1、鄭州大學化工學院宋建池危險化學品生產項目安全審查中應注意技術問題第1頁目錄設置安全審查關鍵點1安全設施設計審查關鍵點2試生產立案審查關鍵點3安全設施完工驗收審查關鍵點4安全生產許可證延期審查關鍵點5第2頁 1.1 安全許可范圍和設置安全評價范圍之間關系安全許可是屬于危險化學品詳細物質。安全評價范圍應該是危險化學品建設項目全部范圍，包含輔助設施和公用工程。對于化工項目設置安全評價時不能只評價危險化學品生產裝置，對于使用危險化學品以及其它化工生產裝置應一起評價。對于不屬于化工項目，危險化學品生產只是其中一部分時，能夠只評價危險化學品生產裝置。設置安全審查關鍵點1第3頁 1.2 重大危險源辨識GB1

2、8218-2009危險化學品重大危險源辨識于2012月1日實施后，對于我們危險化學品監管時提議只用此標準進行辨識，不再使用國家安監局當初為重大危險源普查登記和監控工作 下發56號文。設置安全審查關鍵點1第4頁 1.3 生產規模發改委立案時建設項目規模較大或者較小，評價和審查時一定依據生產工藝和設備情況，結合實踐經驗，判斷所審查項目實際生產規模，不能有大差異。如審查時發覺甲醛生產能力3萬噸/年，實際設備只能生產1萬噸/年；氯化石蠟生產能力6000噸/年，而設備數量和布置情況能夠生產2萬噸/年等。設置安全審查關鍵點1第5頁 1.4 安全條件分析（外部安全條件 ）按照“細則”要求應注意：1.4.1危

3、險化學品生產裝置和儲存數量組成重大危險源儲存設施與以下場所、區域距離：1）居民區、商業中心、公園等人口密集區域；2）學校、醫院、影劇院、體育場（館）等公共設施；3）供水水源、水廠及水源保護區；4）車站、碼頭（按照國家要求，經同意，專門從事危險化學品裝卸作業除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口；5）基本農田保護區、畜牧區、漁業水域和種子、種畜、水產苗種生產基地；6）河流、湖泊、風景名勝區和自然保護區；7）軍事禁區、軍事管理區；8）法律、行政法規要求給予保護其它區域。設置安全審查關鍵點1第6頁 衛生防護距離有國家標準以標準為準，沒有標準應以環境保護部門批復為準。不能滿足要求時

4、要有當地政府搬遷承諾。防火間距應以建筑設計防火規范、石油化工企業設計防火規范為準，不能滿足時看平面布置有沒有調整余地，不能滿足要求時不能經過。易燃、易爆或者放射性物品等危險物品場所、倉庫與鐵路距離按照鐵路運輸安全保護條例大于200米。 設置安全審查關鍵點1第7頁 1.4.2 危害范圍內人員活動情況 經過模擬計算，對危害較大生產設備、儲存場所等計算出了傷害范圍，應對傷害范圍內廠區內外人員進行統計，對人員密集（辦公樓、村莊等）場所不符合要求時提出安全對策。設置安全審查關鍵點1第8頁 1.4.3 多用定量數據證實其安全性安全條件分析時列舉出建設項目與外部場所距離、人員活動情況、危險場所傷害范圍 等數

5、據，很能說明問題。不能只定性說符合是否。設置安全審查關鍵點1第9頁 1.5 建設項目采取主要技術、工藝（方式）和國內、外同類建設項目水平對比情況。對于國內使用多年、有大量生產廠家正在使用老工藝技術能夠簡寫或不寫。 對于小試或者中試放大、國內外極少使用工藝技術要主要在安全可靠性方面進行對比。設置安全審查關鍵點1第10頁 1.6 主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性 前邊所談生產規模問題就屬于這一問題。但安全可靠性也包含匹配性，這一問題需要有足夠實際經驗和計算結果驗證。設置安全審查關鍵點1第11頁 1.7 安全對策與提議 按照“細則要求五個方面缺一不可；1）建設項目標選址；2）擬

6、選擇主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施；3）擬為危險化學品生產或者儲存過程配套和輔助工程；4）建設項目中主要裝置、設備、設施布局；5）事故應搶救援辦法和器材、設備。 依據建設項目情況能夠增加，但以上五方面不能缺乏。所提安全對策辦法一定要有針對性。設置安全審查關鍵點1第12頁 1.8 正文與附件關系國家安全生產監督管理總局編制細則格式上要求正文中介紹建設項目概況后寫出分析結果，提出安全對策辦法和提議；相關包括危險化學品特征、危險、有害原因分析過程、危險程度模擬計算過程、安全條件分析過程、安全生產條件分析過程等放在附件中。設置安全審查關鍵點1第13頁 1.9 與建設單位交換意見審查時經常發覺

