1、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 李開(kāi)孟二九年政府性資金申請(qǐng)政策及資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)和審查1目 錄政府投資及其管理體制政府投資政策及其變動(dòng)趨勢(shì)政府投資補(bǔ)助及貼息政策高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金申請(qǐng)研制開(kāi)發(fā)工程資金申請(qǐng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室工程資金申請(qǐng)國(guó)家工程中心工程資金申請(qǐng)企業(yè)技術(shù)中心工程資金申請(qǐng)升級(jí)調(diào)整工程資金申請(qǐng)政府外債工程資金申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金申請(qǐng)中小企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)2政府投資及其管理體制3一、政府投資管理的一般要求1、政府投資的總體原那么政府投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、透明原那么，加強(qiáng)管理，注重效益。各級(jí)

2、人民政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展要求、市場(chǎng)開(kāi)展?fàn)顩r和政府財(cái)力可能，研究提出適度的政府投資規(guī)模。2、政府性資金的構(gòu)成財(cái)政預(yù)算投資資金含國(guó)債資金；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等主權(quán)外債資金；納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。43、政府投資的領(lǐng)域界定政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家平安和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共根底設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。4、政府投資采用的方式政府投資按照資金來(lái)源、工程性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、

3、貼息等投資方式。國(guó)家可以采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等投資方式投資于企業(yè)投資工程及下級(jí)人民政府投資的工程。55、政府投資的管理部門(mén)使用政府性資金的投資工程，按照資金來(lái)源、工程性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，分別由各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)審批。各級(jí)人民政府開(kāi)展改革部門(mén)為投資主管部門(mén)，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)投資管理職責(zé)。其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)投資管理工作。各級(jí)人民政府開(kāi)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康開(kāi)展和社會(huì)全面進(jìn)步。66、政府投資的準(zhǔn)入政策政府投資工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家

4、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、平安生產(chǎn)、城市規(guī)劃、預(yù)算管理和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。合條件法人和其他組織，都可以按照規(guī)定的條件和程序申請(qǐng)政府投資。7二、投資方式1、直接投資對(duì)于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)根底設(shè)施和公共根底設(shè)施工程，采用直接投資的方式，通過(guò)撥款無(wú)償投入。采用直接投資方式的，投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。2、資本金注入根據(jù)實(shí)際需要政府參與投資的經(jīng)營(yíng)性工程，可以采用資本金注入的方式。投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理方法由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。83、投資

5、補(bǔ)助根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展要求，對(duì)于需要政府扶持的工程，采用投資補(bǔ)助的方式，給予少量或者一定比例資金支持，通過(guò)撥款無(wú)償投入。采用投資補(bǔ)助方式投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。4、轉(zhuǎn)貸使用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織貸款的工程，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。外債轉(zhuǎn)貸工程的管理方法由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)另行制定并公布實(shí)施。5、貼息根據(jù)國(guó)家開(kāi)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。96、各種政府投資方式的應(yīng)用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式，不僅可用于政府投資工程，還可面向各種所

6、有制經(jīng)濟(jì)成分的投資者。有些投資方式可混合使用：如資本金注入貸款貼息；資本金注入轉(zhuǎn)貸。使用政府投資資金的企業(yè)投資工程，一般只審批“資金申請(qǐng)報(bào)告，但企業(yè)仍然應(yīng)該為了滿足其自身投資決策的需要開(kāi)展可行性研究工作。10 三、政府投資方案1、編制政府投資方案各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的總體要求，編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度方案，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金；根據(jù)政府投資資金來(lái)源、工程性質(zhì)和調(diào)控需要安排工程。政府投資中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。符合規(guī)定條件的投資工程或者資金申請(qǐng)納入政府投資年度方案。2、預(yù)算內(nèi)投資方案編制各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)根據(jù)

7、本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府投資主管部門(mén)和有關(guān)工程單位的申請(qǐng)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算投資資金的投資方案。113、專項(xiàng)建設(shè)基金方案編制各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)各類專項(xiàng)建設(shè)資金的征收總量，確定用于投資建設(shè)的比例。各級(jí)人民政府行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)確定的比例和下級(jí)人民政府行業(yè)主管部門(mén)的申請(qǐng)，研究提出專項(xiàng)建設(shè)基金的安排建議，經(jīng)同級(jí)人民政府投資主管部門(mén)審核平衡后納入政府投資方案。4、主權(quán)外債投資方案編制中國(guó)政府與外國(guó)政府、國(guó)際金融組織共同商議確定投資方案，由地方政府和有關(guān)企業(yè)提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)擬定借用主權(quán)外債規(guī)劃和年度方案，財(cái)政部根據(jù)主權(quán)外債投資方

8、案及工程資金申請(qǐng)報(bào)告審批情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)與外國(guó)政府、國(guó)際金融組織就貸款工程安排進(jìn)行磋商。125、方案執(zhí)行預(yù)算 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府投資方案編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出預(yù)算。方案下達(dá)：各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資方案，按照工程實(shí)施情況適時(shí)下達(dá)投資方案。資金撥付：各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的投資方案和支出預(yù)算及時(shí)、足額撥付建設(shè)資金。方案調(diào)整：政府投資方案執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的投資工程，工程總投資額根據(jù)工程單位與中標(biāo)單位簽訂的合同價(jià)風(fēng)格整。13四、政府投資工程建設(shè)程序 1、一般規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中長(zhǎng)

9、期規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需要編制重要領(lǐng)域的開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃。開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。工程儲(chǔ)藏：國(guó)家實(shí)行投資工程儲(chǔ)藏制度。各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃，組織有關(guān)單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的投資工程，列入投資工程儲(chǔ)藏庫(kù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并公布建設(shè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修訂完善。14工程保險(xiǎn)：國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等措施，加強(qiáng)對(duì)投資工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。其中，借用主權(quán)外債資金的工程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外債的風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定并公布。公示及專家評(píng)議：國(guó)家推行投資工程公示制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響

