1、第18頁共18頁2022年農村宅基地確權登記發證實施方案為貫徹落實_，認真做好全省農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府_推進_新農村建設_(瓊發_號)及國土資源部_加快宅基地使用權登記發證工作_(國土資發_號)要求，結合我省實際，制定本工作方案。一、背景情況全省_個市縣、_個鄉鎮、_個村委會共有農村居民點_個，農村居民點總面積約_億平方米(_萬畝)，農村居民人口_萬人，約_萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發證工作滯后，至“_五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達_%，而我省僅頒發_萬多本，不到應發證數的_%，遠遠落后于全國平均水平。_年以來，我省積極開

2、展農村宅基地確權登記發證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。_年，選擇陵水縣光坡鎮武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成_宗宅基地的確權試點工作。_年，在全省_個市縣分別選擇_個以上的試點村莊，完成_個村莊、4451農戶、_宗宅基地的確權試點工作。_年，在三亞市建立“示范市”，在_市龍泉鎮建立“示范鎮”，共完成_戶的宅基地確權工作。_年，三亞市已全面開展，完成_戶；在_市靈山鎮建立“示范鎮”，完成_戶農村宅基地確權工作。二、指導思想及原則(一)指導思想認真學習實踐_，貫徹落實_，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農

3、村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進_新農村建設。(二)工作原則1、要把這項工作當作國土環境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。2、要發揮政治優勢和_優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層_的力量，全面鋪開，加快工作進度。3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己_的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。三、法律依據(一)_土地管理法(二)_土地管理法實施條例(三)土地登記辦法(四)_深化改革嚴格土地管理_決定(國發_號)(五)_加強農村宅基地管理_(國土資發_號)(

4、六)_加快宅基地使用權登記發證工作_(國土資發_號)(七)_經濟特區土地管理條例(八)_省土地權屬確定與爭議處理條例(九)_省委省_推進_新農村建設_(瓊發_號)(十)其他有關法律法規和政策性文件四、工作目標和時間要求全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：(一)完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省_個市縣、_個鄉鎮、_個村委會共有農村居民點_個，總面積約_億平方米(_萬畝)。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。(二)完成全省農村宅基地的登記發證工作。全省農村居民總人口_萬人，約_萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律

5、程序_農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。(三)健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。這項工作的時間安排是。_年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；_年和_年，分別完成整個工作量的_%，共_%；_年，完成整個工作量的_%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用_

6、年時間基本完成此項工作。五、領導機構(一)省級領導機構省政府成立省農村宅基地確權登記發證工作協調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發證的指導、協調等工作。全省農村宅基地確權登記發證工作領導小組_：組長：姜斯憲_省副省長副組長：嚴之堯_省國土環境資源廳廳長屈建民_省政府副秘書長成員：丁式-_省國土環境資源廳副廳長吳亞明_省財政廳副巡視員朱允山_省發展與改革廳副廳長宋祎_省建設廳總規劃師劉錦_省僑務辦公室副主任韓興定_省公安廳副廳長劉曉新_省監察廳副廳長符國昌_省民政廳副巡視員_設在省國土環境資源廳，辦公室主任由省國土環境資源廳副廳長丁式-_兼任。(二)市、縣級領導機構市、縣政府成立市、縣農村宅

7、基地確權登記發證工作協調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。協調小組組長由分管副市(縣)長擔任，其成員由政府辦、財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室(設在市、縣國土環境資源局)，負責全市縣農村宅基地確權登記發證的_、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。(三)鄉、鎮級領導機構鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責_發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。六、工作隊伍(一)落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地

8、地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍；二是委托國土環境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環境資源局可自行_隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。(二)以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環境資源局自行_。各市縣在_招標工作中要嚴格執行招投標法、政府采購法、_省省級政府采購管理實施辦法和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在中國地籍網、省國土環境資源廳網站、_省政府采購網及_網上公告。(三)參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件。依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質

9、；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質_由省農村宅基地確權登記發證_負責。通過資質_合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。(四)以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件。須是國土資源部門的技術單位；須有_%以上(不少于_名)的人員通過省級培訓考試。(五)自行開展地籍調查的國土環境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有_%以上(不少于_名)的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發證_申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。七、工作經費(一)經費來源與使用管理1、省財

