1、第13頁共13頁2022年水利系統開展治理商業賄賂專項工作實施方案一、提高認識，明確治理水利系統商業_的總體目標以_和_為指導，認真貫徹_第六次全會和_第四次廉政工作會議精神，樹立和落實_，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防_體系實施綱要和水利部黨組的要求，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。堅決糾正在公務、辦事、經營活動中違_律法規、商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為。依法查處違_律法規、給予和收受財物或其他利益的商業_案件。通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和從政行為基本得到規范，商業_的勢頭得到有效遏制，水利相關

2、法律法規和制度基本得到完善，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業_滋生的土壤和條件，不斷推進水利系統_倡廉工作，形成行為規范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監管體系，建立透明、公平的市場環境和糾錯機制，確保水利事業的健康發展。二、抓住重點，有針對性地解決存在的突出問題治理商業_要突出重點。水利系統各部門和單位要著力治理水利工程建設、政府采購以及資源開發等領域的商業_行為。具體是：(一)在水利工程建設領域。在政府投資的水利工程建設項目的施工招投標中，重點治理承包商通過向項目法人(或建設單位)、評標專家提供回扣、提成、禮金等手段而中標以及分包商通過向承包商提供回扣、提成、禮金等手段而分包的行為

3、；在服務招投標中，重點治理監理單位通過向項目法人(或建設單位)提供回扣、提成、禮金等手段而中標的行為；在材料設備采購中，重點治理供應商通過向項目法人(或建設單位)提供回扣、提成、禮金以及提供出國考察機會等手段而中標的行為；在工程款結算中，重點治理承包商通過向監理方提供回扣、提成、禮金、吃請等手段虛結工程量以及承包商通過向項目法人(或建設單位)提供禮金、旅游、吃請等手段而多結算工程款的行為。(二)在政府采購領域。在政府采購目錄執行中，重點治理供應商通過向采購人(包括采購代理單位)提供回扣、禮金等手段而使采購人(采購代理單位)有意逃避集中采購、將應該政府采購的項目改為直接從非政府采購供應商處采購的

4、行為；在專家評審環節，重點治理采購人及評審專家在某些項目的招標、評標過程中，收受不法投標單位的“勞務費”、“介紹費”、“好處費”等各種名義的回扣，透露政府采購項目投標標準等商業_致使政府采購過程缺乏公開、公平、公正性的行為；在貨物、服務和工程政府采購招投標中，重點治理供應商通過向采購人提供回扣、提供高級招待及其他報酬或服務，如出國旅游、提供裝修等手段而中標的行為。(三)在資源開發領域。在水資源開發領域，有關開發商為獲得水源工程、水電開發項目等資源開發權，通過向政府部門及有關單位人員提供貴重物品、禮金、有價證券等手段，以達到將項目納入有關規劃、項目方案通過咨詢評估、立項核準、取水許可被批準等行為

5、。在河道采砂開發領域，從事采砂的單位或個人通過向政府部門及有關單位人員提供貴重物品、禮金、有價證券等手段，要求在河道采砂規劃編制中，將某些區域劃定為可采區，非法取得采砂許可證，允許其在禁采區或禁采期進行非法采砂活動的行為。在此次治理商業_專項工作中，由于不同部門和單位的問題表現形式和嚴重程度都有所不同，各部門和單位一定要注意調查研究，在摸清商業_的主要表現形式、發生的主要環節和重點崗位，并深刻剖析原因的基礎上，確定本部門和單位的工作重點，有針對性地采取措施進行治理。商業_問題具有一定的普遍性，即使未列入上述重點領域但同樣存在商業_問題的部門和單位，也都要進行調查摸底，明確各自的重點。對于本部門