7、評價匯報所述與建設單位情況不一致，建設單位根本沒有見到評價匯報，不知道其中內容。依據細則要求，匯報初稿完成后，要與建設單位溝通，關鍵問題達成共識。設置安全審查關鍵點1第14頁 1.10 設置安全評價匯報編制人員和審查時參加人員 當前部分評價機構一人編制設置安全評價匯報，審查時還是這個人去匯報，更有甚者參編人員中沒有這個人。 安全評價工作應引發高度重視，要有不一樣專業人員參加，真正做到三級審查，審查時項目組人員必須到會。設置安全審查關鍵點1第15頁 1.11 老廠區內建設項目與原有重大隱患整改相結合 原廠區存在有重大隱患，要結合新建項目情況，能共用罐區、公用工程、建構筑物時，應提議建設單位新建項

8、目和原有重大隱患整改結合。 設置安全審查關鍵點1第16頁 2.1 確認設計單位真假問題 在安全設施設計審查時已經發覺幾次冒充設計單位編制安全設施設計專篇，我們采取不予審查，請正規設計單位再出專篇。評價機構、各位教授和安全管理人員不要參加此事并把好關。省安全生產監督管理局對委派審查項目檢驗時能夠列為檢驗內容之一。安全設施設計專篇審查關鍵點2第17頁 2.2 申請材料是否齊全尤其是進行簡化程序直接進行安全設施設計審查項目，最少有以下材料：建設項目安全設施設計審查申請書； 建設（規劃）主管部門頒發建設項目規劃許可文件；建設項目安全條件論證匯報； 工商行政管理部門頒發企業法人營業執照或者企業名稱預先核

9、準通知書；（建設項目設置安全審查意見書）； 設計單位設計資質證實文件； 建設項目安全設施設計專篇。 安全設施設計專篇審查關鍵點2第18頁 2.3 審查人員專業知識 設計專篇編制時設計單位參加人員專業較全方面，當前審查教授化工工藝專業較多，以后組織教授組時考慮專業對口，提倡教授一專多能，滿足審查要求。安全設施設計專篇審查關鍵點2第19頁 2.4 審查時多和建設單位交談，確定審查內容是否結合建設單位實際。 尤其是 補辦手續項目標安全設施內容一定結合建設單位當前情況，符合安全要求內容設計單位不能脫離實際重新布置。對不符合內容要把安全設施設計到位。安全設施設計專篇審查關鍵點2第20頁 2.5 熟悉和了

10、解制圖規范各家設計單位有各家技術統一要求。不過，HG和SH有一些要求。HG20519.31-92管道及儀表流程圖中設備、機器圖例HG20519.32-92管道及代表流程圖中管道、管件、閥門及管道附件圖例HG20519.33-92管道布置圖和軸測圖上管子、管件、閥門及管道特殊件圖例 HG20519.34-92設備、管道布置圖上用圖例 、HG20519.35-92設備名稱和位號HG20519.36-92物料代號SH3902-石油化工配管工程慣用縮寫詞SH/T 3052-1993 石油化工企業配管工程設計圖例SH/T3051-1993石油化工企業配管工程術語 安全設施設計專篇審查關鍵點2第21頁 2

11、.6設置安全評價匯報中安全對策和提議采納情況說明 要求列出落實建設項目設置安全評價匯報中每項安全對策與提議，所采取全部安全設施及所在作業場所（部位），不能只寫“已落實 ”、“已增加”、“已補充”等不能反應落實情況詞語。安全設施設計專篇審查關鍵點2第22頁 2.7 采取安全設施和辦法 這一部分是設計專篇重點，應分單元詳細列出建設項目設計中所采取（取）全部安全設施，并對每個安全設施說明符合或者高于國家現行相關安全生產法律、法規和部門規章及標準詳細條款，或者借鑒國內外同類建設項目所采取（用）安全設施。 安全設施設計專篇審查關鍵點2第23頁 2.8 建設項目包括特種設備及主要安全附件一覽表 應列出全部

