發送量達到1700億條，中國聯通的短信發送量也超過500億條，手機短信增值服務市場的規模超過200億元。傳統的增值電信業務電話信息服務業也進入快速發展時期。中電信2003年年報公布，電話信息

8、服務業務全年實現通話量13.35億人民幣，較2002年增長了112.9%。例如，各種考試成績的電話查詢、列車時刻表、氣象預報、電話聊天、參與競答游戲等成為電信信息服務業務的內容，固定通信網、移動通信網和因特網逐步融合，業務逐步雷同并激烈競爭。短信和信息服務的爆炸式發展改善了許多門戶網站和信息服務商的財務狀況，他們對基礎電信企業的依賴性日益增強。2004年信息產業部關于規范短信息服務有關問題的通知賦予了在“短信息產業鏈”中具有龍頭地位的基礎電信運營商更多的責任和義務：一要中止沒有信息服務許可證的信息服務經營者的接入；二要建立約束機制，加強信息服務經營者約束和在服務商違約的責任。例如，搜狐在中移動

9、中止合作一年的嚴懲后，2004年第三季度搜狐網無線增值服務營收同比下滑了30%，其它非廣告業務下滑了21%，股價處在20美元以下，導致搜狐網總裁古用鏘辭職。信息資源和客戶資源的控制者及其關聯者可能成為增值電信市場的有力競爭者。計劃經濟體制下形成的行業信息中心、協會、行業研究機構、統計機構以及其它信息控制者，設立相應行業的專業網站，并控制具有較高市場價值的信息發布權。規模較大、用戶較多、分布較廣、對某項（或多項）增值電信業務需求較大的集團公司也設立相應的企業網站。例如，中國手機氣象短信用戶已經超過600萬，氣象預報短信服務，成為一些網站新的利潤增長點。各大網站的氣象信息無疑都來自于國家氣象局或省

10、級氣象局。國家氣象局頒布氣象預報發布與刊播管理辦法，其結果自然是將這塊蛋糕收入控制囊中。以定制天氣預報為主要收入來源的CP或ICP缺乏相應的實力顯而易見了：信息資源匱乏、脆弱的盈利模式或者增加成本購買相關信息。因此，目前增值電信企業在規模上出現斷檔現象，中型規模的、具有綜合經營能力的增值電信企業沒有形成氣候。市場上真正盈利的增值電信企業有只有兩類，第一類是搜狐、網易等以增值業務起家的門戶網站，且為數不多；第二類是擁有一定信息資源或/和客戶資源、服務于非常明確細化客戶群、難以成長起來的規模相當小的增值電信企業。市場特點三：隨著新技術發展、網絡技術升級和集成能力提高，基礎電信業務和增值電信業務界限

11、模糊。一些增值電信業務由于業務應用的復雜化、用戶滲透率提升、市場規模增大和市場效益顯著，悄然蛻變為基礎電信業務，大量商業機會也變得模糊。基于IP的信息通信技術發展推升了通信網提供增值電信業務的能力，目前各種在開放的因特網上提供的增值業務逐漸引入到傳統的電信網絡中，軟交換技術的應用將使電信網絡能更加靈活地提供各種業務，傳統電信網絡提供的基礎電信逐步在因特網上進行商用，增值電信業務種類增多，出現所謂的“增值電信業務”與“基礎電信業務”之間界限模糊，固定通信業務與移動通信業務融合和界限模糊。隨著寬帶技術發展，網絡電話（VoIP）被普遍認為成本低、市場前景廣闊，并將對現有的語音業務運營格局和市場造成巨

12、大沖擊。本地網絡電話或PC-PC的IP電話未列入2003年4月1日執行的新調整的電信業務分類目錄（簡稱“目錄”）。網絡電話的業務性質是目前監管政策制定中主要考慮的問題，即寬帶電話在電信業務分類中應該劃為基礎電信業務還是劃入增值電信業務。如果列為基礎電信業務，網絡電話市場進入的門檻就抬高，網絡電話經營許可證將向信息產業部申請并獲批準。若寬帶電話列入增值電信業務，市場進入的門檻將大大降低，更多增值服務商都有機會運營寬帶電話，勢必令通信網絡投資、互聯互通、號碼資源、網間結算等諸多方面產生巨大變化；在市場格局上，較小的運營商也有機會和大運營商同場競爭。業務融合和界限模糊將導致增值電信業務對基礎電信業務

