1、沿街門面防安全“三一” 問題究摘要：隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活發生著日新月異的變化，城市 管理和人居環境也隨之進行著一系列的變革。尤其是近些年，城市建造步伐逐步 加快，城市管理水平也逐步提升，但是由此而產生的一些亂象，其中沿街門面 “三合一”場所的消防安全問題就是影響和制約城市發展的問題之一。它不僅影 響著市容市貌，也存在著極大的消防安全隱患，對人民群眾的生命財產安全、社 會穩定、城市發展造成影響。因此，本文在全面分析沿街門面“三合一”場所特 點及其存在的消防安全問題的基礎上，針對性地提出沿街門面“三合一”場所消 防安全問題解決策略。關鍵詞 街門面；消防安全；“三合一”問題1 街門面“

2、三合一場所的點在居住等民用建筑中從事生產、儲存、經營等活動，而住宿部分與其它部分 又未按規定采取必要的防火分隔和設置消防設施，使得這類建筑的消防安全條件 與建筑使用性質不相適應，具有較高的火災危險性。住宿與生產、儲存、經營等 一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所俗稱沿街門面“三合一”。 為了找到有效解決沿街門面“三合一”場所消防安全問題的一些策略，需要首先 分析沿街門面“三合一”場所的特點。一是存在隱患。由于沿街門面“三合一” 場所自身多為違法建筑、老建筑改造而成，老建筑和郊區建筑居多，這些建筑在 開發和設計階段就缺乏專業的人員進行設計，所以功能混合，情況復雜，存在著 很多先天性的消防

3、安全隱患。根據現行的消防技術規范及相關法律法規，以住 宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求（XF703-2007為例，相關條款 明確了有甲、乙類火災危險性的生產、儲存、經營的建筑； 建筑耐火等級為三 級及三級以下的建筑； 廠房和倉庫； 建筑面積大于 2500m2 的商場市場等公共 建筑； 地下建筑五種情況嚴禁設置合用場所。其他場所允許設置合用場所，但 有明確的要求。 而沿街門面“三合一”場所通常都是違法建筑（集資建房、小 產權）或老建筑，疏散條件和消防設施均無法滿足技術規范要求。二是情況復雜。由于形成沿街門面“三合一”場所的原因比較多，情況較為復雜，這造就了沿街 門面“三合一”場所問題的復

4、雜性。首先，沿街門面“三合一”場所人員構成比 較復雜。沿街門面“三合一”場所通常以違法建筑、家庭作坊以及成片開發的商 業建筑居多，往往存在著人群構成復雜的問題，其中從事生產居住勞動的人往往 成分復雜，不好管理。其次，交通狀況比較差。沿街門面“三合一”場所普遍存 在于城市棚戶區以及城鄉接合部地區，這些地區都存在著交通擁堵現象，人員車 輛密集且難以分散。最后，物品雜亂。沿街門面“三合一”場所是集居住、生產、 倉儲等為一體的地方。生活用品、倉儲貨物、生產用料等都堆放在一起，呈現出物品雜亂的現象，這些物品對于消防安全來說存在著極大的隱患。2 街門面“三合一場所消安全問題分2.1 消防意識不強大多數沿街

5、門面“三合一”場所主要屬于一些小型個體工商戶、加工作坊等， 其經營者往往缺乏一定的消防安全意識，在針對沿街門面“三合一”場所進行管 理的過程中，不能夠將消防安全管理責任有效落實。同時，也極少有經營者針對 沿街門面“三合一”場所的制定相關的消防安全管理制度和操作規程。這也使得 沿街門面“三合一”場所中一些容易導致火災的隱患，比如工作人員自身行為不 規范，使用液化石油氣罐、動用明火、抽煙、點蚊香等行為；場所內違章亂拉電 線，使用電熱爐、電加熱器、電熱毯等電熱器具，電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑 料管保護，且敷設凌亂，情況十分普遍；臨時倉庫內成品、半成品、原材料等可 燃物堆放集中等等，這些都容易導致火災

6、事故的發生。2.2 消防安全監管存在漏洞首先，很多的三合一場所都是以私人產權或者租賃等形式出現的，沿街門面 “三合一”場所的業主對于場所內的使用、布局、改造、設置、裝修等擁有充分 的自由權，而目前并沒有相關法律法規或者地方性規定針對沿街門面“三合一” 場所的改造、裝修、使用提出明確要求和申報流程，相關的沿街門面“三合一” 場所改造標準或者技術、消防安全要求也沒有宣傳普及到位，就使得沿街門面 “三合一”場所的業主在使用、布局、改造、設置和裝修過程中，會出現一些不規范、不合理的現象，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗電設 備超負荷使用、倉庫堆放貨物雜亂等現象，一旦形成即成事實再去改造難

7、度很大。2.3 裝修及消防設施先天不足沿街門面“三合一”場所的設計建造，很多地方都存在不規范的現象，多為 住宅、集資建房、出租屋改變用途，有的還是違章搭建的臨時建筑、夾層，其疏 散逃生條件差，多數只有一部樓梯，安全出口被封閉、疏散通道被占用，窗戶上 安裝防盜鐵窗或鐵柵欄。內部裝修材料也達到防火要求，很多沿街門面“三合一” 場所大量使用劣質地板、泡沫板、木質樓梯、木質夾層等，這些材料一旦接觸到 明火，容易引發火災；這些裝修材料不僅不能有效阻隔火災，還可能產生有毒有 害煙塵，對火場人員逃生十分不利。2.4 執法難度大沿街門面“三合一”場所廣泛且零散分布于街道、郊區、社區、巷弄等地， 外觀看上去和一

