1、高 校 后 勤 實(shí) 體 財(cái) 務(wù) 管 理 體 制 創(chuàng) 新 研 究精品文檔高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)治理體制創(chuàng)新討論 1 【摘要】本文從多個(gè)方面入手 制進(jìn)行了討論與探討；,對(duì)如何創(chuàng)新高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)治理體高校后勤實(shí)體是高校后勤社會(huì)化改革的新生事物 ,隨著改革的不斷深入,在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等財(cái)務(wù)問題；筆者認(rèn)為,要從設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)治理制度、健全監(jiān)督制約機(jī)制等幾方面入手,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)治理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系；一、高校后勤財(cái)務(wù)治理體制中存在的問題及轉(zhuǎn)型的必要性高校后勤社會(huì)化最終的財(cái)務(wù)治理目標(biāo)是將

2、學(xué)校的行政治理職能與經(jīng)營服務(wù)職能分開 ,組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展、自我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體 ,變學(xué)校辦為社會(huì)化辦后勤,最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化；改革后 ,學(xué)校應(yīng)依據(jù)實(shí)際需要 ,理順學(xué)校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系 ,規(guī)范會(huì)計(jì)行為 ,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)治理體制；高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校治理體制特殊是財(cái)務(wù)治理體制產(chǎn)生了重大的影響 ,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)治理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速進(jìn)展的高校后勤改革的需要 ,其弊端主要表達(dá)為以下幾方面 : 收集于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系治理員刪除精品文檔一核算方面在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上 ,沒有完全依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置；目前按照分線財(cái)務(wù)治理的要求 ,對(duì)于后勤保證線的核算仍舊采納和

3、院系一樣的科目 ,許多諸如“ 事業(yè)基金” 、“ 事業(yè)收入” 等科目用在這里明顯是不合適的；由于科目設(shè)置與企業(yè)會(huì)計(jì)的科目不一樣,從而無法供應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表等會(huì)計(jì)報(bào)表；由于采納分線財(cái)務(wù)集中核算無法滿意后勤改革的需要 ,后勤嘗試著用自己的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行細(xì)化核算 ,會(huì)計(jì)人員的治理問題相應(yīng)顯現(xiàn)；二治理方面這里的治理分原始憑證的治理和人員的治理；后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù) ,必需取得相應(yīng)的資質(zhì) ,注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提；企業(yè)在注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體以后 財(cái)務(wù)治理采納集中核算制,對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格；但分線 ,企業(yè)取得的全部原始憑證必需到

4、后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行核算 ,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí),都會(huì)對(duì)這些附件提出質(zhì)疑三進(jìn)展問題,從而帶來諸多麻煩；收集于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系治理員刪除精品文檔分線財(cái)務(wù)治理的細(xì)化導(dǎo)致賬戶多,在肯定程度上細(xì)化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度；隨著后勤業(yè)務(wù)的不斷壯大,大的投資項(xiàng)目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時(shí)機(jī)的保證 ,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進(jìn)行大額資金的調(diào)度幾乎不行能 展；四財(cái)務(wù)治理監(jiān)控力度薄弱,不利于經(jīng)營活動(dòng)的正常開改革前 ,高校后勤財(cái)務(wù)治理執(zhí)行的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度；在方案 經(jīng)濟(jì)下 ,往往只進(jìn)行預(yù)算 ,對(duì)支出的監(jiān)控比較薄弱；在資金支出治理方面,近幾年雖然從熟悉上逐步有

5、所加強(qiáng),但仍存在著“ 重預(yù)算內(nèi)資金 ,輕預(yù)算外治理” 的思想,致使預(yù)算外資金的治理長(zhǎng)期不能規(guī)范化 ,甚至產(chǎn)生一些腐敗行為；五“ 小金庫” 現(xiàn)象嚴(yán)峻在高校后勤財(cái)務(wù)治理中 ,存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、收入不上交的現(xiàn)象；一些正常收入被中途截留或私扣,形成“ 小金庫”,為某些個(gè)人和小集體謀求私利打開了便利之門 ,成為腐敗的重要根源之一；收集于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系治理員刪除精品文檔傳統(tǒng)的后勤財(cái)務(wù)治理仍帶有深厚的方案經(jīng)濟(jì)顏色,使高校后勤不能適應(yīng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展、自我制約的要求 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速進(jìn)展的后勤社會(huì)化改革的需要；中共中心關(guān)于訓(xùn)練體制改革的打算明確指出:所謂“ 高校后勤社會(huì)化是指高校后勤將自

6、身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和治理活動(dòng)自覺納入社 會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體框架 ,把自身活動(dòng)化為社會(huì)整體活動(dòng)的一部分；” 其 實(shí)質(zhì)就是將高校后勤從以封閉型、供應(yīng)型、福利型為主的高校附屬 部門轉(zhuǎn)化成以企業(yè)營利型、服務(wù)型為目標(biāo)的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體；“ 既要引 入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,又要注意適應(yīng)訓(xùn)練工作的特點(diǎn)和我國國情 ,重視社會(huì)效益 和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益” ,逐步建立具有高校后勤特點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系；從我國高 校目前的情形來看 ,這種社會(huì)化改革解決了高校長(zhǎng)期以來的機(jī)構(gòu)臃腫 問題,促進(jìn)了人員溝通 ,提高了員工的積極性 ,引進(jìn)了社會(huì)資金 ,在肯定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊急局勢(shì),保證了高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值；這也重塑了后勤部門與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)

