1、我國區域經濟發展的若干問題李玉江 山東師范大學人口資源與環境學院濟南市文化東路88號 250014E-mail: 主要內容一、區域經濟的基礎理論 二、我國區域經濟差異的現狀及基本判斷三、我國區域經濟發展的基本格局四、我國區域經濟發展的趨勢分析 五、山東省區域經濟發展的基本格局 一、區域經濟的基礎理論（一）經濟區域的構成要素1經濟中心（economic center） 指在一個特定區域范圍之內，在國民經濟生活中居于重要地位和作用，與其它城鎮和廣大農村經濟聯系密切，且能影響其經濟發展的城鎮。由于城市具有聚集經濟效益，所以區域經濟的空間聚集指向于城市。 2經濟腹地（economic hinterla

2、nd） 是指環繞經濟中心周圍，經濟運動的空間指向均朝向經濟中心的地域，所以經濟腹地是經濟中心吸引力和輻射力所及的地域范圍。這些經濟運動又具有共同運動指向，并同經濟區域的周邊范圍相一致。 3經濟網絡（economic network） 指溝通地區之間、地區內部、城鎮之間、農村之間以及城鄉之間各種要素相互聯系、相互交換的渠道系統和組織結構。 一、區域經濟的基礎理論（二）區域均衡增長與非均衡增長理論1區域均衡增長理論 代表人物：美國發展經濟學家納克斯 主張發展中國家同時投資于國民經濟各個部門，在部門、企業之間同時協調發展。平衡增長理論主張生產各類消費品工業之間、工農業之間、國內部門和出口部門之間以及

3、社會固定資本（也即基礎設施）和直接生產部門投資之間的總需求和總供給之間取得平衡。2非均衡增長理論 代表人物：美國哈佛大學教授赫希曼 基本論點有： 第一，欠發達國家不具備發達國家政府出面干預經濟，通過財政政策促進消費者增加消費支出，從而刺激廠商進行生產，引起經濟復蘇的條件。不管政府是否給予幫助，要想所有企業全面平衡發展是不可能的。 第二，從經濟發展的歷史經驗分析，各國的成長過程是不平衡的。 第三，非均衡增長兩種基本形式： 1）重點投資于直接生產活動；2）重點投資于社會固定資本。 一、區域經濟的基礎理論（二）區域均衡增長與非均衡增長理論-我國的實踐第一階段：1949-1978年，強調公平、以建設開

4、發內地為主體的均衡發展戰略 過分強調平衡，對東部沿海省區未能給予應有重視； 在沿海與內地、經濟開發與國防建設的關系上，尤其是60年代中期至70年代中期，強調備戰，對加快內地建設要求過急； 對各省市片面強調建成獨立的經濟體系，未較多注意發展各自的資源優勢。第二階段：19782000年，效率優先、公平兼顧的非均衡發展戰略 加速沿海地區開放與開發，并制定相應配套政策; 產業布局重心由內地向沿海轉變。第三階段：2001年以來，統籌區域協調發展戰略 西部大開發。 2003年10月14日召開的黨的十六屆三中全會決定提出六個“統籌”，其中之一為 “統籌區域發展” 。 一、區域經濟的基礎理論（三）核心外圍理論

5、 核心區權威機制： 第一，核心區掌握了區域內主要的物質資源、心理資源和強制性資源。 第二，核心區通過吸聚各類資源、傳遞創新信息，構建創新活動及其樣板效應等，其權威地位不斷得到強化。 第三，在核心區域邊緣取得沖突中，“邊緣區的精英們”有相當一部分接受現實退出競爭，遷入核心區。 第四，核心區一般作為合法的決策權力中心，可把邊緣區組織成一套行政區來實施管理。 一、區域經濟的基礎理論（四）梯度理論 源于美國經濟學家費農（R.VERNON）教授的產品生命周期理論。 20世紀70年代末80年代初期在產品生命周期理論的基礎上有我國學者提出來了梯度理論。認為我國經濟技術發展的非均衡性，客觀上已經形成東、中、西