10、的工程，在投資工程決策時(shí)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)，并公開(kāi)政府投資資金的安排情況。特別重大的工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行專家評(píng)議制度。152、政府投資工程審批管理的根本原那么誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)審批1、政府投資工程：按照資金來(lái)源、工程性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，由各級(jí)政府或其投資主管部門(mén)審批。2、企業(yè)投資工程，需要政府以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式支持的：按照資金來(lái)源的不同，由各級(jí)人民政府或者各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。3、地方政府投資工程，需要上級(jí)政府資金支持/投資補(bǔ)助的：申報(bào)工程建議書(shū)或資金申請(qǐng)報(bào)告。163、政府投資工程決策工程決策程序：包括審批工程建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等環(huán)節(jié)。

11、決策主要依據(jù)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，重點(diǎn)行業(yè)/領(lǐng)域的開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，工程儲(chǔ)藏庫(kù)。推行公示制度和專家評(píng)議制度1、對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源和公眾利益有重大影響的工程，在投資工程決策時(shí)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證、公示等方式廣泛征求公眾的意見(jiàn)。2、特別重大的工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專家評(píng)議制度。17強(qiáng)化咨詢?cè)u(píng)估：工程建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告一般應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。引入市場(chǎng)機(jī)制，評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定認(rèn)證/注冊(cè)咨詢公司制度)。適當(dāng)簡(jiǎn)化工程審批程序：如合并報(bào)批工程建議書(shū)和可研報(bào)告；工程建議書(shū)批復(fù)后，直接做初步設(shè)計(jì)。推行限額設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可研

12、報(bào)告的范圍；初步設(shè)計(jì)概算總投資一般不得超過(guò)可研估算總投資的10，否那么可研報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批。18投資程序：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定的決策程序，包括審批工程建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的投資工程，按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，只需報(bào)批資金申請(qǐng)報(bào)告。工程建議書(shū)：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，應(yīng)當(dāng)編制工程建議書(shū)。工程建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件。地方政府投資的重大工程和限制類工程，其工程建議書(shū)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批

13、或者審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。重大工程和限制類工程的具體標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定并公布實(shí)施。19可行性研究報(bào)告：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制工程可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明。咨詢?cè)u(píng)估：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，但在特定情況下審批部門(mén)認(rèn)為可以不進(jìn)行評(píng)估的除外。咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。從事投資工程建議書(shū)、

14、可行性研究報(bào)告編制或者評(píng)估的咨詢中介機(jī)構(gòu)及其人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)認(rèn)定的資質(zhì)和資格。資質(zhì)、資格認(rèn)定和委托評(píng)估的具體方法，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)另行制定。20初步設(shè)計(jì)：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。可行性研究報(bào)告審批部門(mén)可以組織機(jī)構(gòu)和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)所需的一切費(fèi)用。概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算

15、總投資的百分之十的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。審批環(huán)節(jié)：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程的審批部門(mén)，可以根據(jù)工程的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并或者減少某些審批環(huán)節(jié)，但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。214、工程實(shí)施管理存在的主要問(wèn)題1、產(chǎn)權(quán)軟約束：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，投資責(zé)任主體虛位2、外行業(yè)主建設(shè)單位：不具備工程管理能力3、業(yè)主行為不標(biāo)準(zhǔn)：隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或增減建設(shè)內(nèi)容；轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金。4、承包單位“尋租行為嚴(yán)重：設(shè)法“簽證或變更設(shè)計(jì)5、建設(shè)管理績(jī)效低下：超概算，超工期22主要改革措施1、落實(shí)投資責(zé)任主體 公益性工程，實(shí)行“代建制，由代建單位作為建設(shè)期業(yè)主/工程法人，實(shí)行專業(yè)化管理

16、； 經(jīng)營(yíng)性工程實(shí)行法人責(zé)任制，在可研報(bào)告批準(zhǔn)后組建工程法人。工程法人自主決定是否實(shí)行“代建制。 建立政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。2、強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理：推行工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保，如建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、投標(biāo)保證金、承包商履約擔(dān)保、支付擔(dān)保和業(yè)主資金支付擔(dān)保等。3、加強(qiáng)對(duì)工程單位監(jiān)督檢查：在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，加大工程稽察、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)力度。23組建法人或者選擇工程管理單位：采用直接投資、資本金注入方式的非經(jīng)營(yíng)性投資工程，可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的工程管理單位，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)實(shí)施。采用直接投資、資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性投資工程，實(shí)行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后按照?公司法?組建法人，但

17、已有法人的除外。法人的法定代表人不得由國(guó)家公務(wù)人員擔(dān)任。采用直接投資、資本金注入方式的投資工程的法定代表人或高層管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。24政府投資工程采購(gòu)招標(biāo)：使用政府性資金的投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，到達(dá)國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。政府投資工程招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)文件范本。使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款等主權(quán)外債資金的投資工程，貸款提供方另有規(guī)定的除外。采用直接投資、資本金注入方式的投資工程的工程單位確實(shí)定、工程地址的選擇、工程前期研究，可以按照?招標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果可以作為政府投資方案、資金撥

18、付和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)。各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事政府投資招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的管理。從事政府投資招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定方法，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)另行制定。25工程開(kāi)工：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，一般應(yīng)當(dāng)于投資方案下達(dá)后開(kāi)工建設(shè)。特殊工程在開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后開(kāi)工建設(shè)。工程及設(shè)備監(jiān)理：使用政府性資金的投資工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。資金到位：中央政府與地方政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的工程，中央政府與地方政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

