1、 高速公路上客運車輛停車的對策研究長期以來，高速大路客運車輛停車上、下人始終是公安機關交通管理部門的管理難點，中華人民共和國道路交通平安法及其配套法規、規章頒布后，公安機關交通管理部門如何依法管理呢？ 一、道路交通平安法律規定 1、法律禁止機動車在高速大路上停車 中華人民共和國道路交通平安法實施條例第八十二條規定第八十二條 機動車在高速大路上行駛，不得有下列行為：（一）在車道內停車（四）非緊急狀況時在應急車道行駛或者停車。 2、法律禁止在高速大路上攔截行駛的車輛 中華人民共和國道路交通平安法第六十九條規定任何單位、個人不得在高速大路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關的人民警察依法執行緊急公務除外。

2、根據本條規定，高速大路交通警察巡邏執勤不屬于執行緊急公務，因此，伴隨著中華人民共和國道路交通平安法實施，傳統的在高速大路上攔截、檢查行駛的車輛的執法模式結束。 3、法九十條不能懲罰客車上下人 中華人民共和國道路交通平安法第九十條規定機動車駕駛人違反道路交通平安法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規定的，依照規定懲罰。該條中規定了本法另有規定的，依照規定懲罰。 中華人民共和國道路交通平安法第九十三條明確規定了對違反道路交通平安法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的違法行為的懲罰規定。 所以，不能以九十條為依據懲罰高速大路上客車上下人的行為。 4、法九十三條

3、懲罰客車上下人的前提 中華人民共和國道路交通平安法第九十三條一款規定對違反道路交通平安法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其馬上駛離。第一款規定的本意是公安機關交通管理部門對違反道路交通平安法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的的行為，只能實行指出違法行為，并予以口頭警告，令其馬上駛離。法律本身認為：違反道路交通平安法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的行為是一種較輕的違法行為，不應受到道路交通平安法的懲罰。 中華人民共和國道路交通平安法第九十三條二款規定：機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕馬上駛離，阻礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元

4、以下罰款。 執法主體實施行政懲罰的前提是：執法主體在違法現場。 違法行為人接受懲罰的第一個前提是：機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕馬上駛離只要具備兩個前提之一就構成了懲罰的前提。 違法行為人接受懲罰的其次個前提是：違法行為造成了阻礙其他車輛、行人通行的后果。 當違法行為滿意了以上條件時，違法行為人應當接受的懲罰結果是：二十元以上二百元以下罰款。 九十三條二款的規定是建立在高速大路具有完善的防護、平安設施，公民具有較高的交通平安意識的基礎上。是為了懲處嚴峻的違反道路交通平安法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的的行為，同時，轉變在高速大路上攔車、懲罰的執法模式而設定的。 但是現實中，相當

5、多的高速大路上，凡有人員進出的地方，護網都已經呈陳舊性破壞，高速大路沿線公民的交通平安意識也有待于進一步提高。 二、高速大路上客車停車的根源 1、防護設施缺陷是產生客車停車上下人的根本緣由 高速大路交通管理方法其次條規定本方法所稱的高速大路，是指經國家大路主管部門驗收認定，符合高速大路工程技術標準，并設置完善的交通平安設施、管理設施和服務設施，專供機動車高速行駛的大路。高速大路在通車之際，都設置了完善的交通平安設施。由于人為破壞，或者疏于維護，高速大路上行人活動的區域隨處可見陳舊性的出入口，給高速大路上產生客車上下人供應了牢靠的物質保障。 2、利益驅動是客車以身試法的緣由 商人逐利，自古如此。

6、高速大路上有乘坐需求的客觀環境，導致客車停車后上人。旅客要求在高速大路下車，導致客車停車后下人。商人違法逐利的行為丟失了法律上的懲罰約束，后果不堪設想。 3、違法懲罰無法根治客車停車上下人 公安機關交通管理部門為了削減行人上高速大路和客運車輛在高速大路上的停車上下人行為，強行在高速大路上違法攔截行駛的車輛，并懲罰車輛駕駛人的行為，投入大，效果差，治標不治本。造成客運車輛在利潤面前與公安機關交通管理部門玩貓捉老鼠的嬉戲。 4、疏于對高速大路經營管理者的管理是瀆職 公安機關交通管理部門疏于對高速大路經營管理者的管理，造成部分行人上高速大路，和客運車輛在高速大路上停車上下人。卻又錯誤地選取在高速大路