6、三個梯度。因此，我國讓有條件的高梯度地區首先引進和掌握先進技術，然后逐步向第二、第三梯度地區轉移。隨著經濟的發展，通過技術轉移的加速，逐步縮小地區差距。 從總體上看，在一定時期內，由于我國的確存在三個經濟技術梯度，由東向西逐漸推移，是符合我國生產力發展實際的。 這一理論在我國生產力布局中產生了巨大的作用和影響。但也引起了激烈的爭論。一、區域經濟的基礎理論（六）區域開發模式極點開發點軸開發網絡開發二、我國區域經濟差異的現狀及判斷1.我國區域不協調的基本表現（1）地區經濟差距仍在擴大 上海2005年人均GDP 6.7萬元，約合8400美元； 貴州4940元，約合610美元；前者是后者的13.6倍。

7、 山東省1.997萬元，約2490美元 濟南市3.14萬元， 約4000美元 二、我國區域經濟差異的現狀及判斷世界銀行分類標準（1999年） 單位：美元類型標準備注低收入國家和地區9656二、我國區域經濟差異的現狀及判斷1.我國區域不協調的基本表現（3）欠發達地區和資源型城市的經濟發展仍十分困難 社會、經濟、環境、資源等問題交織，生態脆弱（4）地區間不當競爭和重復競爭建設問題突出 追求片面經濟規模；追求短期利益；盲目投資、低水平擴張二、我國區域經濟差異的現狀及判斷2.兩個基本判斷第一，中國區域差距不至于威脅到我國的經濟 目前中國并不存在分裂的傾向。而且，可以說現在是中國歷史上最愿意統一的時期，

8、因為落后地區想利用發達地區的資金、技術和市場，而先進地區想利用落后地區的勞動力和市場。在市場的作用下，各個地區或者主動或者被動地尋求市場的一體化 。第二，我國地區差距的擴大是建立在經濟發展均較為迅速的基礎之上的，僅僅是發展速度和質量的差異導致了區域差異的擴大。 三、我國區域經濟發展的基本格局（一）區域發展格局四大板塊2.東北地區-振興東北地區等老工業基地區域范圍（3?。哼|、吉、黑基本要求：-加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，-發展現代農業，-著力振興裝備制造業，-促進資源枯竭型城市經濟轉型。三、我國區域經濟發展的基本格局（一）區域發展格局四大板塊3.中部地區-促進中部地區崛起區域范圍（

9、6?。簳x、豫、鄂、湘、贛、皖基本要求： -抓好糧食主產區建設， -發展有比較優勢的能源和制造業， -加強基礎設施建設， -加快建立現代市場體系。三、我國區域經濟發展的基本格局（一）區域發展格局四大板塊4.東部地區-鼓勵東部地區率先發展區域范圍（10省市）：京、津、冀、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、瓊基本要求：-提高自主創新能力，-加快實現結構優化升級和增長方式轉變，-提高外向型經濟水平，-增強國際競爭力和可持續發展能力。三、我國區域經濟發展的基本格局 （二）強化功能區建設四大主體功能區劃分依據： 1.資源環境承載能力 2.現有開發密度 3.發展潛力三、我國區域經濟發展的基本格局 （二）強化功能區建

10、設四大主體功能區總體思路： 1.以人為本，縮小不同地區間的人均收入、公共服務、生活水平之間的差距，不宜地區經濟總量為出發點和唯一目標； 2.尊重自然規律，對于生態功能區的保護就是發展； 3.突破行政區域界限，對地區發展更注重質，淡化對量的評價。 增長方式轉變；經濟結構優化；自主創新能力增強。 4.著眼于長遠發展，協調好地域空間有限性與需求無限性的矛盾。三、我國區域經濟發展的基本格局 （二）強化功能區建設四大主體功能區推進主體功能區的目的 對國土空間的主體功能定位：開發內容 對國土空間的開發強度進行管制：開發強度 對國土空間的開發秩序進行規范：開發時序 三、我國區域經濟發展的基本格局 （二）強化