6、和單位所屬機構中涉及產權交易、土地開發利用、醫藥購銷等領域的活動，也要針對可能出現的不正當交易行為，明確具體的治理重點，有的放矢地開展治理工作。三、強化督查，對不正當交易行為進行自查自糾水利系統各部門和單位要采取堅決有力的措施，制定周密科學的自查方案，立即啟動和推開治理商業_專項工作。經研究，從今年_月到1水利系統開展治理商業_專項工作實施方案水利系統開展治理商業_專項工作實施方案內容加載中._月，各部門和單位要集中對_年以來存在的不正當交易行為進行自查自糾。各級業務監管部門要按照“行業指導監督，單位分級負責，誰主管、誰負責”的原則，根據職能分工，認真_開展自查自糾工作。(一)自查自糾的時間安

7、排和實施步驟。1、全面進行調查摸底(原則上用_個半月的時間)。通過調查摸底弄清本部門和單位在工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購以及資源開發和經營活動等領域違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。2、認真查找突出問題(原則上用_個半月的時間)。對國家機_務人員涉及不正當交易的行為，對企業事業單位在經營活動中存在的不正當交易問題，逐一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當交易行為在本部門和單位的主要表現形式、發生規律和特點等。3、對查找出的問題分別作出處理(原則上用_個月的時間

8、)。對查找出的不正當交易問題，要依法依紀、實事求是地作出處理。要根據事實、情節、后果以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。4、切實抓好整改(原則上用_個月的時間)。各級業務主管(監管)部門要針對自查中發現的不正當交易問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決方法，切實加以整改。各企業事業單位要總結經驗教訓，提高對不正當交易行為危害性的認識，認真研究提出整改措施，端正經營思想，規范經營行為，做到嚴格自律。在全面開展自查自

9、糾工作的同時，可以選擇一些部門或企業事業單位作為聯系點，通過“解剖麻雀”進行個案分析，對自查自糾工作的過程進行探索，總結提煉出有規律性的東西和有效做法，針對工作中的重點和難點問題，研究提出解決方法和整改措施，推動專項治理工作的有效開展。(二)強化對自查自糾工作的監督檢查。各業務監管部門一方面要對各企業事業單位的自查自糾情況加強督促檢查，及時發現和解決問題，防止搞_，防止走過場。對問題較多、社會反映較大的，要派出專人到現場督促解決，對自查自糾不認真、消極應付的，要重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要嚴肅處理。另一方面要按照職能分工，切實履行職責，加大監管力度。要加強對業務管轄范

10、圍內經營_的引導和約束，加大對不當競爭、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，提高監管實效。依法規范資質審批管理，嚴格行業準入標準。完善監管規章，加大合規性檢查力度。加強和完善宏觀調控，合理配置市場資源，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的規定。加強對國有資產的監管，堅持管人、管事、管資產相結合，加強對出資單位領導人員的教育、管理和監督，強化對企業經營活動的監督檢查，嚴格對企業營銷費用的審計。要結合水利經濟合同審計簽證和備案暫行辦法(水辦_號)執行情況的監督檢查，開展重點合同的跟蹤審計和后續審計。自查自糾工作基本完成后，各部門和單位要將自查情況、整改措施和整改結果書面報告水利部治理商業

11、_專項工作領導小組。部治理商業_專項工作領導小組將采取適當方式對自查自糾情況進行抽查。四、嚴格執紀，依法查處商業_案件在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業_案件。自查自糾和查辦案件相輔相成，要同步進行、相互促進。(一)認真排查，掌握線索。排查中，要注意掌握在自查自糾和專項檢查以及利用各種途徑發現的案件線索，研究確定查辦的重點。要充分發揮司法機關和紀檢、監察、審計等部門信訪_網絡的作用，注意掌握人民群眾、企業內部人員和同類企業反映、_和投訴商業_的有關問題，暢通并擴大發現問題線索的渠道。對已掌握的案件線索，包括在自查中發現的、人民來信來訪中_的涉嫌違法違紀的問題，要_力量抓

