1、 10數字煙草進展綱要為穩步推動煙草行業信息化建設，全力打造數字煙草，努力實現用信息化帶動煙草行業現代化建設，促進煙草行業 持續穩定協調安康進展，制定本綱要，指導今后三至五年行 業信息化工作。一、數字煙草建設的現狀、指導思想和建設原則行業信息化建設現狀。煙草行業信息化建設經過十幾年的進展，特別是近幾年 的快速推動，從整體上提升到了一個水平：一是行業信息 化根底設施初具規模。以國家局總公司為中心，掩蓋全 行業各個單位的信息通信網絡根本建成。二是行業信息技術 的應用水平不斷提高。卷煙生產經營決策治理系統、卷煙銷 售網絡系統、網上交易系統、專賣治理系統、財會治理信息 系統、辦公自動化系統等已在行業治

2、理和生產經營活動中發 揮重要作用。三是行業信息資源有了初步積存，各種應用系 統集中了大量的數據信息，初步形成了基于各類業務主題的 數據庫。四是行業信息化隊伍根本形成，已有 4000專職從事信息化工作的人員。五是各級領導格外重視信息 化，各業務部門樂觀開展信息化工作，行業信息化建設的環 境日趨良好。六是行業信息化建設積存了閱歷，涌現出一批建設效果突出的先進示范單位。建設數字煙草的動因。近年來，信息化的快速推動正在影響和促進社會進展， 在變革治理、改善生產經營活動等方面發揮了重要作用。黨 的十六大提出了以信息化帶開工業化，以工業化促進信息化，走型工業化道路的進展戰略。國家局總公司做出 了建設數字煙

3、草，“用信息化帶動煙草行業現代化建設”的 重要決策。當前，行業信息化建設呈現三個轉變：一是根本完成了由以根底性建設為主向大力推動應用系統建設，提高治理水 平的轉變；二是初步實現了由局部建設向全面進展的轉變； 三是初步實現了由分散建設向集中治理的轉變。在這種形勢 下，建設數字煙草是順應行業進展，全面提升行業信息化建 設水平，確保行業信息化建設科學有序推動，促進展業持續 穩定協調安康進展的重要舉措。指導思想。數字化是互聯網時代信息化的具體表達，數字煙草是煙 草行業信息化建設的具體表達，是煙草行業實現簡約治理、 高效運作、實時監控的有效途徑。建設數字煙草的指導思想是：以國家信息化建設總體規 劃要求為

4、指導，以行業信息化建設現狀為根底，緊緊圍繞行 業的進展戰略和中心工作，大力運用先進的信息技術手段，持續完善、不斷進展，努力實現用信息化帶動煙草行業現代化建設，提高企業核心競爭力和中國煙草總體競爭實力。4建設原則。建設數字煙草，要依據全國煙草行業信息化工作治理 方法的要求，堅持“統籌規劃、統一領導，應用主導、資 源共享，安全高效、務求實效”的建設原則。統籌規劃、統一領導。數字煙草建設是一項系統工程， 要樹立科學進展觀和全局觀念，從維護國家利益和消費者利 實行統籌規劃，分層細化，分步實施；堅持統一領導，分級治理，分類指導，確保行業信息化建設協調有序進展。從實際需要動身，避開形式主義和盲目進展。要充

5、分利用現 有的網絡、信息、應用、客戶等各方面資源，有效開展集成 整合，深入開發和利用信息資源，明確責權，授權訪問，使 信息資源發揮最大效用，全面提升行業信息化建設和應用水 平，在進展中不斷完善提高。安全高效，務求實效。安全性和系統運行保障是信息化建設重要根底，要高度重視信息安全體系建設，建立嚴格有 效的制度，運用先進的安全技術，切實組織治理好信息網絡 安全工作，提高信息系統的安全性，保證系統穩定、牢靠運 行。要充分發揮信息化后發優勢，改造傳統產業，提升治理水平，提高運行效率，務求實效。二、數字煙草建設的進展目標總體目標。建設數字煙草，一是要用信息化轉變傳統的生產經營模式，通過實施行業整個供給鏈

6、的一體化治理，實現以市場為 二是要把信息化融入到行業、企業的實際工作中，全面落實 治理創和制度創，建立全面準確量化的治理體系，實現治理從定性向定量、由靜態向動態、由事后向實時的轉變， 提升行業生產經營治理水平，提高應對國際競爭環境的能力。具體目標。數字煙草建設要依據“統一平臺、統一數據庫、統一網 絡”的總體技術要求，建設行業信息化建設的電子商務、電 子政務和治理決策三大應用體系的主體框架，形成掩蓋國家 局總公司、省級局公司與工業公司、工商基層企業三個應用層面的信息化建設局面，行業信息化綜合指標到達 國內先進水平。布局合理，先進有用的行業信息網絡體系和安全治理體系， 確保互聯互通；加強行業信息化