13、和電信基礎設施的依賴性增強，導致電信主管部門對新電信業務管制加強。市場特點四：一方面，綜合性的“一站式”服務將成為電信市場發展趨勢；另一方面，電信產業鏈進一步細化和完善。系統集成、網絡維護、網絡互聯業務將會快速發展，增值電信運營商依附于以基礎電信運營商為主導的價值鏈，該價值鏈的競爭能力和其與基礎電信運營商合作關系的很大程度上影響其生存和發展能力。增值電信業務及其服務商（包括虛擬電信運營商）是現代社會分工細化的產物，增值業務是對基礎業務的延伸與開發，增值業務的增長將會促進基礎業務的發展，二者之間不是競爭關系，更多是合作共贏關系。增值電信業務處于電信產業價值鏈的下游，其典型特征是以服務為客戶創造價

14、值的手段。一個完整的電信業務價值鏈包含電信設備制造商、支撐技術供應商、內容開發商、應用開發商、系統集成商、接入服務供應商、應用平臺供應商、電信網運營商等參與者，提供個性化的具有較強競爭力的服務支持，并按照各自力量對價值從新分配。當前，基礎電信運營商憑借其在通信基礎設施、用戶規模、業務組合等方面形成的市場優勢逐漸向上游或下游環節延伸，向增值電信業務市場延伸，并在某些業務領域獲得主導地位。例如，中移動以“移動夢網”構建業務價值鏈、運營模式和合作體系，中電信以“互聯星空”平臺提供開放的因特網應用平臺，中網通與IDG合資設立增值電信業務公司“九州在線”，中聯通先后與美國高通公司和韓國SK成立了聯通博路

15、公司和聯通時科公司。基礎電信運營商把增值業務運營商看作一種特殊類型的客戶，而非合作伙伴。例如，接入中電信因特網的內容/應用供應商，委托中電信代收信息費是最佳的選擇，需要付給中電信代收服務費和網絡資源使用/租賃費；即中電信收益模式為接入服務費、代收服務費和資源使用費之和；中移動與內容/應用供應商之間采用信息費（15：85）分成模式。內容/應用供應商的信息費收取問題也是它們的頭疼的問題。市場特點五：香港、澳門和外國投資者投資增值電信業務持謹慎態度，投資規模增長趨勢減緩，甚至某些電信業務出現負增長。根據中國加入WTO議定書所附服務貿易減讓表中承諾，加入2年后，允許外國服務提供者設立中外合資增值電信企

16、業，無數量限制，取消地域限制，外資比例不超過50%。分別自2003年10月1日和2003年10月18日起，允許香港服務提供者和澳門服務提供者在內地設立合資企業，經營因特網數據中心業務、存儲轉發類業務、呼叫中心業務、因特網接入服務業務、信息服務業務等5種增值電信業務，在合資經營這5項增值電信服務業務的企業中擁有股權不得超過50%，與內地合資經營這5項增值電信業務的企業無地域限制。當前，中國增值電信市場全面向外國投資者和港澳投資者開放，并未象以前所預料的大量外資涌入電信市場。相反，隨著中國加入WTO和我國電信政策體系完善，按照我國加入WTO議定書減讓表中的承諾和國家有關法律法規，違反外商投資電信業

17、務種類、經營區域和股權（或股份）比例規定的投資受到清理。當前，外商投資電信業務的重點放在電信設備制造、專利技術交易、信息技術和通信技術研發以及新的電信業務開發上，而不是電信業務運營上。二、增值電信業務的界定與管制方式為加快通信事業發展步伐和電信體制改革，1993年8月國務院批轉郵電部關于進一步加強電信業務市場管理意見的通知，決定向社會開放部分電信業務，其中包括無線電尋呼業務、800MHZ模擬集群電話業務、450MHZ無線電移動通信業務（大區制）、電話信息服務業務、計算機信息服務業務、電子信箱業務、電子數據交換業務以及可視圖文業務等種電信業務。其中，前四種電信業務實行經營許可證，后種電信業務實行