12、緊立案查處。審計部門要加強對重點資金、重點行業、重點領域的審計，通過對營銷費用合理性的_，對資金使用效益、效率和效果的_，加大對商業_問題揭露和查處的力度。(二)嚴格執紀執法，查辦大案要案。要堅持實事求是的原則，以事實為根據，以法律為準繩，排除干擾，對違法_絕不手軟，發現一個查處一個。對涉案金額巨大、性質惡劣、情節嚴重、影響面大、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的商業_案件要一查到底，依法從嚴從重從快懲處，重大典型案件要予以曝光。商業_雖然發生在經營者的交易活動中，但與國家機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。因此，必須嚴厲查處國家機關及其工作人員利用權力參與或干預企業事業單位的經營活動

13、，謀取非法利益、_、貪贓枉法的行為，絕不姑息。對因領導班子決策失誤、領導干部失職瀆職造成重大損失的，要嚴格進行追究。(三)把握政策界限，教育懲處結合。商業_案件涉及面廣、情況復雜，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限;既要治理商業_，又要保持正常公務活動和生產經營。要堅持懲處與教育相結合，寬嚴相濟，區分罪與非罪。要注意維護廣大經營者的合法權益，支持和督促他們，合法合規經營；對大多數有不正當交易行為的人，主要采取批評教育的方式，使之明辨是非，自查自糾，樹立正確的辦事和經營理念，糾正錯誤觀念和行為；對構成違紀違規的，要依照有關規定，給與紀律處分和_

14、處理；對情節輕微、認錯態度好的要給與他們改正機會，可以免予處理；對觸犯法律的，要移交司法部門予以嚴懲。要采取措施，敦促有商業_行為和問題的單位及個人向執紀執法部門主動交待問題，對態度積極且主動退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。五、健全制度，進一步建立和完善長效機制治理商業_是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從水利改革和發展的大局出發常抓不懈，與整頓和規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防_體系相統一，堅持用發展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機制。一是加強宣傳教育，營_對商業_的良好氛圍。加強對國家公務員、中介機構、事業單位和企業人員_榮辱觀、法律法規、紀律和職業道德

15、等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。注意掌握了解并正確引導新聞媒體對商業_的_。二是強化管理，完善制度。要通過對自查自糾發現的問題和已查處的商業_案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞，同時強化內部管理，健全經濟合同管理制度，堅持經濟合同審簽備案辦法，加強經濟合同審核和審計，完善單位內部控制機制，注重精神文明和廉政文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業道德規范，積極推行反商業_承諾制。三是深化體制改革，從源頭上防止商業_。貫徹落實_，進一步加強水資源

16、的開發、利用、配置、節約和保護，嚴格取水許可制度，推進節水型社會的建設；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉變職能，進一步清理、減少和規范行政審批事項，推行水行政執法責任制，規范水行政執法活動；深化水利資金管理體制改革，加強財經制度建設，全面推行國庫金融支付和政府采購制度，完善資金監管和協調機制；深化水利建設投資管理體制改革，規范規劃計劃行政許可和行政審批，加強對水利投資的監管，推行政務公開；深化水利建設管理體制改革，完善工程招投標制度，加強招投標行政監督，規范水利建筑市場秩序，積極構建市場主體信用檔案體系，確保工程質量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進一步完善民主決策機制

17、，用制度規范權力運行、約束從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產的監督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。六、加強領導，保證治理商業_各項工作取得實效治理工作能否落實，關鍵在領導。各部門和單位要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、_協調、部門各負其責、依靠廣大群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，突出重點，明確責任，協調配合，狠抓落實，扎實推進。(一)成立領導機構，切實加強對專項治理工作的領導。經研究，水利部成立治理商業_專項工作領導小組，部黨組書記、部長汪恕誠同志任組長，部黨組成員、駐部紀檢組組長張印忠同志和部黨組成員、副部長周英同志任副組長，_、規計司、政法

18、司、財經司、人教司、建管司、機關黨委、駐部監察局、審計室、廉政辦主要負責同志為成員，負責指導和監督水利系統治理商業_工作。下設辦公室(聯系電話：010-63_72，傳真：010-63_70)，承擔日常_和協調等工作。各部門和單位要結合實際，成立相應的領導機構和工作班子，公布_電話。主要負責同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統籌安排，加強監督。分管領導要具體抓，加強督促和指導，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。(二)深入調查研究，制定開展專項治理工作方案。部治理商業_專項工作領導小組將召開不同形式的座談會，調查、了解和掌握水利系統商業_問題的有關情況，按照中央的統一部署，提出