19、按照政府投資方案和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額將投資資金撥付到位。地方政府或者其他出資人未及時(shí)、足額將投資資金撥付到位的，中央政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停資金撥付。265、政府投資工程資金管理的改革資金同步到位：政府與其他出資人共同出資的工程，各出資人應(yīng)同步、及時(shí)、足額將投資資金撥付到位。必要時(shí)，要求其他出資方的資金先投入。實(shí)行直接支付制度：根據(jù)工程進(jìn)展情況和建設(shè)單位認(rèn)可，政府資金直接撥付給中標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工或設(shè)備、材料供給單位，減少資金支付環(huán)節(jié)。27方案調(diào)整：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、工程建設(shè)地點(diǎn)和工程實(shí)施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整工程概算

20、總投資的，工程單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，工程單位應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。竣工驗(yàn)收：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程建設(shè)過(guò)程中，工程單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成單項(xiàng)工程結(jié)算，報(bào)財(cái)政主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)審核。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，工程單位應(yīng)當(dāng)于三個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)審核，并報(bào)可行性研究報(bào)告審批部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。采用直接投資、資本金注入方式的投資工程竣工驗(yàn)收的具體方法，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)另行制定。28產(chǎn)權(quán)登記：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并應(yīng)當(dāng)于竣工決算審核完畢和竣工驗(yàn)收合格

21、后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的工程，不得交付使用。工程移交：產(chǎn)權(quán)登記后，工程單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與使用單位辦理工程移交手續(xù)，但實(shí)行工程法人責(zé)任制的除外。再投資：采用直接投資、資本金注入方式的投資工程建成后，具備條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資用于社會(huì)公益等各類根底設(shè)施建設(shè)。后評(píng)價(jià)：國(guó)家建立政府投資后評(píng)價(jià)制度。工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中和建成運(yùn)營(yíng)后，可行性研究報(bào)告審批部門(mén)可以組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高工程決策科學(xué)性。29五、監(jiān)督檢查1、監(jiān)督檢查的主要手段方案執(zhí)行的監(jiān)督檢查：各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

22、，并負(fù)責(zé)對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程單位應(yīng)當(dāng)將工程執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況及時(shí)、準(zhǔn)確地向各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送。其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程稽察：國(guó)家實(shí)行政府投資稽察制度，依法監(jiān)督國(guó)家有關(guān)政府投資法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，依法查處違法行為。30財(cái)政監(jiān)督檢查：財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府投資涉及的財(cái)政資金的分配、使用、效益情況，對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況進(jìn)行檢查處理，并負(fù)責(zé)違紀(jì)款項(xiàng)的收繳入庫(kù)工作。審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資資金的撥付、使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反規(guī)定的人員，給予行政處分。31社會(huì)監(jiān)督：工程單位、

23、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在使用政府性資金的投資工程的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào) 、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資決策、建設(shè)實(shí)施中的違法行為。322、政府投資工程稽察主要依據(jù)：?國(guó)家重大建設(shè)工程稽察方法?原國(guó)家計(jì)委，2000年，?國(guó)家重大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行方法?原國(guó)家計(jì)委，2002年 主要稽察內(nèi)容：1、檢查工程單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況；2、檢查工程的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；3、檢查工程資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；4、對(duì)工程單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)

24、價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。 333、政府投資工程審計(jì)主要依據(jù)：?審計(jì)法?，?審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)準(zhǔn)那么?及其他法律、法規(guī)和政策審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)：工程總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況， 年度預(yù)算的執(zhí)行情況，年度決算、工程竣工決算的真實(shí)性、合法性、效益情況。根據(jù)需要還可包括但不限于： 建設(shè)資金管理與使用的真實(shí)性和合法性。 招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果的合法性。 勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工和監(jiān)理等單位資質(zhì)的真實(shí)性和合法性。34政府投資政策及其變動(dòng)趨勢(shì)35一、投資政策的涵義和目標(biāo)1、投資政策的含義投資政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的重要組成局部。是國(guó)家或特定的經(jīng)濟(jì)部門(mén)運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，控制或引導(dǎo)投資主體行為與投資運(yùn)行過(guò)程

25、，合理地分配和運(yùn)用投資資金，協(xié)調(diào)和促進(jìn)投資運(yùn)行過(guò)程有序健康開(kāi)展，以保證社會(huì)總供給與總需求的平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策總和。362、投資政策調(diào)整的對(duì)象投資主體，包括政府、企業(yè)和居民。這不是指對(duì)單一投資主體的具體行為加以干預(yù)，而是要對(duì)這些不同類型投資主體的投資行為加以標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)。投資資金，這是從源頭上調(diào)控投資資金。從源頭上調(diào)控，主要是合理確定政府財(cái)政性投資和政策性貸款投資的規(guī)模和使用方向，預(yù)測(cè)和引導(dǎo)社會(huì)投資的總量與投向。投資工程，把投資工程作為調(diào)控對(duì)象是投資的宏觀管理微觀化的一種直接調(diào)控方式，隨著投資體制改革深化，這種方式將只在必要和有限的范圍內(nèi)使用。373、投資政策的目標(biāo)優(yōu)化資源配置 控

