1、農村基層黨組織黨的建設工作調研報告(僅供學習)農村基層黨組織帶頭人，是黨的農村工作的核心力量。抓住農村基層黨組織建設，關鍵就在于建設一支政治上靠得住、工作上有能力、群眾中威信高的基層黨組織帶頭人隊伍。近日，X市對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設進行專題調研，深入分析了存在的問題，并就加強農村黨組織帶頭人隊伍建設提出了意見和建議。一、存在的問題（一）農村基層黨組織帶頭人隊伍結構不合理。農村基層黨組織帶頭人隊伍存在“三偏”現象，即：年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。目前，X市X名村黨支部書記平均年齡為X歲，其中X歲以上X人，占X%，年齡偏大，思想僵化，缺乏敢闖、敢干的競爭意識，帶領群眾發展致富的難度較大；

2、村黨支部書記中大專及以上學歷X人，占X%，文化程度相對偏低，缺乏思發展、謀發展的能力；身體素質相對較差，不能適應工作要求。同時隨著新型城鎮化的推進，戶籍制度改革的深入實施，農村人口流動性增強，有知識、有文化的中青年外出務工，候選資源嚴重不足，不能滿足農村基層黨組織帶頭人隊伍選拔的需要。（二）農村基層黨組織帶頭人隊伍穩定性較差。農村黨組織書記肩負著發展農村經濟、維護社會穩定等重要責任，付出與享有的權益不對稱，在一定程度上降低了崗位的“吸引力”。X年以來村支部書記月工作報酬平均為X元/月，遠不如外出務工所得，同時養老制度不健全，導致部分村黨支部書記把工作當副業、當臨時工。政治出口較窄。由于干部體制

3、改革、機構精簡、編制壓縮等因素，村干部的政治出路幾乎成為泡影，在X年鄉鎮黨委換屆中，享受到“三類人員”進班子政策的優秀村支部書記僅X名。（三）農村基層黨組織帶頭人綜合能力較弱。組織力薄弱。一些村黨支部書記政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，宗旨觀念淡化，服務意識淡薄，不能深入實際為群眾排憂解難；駕馭能力不強。面對一些突發性事件和群眾反映的熱點、難點問題時，顯得束手無策，常常在政策“執行者”和村民“當家人”的角色之間搖擺，帶頭人核心作用發揮不充分。帶富能力弱。缺乏“雙帶”能力，面對國家的諸多優惠政策，不能根據本村實際，利用集體優勢資源，調整經濟結構，造成在守業受窮和受窮守業中循環。（四）

4、少數農村基層黨組織被X越俎代庖。伴隨著農村經濟、政治和文化環境的不斷發展，一些農村黨組織長期軟弱煥散，導致控制力、動員力、影響力不斷減退，給農村X的滋生蔓延制造了可乘之機，更為嚴重的是，極少數黨員干部不但沒有極力反對X，甚至采取“惡人治村”策略，將那些有劣跡的X扶持到村級基層組織中，相互利用，糾纏不清，以致于正不壓邪，損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感，掣肘農村發展進程，阻礙基層組織力提升。經排查，全市農村XX人，其中X干部X人。二、對策及建議（一）改進方法、拓寬渠道，選好“帶頭人”。在選任范圍上突破村域界限、身份界限、職業界限，放寬選人視野，拓寬用人途徑，實行更大范圍、更寬領域、更多方式的選拔

5、。在選任程序上要改變以往傳統的選舉方式，適當引入競爭機制，增加述職、演說、答辯等競爭程序，使優秀人才脫穎而出。在選任方式上要結合村情實際分類進行，對村干部數量較多、后備干部充足的村，加大本村選拔黨支部書記力度；對暫無合適人選的村，采取公開選拔或招考、跨村任職、能人回請等方式選拔合適人選；提倡有條件的村實行書記主任“一肩挑”，同時加強村級后備干部隊伍建設，注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化的培養，規范定崗鍛煉、定人帶班、定期考察、動態管理等機制，對表現優秀的大膽啟用，對群眾反映較差的及時進行調整，為農村黨組織帶頭人隊伍建設提供活水源泉。（二）優化環境，激勵關愛，增強“驅動力”。關愛保障是激

6、發農村黨組織帶頭人工作熱情的重要舉措。要充分考慮農村基層的實際情況和承受能力，規范清理農村基層牌子多、考核評比多、創建達標多的“三多”問題，做好減負工作，真正讓農村黨組織帶頭人集中精力抓好全村發展的大事、要事。要降低準入門檻，給出專項編制，從優秀村干部中選聘鄉鎮公務員和聘用事業單位人員，拓寬上升渠道，提高崗位吸引力。探索將德才兼備、實績突出的農村黨組織帶頭人，采取“升職不挪位”的方式，直接提拔為鄉鎮行政副職領導干部的上升機制。推薦政治素質好、責任心強的優秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表人選，使其保持進取心，增強政治榮譽感。建立村干部工作報酬自然增長機制，提高居民養老保險繳費檔次，增加生活

7、補貼，確保農村黨組織書記干有酬、退有養，解除后顧之憂；提高村集體經濟發展配套獎勵標準，建立費隨事轉、下移工作經費制度，增加對農村黨支部書記工作的保障力度。（三）創新培訓，注重實踐，練就“硬功夫”。堅持把黨性教育、能力培育作為重點，加強“三農”政策、法律法規和現代農業技術技能、市場經濟知識等方面培訓，將農村遠程教育、產業基地現場示范教育、現場體驗式教學、外出考察等方式相結合，使教育培訓“傳統+現代”“傳授+示范”“傳輸+體驗”，提高村黨支部書記的政治業務素質和服務群眾等知識技能的教育培訓，讓他們做好農村政策的“明白人”、發展經濟的“領路人”、農民群眾的“貼心人”。同時組織開展優秀村黨支部書記到與

8、當地風俗習慣、村情民意相近的強村強企、重點項目進行掛職鍛煉，吸取先進地區的先進經驗，增強村干部綜合素質和致富帶富能力。鼓勵基層組織優秀村“兩委”干部、村級后備干部進行大專以上學歷及非學歷教育，推動村干部素質提升長效化。（四）全面從嚴、加強監督，用好“指揮棒”。要加強基層黨組織建設，全面深化黨的先進性教育，提升農村黨員和村“兩委”干部的綜合素質，形成肅清農村X勢力強有力的戰斗堡壘、領導核心和先鋒隊；研究制定黨支部書記任職資格條件，明確農村基層干部具體行為規范，列出不適宜任職的負面清單，強化農村基層干部 “紅線意識”。要全面深化“四議兩公開”，實施陽光村務，健全以村黨支部為領導核心的村務監督機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，促進農村和諧穩定，夯實黨的執政根基。健全村級事務“小微權力清單”、述職述