7、上攔截、檢查行駛的客運車輛，將本應當由高速大路經營管理者擔當的責任轉化為客運車輛擔當責任。同時，也掩蓋了其本身不適應新形勢下交通管理工作的核心問題！違法實施懲罰是執法者踐踏法律，是依法行政幌子下的司法腐敗！直接侵害了納稅人的合法權益！ 三、公安機關交通管理部門的應對 公安機關交通管理部門必需轉變現行的執法模式，在依法行政的前提下，管理好交通。 1、依法履行監督高速大路經營管理者依法履行職責是根本 在高速大路出入口以外的地方消失客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有便利行人出入高速大路的陳舊性出入口。而這樣的出入口在行人常常活動的地點，處處都是。 收費大路管理條例（中華人民共和國國務院令第

8、417號發布，2022年11月1日施行）其次十六條規定收費大路經營管理者應當根據國家規定的標準和規范，對收費大路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費大路處于良好的技術狀態，為通行車輛及人員供應優質服務。第五十條規定違反本條例的規定，有下列情形之一的，由國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并依據情節輕重，處萬元以上萬元以下的罰款：（二）未根據國家規定的標準和規范對收費大路及沿線設施進行日常檢查、維護的。 發覺高速大路經營管理者未根據國家規定的標準和規范對收費大路及沿線設施進行日常檢查、維護的行為時，高速大路公安機關交通管理部門可以根據中華人民共和國道

9、路交通平安法其次十九條其次款公安機關交通管理部門發覺已經投入使用的道路存在交通事故頻發路段，或者停車場、道路配套設施存在交通平安嚴峻隱患的，應當準時向當地人民政府報告，并提出防范交通事故、消退隱患的建議，當地人民政府應當準時作出處理打算的規定，向當地人民政府提出消退隱患的建議，由當地人民政府準時作出處理打算，消退高速大路道路設施不夠完善造成的隱患。對于收費大路經營管理者拒絕履行職責的行為，報請國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門由國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并依據情節輕重，處萬元以上萬元以下的罰款。 2、對行人加強管理

10、是出路 假如高速大路上沒有行人，假如高速大路上的行人沒有乘車需求，高速大路上乘客沒有下車需求，那么，客車違法上人的現象將不存在。 假如管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現象將不存在。 所以，治理高速大路上客車上下人的根本出路在對行人的管理。 3、對行人加強管理的可行性 （1）法律禁止行人上高速大路 中華人民共和國道路交通平安法第六十七條規定行人不得進入高速大路。 （2）法律授權懲罰行人 中華人民共和國道路交通平安法第八十九條規定行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通平安法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。 四、依法轉變執法模式 中華人民共

11、和國道路交通平安法及其配套法規實施已經半年多時間。公安機關交通管理部門還在高速大路上攔截車輛，為了罰款暫扣證件不開強制憑證，現場撕罰款單懲罰違法行為，一時間，處處是執法者在違法懲罰當事人。執法者的違法行為，增加了當事人的抵觸心情，警民關系空前緊急。 筆者認為，當前高速大路交通警察的緊迫任務應當是： 針對法律要求，首先轉變在高速大路上攔截車輛的勤務模式，抓住高速大路經營管理者依法履行職責這個根本，從規范個案車輛（乘客）的違法行為轉變為依法監督高速大路經營管理者完善道路設施，徹底鏟除行人在高速大路上的便利之門，同時發揮高速大路巡邏警車的作用，依法加強對行人的管理，才有可能達到規范高速大路客運車輛行車秩序，有效治理高速大路客車停車上下人的交通隱患。 五、河南省和山西省的地方法規違法 即將出臺的河南省高速大路條例中規定在高速大路上停車上下人處2000元罰款，吊扣駕駛證3個月。山西省實施lt;中華人民共和國道路交通平安法gt;方法第七十四條規定機動車在高速大路上行駛，有下列行為之一的，處200元罰款（六）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車行道