26、制投資規(guī)模 調(diào)整投資結(jié)構(gòu) 提高投資效益 38二、我國(guó)的投資政策體系 一宏觀調(diào)控政策 1、財(cái)政政策 國(guó)家稅收政策；國(guó)家預(yù)算政策；國(guó)家信用政策；財(cái)政補(bǔ)貼政策。392、貨幣政策存款準(zhǔn)備金政策：在國(guó)家法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，通過(guò)規(guī)定和調(diào)整商業(yè)銀行交存中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率，控制商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，間接地調(diào)控社會(huì)貨幣供給量。 再貼現(xiàn)政策：中央銀行通過(guò)制定或調(diào)整再貼現(xiàn)利率來(lái)干預(yù)和影響市場(chǎng)利率及貨幣市場(chǎng)的供給和需求，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供給量。主要包括兩方面內(nèi)容：一是調(diào)整再貼現(xiàn)率，主要影響到商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金及社會(huì)資金的供求關(guān)系；二是規(guī)定向中央銀行申請(qǐng)貼現(xiàn)的票據(jù)種類資格，主要影響商業(yè)銀行及全社會(huì)資金的投向

27、。40公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)：中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出有價(jià)證券的活動(dòng)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)中央銀行可以到達(dá)調(diào)節(jié)信用、控制貨幣供給量的目的。當(dāng)金融市場(chǎng)上資金缺乏時(shí)，中央銀行可以通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)買(mǎi)進(jìn)有價(jià)證券，這相當(dāng)于向社會(huì)投入了一筆根底貨幣，這些根底貨幣如果是流人居民和企業(yè)手中，那么會(huì)直接增加社會(huì)貨幣供給量；如果流入商業(yè)銀行，那么會(huì)引起信用的擴(kuò)張和貨幣供給量的多倍增加。反之亦然。信用配額:中央銀行根據(jù)金融市場(chǎng)狀況及客觀經(jīng)濟(jì)需要，權(quán)衡輕重緩急，對(duì)商業(yè)銀行的信用規(guī)模加以合理分配，限制其最高數(shù)量等。信用配額主要被資金供給相對(duì)缺乏的開(kāi)展中國(guó)家廣泛使用。413、國(guó)際貿(mào)易政策和匯率政策國(guó)際貿(mào)易政策, 包括自由貿(mào)易政策

28、和保護(hù)貿(mào)易政策。自由貿(mào)易政策:國(guó)家對(duì)商品進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)不進(jìn)行干預(yù)、限制或保護(hù)，允許商品自由輸入和輸出，自由競(jìng)爭(zhēng)。自由貿(mào)易政策就是國(guó)家不干預(yù)國(guó)家貿(mào)易活動(dòng)，商品可以自由進(jìn)出口的政策。保護(hù)貿(mào)易政策:主權(quán)國(guó)家利用各種限制進(jìn)口的措施保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)免受外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)本國(guó)商品給予優(yōu)待和補(bǔ)貼以鼓勵(lì)商品出品，從而擴(kuò)大本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的投資和消費(fèi)需求。限制進(jìn)口主要通過(guò)關(guān)稅措施和非關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)貼、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口信貸和出口信貸國(guó)家擔(dān)保制是經(jīng)常采用的鼓勵(lì)出口的政策措施。匯率政策: 匯率與匯率制度不僅直接影響國(guó)際收支平衡，而且影響國(guó)內(nèi)財(cái)政政策和貨幣政策的有效性。匯率制度主要分為固定匯率和浮動(dòng)匯率制度。 424

29、、財(cái)政政策與貨幣政策的配合松的貨幣政策和松的財(cái)政政策，即“雙松政策，松的財(cái)政政策主要減少稅收和擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)增加社會(huì)需求；松的貨幣政策主要通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、利息率來(lái)擴(kuò)大信用規(guī)模，增加貨幣供給量。當(dāng)社會(huì)有效需求嚴(yán)重缺乏、經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)增加時(shí)，應(yīng)采用擴(kuò)張性的財(cái)政、貨幣政策來(lái)擴(kuò)大社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。緊的貨幣政策和緊的財(cái)政政策：即“雙緊政策，緊的財(cái)政政策主要通過(guò)增加稅收和削減財(cái)政支出規(guī)模來(lái)減少消費(fèi)和投資，抑制社會(huì)總需求；緊的貨幣政策主要通過(guò)提高法定準(zhǔn)備金率、利息率等來(lái)增加儲(chǔ)蓄，減少貨幣供給量，抑制社會(huì)投資和消費(fèi)需求。當(dāng)社會(huì)總需求大大超過(guò)社會(huì)總供給、通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，就應(yīng)采用緊縮性的財(cái)政、貨幣

30、政策來(lái)壓縮總需求、抑制通貨膨脹。43松的貨幣政策和緊的財(cái)政政策：緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，控制通貨膨脹；而松的貨幣政策可以保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。緊的貨幣政策和松的財(cái)政政策：松的財(cái)政政策可以刺激需求，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以防止過(guò)高的通貨膨脹。財(cái)政政策、貨幣政策與外匯政策協(xié)調(diào)。當(dāng)開(kāi)放的宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)際收支順差時(shí)，可采用緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策，減少國(guó)內(nèi)支出，壓縮社會(huì)總需求；與此同時(shí)，利用匯率政策讓本國(guó)貨幣升值，以減少出口，擴(kuò)大進(jìn)口，這樣通過(guò)兩種政策的搭配最終可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡和國(guó)際收支均衡。 44二投資規(guī)制政策就是對(duì)特定的市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和限制

31、的政策。政府是規(guī)制政策的主體，制定規(guī)制政策的有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。政府規(guī)制的對(duì)象是個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)和機(jī)構(gòu)等特定的市場(chǎng)主體。目的：政府依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)投資主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)退出，以及既定產(chǎn)品和效勞的價(jià)格、質(zhì)量、交易方式和條件等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理和標(biāo)準(zhǔn)，以限制不公平競(jìng)爭(zhēng)、糾正市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提高市場(chǎng)效率、增進(jìn)社會(huì)福利。451、進(jìn)入和退出規(guī)制政策進(jìn)入規(guī)制指政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入該行業(yè)的潛在的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行限制。退出規(guī)制是指政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，限制已有企業(yè)退出市場(chǎng)或強(qiáng)令已有企業(yè)退出市場(chǎng)。2、價(jià)格規(guī)制政策價(jià)格規(guī)制包括價(jià)格水平規(guī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)