18、申報制度。1993年12月，國務院在批準組建中國聯合通信有限公司的文件中第一次提出“基礎電信業務”和“電信增值業務”概念。1998年又開放了計算機信息網絡國際聯網業務（簡稱因特網接入業務）。隨著2000年9月電信條例頒布和我國加入WTO，我國電信業務市場的開放范圍更廣、力度更大、更規范，逐步走上了依法管理的軌道，確立了電信業務經營許可證制度的法律地位。1增值電信業務界定與分類按照2000年9月25日國務院公布的中華人民共和國電信條例（簡稱“電信條例”）第七條規定，國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度；第八條規定，電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務，未取得電信業務經營許可證，任何

19、組織或者個人不得從事電信業務經營活動。因此，增值電信業務的界定和目錄調整是非常重要的。但是，準確定義“增值電信業務”概念是非常困難的，至今也沒有統一的定義。世界各國和國際組織對電信業務分類差異很大。隨著通信技術發展和電信市場逐步開放，我國增值電信業務內涵越來越清晰，使電信業務分類更具系統性和科學性，為電信業務市場管制和市場發展壯大奠定了良好的基礎。電信條例第八條明確定義，“增值電信業務，是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務”。電信條例所附目錄列出增值電信業務包括九種：電子郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、電子數據交換、在線數據處理與交易處理、增值傳真、因特網接入服務、因特網信

20、息服務和可視電話會議服務。第八項無線尋呼業務和第九項轉售的基礎電信業務比照增值電信業務管理。根據電信條例第八條第三款規定，信息產業部于2001年6月重新調整了上述目錄。該目錄仍然按照通信網和基礎設施的特征分為五大類十八種，并對電信業務分類進行了細化。2003年2月信息產業部再次調整目錄，并于2004年4月1日執行。新目錄中增值電信業務的定義具有兩個主要的特征：一是從業務特性出發，模糊技術界定，即按照增值電信業務的業務特性對業務定義和分類，而不是按照業務所采用的具體技術或網絡對業務界定。按照業務特征對增值電信業務分類更加便于業務管理，也為業務提供者的業務申請和資格審查提供了方便，而且業務分類獨立

21、于技術特征，不會隨著技術的發展而不斷改動。二是采用了分類管理，將增值電信業務分成“第一類增值電信業務”和“第二類增值電信業務”兩類。將一些比較重要、業務實施能力要求較高的業務列入第一類增值電信業務中，而將相對技術要求較低、業務組合簡單、市場影響小的增值電信業務放在第二類增值電信業務中。新調整的目錄既保持原目錄關于模擬集群通信業務、國內VSAT通信業務、無線尋呼業務比照增值電信業務管理的規定不變，同時又增加第二類基礎電信業務中的第二類數據通信業務（含固定網國內數據傳送業務和無線數據傳送業務）、用戶駐地網業務，網絡托管業務也比照增值電信業務管理，新增加的這些條目恰是運營商寶貴的商機所在。新目錄也存

22、在一些有爭議的問題和懸而未決的新興電信業務。如最有爭議、對電信市場可能有最大影響作用的的網絡電話（VoIP）歸屬也沒有給予明確的劃分；新的目錄取消了“轉售的基礎電信業務”，主要原因是近年來這種業務未能有效開展，這種業務實質上是電信運營商（批發商）與轉售業務運營商（零售商）之間的市場關系。另外，轉售業務運營商的法律地位至今未能有效明確。非基礎電信運營商切入基礎電信市場的渠道之一也被切斷。2增值電信業務管制體系按照電信條例、外商投資電信企業管理規定、電信業務經營許可證管理辦法以及有關規定，和我國加入WTO議定書所附服務貿易減讓表中承諾，增值電信業務與基礎電信業務管制體系在許可證申請條件、審批程序、

23、經營許可證使用與變更等方面存在一定差別，增值電信業務市場進入門坎較低。（1）增值電信業務經營許可證頒發形式增值電信業務經營許可證采取總體授予法，即許可證的發放不通過競爭性挑選程序；所有符合要求條件的合格企業都可以獲得經營許可證，提供所申請的業務或所申請的電信設施運營。（2）經營許可證使用與變更獲準經營電信業務的公司，應當按照經營許可證正文所載明的電信業務種類，在規定的業務覆蓋范圍和期限內，按照經營許可證的規定經營電信業務。獲準經營電信業務的公司，經發證機關批準，可以授權其持有股份不低于51%并符合經營電信業務條件的子公司經營起獲準的電信業務。但在一個地區不能授予兩家或兩家以上的公司經營同一項電