12、特種設備名稱、規格型號、數量、主要參數等。安全附件：為了使壓力容器安全運行而安裝在設備上一個安全裝置。包含安全閥、爆破片裝置、緊急迫斷裝置、壓力表、液面計、測溫儀表、易熔塞等等。 安全設施設計專篇審查關鍵點2第24頁 2.9 附圖 審查時必須種類齊全，不能缺乏主要生產和儲存場所。 1）建設項目區域位置圖； 2）工藝流程簡圖，對于危險化工工藝提議附帶控制點工藝流程圖或管道儀表流程圖； 3）爆炸危險區域劃分圖；多層廠房或框架應分層畫出，罐區、裝卸車場所均需要考慮。安全設施設計專篇審查關鍵點2第25頁 2.9 附圖4）建設項目平面布置圖，審查布置是否合理，生產設施、公用工程和輔助設施是否齊全，防火間

13、距是否符合要求；5）生產和儲存裝置（設施）平面布置圖，除審查生產設施和設備布置是否合理外，從此圖上看建構筑物是否符合要求；6）防雷防靜電接地平面布置圖；7）消防設施及消防器材平面布置圖；8）氣體檢測平面布置圖，注意配置檢測探頭數量只要符合規范就行，不是越多越好。 安全設施設計專篇審查關鍵點2第26頁 2.10 教授提出意見修改說明 要求設計單位要把教授意見修改情況詳細說明，以表格形式列出。尤其是外省設計單位第一次在河南接收審查，教授一定把修改說明詳細要求說明，并在確認時認真對照。安全設施設計專篇審查關鍵點2第27頁 3.1 依據 1）8號令提出建設項目試生產（使用）方案應包含以下相關安全生產內

14、容： （一）建設項目施工完成情況； （二）生產、儲存危險化學品品種和設計能力； （三）試生產（使用）過程中可能出現安全問題及對策； （四）采取安全辦法； （五）事故應搶救援預案； （六）試生產（使用）起止日期 試生產立案審查關鍵點3第28頁 3.1 依據 2）國務院安委會辦公室關于深入加強危險化學品安全生產工作指導意見（安委辦26號中要求： 進行建設項目試生產（使用）方案立案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急辦法等情況，必要時組織相關教授對試生產方案進行審查。 試生產立案審查關鍵點3第29頁 3.2 是否組織教授組到現場審查 提議采取非危險化工工藝或在原有生產場地（不需要新征土地）進行新（

15、改、擴）建，且投資1000萬元（人民幣）以下項目有安全監管部門直接審查、批復。 不符合以上條件建設項目，因其規模、危險性較大，提議組織教授到現場審查。試生產立案審查關鍵點3第30頁 3.3 重點審查問題 1）建設項目施工完成情況 補辦手續項目普通已經生產一段時間，重點審查安全設施設計專篇中提出安全設施落實情況，沒有落實屬于安全設施沒有完工。 新建項目企業必須全部施工安裝完成，設備、管道進行試壓、試漏，具備投料試生產。試生產立案審查關鍵點3第31頁 2）試生產過程中可能出現安全問題及對策 審查時經過現場查看，結合生產參數、物料特征，辨識試生產過程中可能出現問題，結合建設項目安全設施情況，分析對照

16、試生產方案提出可能出現安全問題是否全方面，安全對策是否適用。試生產立案審查關鍵點3第32頁 3）采取安全辦法 試生產方案應列舉出建設項目中主要威脅、有害原因控制安全辦法，審查時經過現場查看，對照安全設施設計專篇，確認方案列舉安全辦法是否真實有效。是否具備投運條件。試生產立案審查關鍵點3第33頁 4）事故應搶救援預案 提議審查試生產方案中事故應搶救援預案內容和應急預案立案中教授評審同時進行。 教授經過現場查看，了解建設項目詳細情況，比不到現場進行評審更結合實際，更準確、適用。試生產立案審查關鍵點3第34頁 3.4 試生產立案教授現場審查工作程序 1）聽取建設單位對試生產準備情況介紹； 2）查找相

17、關建設資料，如安全設施設計專篇、施工、監理資料、操作規程、人員培訓檔案、強制檢測登記情況、應急預案等； 3）檢驗現場，了解建設進度、安全設施安裝情況； 4）對照試生產申請材料分析存在問題和不足； 5）做出教授組審查意見。試生產立案審查關鍵點3第35頁 3.5 審查時發覺問題處理提議 1）現場發覺安全設施缺乏或不完善時應讓企業整改合格后同意經過試生產方案審查。 2）操作規程不適用或不完善，安全培訓沒有進行或不符合要求，必須在試生產前完成。 3）安全管理人員、特種工沒有取證也必須在試生產前完成。4）特種設備登記注冊、消防驗收、防雷檢測沒有取得證件時能夠在試生產期間完成。試生產立案審查關鍵點3第36