10、政承擔地籍調查中的測繪、內業處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業調查、_群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到?？顚Ｓ茫訌婍椖繖z查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。(二)經費標準根據_省土地登記收費標準及其管理辦法細則(瓊價費字_號)等規定，地籍測量費每平方米_元，權屬調查費每平方米_元。全省農村居民點總面積_億平方米，地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共_萬元，其中，省級配套經費_萬元，市縣財政承擔_萬元，分三個年度支付。八、保障措施(一)建立目標責任制省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣

11、政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。(二)建立激勵機制嚴格執行國土資源_加快宅基地使用權登記發證工作_(國土資發_號)的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展_建設用地流轉試點和_建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。(三)做好宣傳動員工作省、市縣、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作

12、的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。(四)健全政策法規各市縣可根據_省土地權屬確定與爭議處理條例等有關規定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。(五)加強部門協助配合農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。(六)技術措施結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括gps、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；二是利用地理信息系統技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統，實現成

13、果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。(七)隊伍培訓加強業務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有_%以上(不少于_名)的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。(八)加強指導與成果驗收省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。2022年農村宅基地確權登記發證實施方案（二）為積極探索保護耕地，促進統籌城鄉發展的新途徑，根據_深化改革嚴格土地管理_決定(國發_號)、國土資源部_土地開發整理工作有關問題_(國土資發_號)和自治區建設用地置換辦法(第_號)及自治區

14、人民政府_同意市開展農村宅基地置換試點工作的批復(政發_號)，借鑒國家試點試驗區和先行先試地區的成功經驗做法，結合市實際，制定本方案。一、指導思想農村宅基地(包括其它_建設用地)置換，是以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，在確保土地所有權、使用權人自愿的前提下，按照城鄉建設用地總量不增加，耕地總量不減少，復墾耕地質量有保證，節約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，土地利用率較低的農村宅基地(簡稱“拆舊區”)和集中安置的用地、節余的建設用地(簡稱“建新區”)共同組建成農村宅基地置換項目(簡稱“置換項目”)，采取建設新村(居)與貨幣補償相結合的方

15、式，實現搬遷安置，把舊址復墾為農田，將縮減的農村宅基地調劑到其他急需建設項目中使用的過程。農村宅基地置換試點工作的指導思想是，堅持以落實_為統領，以保護耕地、維護農民合法權益、讓農民切實_到改革發展成果為出發點，以改善農村生活生產條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，通過農村土地綜合整治，有效解決工業化、城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等難題，達到城鄉用地布局更加合理，促進城鄉一體化的建設發展。二、基本原則農村宅基地置換試點工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的方針，堅持保護耕地、統籌規劃、自愿合法、惠農利民、政府

16、主導、綜合整治、產權清晰的原則實施。保護耕地原則農村宅基地置換拆舊區必須按照耕地、林地、草地的優先順序復墾，確保復墾農用地質量及實際生產能力不低于周邊原有農用地，并及時_利用。各個置換項目都必須保持農用地基本平衡，建新區占用非建設用地面積不得大于拆舊區復墾的非建設用地面積，建新區占用耕地面積不得大于拆舊區復墾的耕地面積。統籌規劃原則_實施置換項目必須符合市和各旗縣區土地利用總體規劃和城鄉規劃，拆舊區、建新區要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設新村、在原有城鎮(村)建設安置等統一納入城鎮村莊布局規劃，與新農村建設、村容村貌整治、土地整治等專項規劃設計及其實施充分銜接，統籌決策、分期分批安

17、排實施。自愿合法原則農村宅基地置換試點工作，要切實尊重法律賦予農民_和農民的_建設用地所有權或使用權，確保在農村_經濟_、宅基地使用權人自愿前提下開展工作，杜絕強行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過度集中或強行遷入城鎮。惠農利民原則_實施置換項目，要在拆舊復墾、建新安置、節余建設用地指標使用收入環節充分體現惠及農民、方便農民、讓利于民的政策。拆舊補償公平到位，復墾農用地使用權歸還農民，建新安置要合理負擔、便利生產生活、明顯提高居住條件和改善居住環境，節余建設用地指標使用收入全額用于拆舊復墾和建新安置。政府主導原則農村宅基地置換試點工作，是經自治區人民政府批準

