1、加大農業投融資力度，促進我國農業可持續開展一、我國農業資金缺乏的成因分析一政策分析長期的“奉獻型三農系列政策造成三農資金日趨缺乏，農業根底非常薄弱長期以來，由于種種原因，我國實行的是一種典型的很不合理的重工輕農的奉獻型三農政策體系。詳細說來，主要包括如下幾個方面的內容：1、奉獻型的價格政策。即通過“剪刀差價格方式，轉移農產品價值。有資料說明，從上世紀50年代初到80年代末，我國農業就為城鎮工業化建立提供了近8000億元人民幣。下同的原始積累，它甚至超過了當時國有工業固定資產原值。到了90年代末，在我國工業有了相當根底的情況下，“工農剪刀差現象仍然存在。據中國農科院經濟研究所的測算，僅1994年

2、一年的“工農剪刀差，就讓農業奉獻了760億元。至今，這種現象仍然存在。2、奉獻型的財政政策。即國家施行長期的超低的農業投入政策。主要表如今如下兩個方面：1低于國際最低標準。根據國際經歷，在人均GNP300-1200美元期間，國家根本建立投資用于農業的比例應在10左右。但我國長期以來遠遠低于這個比例：1994年為2.2，1995年為2.3。雖然以后每年都有所增長，但都遠在10以下。結合國糧農組織要求開展中國家農業研究的投資量不能低于農業總產值的0.6，但我國很長一段時期都在0.4彷徨。2低于自我規定標準。從有關統計資料看，我國對農業的投入存在明顯的執行性無視現象。如我國?農業法?明確規定“國家財

3、政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度，但實際上，除了“一五、“二五、“四五、“七五期間以外，國家對農業的投資都低于甚至遠遠低于?農業法?的要求。顯然，我國對農業的財政投入呈現出明顯的非持續性的特點。又如，1979年黨的十一屆四中全會通過的?關于加快農業開展假設干問題的決議?明確規定國家對農業的投資要占國家方案內投資的18或以上，但實際上從來沒有到達這個比例。不僅如此，進入90年代后，還出現了嚴重的農村資金財政流出的現象。如從19901998年，農村資金通過財政渠道流出高達6841.68億元。這還不包括農村預算外資金與亂收費工程。3、奉獻型的金融政策。主要表現為信貸資

4、金的明顯非農化傾向。長期以來，城鄉信貸資金與農村信譽社資金的貸出構造呈現明顯的非農化傾向。比方，在90年代，農業與農村部門GDP占據全國GDP的半壁江山，但國家銀行系統給它的融資僅占總融資的七分之一左右；農村信譽社的貸款的80來自于農民的儲蓄，但是信譽社的農業貸款占其總貸款的比例卻由1990年的46.1下降到1995年的21，其后也無明顯好轉跡象。有關統計說明，從19901998年從農村金融渠道流出的資金到達3415.7億元。4、“無視型的農民政策。長期以來，我國在對待農民問題的政策上，客觀上存在不同程度的宣傳性重視與經濟性無視的二律背反現象。這種現象集中表現為“說起來重要，做起來次要，經濟上

5、不要的“三要行為。經濟上的“不要主要包括政策性無視與執行性無視兩大方面。1政策性無視。一是長期以來實行重城輕鄉的“二元型社會福利保障制度。在這方面的福利程度、保障范圍以及國家投入方面，城鄉相差懸殊。例如，1990年國家用于這方面的投入，城鄉人均之比為291；以后有所改善，但城鄉差距仍然非常懸殊。二是農工有別的金融信貸政策。長期以來，農民極難獲得必要的銀行貸款，尤其是農民從事農業方面的貸款。直到最近幾年，才在一些地區出現對農民的小額信譽貸款。即使在這些地區，有關調查說明，窮農民還是很難獲得貸款。三是農產品的價格歧視，如前所述的頑固的價格“剪刀差現象。2執行性無視。這主要是指一些地方政府和執行部門

6、對執行中央三農政策的折扣與走樣。尤其是表如今對農民的減負政策上。有關這方面的例子實在是太多了，概括起來，集中表現為兩大現象：一是“對策現象，即“上有政策，下有對策；二是“四亂現象，即“亂攤派，亂收費，亂集資，亂罰款大行其道，屢禁不止。這些無視性政策或行為直接或間接帶來的結果是：農民支出增加，負擔加重；積累減少，創業啟動資金缺乏。二產業分析低值性高風險的農業特點，導致農業的投資動力缺乏農業是一個天生弱質的產業，其弱質主要表如今對自然環境的高度依賴性和農產品普遍的低值性。這些特點直接導致金融機構和企業對農業的投資動力的普遍缺乏。1、農業對自然的高度依賴性直接導致投資農業的高風險性。與工業、效勞業相