18、頁 4.1 對照設計文件，依據標準、規范檢驗施工質量 參考已經取得安監部門審查批復安全設施設計文件，依據相關法規、標準與規章，對照檢驗是否按照設計要求進行了施工，施工質量是否符合要求要求。 檢驗關鍵點以下：安全設施完工驗收審查關鍵點4第37頁安全設施完工驗收審查關鍵點4 1.審查申請驗收項目內容與前期安全許可批復建設內容，以及驗收安全評價范圍是否一致； 2.檢驗總平面布置、 主要設備布置、建構筑物建設是否與設計一致，防火間距與耐火等級是否符合標準要求； 3.檢驗主要工藝裝置、設備、設施是否按照設計方案建設完成，而且處于正常運行狀態； 第38頁安全設施完工驗收審查關鍵點4 4.檢驗工藝管道，以及

19、各種調整閥、切斷閥、止逆閥、安全閥、緊急放空閥等閥門、管件是否已經安裝到位，安裝質量符合要求； 5.檢驗壓力表、溫度儀、液位計、流量計、成份分析儀、變送器、計算機自動控制系統等儀表與自控系統是否已經按照設計要求安裝，是否能夠正常運行；第39頁 6.檢驗火災報警系統、氣體檢測報警系統、安全聯鎖自動報警儀表是否安裝設計要求安裝完成，是否經過測試與演練； 7.檢驗消防器材與設備、防毒器材、應搶救援（包含堵漏）器材、應急藥品、事故應急池、洗眼器與沖洗設施是否已經按照設計要求配置到位，配置情況是否符合要求，是否經過演練；安全設施完工驗收審查關鍵點4第40頁安全設施完工驗收審查關鍵點48. 檢驗危險工藝是

20、否安裝自動控制與安全聯鎖系統，是否已經投入運行。9.檢驗電氣設施，尤其是防爆電氣選型與安裝是否符合要求；第41頁安全設施完工驗收審查關鍵點410.檢驗防雷、防靜電、保護與工作接地系統，以及管道及法蘭跨接是否按照要求要求安裝。11.檢驗現場衛生條件、通風、采光情況是否符合設計要求，工作環境是否良好；12.勞動防護用具是否擺放到位，操作人員在現場按照要求要求穿戴齊全；第42頁 4.2 檢驗安全設施完工后檢驗、檢測情況主要為國家強制檢驗、檢測項目，如： 建設工程消防驗收、防雷防靜電檢測、特種設備及其安全附件等設施檢驗、檢測。 特種設備及其安全附件應依據工藝與設備設計情況進行排查，不得遺漏。安全設施完

21、工驗收審查關鍵點4第43頁 4.3 安全評價匯報立案審查是完工驗收主要工作內容 建設項目標完工驗收評價屬于符合性評價，匯報反應出內容必須完整、真實，數據準確，結論正確。以下情況評價匯報不得做出具備完工驗收條件結論： 1.建設項目還未完工，生產設施、設備和主要公用工程與輔助工程還未完工；或生產裝置還未經過一段時間平穩運行； 2.項目建設未按照設計施工（非關鍵設備、設施且經過設計變更除外）；安全設施完工驗收審查關鍵點4第44頁安全設施完工驗收審查關鍵點4 3.未經過建設工程消防驗收； 4.特種設備及其安全附件未經過檢測、檢驗或注冊登記取得使用證； 5.主要建筑、設施之間防火間距不符合要求要求；第4

22、5頁安全設施完工驗收審查關鍵點4 6.符合性檢驗出現多項不合格（以教授審查意見為準）； 7.評價發覺建設項目存在事故隱患建設單位未整改。 完工驗收時出現以上情況而評價匯報出具合格結論，驗收評價匯報評審不予經過，提議安監部門再次組織審查。第46頁 4.4 完工驗收與安全生產許可證發證條件同時審查 完工驗收申請時注意同時提交安全生產許可證（首次）申請材料，如： 1）安全生產責任制、安全管理規章制度、安全生產操作規程制訂，以及落實與執行情況； 2） 安全管理機構與管理人員組建與任命； 安全設施完工驗收審查關鍵點4第47頁 3） 主要責任人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力是否經考評合格 4）特

