1、全社會節能工作方案為深入貫徹國家、省關于碳達峰碳中和工作決策部署，落實 節約資源基本國策，提高能源利用效率，推進綠色低碳開展，根 據-*等文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。一、總體要求和主要目標（一）總體要求。緊扣“強富美高”總目標，完整準確全面 貫徹新開展理念，以碳達峰碳中和目標為導向，以產業綠色轉型 為引領，全面提升能源資源利用效率和產出效益。（二）主要目標。推動構建節能高效、綠色低碳的開展體系， 加強增量控制，加快存量升級，加大財政支持，推廣合同能源管 理，每年實施一批工業、建筑、交通、公共機構等領域節能工程。 到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年下降14%左右，重 點領

2、域能效水平持續提升。工業領域，規模以上單位工業增加值能耗比2020年下 降 17%；建筑領域，城鎮新建建筑中綠色建筑占比到達100%;交通領域，營運貨車、營運貨船、港口生產、社會車輛 等能耗強度比2020年分別下降2.8%、2.7%、3%、3.2%,新增新 能源城市配送車輛占比到達50%以上，新增新能源和清潔能源城 市公交、出租車比例均到達100%;公共機構，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗 臺。完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，建立節能形勢研 判預警機制。（市工信局牽頭，市發改委、供電公司等按職責分 工負責）.嚴格節能執法監察。建立節能監察與用能單位信用評價、 節能審查等管理制度的

3、銜接，完善常態化節能監察機制。加大節 能監察力度，實現高耗能行業、重點用能單位以及“兩高”工程 的全覆蓋。積極查處違法用能行為，依法依規使用行政處分、信 用監管、階梯電價等手段。加強節能監察能力建設，建立完善縣 級節能監察隊伍，健全節能監察體系，提升監察隊伍的專業素質。 （市工信局牽頭，市發改委、供電公司等按職責分工負責）.推動科技創新應用。加快推動節能降碳重大科技成果轉化 應用，加強綠色低碳關鍵技術研發和應用示范，組織實施碳達峰 碳中和科技創新專項，強化高效碳捕集、零碳及負碳排放、變革 性能源等領域前沿技術的超前部署。組織高新區實施綠色開展專 項行動。整合科研、產業、資本等重要資源，促進產學

4、研在節能 降碳領域的深度融合。（市科技局牽頭，市發改委、工信局、生 態環境局等按職責分工負責）三、保障措施（一）全面強化組織領導。各地、各部門要加強政策銜接, 明確職責分工，精心組織實施，切實保障各項任務落地見效。發 揮行業協會、研究機構、第三方機構等的橋梁紐帶作用，突出抓 好重點領域、重點單位、重點工程的監督管理，定期開展重點任 務落實情況的跟蹤評估，著力構建部門協同、全社會共同參與的 節能工作新局面。（二）嚴格目標責任考核。落實能耗“雙控”制度，對能源 消費和碳排放指標實行協調管理、考核。開展節能目標責任評價 考核，考核結果經市政府審定后，交干部主管部門作為對縣級政 府領導班子和領導干部綜

5、合考核評價的重要依據。對考核結果為 超額完成的地區通報表揚；對目標完成進度滯后的地區，合理控 制新上高耗能工程審批和投產；對未完成的地區通報批評，要求 限期整改；對進度嚴重滯后、工作不力的，有關方面按規定對相 關負責人進行處理。（三）加大財稅支持力度。市、縣兩級財政加大對全社會節 能的支持力度，創新資金支持重點工程、工程的方式，發揮財政 資金杠桿作用，統籌安排相關專項資金，支持工業、建筑、交通、 公共機構等領域實施節能改造、加強能力建設和公益宣傳，保障 全社會節能工作開展。嚴格兌現落實支持節能減排的企業所得稅、 增值稅等優惠政策。（四）推廣合同能源管理。制定實施支持合同能源管理的意 見，將合同

6、能源管理作為各級節能資金的重點支持對象，鼓勵采 用合同能源管理等市場化模式實施節能改造，降低用能企業資金 和技術風險，實現資金、技術的高效流動，使多方共享節能降耗 效益。（五）大力開展節能宣傳。以“全國節能宣傳周”、“全國 低碳日”等為重點，充分利用互聯網、報刊雜志、廣播電視等大 眾媒體平臺，開展形式多樣的節能宣傳活動，倡導節能生活方式。 積極引導星級坂店、旅游景區和文博場館等踐行節能理念，鼓勵 多元參與，家庭、學校、社會多管齊下，營造良好的社會氣氛。比2020年分別下降6%、7%;其他領域，商貿流通、農業生產等領域能耗強度持續下 降。二、重點工作任務（一）持續優化能源資源配置L完善落實能耗雙