7、比，農業對氣候等自然性因素的依賴尤大，而這些因素迄今為止人為控制非常有限。我國又處于比擬典型的季風氣候帶，旱澇頻繁，災害性天氣發生率高；另一方面，由于種種原因，我國農業的根底設施非常薄弱，土地等資源的抗災御險才能低。因此，這就更增添了農業經營的不確定性、高風險性。2、農產品的低值性直接導致投資農業的低效性。筆者在此所謂的低值性是指由于農產品的低附加值、低供求彈性、非商品性所帶來的低效用價值的屬性。1低附加值導致投資利潤低。農產品一般是需求量大的初級產品，尤其是像我國這樣的開展中國家，農產品的寬加工與深加工明顯缺乏，導致其附加值的普遍低下。這種情況下，投資農業極有可能得不到社會平均利潤。2低供求

8、彈性、非商品性加大了投資農業收益的不確定性。許多農產品尤其是糧油棉產品的市場開放度低而且供求彈性校假如產量大幅度增長，現實中其產量增長的幅度往往趕不上其價格下降的幅度，這也就是我國近些年來農民常常遇到的增產不增收的原因；另一方面，假如農產品供不應求，其價格上漲的幅度很可能又趕不上產量下降的幅度，因為最主要農產品具有非商品屬性：它們的變動會直接影響社會的穩定甚至政權的穩固，從而國家必然采取相應的行政干預政策。社會主義條件下的市場經濟對這種情況的干預更加有效。3、農業技術的低保密性導致對農業技術研發投入的熱情缺乏。參加T以后，對農業技術的投入不在限制之內。但是投資于農業技術，本身就存在一個障礙，那

9、就是農業技術本身的保密性低，很容易被別人無償利用。由于農業是開放式的大田消費，且消費者又是由千家萬戶的農戶組成，這種消費方式使得科技成果的保密本錢明顯加大。尤其是在我國當前農村技術市場還沒有得到充分發育、農業知識產權體系很不健全的情況下，商業銀行或其他企業在這方面的投資將駐足不前。三環境分析我國國內的信譽現狀與參加T后面臨的劇烈競爭加大了農業投資的困難1、現實的信譽欠佳狀況是農業信貸缺乏的重要原因。1局部農戶的信譽存在問題。農村市場普遍存在農戶數量大、分布廣、居住分散的特點，而信貸機構如農村信譽社工作人員少，對農戶的資產負債、道德信譽等情況存在不同程度的信息不對稱現象，從而出現了一些賴帳或資不

10、低債的情況。2一些基層組織甚至政府也存在不同程度的信譽、信譽問題。如農村基金會的問題就是一個典型例子。一段時間，一些地方的農村基金會居然相繼出現農民的儲蓄存款不能兌現的問題。其根本原因在于很多貸款僅由鄉鎮個別指導一紙白條的所謂擔保完成的，也有些貸款是由政府出面擔保完成的。而這些所謂的擔保，既沒有公共財政作保證，又缺乏對擔保工程的必要的調查和評估。結果，相當比例的貸款不能按期還貸甚至完全喪失還貸才能。這樣的例子在內陸省份絕對不是個別現象。上述情況對農村信貸機構的負面影響是很大的。2、參加T后我國農業面臨的短期沖擊可能加劇農業投資的困難。T的影響是一把雙刃劍，在短期內，可能弊大于利：國外的強勢企業

11、的涌入會對我國包括農業在內的弱勢產業、行業造成強烈沖擊。1大宗農產品受到重大影響。如我國的小麥、玉米、大豆、棉花等國內市場批發價比進口到岸價高出10-30，入世后國內市場一開放，那么這些產品的主要產區如吉林的玉米、黑龍江的大豆、新疆的棉花的消費將受到嚴峻的挑戰。相應的投資可能大幅萎縮。2農民的收入和就業將受到明顯影響。據農業部2002年2月27日公布的一份報告稱，我國的入世將剝奪農村2000萬個工作時機。這也必將明顯影響有關機構與組織對農業的投資。二、加大我國農業資金投入的對策討論一宏觀層面確立和完善以國家為宏觀主導的多元化扶農投融資體制黨和政府要強化制度創新，建立和用足“扶農金融綠箱、黃箱政

12、策。所謂“扶農金融綠箱、黃箱政策，意指在資金上保護、輔助、促進農業可持續開展的根本政策。詳細說，在解決農業投融資問題方面，要確立和完善以國家為宏觀主導的多元化扶農投融資體制。主要內容包括如下四個根本投融資指向：轉貼于論文聯盟.ll.1、大力增加國家投入。即轉農業奉獻型政策為農業受哺型政策，實在加大國家對農業的投入，大幅度加強農業根底設施建立。根據目前的情況，無論是根據歷史狀況還是按照國際慣例，我國對農業的投入都還有很大的上調空間。加大國家投入，主要有如下幾個方面：1增加國家、地方政府的財政預算。通過加大財政投入，強化農村電力、水利、交通、環保等公共物品、根底環境設施建立，加大農業科技攻關、科技