23、種作業人員是否經相關業務主管部門考評合格，取得特種作業操作資格證書。 5）從業人員是否按照國家相關要求，經安全教育和培訓并考評合格。 6）是否依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。安全設施完工驗收審查關鍵點4第48頁 7）危險化學品生產、儲存是否符合國家和省、自治區、直轄市規劃和布局。8）對已確定重大危險源，有沒有符合國家相關法律、法規、規章和標準要求檢測、評定和監控辦法，是否定時檢測、檢驗和建立重大危險源檢測、檢驗檔案。9）設置專職消防隊，或義務消防隊。10）是否有建設項目標“兩證一書”（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設項目選址意見書）或土地使用證安全設施完工驗收審查關鍵點4第

24、49頁 4.5 按照河南省安監局近期出臺安全管理要求要求，注意檢驗以下內容：1.從業人員素質是否符合要求要求；2.是否參保安全責任險；3.生產安全事故應急預案是否經過教授評審與立案；安全設施完工驗收審查關鍵點4第50頁 4.6 對驗收教授要求1）專業要全；2）工藝要熟；3）勇于吃苦；4）多看、多聽、多問、多記；5）不受外界干擾；6）帶必要測試儀器等。安全設施完工驗收審查關鍵點4第51頁 4.7 整改提議1）要有標準依據；2）結合企業詳細情況指出怎樣整改（包含請設計單位設計后施工）；3）盡可能點明詳細位置；安全設施完工驗收審查關鍵點4第52頁 5.1 安全生產許可證延期審查項目主要依據原國家安監

25、局10號令，標準依據主要為現行國家法律、法規、標準和規章注意：標準依據更新和最新頒布條文如：消防法、石油化工企業設計防火規范、危險化學品重大危險源辨識等近一兩年都做了修訂。安全生產許可證延期審查關鍵點5第53頁 又如：省安監局出臺了一系列新政策，1.儲存場所重大危險源視頻監控；2.可燃與有毒危險場所氣體檢測報警系統安裝；3.危險化工工藝進行自動控制與安全聯鎖改造；4.從業人員素質是否符合要求要求；安全生產許可證延期審查關鍵點5第54頁5.生產安全事故應搶救援預案是否經過教授評審與立案；6.是否參保安全責任險；7.危險化學品登記等。安全生產許可證延期審查關鍵點5第55頁 5.2 安全條件核查首先

26、應對照上次頒發安全生產許可證時情況，查對生產裝置、建構筑物布局、申請生產規模與種類是否發生改變 假如工藝、生產規模與種類、主要設備、建構筑物布局發生了較大改變，則應向安監部門了解企業進行新、改、擴情況是否執行了“三同時”要求。發覺有未執行“三同時”已經建設則應首先補辦相關手續，再進行許可證延期工作安全生產許可證延期審查關鍵點5第56頁 5.3 延期申請現場審查應注意問題 1.審查申請延期內容與已經取得安全許可內容，以及安全評價范圍是否一致； 2.檢驗總平面布置、 主要設備布置、建構筑物防火間距與耐火等級是否符合標準要求； 3.檢驗主要工藝裝置、設備、設施是否處于正常運行狀態； 是否存在國家命令

27、禁止、淘汰 產品、工藝、裝置、設備等；安全生產許可證延期審查關鍵點5第57頁 4.檢驗工藝管道，以及各種調整閥、切斷閥、止逆閥、安全閥、緊急放空閥等閥門、管件是否完好； 5.檢驗壓力表、溫度儀、液位計、流量計、成份分析儀、變送器、計算機自動控制系統等儀表與自控系統是否能夠正常運行；安全生產許可證延期審查關鍵點5第58頁 6.檢驗火災報警系統、氣體檢測報警系統、安全聯鎖自動報警儀表是否處于正常狀態； 7.檢驗消防器材與設備、防毒器材、應搶救援（包含堵漏）器材、應急藥品、事故應急池、洗眼器與沖洗設施是否合理配置；安全生產許可證延期審查關鍵點5第59頁 8. 檢驗危險工藝是否進行自動控制與安全聯鎖系統技術改造，是否已經投入運行。9.檢驗電氣設施，尤其是防爆電氣選型與安裝是否符合要求（注意電線穿鋼管、接口處保持密封等細節）；安全生產許可證延期審查關鍵點5第60頁 10.檢驗防雷、防靜電、保護與工作接地系統，以及管道及法蘭跨接是否符合要求要求。11.檢驗現場衛生條件、通風、采光情況是否符合設計要求，工作環境是否良好；12.勞動防護用具是否擺放到