24、信業務。取得電信業務經營許可證的公司或者起獲準授權經營電信業務的子公司，遇有合并或分立、有限責任公司股東變化、業務經營權轉移等涉及經營主體需要變更的情形，或者業務覆蓋范圍需要變化的，應在公司作出決定之日起30日內向原發證機關提出申請，并經批準后方可實施。3增值電信業務經營者的市場地位基礎電信運營商的特殊用戶電信市場具有天然壟斷性，具有典型的網絡經濟特征。因而，打破壟斷，引進競爭，并培養合格的競爭者，必須對具有壟斷傳統歷史、仍然具有主導優勢、放松管制重新形成壟斷的電信運營商進行管制，為促進投資、加強競爭、發展電信網絡創造有利環境。但是，從現有電信管制、網間互聯、資費管制、許可證管理方面，并沒有把

25、增值電信業務運營商看作合作伙伴，而是把增值電信運營商看作基礎電信運營商的特殊用戶。在電信條例、目錄和網絡互聯互通規定中，增值電信運營商自己建設或利用租賃其它依法出租的通信設備或者由自建和租賃的通信設備共同組建的承擔相應的電信業務的通信設施，沒有上升“通信網”地位，增值電信運營商只是“接入”基礎電信運營商的公用電信網或因特網骨干網。因此，增值電信運營商盈利模式只是“網絡接入服務費”（包括用戶駐地網業務、因特網接入服務業務），并按照雙方簽署的網絡接入協議，增值電信業務運營商支付源自增值電信業務運營商用戶的電信流量和以增值電信業務運營商用戶為目的地的電信流量的通信費，并支付“網絡接入”使用的公用電信

26、網或因特網骨干網和相應網絡元素的“資源使用費”。例如，與中國電信協作的內容/應用提供商的收益模式為內容/應用服務費減去資源使用費和代收服務費；與中國移動合作的內容/應用提供商的收益模式是信息服務費分成（85%）減去不均衡下行通信費。因 “接入”公用電信網或因特網骨干網，增值電信運營商支付的通信費用計算模式是不平等的，帶有歧視性的。增值電信業務運營商“接入”公眾電信網沒有依據互惠原則享有基礎電信運營商之間網間互聯的待遇。增值電信運營商無償地傳輸源自公眾電信網或因特骨干網的電信流量。在國外，澳大利亞和其它亞洲各國已經抱怨目前同美國、加拿大互聯費用太高。由于美國互聯網起步較早，許多具有吸引力的網站都

27、集中在美國，世界各國互聯網服務商傳統上依賴于美國的互聯網服務商和骨干網運營商。其它國家的互聯網服務商都要向美國互聯網服務商支付費用，付費業務包括源自美國的電信流量也包括以美國為目的地的電信流量。但美國的互聯網服務商并不按照互惠原則向與之互聯的其它國家互聯網服務商支付電信流量費用。美國長期以來的立場是，應當盡可能不對互聯網實施管制。當前這種不平衡現象已經成為熱門的政策話題。確定增值電信業務服務商支付的“通信費用”對其生存和發展是至關重要的。因接入而產生的通信費計算應以成本為基礎確定，如果僅強調網絡資源的成本及其價值而忽略增值電信業務服務商開發內容、應用和相應支撐技術的費用以及市場開發成本是不合適

28、的。因此，培育具有競爭性的增值電信運營商和增值電信業務市場必須考慮增值電信業務運營商和基礎電信業務運營商的關系和利益分配：增值電信業務運營商不是基礎電信運營商的特殊用戶而是合作伙伴，基礎電信運營商之間管制政策應當互惠到增值電信運營商。以成本為基礎分配兩者之間的利益。成本既要考慮基礎設施和通信設備的成本，也要考慮增值電信運營商新業務開發和市場開發的成本。4外商投資增值電信企業管理規定關于外商投資問題，我國已經制定了較為完善的法律法規體系：中華人民共和國中外合資企業法（2001年3月5日公布）、中華人民共和國中外合資企業法實施條例（2001年7月22日公布）、電信條例、外商投資電信企業管理規定等，