7、控制度。落實“十四五”時期新增可再生 能源電力消費量不納入能源消費總量控制，原料用能不納入能耗 雙控等政策措施。強化能耗強度降低約束性指標管理，增強能源 消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務 的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮開展階段等因素, 合理確定各地能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方 式，根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年 度能源消費總量目標。（市發改委、工信局等按職責分工負責） 2.優化能源生產消費結構。大力開展可再生能源，提升非化 石能源消費比重。鼓勵利用屋頂資源建設分布式光伏，支持沛縣、 邳州等地開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏

8、開發試點建設。加 快推進豐縣、邳州、銅山生物質熱電聯產工程。開展電力尤其是 可再生能源電力替代行動，穩步提高終端電力消費比重。到2025 年，生物質發電裝機到達35萬千瓦左右，風電和光伏發電裝機 合計到達350萬千瓦左右，電能替代電量累計到達50億千瓦時 左右。（市發改委牽頭，市工信局、資規局、生態環境局、供電 公司等按職責分工負責）3.推進煤炭清潔高效利用。深化燃煤電廠節能減排改造，鼓 勵開展通流改造、煙氣余熱利用、集中供熱改造，不斷降低綜合 煤耗。在重點行業全面推廣煤炭清潔高效利用技術設備，實施煤 炭減量替代，推動優質能源替代民用散煤，逐步減少并全面禁止 劣質散煤直接燃燒，提高煤炭使用效率

9、。到2025年，全市煤電 機組平均供電煤耗下降至295克標準煤/千瓦時左右，煤炭消費 比重降低至71%左右，煤炭資源產出率提高至3.01萬元/噸左右。（市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）（二）深入推進工業綠色開展.持續調輕調優產業結構。深入實施“工業倍增工程”，著 力打造“6+4”現代產業體系，培育壯大工程機械與智能裝備、 新能源、新材料、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康、節能環 保六大新興主導產業，改造提升鋼鐵冶金、綠色化工、建筑建材、 食品及農副產品加工四大傳統優勢產業，不斷調整優化產業結構。 到2025年，六大新興主導產業產值到達6500億元；高新技術產 業占規模以上工業比

10、重達50%。（市工信局、發改委、科技局等 按職責分工負責）.堅決遏制“兩高”工程盲目開展。堅決全面貫徹中共中央 辦公廳國務院辦公廳關于堅決遏制“兩高”工程盲目開展的通 知及省工作方案要求，根據產業規劃、產業政策、節能審查、 環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的“兩高” 工程開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態監控，堅決 遏制“兩高”工程盲目開展。對能耗強度不降反升的地區實行“兩 高”工程緩批限批。依法依規淘汰落后產能，加大力度退出“兩 高”行業低效低端產能。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境 局、資規局、政務辦等按職責分工負責）.加快構建綠色制造體系。加快創立綠色制造試點示范

11、，支 持制造行業和省級以上工業園區建設綠色工廠、綠色園區、綠色 供應鏈，推進經濟技術開發區等省級低碳園區建設。促進工業固 體廢物綜合利用，推進國家資源循環利用基地、新沂國家資源循 環利用基地建設，構建多層次資源高效循環利用體系。到2025 年，省級以上綠色工廠到達30家以上，17家省級以上開發區實 施循環化改造。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局等按職 責分工負責）.實施工業能效提升計劃。推廣應用先進節能工藝技術裝備 和產品，加快淘汰落后用能設備。積極開展節能診斷，鼓勵采取 合同能源管理等方式實施節能改造。支持企業對標行業能效“領 跑者”和標桿水平，實施優化升級，推動能效水平低于基準值的 企

12、業改造提升。鼓勵骨干企業發揮引領作用，瞄準先進水平，開 展節能示范改造，每年組織實施100項節能改造工程。（市工信 局牽頭，市發改委、市場監管局等按職責分工負責）（三）不斷提升建筑能效水平.提升新建建筑能效水平。以成功創立“江蘇省綠色建筑示 范城市”為契機，全面提高綠色建筑設計水平，城鎮居住建筑執 行75%節能標準，城鎮新建建筑100%按照綠色建筑標準設計建 造。大力開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，鼓勵政府投資 工程率先示范，持續開展綠色建筑示范區建設。到2025年，建 成一批超低能耗建筑示范工程，申報一批高品質綠色建筑示范項 目。（市住建局牽頭，市發改委、工信局、資規局、生態環境局 等按

13、職責分工負責）.推動既有建筑節能改造。深入開展既有公共建筑能源統計、 審計和公示工作，實施基于用能限額的公共建筑用能管理，對超 過用能限額的既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方 式開展改造提升。結合老舊小區改造開展既有居住建筑節能改造, 鼓勵引導小區采用人居環境整治、基礎設施綠色化和智能化提升 的綜合改造模式，降低既有建筑能源消耗。到2025年，推動既 有建筑綠色節能改造150萬平方米左右。（市住建局牽頭，市發 改委、工信局、資規局、生態環境局、機關事務管理局等按職責 分工負責）.優化建筑用能結構。推進太陽能、淺層地熱能、生物質能 等可再生能源的綜合利用，大力應用光伏瓦、光伏幕墻等技術