7、標準體系建設。“統一領導、垂直治理、專賣專營”的治理體制中發揮有效 作用。 行業治理水平和宏觀調控、科學決策水平，提高行業整體實 力。要在兩年內將信息資源開發和利用機制根本建成， 加強信息增值效勞，實現全行業資源共享。 營模式全面開展，促進展業由傳統的生產經營模式向現代流 通的轉變。 高科技、產品質量、煙葉、進出口集團、煙機集團等治理水 平。 信息化規劃、治理、建設、應用推廣的人才隊伍，努力擴大 信息化學問教育面，行業全員信息化應用水平普遍提高。三、數字煙草建設的主要任務和總體技術要求電子政務體系建設。要從穩固和完善現行治理體制動身，以加強監管、轉變 職能、政務公開、提高辦公效率和效勞質量為目

8、標，依照國 家電子政務建設標準和要求，全面推動具有煙草行業特色的電子政務建設。專賣治理是煙草行業電子政務建設的重要內容。通過數 字化專賣治理，促進依法行政、標準執法，實現對行業生產 經營活動的全程治理、全程監視、全程把握，建立公正、公 開、公正的煙草市場準入、退出及監管機制，加強對案件管 理的監視和評查，同時逐步建立起煙草行業誠信等級治理體 系，營造良好的市場環境。 通過實行行業辦公自動化，加強公文治理、網上辦公、信息公布等工作，實現公文傳輸無紙化、辦文流轉程序化、 業務查詢自動化、檔案存儲電子化、遠程辦公網絡化、督辦 檢查制度化。電子商務體系建設。要在專賣治理體制下，推動行業電子商務向更高水

9、平邁 進，建立高效、協調、完整的行業現代流通電子商務運行體 系。行業電子商務應用體系可以概括為：兩級平臺，一個中 心。兩級平臺，即：工商交易電子商務平臺和商業與零售戶 交易的電子商務平臺，實現支付型電子商務與現代物流相結 合；一個中心，即：行業統一的工商協同中心，實現行業協 同供給鏈治理與企業內部資源打算相結合。工商交易電子商務平臺要建成一個標準統一、高效運行的大平臺，全面支持卷煙、煙葉、物資、煙機及零備件等的網上購銷活動。要在網上交易的根底上實行網上資金結算， 實現工商支付型電子商務，加強對企業資金收支狀況的實時 監控，標準資金結算行為，確保企業資金安全運行，發揮資 金的整體效益，降低財務費

10、用。要將電子商務與現代物流有 機結合，在行業物流總體規劃布局下，運用打碼技術，實現 對工商交易物流信息和資源的實時跟蹤、有效把握、全程管 理。商業與零售戶交易電子商務平臺建設以省為單位實行統一，隨著行業治理體制改革的不斷深化，逐步實現省集中模式。要依據“ 訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流” 的運營模式，在零售戶卷煙訂單采集、網上配貨、資金結算等方面要進一步電子化、集約化；要在整合和優化卷煙分銷網絡資源的根底上，實現商流、物流、資金流的統一，建立起一個流程優化、治理科學的“一庫式”配送物流系統，使流通運行實現低本錢、高效率，支持統一、開放、競爭、有序的全國卷煙市場體系的形成。行業統一的工商信息

11、協同中心是確保兩級電子商務平臺信息交互、協同運作的樞紐，是行業電子商務體系的重要 組成局部，對行業整個供給鏈一體化運作起著至關重要的作 用。打通行業信息流，統籌生產、批發、零售各個環節的協 同關系，實現完整的商流、資金流和物流在整個供給鏈內的有序流淌，形成商業企業按訂單組織貨源，工業企業按訂單組織生產的協同供給鏈治理模式。行業工商信息協同要依據 授權訪問，各取所需，實行雙向互動的原則，確保靈敏地反 應市場、準確地調控市場的高效、協調、完整的運行方式， 提高行業市場化水平。治理決策體系建設。量化的治理體系，實現治理從定性向定量、由靜態向動態、 由事后向實時的轉變，建立健全宏觀調控和科學決策支撐體

12、 系。進一步推動卷煙生產經營治理決策系統建設。要以優化 資源配置與合理利用，建立高效協調的運行機制為目標，大 力推動行業生產經營治理體系的建設。要在“打算取碼、物 流跟蹤、到貨確認”的總體思路下，進一步加強量、價、結 構等要素的監控治理，準時、準確、科學、有效地治理行業 卷煙生產經營活動，提升行業經濟運行宏觀調控力量，提高 科學決策水平。進一步推動集中財務治理體系建設。要運用信息化建立行業統一的集中財務治理體系，涵蓋會計核算、財務預算、 實現對所屬單位業務的集約經營、集中監控和風險防范，用信息化支持行業治理體制改革的深化。進一步推動全面預算治理體系建設。要運用信息化建立全面預算治理體系，通過合

