1、第5頁 共5頁【工商部門施行行政強迫措施考前須知】施行行政強迫措施的地點工商部門施行行政強迫措施的考前須知行政強迫措施作為工商部門查處經濟違法違章行為的一個有力法律武器，目前被基層執法人員廣泛運用。工商行政強迫措施的種類主要有_種：扣押、查封、責令暫停銷售、責令暫停有關經營活動。執法人員在詳細施行時需要注意把握以下_個問題：一、從我國現行有效的法律標準看，一般情況下由法律、行政法規和地方性法規設定行政強迫措施。中華人民共和國行政強迫法三審草案也規定法律、行政法規和地方性法規才有權設定行政強迫措施。二、先行登記保存證據、暫扣答應證或者執照均不屬于行政強迫措施。首先，在工商行政管理機關行政處分程序

2、規定中，第三十二條至第三十四條專門針對先行登記保存證據措施，第三十五條至第四十條專門針對扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據與行政強迫措施存在區別。且工商總局法規司編著的工商行政管理機關行政處分文書使用手冊_年版第_頁也提出：“在使用施行行政強迫措施通知書時不要與先行登記保存證據通知書相混淆。先行登記保存證據是根據中華人民共和國行政處分法第三十七條第二款所采取的證據保存措施，一般不視為行政強迫措施，而行政強迫措施必須有其他法律法規的明確規定才能施行。”其次，行政處分法第八條規定：“行政處分的種類：五暫扣或者撤消答應證、暫扣或者撤消執照；”因此，暫扣答應證或者執照也不屬于行政強迫措施，而

3、是行政處分的一個罰種。三、責令暫停銷售不等同于責令停頓銷售，責令暫停有關經營活動不等同于責令停頓有關經營活動。工商行政管理機關行政處分文書使用手冊第_頁指出：“國務院關于加強食品等產品平安監視管理的特別規定第五條、第九條中的責令停頓銷售是否屬于行政強迫措施尚有爭議，因此不宜使用施行行政強迫措施通知書。”同樣地，筆者認為工商部門按照產品質量法、農產品質量平安法、畜牧法、乳品質量平安監視管理條例等規定責令當事人停頓銷售，或者按照制止傳銷條例、無照經營查處取締方法、個體工商戶驗照方法等規定責令當事人停頓有關經營活動時，也不宜使用施行行政強迫措施通知書。四、在行政處分案件有關事項審批表和施行行政強迫措

4、施通知書中，必須寫明施行行政強迫措施的法律法規根據，包括條、款、項，而不能籠統地寫為“根據xx法的有關規定”。五、對于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規表述為“拘留”、“封存”，兩種不同的提法導致一些辦案人員在適用時產生困惑。為此，工商總局在關于行政強迫文書使用有關事項問題的答復工商法字_第_號中指出：“拘留封存與扣押查封，都是行政執法機關按照有關法律、行政法規的規定，對違法行為嫌疑人的財物所采取的一種行政強迫措施，并無區別。”工商行政管理機關行政處分程序規定第三十四條第一款第四項關于“根據有關法律、法規規定可以查封、扣押包括封存、拘留，下同的，決定查封、扣押”的規定，也對此予以確認。六、

5、有的法律法規規定扣押、查封有一定的期限，如對無照經營行為的扣押、查封期限不得超過_日，案情復雜的，經縣級以上工商部門主要負責人批準，可以延長_日；對傳銷活動的扣押、查封期限不得超過_日，可以延長_日。扣押、查封需要延期的，應當在到期之前辦理延期審批手續。七、按照上位法優于下位法的原那么，在食品平安法施行后，工商部門不能再根據國務院關于加強食品等產品平安監視管理的特別規定對違法從事食品、食用農產品消費經營活動的財物和場所施行扣押、查封措施，而應當根據食品平安法。特別規定所規定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體安康和生命平安有關的產品。為了讓廣闊執法辦案人員系統地掌握工商部門施行行政強迫措施的主

6、要法律法規根據，筆者進展了分類歸納，。一、責令暫停銷售：反不正當競爭法第十七條第三項。二、責令暫停有關經營活動：直銷管理條例第三十六條。三、扣押物品：互聯網上網效勞營業場所管理條例第二十七條。四、扣押、查封財物：一產品質量法第十八條第二款；二商標法第五十五條第一款第四項；三反壟斷法第三十九條第一款第四項；四食品平安法第七十七條第一款第四項；五奧林匹克標志保護條例第十一條第二款第四項；六無照經營查處取締方法第九條第五項；七世界博覽會標志保護條例第十條第一款第四項；八工業產品消費答應證管理條例第三十七條第二款；九直銷管理條例第三十五條第一款第四項；十制止傳銷條例第十四條第一款第四、五項；十一國務院關于加本文文秘自學網 :/強食品等產品平安監視管理的特別規定第十五條第三項；十二乳品質量平安監視管理條例第四十七條第四項。五、查封場所：一食品平安法第七十七條第一款第五項；二報廢汽車回收管理方法第十八條；三互聯網上網效勞營業場所