14、， 研究推進“綠屋頂”計劃，探索“光儲直柔”示范工程。完善建 筑能耗、水耗控制政策機制，引導物業管理企業加強綠色建筑運 行。優化住區路燈照明和建筑景觀亮化運行模式，深入開展“燈 光秀”排查整治，禁止建設超高能耗、超大規模、過度亮化的“燈 光秀”工程。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代常規能源比例到達8%。（市住建局牽頭，市發改委、工信局、資規局、生 態環境局、水務局、供電公司等按職責分工負責）（四）大力開展綠色低碳交通L深化運輸結構綠色轉型。推動“公轉鐵”、“公轉水”， 鼓勵港口及企業采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清 潔能源車輛等綠色運輸方式。加大船舶受電設施建設和改造力度, 提高

15、岸電設施使用率。繼續推進內河集裝箱運輸，打造示范航線。 鼓勵開展公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩 掛運輸等新型公路貨運模式。開展城市綠色貨運配送示范工程創 建，開展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配 送。推進國家、省級多式聯運示范工程建設。到2025年，鐵路 和水路貨運周轉量占比提升2個百分點，集裝箱多式聯運增長率 達10%。（市交通運輸局牽頭，市發改委、工信局、資規局、生 態環境局、供電公司等按職責分工負責）.推進綠色低碳交通建設。以港區、貨運樞紐、客運樞紐、 公路服務區為主，推進內部作業機械、設備、設施等應用新能源 和可再生能源，建設綠色公路、綠色港口、綠色航

16、道和近零碳交 通示范區，打造“京杭運河段綠色航運示范區”。加強公路沿線、 樞紐互通區、港區、航道用地綠化，建造碳匯林、種植碳匯草， 提高交通基礎設施的固碳能力和碳匯水平。積極開展廢舊路面、 瀝青等材料綜合利用，提高廢舊材料綜合利用比例。到2025年， 創立3個以上綠色交通主題性工程，干線公路廢舊材料循環回收 利用率到達100%。（市交通運輸局牽頭，市發改委、工信局、 資規局、生態環境局、供電公司等按職責分工負責）.加快構建綠色出行體系。貫徹公交優先和綠色出行理念, 持續推進公交優先示范城市建設，加強軌道、公交、慢行交通“三 網融合”，加快推進軌道交通建設，完善公交專用道系統，中心 城區力爭形成

17、超過200公里的公交專用道網絡。繼續推行定制公 交、微循環公交等服務方式，開展經開區、銅山新區和賈汪新城 等組團微循環公交。到2025年，城市軌道交通到達93.7公里, 積極爭創“國家公交都市建設示范城市”，城市綠色出行比例達 到80%。（市交通運輸局、發改委、國資委、城管局、公安局、 資規局、生態環境局等按職責分工負責）（五）切實強化公共機構節能L推進節約型機關建設。開展節約型機關創立行動，積極引 導黨政機關發揮示范表率作用，推動不低于85%的縣級及以上黨 政機關建成節約型機關。深化公共機構節能示范單位創立活動, 以典型示范帶動公共機構不斷提升能效水平。到2025年，累計 創立30個省級公共

18、機構節能低碳示范單位和6個省級能效領跑 者。（市機關事務管理局牽頭，市教育局、工信局、住建局、水 務局、衛健委等按職責分工負責）.推進用能精細化管理。貫徹落實江蘇省公共機構能耗定額 地方標準，全面實施能耗定額管理。推動集中辦公區、醫院、高 校、場館等實施科學有效的精細化節能管理措施，減少無人、少 人區域空調、照明用能，嚴格控制夜間景觀照明、亮化設施，以 及非必要待機設備能耗。到2025年，推動一批黨政機關、學校、 醫院等公共機構通過能源管理體系認證。（市機關事務管理局牽 頭，市教育局、住建局、水務局、衛健委、市場監管局等按職責 分工負責）.推動節能技術應用。鼓勵公共機構采用合同能源管理等市 場

19、化模式，應用新產品、新技術和可再生能源實施節能改造。利 用集中辦公區、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發電工 程。組織數據中心實施綠色化改造，提升數據中心能效水平。到 2025年，公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例原那么上不 低于30%,完成100萬平方米以上既有建筑星級綠色建筑標準改 造工作。（市機關事務管理局牽頭，市發改委、教育局、工信局、 住建局、衛健委等按職責分工負責）（六）做好其他重點領域節能.推進商貿流通領域節能。創立一批實施節能減排、提供綠 色服務、引導綠色消費、資源循環利用的綠色商場，宣傳簡約適 度的生活理念，倡導綠色低碳的生活方式，推動商貿流通領域節 能減排，引導商貿流通企業進行綠色化改造，鼓勵全市大型商場 執行夏季不低于26。、冬季不高于2CTC的溫度控制標準。到2025 年，全市40%以上大型商場基本滿足國家綠色商場創立要求。（市 商務局牽頭，市發改委