29、并在許可證對規制體系、運營商的權利義務以及與相關企業關系等作了詳細的規定。我國在加入WTO談判時，關于電信服務開放的談判堅持以下四個原則：（1）只允許合資形式。對于從事基礎電信業務（除無線尋呼業務）的公司，國有股權或股份不少于51%，在外商投資電信企業中外方投資者在不同時期的出資比例按照我國加入WTO所作的具體承諾和有關規定確定，中方必須絕對控股。電信條例第十條第一項規定：經營基礎電信業務，為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司，且公司中國有股權或股份不少于51%；外商投資電信企業管理規定第六條第一款也作了同樣規定。對于從事增值電信業務（包括基礎電信業務的無線尋呼業務）的公司，在外商投資電信企

30、業中的外方投資者的出資比例不得超過50%，外方投資者在不同時期的出資比例按照我國加入WTO所作的具體承諾和有關規定確定。外商投資電信企業管理規定第六條第二款作了明確的規定。（2）不允許外國投資者參與電信企業的具體的運行管理，并保證中方對電信設備的控制。（3）所有國際長途業務必須通過中方電信管理當局控制的上海、廣州和北京三個國際出入關口。電信條例第六十五條明確規定，在中華人民共和國境內從事國際通信業務，必須通過國務院信息產業主管部門批準設立的國際通信出入局進行。（4）合資項目必須經過政府監管機構的嚴格審批，并按照國際慣例，對電信業進行嚴格監管。對經營基礎電信的外商投資電信企業的中方主要投資者提出

31、了嚴格的要求和條件：符合國務院信息產業主管部門規定的審慎的和特定行業的要求。5已實現充分競爭的電信業務我國增值電信業務和比照增殖電信業務管理的基礎電信業務的經營許可證授予方式為總體授予方式，不經過競爭、評估、選擇程序，只要具備擬開展的電信業務經營許可的要求條件，即可頒發電信業務經營許可證，呈現充分競爭的市場特征。目前我國進入充分競爭階段的電信業務：（1）已開放的增值電信業務類別：第一類增值電信業務中的因特網數據中心業務、第二類增值電信業務中的存儲轉發類業務（含語音信箱、X.400電子郵件、傳真存儲轉發）、第二類增值電信業務中的呼叫中心業務、第二類增值電信業務中的因特網接入服務業務、第二類增值電

32、信業務中的信息服務業務（不含電話信息服務業務）。（2）比照增值電信業務管理的基礎電信業務類別：第二類基礎電信業務中的無線尋呼業務、第二類基礎電信業務中的第二類衛星通信業務（僅限國內甚小口徑終端地球站（VSAT）業務）、第二類基礎電信業務中的第二類數據通信業務（固定網國內數據傳送業務、無線數據傳送業務）和第二類基礎電信業務中的網絡托管業務。（3）正在組織商用試驗的業務類別：第二類基礎電信業務中的第二類數據通信業務的無線接入業務（僅限在廈門市開展用戶駐地網業務商用試驗）、第一類增值電信業務中的在線數據處理與交易處理業務、第一類增值電信業務中的國內多方通信服務業務和第一類增值電信業務中的國內因特網虛

33、擬專用網業務。6增值電信企業發展思路與對策國內許多集團公司對信息產業進行了大量的資金投入，并建成一定規模基礎網絡和電信設施，其中部分集團公司取得了基礎電信業務類的國內通信設施服務業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務網絡接入業務、用戶駐地網業務等，以及大部分的增值電信業務經營許可證。經過多年的發展，這些集團的信息產業體系也正好反映了增值電信業務企業發展的特點：（1）通過兼并、投資等形式擁有多家控股或管理的增值電信業務的公司和軟件開發、系統集成公司，公司數量較多，規模較小。（2）這些公司業務分散，未能形成“相互支持、相互促進、共同發展”的關聯業務群，既沒有形成核心的關鍵性的盈利業務，也未能形成

34、具有競爭力的、控制核心業務或盈利業務的業務鏈條。（3）這些公司處于嚴重的發展動力不足的邊緣，即使有一定的盈利能力，但與大量投入的人力、資本不成比例。下面從兩個方面探討這類具有一定運營經驗和能力的集團公司增值電信業務的發展思路。1. 增值電信業務市場價值與特征在我國，和比照增值電信業務管理的基礎電信業務相比，增值電信業務具有以下市場特點：（1）基礎電信業務的增值業務這類增值電信業務依附于基礎電信運營商，通過固定網、移動網或因特網等公眾通信網絡直接向終端用戶提供信息收集、處理、檢索、發送以及業務咨詢等。這類增值電信業務使基礎電信業務的應用形式增多、應用范圍擴展和應用內容豐富；這些業務的發展和繁榮將