13、理的降低生產性本錢，有效的控 制費用性支出，嚴格審查資本性投資工程，確保國有資產保 值增值。預算治理要做到事前有預算、事中有把握、事后有 分析。進一步推動績效考核治理體系建設。要依據現代企業管 理方法，運用信息化建立科學合理的績效考核治理體系，提 供企業業績與企業內部人力資源考評依據，促進建立現代企 業鼓勵機制和引導機制。數字企業建設。工商企業是行業生產經營主體，建設數字企業是打造數 字煙草的根底和關鍵。商業企業要全面落實行業網建工作整體推動、全面提升網建工作。通過整合選購信息、庫存信息、業務運營信息等資源，標準和優化企業內部流程，使分銷資源面對市場， 實現降低經營風險，提高客戶效勞水平，提高

14、零售戶的滿足度，降低資源配置本錢的目標。工業企業要以實行業務流程再造，走型工業化道路為目標，大力推動數字企業建設，帶動、促進企業提高核心競 爭力，用信息化支持中式卷煙核心技術的突破。工業企業要樂觀運用信息化帶動技術進步，實現產品數字化、生產智能化；要樂觀運用信息化整合內部資源，實現治理現代化；要 樂觀運用信息化開展外部供給鏈治理，實現市場網絡化。隨 著行業體制改革的不斷深化，要大力運用信息化提升跨地區 業務運作大企業的治理整合力量，進展集團化企業運作模11總體技術要求。數字煙草建設的總體技術要求是：執行統一標準，依據統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，逐步實現系統集 成、資源整合、信息共享。

15、統一行業應用系統建設框架平臺。行業應用系統建設要 依據煙草行業信息化建設統一平臺技術要求的規定，在 信息分類編碼體系、信息采集指標體系、網絡通信體系、信 息安全體系、安全認證體系、行業數據中心、行業數據交換 標準體系、數據庫系統與數據倉庫、應用系統開發平臺、系 統集成、系統運行維護等 11 個方面執行統一要求，保證行業信息網絡互聯互通和資源共享。統一行業數據中心建設。數據中心建設要在保證不同業務系統數據相對獨立的根底上，建立數據交換和共享機制， 通過對數據的加工、清洗、傳遞和交換，實現行業公用數據 的標準化、全都化，建成基于不同類型業務主題的高水平數 據應用環境，實行數出一門，信息共享。行業要

16、建設國家局總公司、省級局與工業公司、基層工商企業三級數據中心，逐步向上集中。在國家局總公司數據中心的統一管 理下，要通過數據整合，依據肯定的規章和權限，在行業內 部實行各取所需、授權訪問，做到信息共享。統一行業信息傳輸渠道和行業網絡與信息安全體系建設。要依據煙草行業計算機網絡建設技術標準的要求， 建設行業內聯網和省級及所屬單位的省域網、局域網；要按 照煙草行業計算機網絡和信息安全技術與治理標準的要 求，建設行業網絡與信息安全體系；要加強安全治理建設， 建立嚴格有效的制度來組織治理網絡和信息安全工作。標準化體系建設。統一標準，是煙草行業信息化建設的根底工作，是實現 資源共享的根本前提。數字煙草建

17、設中，要統一信息化建設 標準，統一信息資源標準，統一數據傳輸標準。全行業要按 國家局總公司的統一要求，逐步標準行業各方面信息化 建設的根本業務流程、信息資源標準和數據交互機制，形成 標準化體系框架。建設標準化體系，要實行漸進方式，一是 要先建立標準化框架；二是對急需的、重要的標準要優先制 定；三是通過行業重點信息化工程工程的推廣運行，完成相 關標準化工作。四、數字煙草建設的保障措施要加強領導，明確任務，大力做好數字煙草建設工作。信息化建設是一個持續進展不斷完善的過程。行業各單 位要加強對信息化建設的領導，層層抓好落實。各單位領導 要把對信息化工作的重視表到達具體行動上，要切實抓好信 息化建設的

18、決策、組織和協調等方面的工作，在務求實效上 下功夫。國家局總公司從行業整體進展的需要動身，負責制 定行業信息化進展總體規劃，全面推動行業數字煙草建設， 要依據行業的統一要求和部署，制定符合本省實際的數字煙 草建設實施打算，加強協調、指導、執行和效勞。基層工商 企業要依據上級的要求，制定企業信息化建設具體工作方案，全面推動企業數字化建設進程。數字煙草建設是以行業的進展戰略為導向的，必需做到 技術為用，只有理順業務流程、健全治理體系，才能保障數字化建設見成效；技術應用為保障業務協同和治理有效供給統一的數字化把握平臺，只有技術應用符合業務、治理的需求，數字化建設才能落到實處。在數字煙草建設中，要進一步加強應