1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對策摘要：目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理由于主客觀原因尚存在著許多不容無視的問題。本文通過對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)展分析，研究了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出理解決問題的對策。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題及對策行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比擬完善的管理形式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一

2、步改良。1目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題財(cái)務(wù)管理體制不夠完善。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門指導(dǎo)，在行政上受本單位指導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會計(jì)人員在行政權(quán)利的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對會計(jì)人員不能進(jìn)展有效的考核和監(jiān)視，致使有些會計(jì)人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。財(cái)務(wù)管理制度不健全。隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目的的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金使用效果的進(jìn)步。在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會計(jì)、出納不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格別離；有的崗位互

3、串，不相容職務(wù)未能合法合理別離；有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。固定資金管理混亂。首先，賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。財(cái)政體制改革后，實(shí)行會計(jì)集中核算和政府采購財(cái)政資金購置的固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)了，然而對于捐贈、無償調(diào)入、盤盈盤虧等的固定資產(chǎn)就很少有單位登賬了。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬實(shí)分別離離嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。其次，采購的固定資產(chǎn)不適用，造成功能低下或不適用。實(shí)行政府采購后，行政事業(yè)單位對采購的專用設(shè)備有著特殊要求，而政府采購辦工作人員由于缺乏專業(yè)知識以及按自己確定的采購渠道進(jìn)展采購，但采購回來的專業(yè)設(shè)備往往不能適用，造

4、成功能低下或閑置，影響固定資產(chǎn)管理工作。再次，固定資產(chǎn)不能隨意報廢或不及時清理，在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些行政單位對報廢報批意識比擬差，隨意性很大。經(jīng)費(fèi)管理不標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)說明，新財(cái)政體制推行后，財(cái)政對行政事業(yè)單位的監(jiān)控加強(qiáng)了，行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn)，下屬單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出成了新的“挖掘點(diǎn)。目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工程經(jīng)費(fèi)收支核算不夠明晰，沒有做到專款專用。尤其是工程經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬，與正常經(jīng)費(fèi)混在一起，無法判斷工程經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。財(cái)務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏合適本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會計(jì)報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)

5、人員參與單位管理的時機(jī)少、意識不強(qiáng)，對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和開展趨勢缺乏理解，財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會計(jì)核算角度進(jìn)展分析，不能從全局角度對待財(cái)務(wù)收支的合理性，因此做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問題的要害，導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位決策者不能全面理解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。財(cái)務(wù)管理根底工作不扎實(shí)。財(cái)務(wù)會計(jì)根底工作主要指財(cái)務(wù)會計(jì)資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會計(jì)科目名稱不標(biāo)準(zhǔn),處理業(yè)務(wù)不及時。二是收受的原始憑證不標(biāo)準(zhǔn)。有些財(cái)務(wù)

6、人員對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。2解決目前行政單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的對策推廣施行會計(jì)集中核算制度，理順財(cái)務(wù)體制。會計(jì)集中核算作為會計(jì)委派制的方式，會計(jì)人員的行政關(guān)系在財(cái)政，行使核算行政單位財(cái)務(wù)的職能，解決了財(cái)政體制不順的問題。會計(jì)核算中心的會計(jì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派行政單位，而且工作上也不再受被委派的行政單位指導(dǎo)，會計(jì)人員相對于單位的獨(dú)立性有利于發(fā)揮監(jiān)視作用。核算中心的會計(jì)人員往往敢于回絕辦理不合法、不合規(guī)定的原始憑證和財(cái)務(wù)開支，從而使“小金庫失去了存在的土壤，不合理的開支明顯減少，加強(qiáng)了單位的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)步了財(cái)政資金的效益。加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度的建

7、立。按照?會計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)?的要求，實(shí)行核算、稽核與資金會計(jì)工作相別離，進(jìn)步會計(jì)專業(yè)化核算程度，保證會計(jì)核算業(yè)務(wù)正常平安平穩(wěn)地運(yùn)行。完善財(cái)務(wù)制度，建立考證制度，實(shí)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)管理，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對，實(shí)在做到賬賬、賬實(shí)相符。改良固定資產(chǎn)的管理。首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥時，應(yīng)該認(rèn)真辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù)，設(shè)置“固定資產(chǎn)調(diào)撥單，伴隨財(cái)產(chǎn)一起到調(diào)入單位，調(diào)入單位驗(yàn)收入賬，這樣做到手續(xù)完備。要責(zé)任明確，財(cái)產(chǎn)調(diào)入調(diào)出有據(jù)可查，記帳有根有據(jù)，及時清理賬務(wù)。特別是行政事業(yè)單位上下級之間無償調(diào)撥固定資產(chǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)生后及時辦理

8、手續(xù)極為重要，確保賬實(shí)相符。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購實(shí)行政府采購，政府采購采用公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)等方式，使單位固定資產(chǎn)的采購根本合理合法。但對于專用設(shè)備的采購，如采用政府采購方式容易導(dǎo)致閑置，可采用單位自購，政府采購辦人員參與的方式，更好的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期組織固定資產(chǎn)的清查，發(fā)現(xiàn)有報廢、報損的固定資產(chǎn)，及時查明原因，應(yīng)填寫“固定資產(chǎn)報廢、報損處理表，經(jīng)有關(guān)人員簽字確認(rèn)，作為固定資產(chǎn)減少賬務(wù)的處理根據(jù)。假如金額超過2000元，應(yīng)上報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后再作處理。使固定資產(chǎn)的報廢、報損有據(jù)可查，標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)支出的管理。標(biāo)

9、準(zhǔn)專項(xiàng)資金工程管理，建立專項(xiàng)資金工程庫，使專項(xiàng)資金預(yù)算可以反映資金的最終用處及構(gòu)造，改變原有對專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算的不良方法，進(jìn)步預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，主要通過確保行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的遵守支出的合法性和加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控來規(guī)杜絕“專款不專用現(xiàn)象的發(fā)生。完善行政單位的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照?會計(jì)法?及?行政單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?的要求，采用科學(xué)的方法進(jìn)展分析。客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報告，不但可以進(jìn)步財(cái)政資金的使用效率，防止日常工作中的破綻、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動的各個方面，主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上，采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，來評價行政單位的財(cái)務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理根底工作。財(cái)務(wù)管理根底工作的薄弱嚴(yán)重制約了部門預(yù)算的施行效果，因此，要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理程度，必須重視改良行政事業(yè)單位的會計(jì)根底工作，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)視作用。強(qiáng)化會計(jì)根底工作，需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位會計(jì)人員的根底會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教育，并在此根底上建立對