19、具體治理措施，指導面上的工作。各部門和單位也要_力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業_案件的特點及規律，認真分析其表現形式、產生環節、重點崗位和原因，并以此為基礎，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本部門和單位實際、內容具體、目標明確、重點突出、步驟嚴格、便于落實和監督檢查的具體實施方案。規計司、建管司、財經司要按照業務職能和工作分工制定專項治理工作方案，并采取措施，切實加以落實。各部門和單位實施方案要報部廉政辦備案。(三)強化責任，形成工作合力。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，明確工作規范，落實責任分工，做到思想認識到位、_領導到位和工作落實

20、到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責，抓好各項工作和任務的落實。各級水利紀檢監察部門要在黨委和政府的統一領導下，充分發揮_協調和監督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責任。要切實加強對治理商業_專項工作的監督檢查，定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。要進一步理順工作關系，加強協調配合和溝通聯系，形成治理商業_的合力，求真務實，真抓實干，共同抓好商業_的專項治理工作。水利部治理商業_專項工作領導小組將按照中央的部署和要求，提出階段性的工作安排和要求，推動水利系統治理商業_專項工作不斷向縱深發展。2022年水利系統開展治理商業賄賂專項工作實施方案（二）一年一度的水利秋冬

21、修工作已全面啟動，各類水利建設項目相繼開工建設，迎來水利行業建設工程項目安全生產工作的重要時期，為有效防范和堅決遏制安全事故發生，局黨組研究決定從_月中旬到_月底對在建水利工程和河道采砂作業等開展安全生產專項檢查。特制定專項檢查工作方案。一、總體要求和工作目標堅持科學發展、安全發展，始終把人民生命安全放在首位，把集中開展在建水利工程和河道采砂作業作為當前水利安全生產工作的首位，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總體要求，全面深入細致排查治理各類安全生產隱患，嚴厲打擊和切實糾正安全生產非法違法和違規行為，強化措施、落實責任，徹底排除重大安全隱患，進一步提高安全生產保障水平，努力實現安全生產零事

22、故的工作目標。二、檢查內容(一)在建水利工程建設項目。一是重點檢查施工單位：安全生產管理制度建立健全情況；資質等級、安全許可的有效性；安全生產管理機構及人員配置；安全生產責任制的建立和落實；安全生產例會和培訓情況；三類人員安全生產考核合格證及特種作業人員持證上崗情況；勞動防護用品管理制度及執行情況；生產安全事故應急預案制定情況；安全生產_落實情況；二是重點檢查施工現場：施工支護、腳手架、_、吊裝、臨時用電等情況；安全防護設施和文明施工情況；安全生產操作規程與特種作業人員持證上崗情況；特種設備的維護和檢修情況；專職安全生產管理員持證上崗；警示標志設立情況；(二)河道采砂作業。重點檢查采砂是否有相

23、關作業許可證照；采、運船只操作員是否持證上崗；是否有安全生產操作規程；安全應急保障物資是否到位；采、運、停安全保障設施是否設置到位；安全生產管理制度制度是否建立；安全責任制是否落實；安全生產應急預案是否編制。三、成立水利安全生產專項檢查領導小組組長：謝雪武副組長：張智勇雷思軍毛常春陳軍李依芳馬啟悅吳建光組員。局屬各單位負責人、各股室負責人。四、任務分工本次專項檢查由局安監股牽頭，局屬各單位、各相關股室緊密配合，分在建水利工程和河道采砂兩個專項檢查小組。(一)在建水利工程專項安全檢查。水利股牽頭，防汛辦、安監股、農電股、縣水利建設項目管理中心配合。(二)河道采砂專項安全檢查。水政監察執法大隊牽頭，防汛辦、安監股配合