32、規(guī)制。價(jià)格水平規(guī)制即對(duì)單位產(chǎn)品價(jià)格水平進(jìn)行規(guī)制，是指政府對(duì)影響企業(yè)定價(jià)的因素進(jìn)行詳細(xì)的分析審查，根據(jù)企業(yè)總收入水平和利潤(rùn)，確定單位產(chǎn)品(包括商品或效勞)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。463、質(zhì)量規(guī)制政策和數(shù)量規(guī)制政策質(zhì)量規(guī)制政策：規(guī)制部門(mén)要求企業(yè)在既定的價(jià)格下保證產(chǎn)品的質(zhì)量。質(zhì)量規(guī)制政策通常與價(jià)格規(guī)制共同使用。數(shù)量規(guī)制政策：在政府規(guī)定的價(jià)格和質(zhì)量水平上，企業(yè)應(yīng)該提供的產(chǎn)品的數(shù)量。如果存在既定價(jià)格下減少產(chǎn)品數(shù)量，不能滿足消費(fèi)者要求，政府規(guī)制部門(mén)就要進(jìn)行處分。如供電企業(yè)沒(méi)有按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求供電，隨意拉閘停電，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)就要以行政和經(jīng)濟(jì)手段懲罰該供電企業(yè)。合同規(guī)制政策：政府對(duì)交易活動(dòng)的合同訂立及條款進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和

33、管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，當(dāng)交易雙方簽訂了契約或合同后，市場(chǎng)交易活動(dòng)就有據(jù)可依，可以提高市場(chǎng)交易的效率。因此，政府需要以合同規(guī)制政策對(duì)合同條款進(jìn)行規(guī)制。474、金融規(guī)制政策政府部門(mén)為了標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和促進(jìn)投資市場(chǎng)開(kāi)展，對(duì)社會(huì)投資過(guò)程中的資金籌集、證券發(fā)行和交易、投資行為及信息披露等進(jìn)行干預(yù)。5、標(biāo)準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中進(jìn)行規(guī)制的政策工具。為了規(guī)制信息優(yōu)勢(shì)方的行為，保護(hù)信息劣勢(shì)方的健康和平安，政府在產(chǎn)品、效勞、勞動(dòng)場(chǎng)所的平安和健康等有可能產(chǎn)生社會(huì)性危害的方面制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求經(jīng)濟(jì)主體遵守。這些標(biāo)準(zhǔn)有利于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為，降低其由于片面追求利潤(rùn)而危害社會(huì)其他成員

34、的平安和健康的可能性。例如食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸平安標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。486、稅費(fèi)和補(bǔ)貼政策對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)性征收“庇古稅政府給予補(bǔ)貼的情形：對(duì)受外部性損害者給予補(bǔ)貼，例如對(duì)機(jī)場(chǎng)附近的居民給予補(bǔ)貼；對(duì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的一些廠商或公共產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，例如博物館、醫(yī)院、公園等；對(duì)外部性生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，例如政府對(duì)那些能夠減少排污量的企業(yè)給予的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要有撥款、軟貸款、價(jià)格或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，稅收減免等形式。49三投資產(chǎn)業(yè)政策1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要包括：1技術(shù)引進(jìn)政策 2研究與開(kāi)發(fā)援助政策 3開(kāi)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。 2、產(chǎn)業(yè)布局政策主要包括：1國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策2地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要

35、包括：1確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)展優(yōu)先序列；2瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持政策；3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策；4幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策；5衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策。4、產(chǎn)業(yè)組織政策主要包括：1反壟斷政策；2反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策；3競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制；4自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制；5企業(yè)兼并與合并政策；6中小企業(yè)政策。505、產(chǎn)業(yè)金融政策高效穩(wěn)健的金融體系；設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)；培育資本市場(chǎng)；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。51四公共投資政策 公共投資是指政府為了滿足社會(huì)公共需要，通過(guò)多種渠道籌措和投入資金用以轉(zhuǎn)化為公共部門(mén)實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)開(kāi)展。 公共投資政策

36、的主要內(nèi)容：合理確定公共投資的邊界；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科研、社會(huì)保障投入；創(chuàng)新公共投資融資方式；提高公共投資的利用效率。52五投資管理政策1、投資工程決策程序五個(gè)步驟：提出工程建議書(shū)(即投資立項(xiàng)階段)、可行性研究階段、工程評(píng)估決策階段、工程監(jiān)測(cè)和反響階段和工程后評(píng)價(jià)階段。 2、投資建設(shè)實(shí)施管理在投資建設(shè)過(guò)程中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行工程法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、政府工程代建制等改革措施。53三、我國(guó)投資政策的走向一投資宏觀調(diào)控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前不僅面臨周期性調(diào)整壓力，更面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)化調(diào)整壓力為開(kāi)展動(dòng)力的唯一出路。雖然面臨國(guó)

37、內(nèi)外不確定因素的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力依然較強(qiáng)。與其他國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力和資金供給總體充裕，儲(chǔ)蓄率較高；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，開(kāi)展?jié)摿Υ螅休^大的盤(pán)旋余地；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力不斷提高，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力增強(qiáng)。我國(guó)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性，把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度。 54二推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向 1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位，加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投入 2、大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)3、大力開(kāi)展效勞業(yè)4、繼續(xù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)55三投資體制改革目標(biāo)導(dǎo)向：政府投資非經(jīng)營(yíng)工程實(shí)行“代建制