11、功能區建設四大主體功能區(一)優化開發區域 指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。主要包括：京津冀(北)、長江三角洲、珠江三角洲地區等。發展思路：要改變依據大量人用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，加快產業結構升級，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域。 三、我國區域經濟發展的基本格局 （二）強化功能區建設四大主體功能區 (二)重點開發區域 指資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區域。 主要包括：遼東半島、山東半島、閩東南地區、中原地區、江漢平原、長(沙)株

12、(洲)(湘)潭地區、關中地區、成渝地區、北部灣沿岸地區等。 發展思路：這些區域的開發對合理調整我國經濟、人口的空間布局具有重要的意義。這類區域，既要承接優化開發區域的產業轉移，也要承接限制開發和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為未來支撐全國經濟發展和人口聚聚的重要空間裁體。三、我國區域經濟發展的基本格局 （二）強化功能區建設四大主體功能區 (四)禁止開發區域 指依法設立的各類自然保護區域。 自然保護區是對有代表性自然生態系統、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定空間予以特殊保護和管理的區域。發展思路：要依據法律法規規定和相

13、關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，逐步成為保障全國生態平衡、改善區域生態環境質量的生態功能核心區。三、我國區域經濟發展的基本格局 （二）強化功能區建設四大主體功能區我國主體功能區劃分進展：全國主體功能區： 2007年9月份，國家主體功能區規劃上報國務院，省、市、區2007年開展基礎研究，2008年全面開展，年底各級審批。試點工作： 東、中、西和東北等區域選取了8個試點：江蘇、浙江、湖北、河南、云南、重慶、新疆、遼寧，2007年底完成。山東省主體功能區： 2007年3月份啟動。四、我國區域經濟發展的趨勢分析（一）東西部經濟總體差距將繼續擴大這一

14、估計是建立在如下的基礎之上的：第一，經過改革開放以來的發展，東部地區積累的較為雄厚的經濟實力、人力資本，經濟運行質量大大好于中西部和東北地區。第二，市場經濟的力量將會擴大而不是縮小地區間差距。因為在市場經濟條件下，企業和居民都在追求利潤最大化。第三，經濟的發展對自然資源的依賴程度在逐步降低，而對人力、資金、技術、信息資源的依賴程度將遠遠超過自然資源，如美國。第四，國外的投資絕大多數在東部地區。投資是拉動經濟增長的三大重要推動力之一（其它為消費、出口）。 四、我國區域經濟發展的趨勢分析（二）經濟結構高度化方面的差距將明顯存在，經濟結構合理化程度方面的地區差異將不再突出 經濟結構高度化方面的地區差

15、距，可能最突出地表現在三個方面： 第一，三次產業結構中的一二產業比重； 第二，第三產業結構中的現代服務業比重； 第三，城鄉經濟結構中的城市經濟比重。 四、我國區域經濟發展的趨勢分析（三）經濟增長質量繼續保持顯著的地區差異，發展階段上的差距仍然明顯 基于目前的發展趨勢，在東部地區尤其是大都市群內將會繼續加快完成三個重要要素的集中過程，第一，一批代表著后工業化階段發展方向的新型產業相對集中；第二，一批國際性高級人才相對集中；第三，一批市場化信息情報處理機構相對集中。 四、我國區域經濟發展的趨勢分析（四）城鄉居民生活質量的區間差距呈現出總體擴大、部分縮小的趨勢 到2020年，也許我們不再頻繁地討論“