8、般商鋪或門面沒有明顯差異，呈現成片分布的特點，經營者普遍 存在“法不責眾”的麻痹思想，即使排查發現存在“三合一”的情況，憑借當前 的消防及公安派出所的監督執法人員數量配置，也不能短時間執法到位、逐一消 除，造成了在消防監督執法過程中及時發現了消防違法行為也“有心無力”。3 決沿街門面“三一”場消防安全問策略3.1 強化消防知識宣傳要充分利用報紙、廣播、網絡、宣傳手冊、樹立消防安全知識或火災案例宣 傳欄、電子屏幕等宣傳手段，依托市場管理方、居村委、物業公司、微型消防站、 專兼職消防隊等對業主商戶開展消防安全知識和火災案例剖析宣傳，提升其消防 安全意識，定期組織相關公益性的消防培訓、演練、競賽，提

9、升業主或商戶的消 防法律法規知識、消防設施器材操作技能、防火滅火逃生常識。3.2 源頭把控場所裝修改造要依托屬地工商市場、安全管理、物業服務單位等職能部門第一時間掌握商 戶裝修、改造的動態和需求，提前介入商戶或經營者注冊幫營業執照、進駐裝修 環節中，采取發放裝修消防安全告知單、上門指導、聯合檢查發證等手段和方式， 從嚴把關電氣線路規范敷設、疏散樓梯及安全出口設置、夾層設置及住宿、消防 設施器材等情況，從源頭上避免消防安全“三合一”的出現。3.3 建立有效的排查“發現”機制要依托屬地網格化人員、社區民警、居村委安全干部對于轄區內的沿街門面 進行全覆蓋的定期不定期排查，聯合街鎮、公安派出所以及消防

10、部門定期開展針 對性消防安全隱患排查，實現網格化全覆蓋的排查“發現”機制，避免消防檢查 盲區、死角情況的出現，打消業主或經營者的僥幸心理。同時，利用 、 96119 市民來信等熱線平臺或有獎投訴，鼓勵人民群眾積極參消防安全工作，多 渠道、多途徑發現“三合一”等消防安全問題。3.4 采取抄告手段強制拆除臨時建筑為最大限度利用場所建筑面積和空間，部分存在“三合一”情形的商鋪多采 用搭建臨時建筑或夾層、跨門經營、采用非不燃材料臨時分隔的情況，場所內既 有經營、住宿，又有使用液化石油鋼瓶的廚房；既處于同一空間又共用疏散通道 或安全出口，火災風險極高。針對于跨門經營、占用疏散通道搭建臨時建筑、商 鋪內違

11、規設置夾層或采用非不然材料搭建夾層的情況，要采取抄告機制或聯合拆 違、房管、屬地政府等職能部門進行強制性拆除，最大限度壓縮合用場所的建筑 空間。3.5 堵疏結合整治升級同時針對排查、檢查發現的“三合一”場所，要堵疏結合。針對能改造升級 的情形，點狀分布的要“一一擊破”，本著“物理分隔、獨立疏散”的原則上門 指導整改，逐一服務指導整改；片狀分布的要與屬地政府、市場管理方協調溝通， 可以利用挑檐、陽臺、外廊統一設置室外樓梯、開后門、加裝防火門，將住宿和 生產經營區域之間采用有效的防火分隔措施，盡量按照技術規范要求做到物理分 隔、獨立疏散，達到目前消防技術規范安全要求；同時爭取屬地財政支持統一加裝簡

12、易噴淋、火災報警裝置、增設出口，采用技防物防措施盡可能在初期階段發 現控制災情、做到人員早起疏散，將損失降到最低。針對不能改造升級的情形， 點狀分布的，消防支隊或公安派出所要對隱患較大的私營或者個體商戶進行登記， 責令及時整改，對于長期整改不合格單位或者個人，進行停業整頓并處以罰款懲 戒；片狀分布的，要樹立整治決心，依托屬地政府，聯合消防、公安、市場、城 管、拆違、特保等部門聯合執法，統一行動、統一標準、分工協作，現場將住宿 人員清退、違章拆除、住宿用品搬離、現場封存，整治后安排人員現場蹲守看護 巡查，防止整治后返潮。針對點狀、片狀的分布的沿街門面只有本著“盯反復、 反復盯”工作方法，堵疏結合整治一點、整治一片的“三合一”場所，才能有效 避免各類小火亡人火災的發生。結束語當前，隨著市場經濟的不斷發展，形成了諸多沿街門面“三合一”場所。沿 街門面“三合一”場所的存在，它不僅人民群眾的生存生活密切相關，也給消防 工作帶來很大的挑戰。針對沿街門面“三合一”場所，要本著高度的“防患于未 然”的原則，加強場所消防安全知識和技能的宣傳，做實場所消防排查指導工作， 實行長效管理發現機制，堵疏結合的開展綜合整治升級，才能不斷減少沿街門面 “三合一”場所消防安全隱患，更好的服務人民群眾的生產生活。參考文1.楊世恒.改