38、。打破委托咨詢業(yè)務(wù)獨(dú)家壟斷的局面，采取短名單競(jìng)爭(zhēng)方式。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院(核準(zhǔn))審批工程程序。自然壟斷性工程、有限布局的大型根底設(shè)施工程實(shí)行業(yè)主招標(biāo)。科學(xué)劃分中央政府與地方政府之間，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)與其他部門(mén)之間的投資管理權(quán)限。56改進(jìn)宏觀調(diào)控方式。將行業(yè)專項(xiàng)開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃作為投資決策的重要依據(jù)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度。建立政府投資責(zé)任追究制度。建立政府投資工程的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)投資監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)。 57進(jìn)一步改革重點(diǎn)：繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府投資和民間投資界限；按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求，進(jìn)一步拓寬企業(yè)投融資體系，完善金融財(cái)稅體制，提高民間

39、社會(huì)投資比重；加強(qiáng)和改進(jìn)投資的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；建立健全效勞體系，加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)；完善政府投資監(jiān)管體系，建立投資約束和責(zé)任追究制度58四、政府投資的民營(yíng)化改革1、民營(yíng)化改革的根本思路原那么：社會(huì)投資者感興趣的工程，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。目前投資回收能力較差的經(jīng)營(yíng)性工程，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)投資者。目的： 彌補(bǔ)政府投資資金缺乏；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行政性壟斷，提高效率；為社會(huì)投資者提供更多投資時(shí)機(jī)。主要措施新建工程：特許經(jīng)營(yíng)，PPP，PFI，BT；已建工程：股權(quán)轉(zhuǎn)讓，TOT，特許經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)部門(mén)：投資主管部門(mén)；行業(yè)主管部門(mén)； 二者聯(lián)合59關(guān)鍵問(wèn)題特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議：根底設(shè)施多

40、屬自然壟斷性甚至資源壟斷性部門(mén)，且直接涉及公眾利益。價(jià)格形成機(jī)制：社會(huì)化漲價(jià)。感興趣的社會(huì)投資者國(guó)內(nèi)工程公司。國(guó)內(nèi)多元化投資公司控股公司。行業(yè)內(nèi)的跨國(guó)公司。602、適合社會(huì)化的主要行業(yè)/領(lǐng)域目前主要是收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全的經(jīng)營(yíng)性/準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性根底設(shè)施，包括以下幾類：收費(fèi)的高等級(jí)公路、橋梁、隧道、港口、碼頭、城際軌道交通等交通設(shè)施工程；城鎮(zhèn)源水供給工程、以發(fā)電或城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性效益為主的綜合利用水利樞紐等水利建設(shè)工程；城鎮(zhèn)自來(lái)水、污水處理、垃圾處理、煤氣天然氣供給、熱力供給和熱水供給、城市軌道交通和城市公共汽車交通等市政根底設(shè)施工程；體育場(chǎng)館、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生保健和旅游景觀建設(shè)等社會(huì)效勞性根

41、底設(shè)施工程。613、工程社會(huì)化的實(shí)施程序1、政府研究確定工程的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2、確定政府投資方式和相關(guān)優(yōu)惠政策等如果需要；3、通過(guò)工程法人招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定工程投資主體，并簽署?特許經(jīng)營(yíng)合同?；4、中標(biāo)的投資者單獨(dú)或與政府授權(quán)投資主體共同組建工程公司；5、工程公司負(fù)責(zé)工程申報(bào)、融資、建設(shè)以及建成后的還貸、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。6、特許經(jīng)營(yíng)期滿后，工程公司將資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。624、中央投資規(guī)模及其變動(dòng)趨勢(shì)“十五概況：中央政府投資總額為8026億元，其中中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資1726億元年均345億元，建設(shè)國(guó)債投資6300億元20012005年分別為1500、150

42、0、1400、1100、800億元。今后開(kāi)展趨勢(shì)：“十五占全社會(huì)投資比重從2001年的4.9下降到2005年的1.5。今后需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但實(shí)際資金來(lái)源規(guī)模難以增長(zhǎng)。635、“十一五中央投資的重點(diǎn)領(lǐng)域原那么：貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)。主要用于關(guān)系國(guó)家平安和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施工程：商品糧基地，農(nóng)村水利、扶貧搬遷，農(nóng)村公路等；教育、衛(wèi)生、科學(xué)等社會(huì)事業(yè)開(kāi)展工程：義務(wù)教育，“211工程，紅色旅游，自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，社區(qū)效勞設(shè)施，國(guó)家重大科學(xué)工程，國(guó)家科學(xué)中心等；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工程：水資源保護(hù)，河流綜合治理，污水成立，垃圾處理，扶貧工程，旅游開(kāi)發(fā)工程

43、；64西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地改造、中部崛起等工程：南水北調(diào)，國(guó)道主干線，樞紐機(jī)場(chǎng)，城際軌道交通；促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整工程：重大技術(shù)裝備研制，重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)工程中心，重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)工程，農(nóng)產(chǎn)品深加工；開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工程：十大重點(diǎn)節(jié)能工程，再生資源回收體系建設(shè)，資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程；機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工程：黨政工群的辦公樓、業(yè)務(wù)樓，公檢法司根底設(shè)施；其他國(guó)防科技和軍事工業(yè)。655、我國(guó)應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的4萬(wàn)億元投資分布重點(diǎn)投向資金測(cè)算廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房約4000億元農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元鐵路、公路、機(jī)