16、貧困”這兩個字。這是因為那時即使是我國經濟最落后的地區也已經消除了絕對貧困現象并且實現了我國第一階段的小康目標。 如若進行定性預測，大體上可以認為兩地居民生活質量差距繼續擴大的領域，將會最為集中地表現在城鄉居民享受現代文明和物質生活方面的差異。 涉及“行”的有現代城市交通設施和控制系統； 涉及“娛”的有出境旅游和探險旅游、康體及其醫療保健、家庭多媒體娛樂、一流的多樣化文化藝術欣賞等； 涉及“用”的有私人轎車，高檔家具和電器用品。 但是，在吃、穿、住方面的地區差距可能將出現縮小的趨勢，特別是恩格爾系數上的差距將可能由于西部地區基本解決了溫飽問題而明顯縮小。 四、我國區域經濟發展的趨勢分析（五）東

17、西部地區人均收入增長差距將趨于縮小 1、隨著國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實施，從區域的角度看，最大獲益者可能是西部地區 實行這一制度將意味著中央財政支出結構要調整為追求公共產品和公共服務均等化，從而使得公共產品和公共服務嚴重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調整，相對降低了東西兩地城鄉居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使西部地區城鄉居民的人均收入變相增長。 2、西部開發前十年打基礎時投入的巨額資金將逐步進入投資回報期，從而使得西部開發的富民效應開始逐步顯現出來五、山東省區域經濟發展的基本格局 （一）發展思路1.實現由點軸開發為主向網絡開發

18、為主的歷史性轉變 區域經濟空間發展模式主要有極點開發、點軸開發和網絡開發等三種模式。根據經濟地理學和區域經濟學的有關理論，空間開發秩序應與經濟發展水平相適應。根據山東省經濟發展水平和空間結構現狀特征，山東省經濟開發正處于點軸開發模式階段。21世紀初，科學地選擇兩縱兩橫的“開”字型經濟增長軸線（聊城青島軸線、日照菏澤軸線、德州-棗莊軸線、日照-威海軸線），經過十幾年的發展，每條經濟增長軸線發展壯大，并逐步向兩側梯次推進，通過區域網絡將山東省各地區經濟連成一體，從而實現由點軸開發為主向網絡開發為主的歷史性轉變。五、山東省區域經濟發展的基本格局 （一）發展思路2.實現由行政區域開發為主向功能區域開發

19、為主的歷史性轉變 中國的行政區擔負著行政管理和經濟發展的雙重職能，并以此對行政區域領導進行管理和考核，因此新中國成立以來的經濟開發大都以行政區為基本單元展開，旨在促進本行政區域的經濟發展、經濟潛能開發和區際經濟聯系的拓展。這一模式的主要弊端在于一些行政區域不能全面、完整、準確地理解和執行國家和省級宏觀經濟政策，區域之間經濟要素流動不暢，經濟摩擦時有發生。雖然我國實行了社會主義市場經濟體制，行政區域經濟特征還十分明顯。為了合理科學地配置資源，山東省應加強區域經濟開發的宏觀調控，制訂合理的產業政策，科學規劃經濟區域。經濟21世紀初十多年的發展，逐步實現由行政區域開發為主向功能區域開發為主轉變。五、

20、山東省區域經濟發展的基本格局 （一）發展思路3.實現由城市發展為主向城鄉統籌共同發展的歷史性轉變 促進區域經濟協調發展，必須加快城市化進程，樹立城鄉統籌發展的社會經濟發展觀，實現城鄉協調。長期以來我國實施的“城市偏好”政策阻礙了城鄉的交流和融合，使城鄉的差距有所擴大。要切實統籌城鄉協調發展，在減輕農民負擔、增加農民收入的同時，要大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，發展城市群，凸現城市帶，提高城市的輻射力和帶動力。在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，要把解決好“三農”問題放在優先位置，取消各種歧視性政策，鼓勵城鄉雙向流動，實現