7、關(guān)系 ,打破了舊的財(cái)務(wù)管理模式 ,需要建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)治理體制；在高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程中,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理體制改革,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)治理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系 ,是高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中亟需解決的問題；共 2 頁: 1 2 下一頁收集于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系治理員刪除精品文檔高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)治理體制創(chuàng)新討論 2 二、完善后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)治理制度,試行新的財(cái)務(wù)治理模式面對(duì)我國高校后勤財(cái)務(wù)治理體制的制度缺失和目前的現(xiàn)狀 ,必需從以下幾方面對(duì)高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)治理體制進(jìn)行大膽的創(chuàng)新 ,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)治理體制；一加強(qiáng)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)治理 ,設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部 ,不斷提高經(jīng)濟(jì)

8、效益和服務(wù)水平要成立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部,在財(cái)務(wù)治理體制上轉(zhuǎn)變過去由學(xué)校直接治理、全包統(tǒng)管的模式 ,將學(xué)校后勤與教學(xué)行政治理分別 ,依據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式 ,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等訓(xùn)練改革進(jìn)展需要的、資源配置合理、技術(shù)含量高、專業(yè)化、集約化、企業(yè)化治理的后勤社會(huì)化服務(wù)體系 ;組建以經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)、承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)保證任務(wù)為主的后勤服務(wù)實(shí)體,自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我進(jìn)展；學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體的關(guān)系 ,逐步由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合同契約的甲乙方關(guān)系；學(xué)校需要后勤服務(wù)實(shí)體供應(yīng)服務(wù)時(shí) ,一般不采納行政指令方式,而是通過與后勤服務(wù)實(shí)體簽約來實(shí)現(xiàn)；收集于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系治理員刪除精

9、品文檔財(cái)務(wù)部是集團(tuán)治理財(cái)務(wù)的職能部門；其職責(zé)是負(fù)責(zé)后勤集團(tuán)各單位資金治理 ,集團(tuán)辦公室財(cái)務(wù)收支治理 行監(jiān)督、審計(jì)、制定財(cái)務(wù)治理方法,年度預(yù)決算 ,對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)進(jìn) ,為集團(tuán)供應(yīng)財(cái)務(wù)詢問、效益分析并提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理、提高經(jīng)濟(jì)效益的建議；后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部擔(dān)當(dāng)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)治理重任,是集團(tuán)內(nèi)部治理的核心；后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部對(duì)內(nèi)要處理好各實(shí)體與全體職工的利益關(guān)系 ,積極、主動(dòng)地向集團(tuán)及各實(shí)體供應(yīng)真實(shí)、完整、精確、準(zhǔn)時(shí)的會(huì)計(jì)信息;對(duì)外要和諧好與計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、稅務(wù)、工商等部門的關(guān)系 ,并接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；二集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)往來1.學(xué)校財(cái)務(wù)處與集團(tuán)財(cái)務(wù)部之間是資金往來；集團(tuán)財(cái)務(wù)部依據(jù)學(xué)校要求,在財(cái)務(wù)處指定銀行

10、開設(shè)賬戶 賬戶；,后勤集團(tuán)所屬部門資金統(tǒng)一送存該2.對(duì)集團(tuán)內(nèi)部單位與集團(tuán)財(cái)務(wù)部之間的業(yè)務(wù)往來 ,集團(tuán)各單位設(shè)立核算組負(fù)責(zé)本單位的業(yè)務(wù)核算個(gè)別單位可以兼職核算 ,但財(cái)務(wù)人員必須由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一派駐 ,執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)治理制度；財(cái)務(wù)組成員一般為 23 人,均要求持會(huì)計(jì)資格證書上崗；全部財(cái)務(wù)人員屬后勤集收集于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系治理員刪除精品文檔團(tuán)人事編制 ,由集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,統(tǒng)一治理 ,統(tǒng)一調(diào)配 ,其工資、福利均由 集團(tuán)發(fā)放列支 ,類似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式；財(cái)務(wù)人員不再迫 于實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的壓力 ,能夠獨(dú)立、正常地行使其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ,敢于堅(jiān)持 原就,敢于秉公辦事；報(bào)賬人持原始單據(jù)經(jīng)中心主任及分管領(lǐng)

11、導(dǎo)按集 團(tuán)審批權(quán)限簽批后 ,到財(cái)務(wù)組報(bào)賬 ,財(cái)務(wù)組審核無誤后入賬、付款；每 月月末 ,財(cái)務(wù)組在集團(tuán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送本單位的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤 表給集團(tuán)財(cái)務(wù)部；集團(tuán)財(cái)務(wù)部匯總后交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)；各中心核算組與 集團(tuán)是資金往來 ,通過內(nèi)部銀行結(jié)算 ,集團(tuán)財(cái)務(wù)部對(duì)下屬各單位財(cái)務(wù)組 負(fù)有監(jiān)督及審計(jì)的職責(zé)；三完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)治理制度1.財(cái)務(wù)治理的主要任務(wù)是正確核算各項(xiàng)收入和支出 ,努力籌措資金 ,有 效使用資金 ,建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度 ,對(duì)集團(tuán)經(jīng)營活動(dòng)的合法性、合理 性進(jìn)行分析、評(píng)判、監(jiān)督；在收入方面要規(guī)范收費(fèi)制度；社會(huì)化改革后 問題,涉及服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題,必定涉及到撥款改收費(fèi) ,學(xué)校應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)公司的服務(wù)范疇、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)