44、場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造約15000億元醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展約1500億元節(jié)能減排和生態(tài)工程約2100億元自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整約3700億元災(zāi)后恢復(fù)重建約10000億元662021年四季度新增1000億元中央投資工程分布情況 在保障性住房建設(shè)方面，根本建成廉租住房19.1萬(wàn)套，開(kāi)工建設(shè)29.5萬(wàn)套；改造煤礦棚戶區(qū)民房7.2萬(wàn)戶，治理采煤沉陷區(qū)民房4.7萬(wàn)戶。在農(nóng)村民生工程和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)方面，解決約500萬(wàn)農(nóng)村人口飲水平安問(wèn)題，建成農(nóng)村戶用沼氣151萬(wàn)戶，農(nóng)村公路路基橋涵工程全面展開(kāi)，農(nóng)村電網(wǎng)主要設(shè)備完成采購(gòu)并開(kāi)始安裝；南水北調(diào)工程加快建設(shè)，根本建成120個(gè)重大水

45、利工程、65個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、40個(gè)大型灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程。在重大根底設(shè)施建設(shè)方面，哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路工程加快建設(shè)，高速公路路基橋涵工程加快施工，建成民航航站樓約8萬(wàn)平方米。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)方面，根本建成近2000個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞工程、560個(gè)基層方案生育效勞工程，新建農(nóng)村初中校舍面積84萬(wàn)平方米、中等職業(yè)學(xué)校校舍42萬(wàn)平方米，根本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站410個(gè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，完成人工造林約1500萬(wàn)畝，營(yíng)造林約800萬(wàn)畝，處理鉻渣約32萬(wàn)噸，形成重點(diǎn)流域污水處理能力99.5萬(wàn)噸/日。在自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，176個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程和146

46、個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步工程加快推進(jìn)，局部工程已進(jìn)入主體工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試階段。67政府投資補(bǔ)助及貼息政策68一、投資補(bǔ)助和貼息的領(lǐng)域及目的1、投資補(bǔ)助和貼息的含義投資補(bǔ)助，是指國(guó)家開(kāi)展改革委對(duì)符合條件的企業(yè)投資工程和地方政府投資工程給予的投資資金補(bǔ)助。貸款貼息，是指國(guó)家開(kāi)展改革委對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資工程給予的貸款利息補(bǔ)貼。投資補(bǔ)助和貼息資金均為無(wú)償投入。692、投資補(bǔ)助和貼息的領(lǐng)域投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。 主要包括：公益性和公共根底設(shè)施投資工程；保護(hù)和改善生態(tài)、環(huán)境的投資工程；促進(jìn)欠興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的投資工程；推進(jìn)科技

47、進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資工程；符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他工程。703、政府資金資助的目的政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供，可以分成政府直接生產(chǎn)與政府利用市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)兩種模式。在解決好外部性問(wèn)題的情況下，私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品往往比政府直接生產(chǎn)更有效率。因此，越來(lái)越多的政府將不同性質(zhì)的公共根底設(shè)施產(chǎn)品以特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、簽約外包等方式授權(quán)給私人企業(yè)，在公共投資領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制。這類工程通常具有顯著的外部性及效益外溢性特征，通過(guò)政府補(bǔ)助，推動(dòng)這些工程的實(shí)施和市場(chǎng)化運(yùn)作。714、投資補(bǔ)助及貼息工程的安排投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照工程安排，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按工程單獨(dú)申請(qǐng)和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng)、

48、集中安排。國(guó)家開(kāi)展改革委安排給單個(gè)投資工程的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原那么上不超過(guò)2億元。超過(guò)2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家開(kāi)展改革委審批可行性研究報(bào)告。安排給單個(gè)投資工程的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過(guò)2億元，但超過(guò)3000萬(wàn)元且占工程總投資的比例超過(guò)50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家開(kāi)展改革委審批可行性研究報(bào)告。725、投資補(bǔ)助及貼息工程的審批安排給單個(gè)地方政府投資工程的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬(wàn)元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。國(guó)家開(kāi)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息工程時(shí)，原那么上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定

49、目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資工程的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。制定工作方案時(shí)，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開(kāi)，以便于企業(yè)和地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。73申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資工程，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國(guó)家開(kāi)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家開(kāi)展改革委審批、核準(zhǔn)的工程，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或工程申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；也可在工程經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

50、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資工程，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資工程，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。74二、資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)及審查1、資金申請(qǐng)報(bào)告的作用1用于投資補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì) 投資補(bǔ)助，是指政府部門(mén)對(duì)符合條件的企業(yè)投資工程和下一級(jí)地方政府投資工程給予的投資資金補(bǔ)助，一般政府給與的投資補(bǔ)助不高于總投資額度的30%。獎(jiǎng)勵(lì)，是政府部門(mén)對(duì)表現(xiàn)突出，業(yè)績(jī)優(yōu)秀，具有重大創(chuàng)新奉獻(xiàn)企業(yè)的一種鼓勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)額度視具體情況而定。2用于貸款貼息和轉(zhuǎn)貸貼息，是指政府部門(mén)對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資工程給予的貸款利息貼752、

51、資金申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容工程單位的根本情況和財(cái)務(wù)狀況；工程的根本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；工程招標(biāo)內(nèi)容適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資工程；國(guó)家開(kāi)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。已經(jīng)國(guó)家開(kāi)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資工程，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。763、資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附的文件政府投資工程的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；企業(yè)投資工程的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資工程；國(guó)土資源部門(mén)出具

52、的工程用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；申請(qǐng)貼息的工程須出具工程單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；工程單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；國(guó)家開(kāi)展改革委要求提供的其他文件。77凡已經(jīng)由國(guó)務(wù)院、國(guó)家開(kāi)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資工程，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料；凡已經(jīng)省級(jí)和方案單列市開(kāi)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資工程，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料；申請(qǐng)使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬(wàn)元以下的投資工程，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資工程，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡(jiǎn)化。784、資金申請(qǐng)報(bào)告