18、，在市人民政府統一_、協調、領導和監督管理下，以置換項目所在地旗縣區人民政府為責任主體，由各部門協調配合、共同推進的創新性系統工程，涉及民生和區域統籌發展大計，必須堅持政府主導原則。綜合整治原則_實施置換項目，要堅持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農村宅基地，以及周邊的農田基本建設體系實現有機對接。置換項目座落在國家和自治區確定的土地整治計劃項目區的，應當統一_編制和實施工程的勘測、規劃、設計和施工。產權清晰原則_實施置換項目，要堅持權屬、產權管理及時跟進，確保_土地所有權、_土地使用權、土地承包經營權的原狀清晰、有據可查，完整準確反映置換項目實施引起的土地權屬和產權的調整變化，同步完成調

19、整變化_地權屬和產權的變更登記發證。三、_實施置換項目的條件置換項目拆舊區位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍之外。農村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農村人口城鎮化趨向明顯、戶均建設用地面積大，整理復墾有潛力。政府高度重視，群眾響應并積極參與。置換項目所在地旗縣區人民政府能夠及時、足額籌措并支付所需資金。土地管理基礎業務扎實，地政管理到位、規范，具有較強的制度創新和實踐探索能力。四、置換項目申報專項調查，征求意見對符合置換項目條件的區域，要_專項調查，查清置換項目區社會、經濟、土地利用現狀及其潛力、農村地籍、土地權屬、住房現狀、農民生活和農業生產方式等情況，充分調查了解

20、項目區群眾對農村宅基地置換的民情民意。項目區選點布局、安置補償和土地使用權調整方案要實行公告、聽證，尤其要吸收當地農民和社會公眾的意見。編制方案、科學論證旗縣區人民政府_編制農村宅基地置換試點項目實施方案，統籌確定項目區規模、范圍和布局。置換項目實施方案容主要包括：置換目的、指導思想、原則、任務、依據和實施期限；置換項目區基本情況。項目區所涉及村莊的自然、社會經濟狀況和土地利用現狀、城鄉建設用地空間布局情況等，拆舊區、建新區的范圍和規模布局；置換項目區土地利用平衡統計分析。分析項目建新區占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾耕地和其他地類面積等；置換項目實施的可行性分析。項目的合法性、土地整

21、理復墾的潛力及可行性、建新區開發建設的條件及可行性、拆遷補償安置的可行性；置換項目規劃方案。項目建新安置區規劃方案、項目建新安置地塊土地利用現狀及規劃用途情況，與城鄉規劃等相關規劃銜接情況，項目區安置補償方案；置換項目工作計劃。項目的總體安排與工作計劃、置換周轉指標規模的使用和歸還計劃；置換項目投資預算與資金籌措。項目融資平臺組建和資金籌措渠道，拆遷補償、建新安置區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；置換項目區土地權屬調整方案。項目區土地權屬現狀，提出土地權屬調整的原則和具體調整措施；擬定實施置換項目方案和規劃的保障措施。申報材料市、旗縣區人民政府置換項目請示文件；市國土資

22、源局_意見；置換項目實施方案(含文本、圖件及附表等)；旗縣區人民政府_的專家論證意見；經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農村宅基地置換的意見書(蘇木鎮人民政府、村委會、村民小組簽章)；旗縣級人民政府出具的資_證證明和按規劃完成拆舊區復墾的承諾書；置換項目區影像資料(建新拆舊區照片，最新遙感影像資料)；1：_萬土地利用現狀圖(標注項目區范圍情況)、1：_萬置換項目實施規劃示意圖(標注土地利用總體規劃圖上)、置換項目總體布局圖、置換項目區1：_勘測定界技術報告書和勘測定界圖；置換項目公告、聽證、論證材料；土地權屬證明材料。申報審批置換項目申報單位為旗縣區人民政府。置換項目申