35、推動基礎電信業務的語音通信（如電話信息服務）、數據傳輸業務（如ICP）和國內或國際通信設施服務業務的快速發展。從各國電信市場和增值電信業務經營者構成看，特別是我國增值電信業務市場看，經營這些增值電信業務的經營者數目眾多，就業人數少，業務種類單一，營業收入和稅后利潤較低，擁有特定的客戶、內容或技術資源，專注某個特殊的應用業務或特殊應用業務實現的技術、資源提供，被認為難以形成規模經濟和快速發展的。這些經營者承擔不起電信基礎設施投資和折舊，特別是技術進步導致基礎電信設施折舊加速。這類增值電信業務經營狀況受制于基礎電信運營商的市場競爭理念、競爭模式和商業模式。例如，在“i-mode”業務價值鏈中，NT

36、T DoCoM處于業務價值鏈的核心，具有主導地位，控制關鍵性資產，選擇并決定與內容提供商合作方式和收入分配比例，決定內容提供商的生存和發展。（2）基礎電信網的補充和完善這類業務包括增值電信業務類的因特網接入服務業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務的用戶駐地網業務。這類電信業務基于的網絡屬于電信網的末梢，對整個網絡和信息安全的作用相對較低，影響范圍較小。這類電信業務比照增值電信業務管理，可以吸引更多的社會投資者和外商投資者進入，降低基礎電信運營商的基礎電信設施建設的投資需求和資金壓力。同時，為“打破壟斷，引入競爭”創造硬件環境。減輕基礎電信運營商在用戶駐地網和接入網絡方面的巨大投資，是我國較

37、早開放這類電信業務的主要目的。盡管一些從事這類業務的公司投資建設了覆蓋龐大用戶群的網絡從事“接入業務”，但是基礎電信運營商仍然把他們看作特殊的客戶，他們之間收入分配依照他們之間的“合作協議”達成的比例進行分配。一方面，基礎電信運營公司在談判中處于主導地位，掠奪性地剝奪他們的收入；另一方面，基礎電信運營商搭配銷售、捆綁銷售、拖延接入、提高接入要價、限制中繼容量、降低接入質量、交叉補貼、低價傾銷等濫用主導地位的行為，降低或者打擊他們的市場競爭能力。中國電信在南方21省、自治區、直轄市和中國網通在北方10省、自治區、直轄市的用戶接入網絡方面具有主導地位。信息產業部可技術情報所的一份研究資料中指出，中

38、國持ISP經營許可證的公司有600多家，但真正開始建設自己網絡從事接入的公司不到六分之一：有一定背景的公司，此類公司容易獲得新的業務經營許可證；接入市場上某些領先的公司，如長城科技在寬帶接入方面，世紀互聯和首信在IDC方面；準備采用新的接入技術的公司。這些公司常常受制于資金短缺，融資是公司面臨的首要問題。（3）具有一定商機和競爭能力的基礎電信業務第二類數據通信業務（包括固定網國內數據傳送業務和無線數據傳送業務），是新目錄增加的比照比照增值電信業務管理的基礎電信業務。此類業務與第一類數據通信業務的因特網數據傳送業務有一定的替代和競爭作用。這類電信業務統計數據沒有單獨分列。信息產業部公布的2004

39、年前三季度通信行業運行狀況中，數據通信收入占整個通信行業總收入的6.37%，達246.02億人民幣，比2003年同期的5.70%同比增長26.1%，數據通信仍是增長最快的領域，增速為主營業務收入增速的兩倍。（4）其它相對獨立的或針對集團客戶的增值電信業務2.增值電信企業發展思路從技術、網絡設備、業務鏈、市場等方面關聯性、增長性和發展規模等方面分析當前我國增值電信業務和比照增值電信業務管理的電信業務，一個較為完整的、具有一定市場規模的業務鏈國內數據通信業務鏈已經基本形成。因此，選擇數據通信業務及其相關聯的電信業務為這類企業的發展方向和目標是可行的：積極爭取固定網國內數據傳輸業務和無線數據傳輸業務經營許可證以及互聯網國際互聯單位，以第二類數據通信業務為核心業務，以企業信息化為動力，帶動其它增值電信業務發展；爭取中小增值電信業