53、的報(bào)送方案單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家開(kāi)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。地方政府投資工程和地方企業(yè)投資工程的資金申請(qǐng)報(bào)告，須報(bào)省級(jí)和方案單列市開(kāi)展改革委初審；審查通過(guò)后，由省級(jí)和方案單列市開(kāi)展改革委報(bào)送國(guó)家開(kāi)展改革委。省級(jí)和方案單列市開(kāi)展改革委要對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。方案單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級(jí)和方案單列市開(kāi)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。在資金申請(qǐng)報(bào)告的上報(bào)過(guò)程中，如果需要經(jīng)過(guò)有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。工作方案對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核部門(mén)、上報(bào)程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。795、資金申請(qǐng)報(bào)告的審查國(guó)家開(kāi)展改革委主要從以下方面對(duì)資

54、金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查：符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向符合有關(guān)工作方案的要求；符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原那么；提交的相關(guān)文件齊備、有效；工程的主要建設(shè)條件根本落實(shí)；符合國(guó)家開(kāi)展改革委要求的其他條件。80國(guó)家開(kāi)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)于單個(gè)工程擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過(guò)3000萬(wàn)元的，可要求工程單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果斷定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。國(guó)家開(kāi)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請(qǐng)報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見(jiàn)下達(dá)給申報(bào)單位。資金申請(qǐng)報(bào)告的

55、批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息方案的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。國(guó)家開(kāi)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、工程建設(shè)進(jìn)度和工程建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金方案。81按照投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，采取投資補(bǔ)助等方式進(jìn)行投資的工程，政府審批機(jī)關(guān)只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批工程建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。工程審批機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助的領(lǐng)域、規(guī)模及補(bǔ)助比例等。原那么上，對(duì)政府投資擬采取投資補(bǔ)助的工程，應(yīng)向社會(huì)公示。工程單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)以書(shū)面方式向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。原那么上一個(gè)工程在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只能申報(bào)一次，禁止多頭申報(bào)和

56、重復(fù)申報(bào)。申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助的投資工程，原那么上應(yīng)是在建工程，或已經(jīng)具備開(kāi)工條件的新開(kāi)工工程。已經(jīng)完工的工程政府投資不再支持。審批機(jī)關(guān)對(duì)符合規(guī)定要求的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行受理和審批。82按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家開(kāi)展改革委審批、核準(zhǔn)的工程，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或工程申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；也可在工程經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資工程，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資工程，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。凡使用財(cái)政資金的工程，要

57、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用財(cái)政資金。836、資金使用安排單個(gè)工程的投資補(bǔ)助或貼息資金原那么上均為一次性安排。對(duì)于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資工程，國(guó)家開(kāi)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和工程具體情況，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門(mén)采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購(gòu)置后配備給接受補(bǔ)助的工程單位。對(duì)于投資補(bǔ)助資金超過(guò)工程總投資80%的非經(jīng)營(yíng)性地方政府投資工程，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的工程移交使用單位。84投資補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的需要和國(guó)家確定的重點(diǎn)進(jìn)行

58、安排。對(duì)具體工程的投資補(bǔ)助，原那么上不得超過(guò)工程總投資的50%。投資補(bǔ)助可根據(jù)工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度一次或分次安排。貼息率不得超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資工程符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原那么上按工程的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。85三、投資補(bǔ)助工程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理1、預(yù)算管理財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投資補(bǔ)助資金的預(yù)算管理，實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算的方法，嚴(yán)把預(yù)算下達(dá)審核關(guān)。并按照預(yù)算管理程序，下達(dá)投資補(bǔ)助工程預(yù)算。有以下情形之一的，財(cái)政部門(mén)可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算：1投資方案不符合國(guó)務(wù)院確定的投資補(bǔ)助安排原那么和重點(diǎn)；2工程已申請(qǐng)其他投資補(bǔ)

59、助的；3工程未履行根本建設(shè)程序的；4需要地方財(cái)政部門(mén)財(cái)力配套，地方財(cái)政部門(mén)未出具意見(jiàn)的；5需要地方財(cái)政部門(mén)承諾有關(guān)事項(xiàng)，地方財(cái)政部門(mén)沒(méi)有承諾的；866工程建成后，需同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)而同級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有出具意見(jiàn)的；7工程單位未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)的；8審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程單位有違反國(guó)家法律法規(guī)行為的；9工程單位違法違規(guī)受到舉報(bào)的；10其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本方法規(guī)定的行為。投資補(bǔ)助工程預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況外一律不得調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的工程，應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)整預(yù)算的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央對(duì)地方工程投資補(bǔ)助要納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。872、投資補(bǔ)助資金撥付

60、和財(cái)務(wù)管理財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持按照投資補(bǔ)助工程預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定、根本建設(shè)程序等要求撥付資金。投資補(bǔ)助資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付的原那么。財(cái)政部門(mén)撥付投資補(bǔ)助資金，要根據(jù)工程單位的申請(qǐng)，按照投資補(bǔ)助工程預(yù)算，綜合考慮工程建設(shè)進(jìn)度以及相關(guān)建設(shè)資金撥付進(jìn)度等因素。對(duì)中央工程的投資補(bǔ)助，由財(cái)政部撥付到主管部門(mén)含中央企業(yè)，各主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將資金撥付到工程單位；對(duì)地方工程的投資補(bǔ)助，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政部門(mén)，由地方財(cái)政部門(mén)撥付到工程單位。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理的工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。88有以下情形之一的，財(cái)政部門(mén)要責(zé)令其限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回補(bǔ)助資金：