23、報材料經市國土資源局_并出具_意見，報市人民_后，參照自治區建設用地置換辦法規定的程序報批。自治區人民政府批復置換項目實施方案時，一并下達農村宅基地置換周轉分類指標及規模(簡稱置換周轉指標)。置換項目實施方案進行整體一次性審批，建新區不再另行辦理農用地和未利用地轉用審批，拆舊區整理復墾項目不再單獨立項。旗縣區人民政府對置換項目申報材料的真實性、可靠性、可行性承擔直接責任，市人民政府為報批件_核實的第一責任人。經批準的置換項目，必須在置換項目實施方案通過自治區人民政府審批之日起算的三個年度竣工并通過驗收。五、置換周轉指標使用管理置換周轉指標實行建庫管理。經自治區人民政府批準的置換周轉指標，分別由

24、自治區、市、旗縣區三級國土資源管理部門建立置換周轉指標儲備庫。市、旗縣區國土資源局應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉指標管理臺賬，對置換周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。置換周轉指標應當在置換項目實施方案批準之日起算的三年歸還。置換周轉指標由市人民政府統籌安排，主要用于城鎮及工業園區的基礎設施建設和工業項目用地。置換周轉指標異地調劑的，指標調入地應當向調出地旗縣區人民政府支付不低于置換周轉指標形成成本投入的費用。置換周轉指標調劑實行分級審批。置換周轉指標的調劑經市調出調入地旗縣區人民政府雙方協商，由調入地旗縣區人民政府委托國土資源管理部門上報，市國土資源

25、局代表市人民政府審批，并在批準后的_個工作日報自治區_備案。其他置換周轉指標的調劑由自治區人民政府委托_審批。置換周轉指標調劑所得收入在調出地旗縣區人民政府財政設立專戶，專項集中用于置換項目的拆遷補償、土地復墾、拆遷安置的基礎設施建設等，不得挪作他用。自治區_對置換項目竣工驗收時，具體認定拆遷安置用地歸還、以及剩余復墾農用地可歸還置換周轉指標的類型和數量。六、置換項目實施置換項目實施工作主要包括。建新區、拆舊補償復墾、置換項目驗收、置換周轉指標歸還四部分。建新區安置建新用地建新村安置使用農用地和未利用土地的，由旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，確認并出具準予建設用地轉用

26、類型、面積、四至及用途的文件。安置建新宅基地面積不得超過規定標準，即城郊每戶宅基地面積不超過_平方米，農區每戶宅基地不超過_平方米、牧區每戶宅基地不超過_平方米。建新村安置使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍土地的相關問題，由市人民政府依據本方案及相關法規政策規定_研究解決方案。城鎮建新用地使用建設用地置換周轉指標涉及征用國有土地的，由市、旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，依法依規批準和實施土地征用，按照規定程序和方式供應土地；涉及征收_土地的，由旗縣區政府_建設用地置換批復、置換指標批文、及其他規定的土地征收材料，依法辦理土地征收報批手續。拆舊補償復墾旗縣區人民

27、政府應根據本方案及相關法規政策的規定，區分農戶遷入安置新村、已在城鎮定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房價值差異、區位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補償辦法。拆舊區土地整理復墾堅持以土地整治為平臺，整合各類涉農資金，將土地整理復墾開發、土地置換、農業綜合開發、農田水利建設、村鎮建設、農村公路建設等進行深度整合，聚合資金，形成整體推進田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。置換項目涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。嚴格執行置換項目規劃設計、土地整理復墾標準，確保拆舊整理復墾保質保量如期完成。置換項目驗收申請驗收置換項目應提交的材料竣工驗收請示文件及自檢報告；市國土資源局初驗意見；竣工報告(包括置換項目規劃設計執行情況、復墾耕地數量和質量情況，建新安置用地及城鎮建新區用地情況、資金使用與管理情況，土地權屬調整與變更登記發證情況，檔案資料管理、工程后期管護、置換周轉指標歸還情況等)；竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖；實施