21、城鄉真正融合。五、山東省區域經濟發展的基本格局（二）區域與城鎮格局1.東部優化發展，加快現代化半島城市群建設 充分發揮匯集全省先進生產力的集成優勢，以加快打造現代化城市群和制造業基地品牌為目標，突出“開放、融合、發達”的區域特色，深入實施以港興區、園區帶動、經濟國際化和區域一體化戰略，進一步提高城市現代化水平和綜合服務功能，加快推進八市優勢互補和錯位發展，實現要素快速聚集和高效組合，力爭成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具核心競爭力的地區之一。到2010年，生產總值達到20000億元左右，人均6000美元左右，城市化水平55左右。加快半島城市群發展，要把突出青島龍頭地位與加快突破煙臺相結合

22、，青島要按照站在高起點、瞄準大目標、實現新跨越的要求，努力建設成為我國區域性經濟中心、對外開放的重要基地、世界知名特色城市，加快沿膠州灣建設步伐。 五、山東省區域經濟發展的基本格局（二）區域與城鎮格局2.中部加速崛起，加快濟南城市圈建設 以加快突破濟南為著力點，充分發揮產業、交通、文化和科技集成優勢，進一步強化其核心城市的功能，建設帶動輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的都市圈，建設和完善一體化交通網絡，壯大優勢產業集群，放大產業集聚效應，擴大經濟總體規模，促進中部地區加速崛起，成為全省區域經濟發展新的增長點。濟南要圍繞建設現代化省會城市和區域中心城市的目標，發揮省會優勢、發展省會經濟、提

23、升省會形象，加快發展高層次服務業、高新技術產業和技術資金密集制造業，建成區域性金融中心、高新技術研發擴散中心和全國重要的物流中心，成為中部崛起的強大輻射帶動源。其他城市要進一步明確功能定位，完善城市綜合服務功能，搞好與周邊地區和城市的產業整合，壯大經濟實力。 五、山東省區域經濟發展的基本格局（二）區域與城鎮格局3.南部強化開發開放，加快魯南城市帶建設 日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤五市，要依托新亞歐大陸橋，發揮資源、區位和開發潛力大的優勢，加強城市基礎設施建設，加快資源開發，培育壯大優勢產業，提高城市化和工業化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、優質農產品加工基地和商貿物流基地。濟寧、臨沂兩市

24、，要科學規劃城市框架，有序擴大城市規模，提高經濟和人口集聚能力，為構造城市圈奠定基礎。加快突破菏澤，全面貫徹落實“三進兩出”政策，加大8市幫扶8縣的力度，重視和支持黃河故道綜合治理開發，走出欠發達地區跨越式發展的新路子。 五、山東省區域經濟發展的基本格局（二）區域與城鎮格局4.突出規模效益，加快中小城鎮集約發展 遵循城市化發展的客觀規律，分類指導，突出重點，加快集聚。依托產業支撐，引導企業向城鎮工業區集中，提高規模效益，擇優培育一批中小城鎮。依托區位優勢，在重要工礦區、交通軸線、交通樞紐、旅游開發、商品集散地和大中城市，發展一批特色鮮明的中小城鎮。依托大中城市，建設一批衛星城鎮。配套建設交通、

25、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施，加強金融、文化、衛生等設施建設，改善發展環境和支撐條件。五、山東省區域經濟發展的基本格局（三）特色、功能區域格局1.海洋經濟區 提升海洋經濟區。密切把握世界海洋經濟發展的新特點、新趨勢，充分發揮我省區位、資源、科技的綜合優勢，突出港口建設、腹地開拓、結構調整、科技興海和環境資源保護，加快“海上山東”建設。一是以港口經濟為龍頭，以臨港工業和臨港物流業為重點，加快構建現代化港口運輸體系，提高臨港經濟區的產業聚集度和帶動能力，努力建成全國重要的臨港物流基地。二是加快壯大海洋產業，重點突破海洋高新技術產業，大力發展海洋漁業、海洋化工、船舶工業、海洋生物技術產業、海洋運輸業和濱海旅游業，構筑高素質的海洋產業體系。三是發展海島特色經濟，加快開發海水資源、海洋油