13、成果轉化、科技教育等方面的投資，加強病蟲害防治、農產品的檢驗檢疫以及信息效勞系統的建立。根據T有關條款，這些方面的國家投入是規那么所容許的亦即綠箱政策。我國必須把這堂課補足補好。2加大政府對農業政策性補貼的力度即建立和用好黃箱政策體系。我國要充分利用T?農業協議?6.4條款的“微量允許等有關內容，以開展中國家農業補貼不超過農產品產值10的范圍我國為8.5，再根據我國不同地區不同產品的實際情況，確定我國農產品價格補貼、投資補貼、和投入品補貼的政策體系。目前，按照世貿組織規定的計算方法，我國的農業綜合支持總量不到5的程度，遠遠低于其他國家尤其是興旺國家；我國的入世會談規定“黃箱補貼不高于農產品總產

14、值的8.5，而我國目前的相應補貼不到2。按照當前我國農產品產值和補貼情況測算，我國還有1500億元左右的補貼空間。在當前如美國、日本等興旺國家繼續對其農業予以大力補貼的情況下，我國必須實在加大對農業的補貼力度。這種補貼應該是多方位的，補貼的構造與方式必須改革。如國家可以給農產品更寬的價格支持政策；可以減免稅收；可以建立農業保險體制；可以成立政府直管的農業信貸公司，為從事農業的農民提供全方位的資金信貸支持等。3當前，應盡快建立農業構造調整基金體系。我國農業的根本出路在于運用科技、瞄準市場搞好產業構造調整。但是，調整需要大量啟動資金。在當前農民的困境與國外強勢農業壓力的情況下，國家必須予以支持，即

15、建立國家直接收理的農業構造調整基金體系。它包括兩大根本內容：一是信貸基金。即為農民的產業構造調整提供的低息和無息信貸資金。二是補償基金。也就是提供應農民的因構造調整而使農民當前利益受損的補償資金。4指導國有商業銀行等金融機構對農業的資本供應。這里關鍵是制度、體制創新的問題。要盡快建立與完善農業信譽擔保機構，大力開展農業貸款保險業務，從而為商業銀行掃除進軍“三農的信貸障礙。當前，應該在完善配套制度的根底上，穩步推進對農民的小額信譽貸款。在這里，尤其要盡力發揮中國農業開展銀行、農村信譽社的作用。2、積極鼓勵民間投入。即國家通過宏觀政策，牽引、鼓勵民間資金投向農業。當前，全國居民存款超過8萬億元RB

16、，因此這是一個很有潛力的領域。國家與地方政府要起一個稱職的搭臺人與吹鼓手的作用。1搞好環境建立。盡快建立與完善相關的政策、法律制度，以營造優良的農業民營投資環境。通過這種環境，讓這些投資者的權利義務得到有力保護，讓民營資本享受國民待遇，讓他們有獲得不低于社會平均利潤的時機。這是吸引民間投資最有效的手段，也是國家、地方政府要做的首要工作。同時，也要出臺相宜標準與約束方法，以防止帶黑社會性質的高利貸現象滋長。因為目前在一些地方和行業已經出現類似的現象。2引導管理創新。對于民間資本，國家要引導其與先進的金融管理范式結合起來，防止其落后的封建家族式管理；國家要引導其與先進的農業消費力結合起來，防止其夕

17、陽式的農業工程經營。例如，浙江省鼓勵城市工商業者投資于“三高一優農業、綠色環保農業，至今已獲得明顯成效。據不完全統計，到目前為止，他們對農業的民間投資早已超過一百億元人民幣，既給投資帶來了利潤，也極大地帶動了浙江“三農的開展。珠江三角洲地區農業的民間融資也獲得了一定成效。3、設法吸引外資投入。即吸引外資投向我國農業。我國已參加世界貿易組織，我們應充分利用這個時機。要大力開展、開拓現有多邊和雙邊的外資利用渠道。1重點引進跨國公司的直接投資。跨國公司的投資工程一般規模較大，而且能帶來最先進的技術、管理經歷和出口市常2大力進展國際證券融資。如可以利用農業高科技企業搞境外直接上市或造殼上市；另一方面，

18、我們還應該充分利用我國自己的某些先進農業技術，直接尋求國外資金的合作。還可以借鑒BT等當前國際先進的融資方法。3繼續并致力擴大國際金融機構的資金支持。迄今為止，我國已成為亞洲開發銀行的最大受惠國之一，但對世界銀行、國際開發協會、國際金融公司等國際金融機構的資金利用顯然缺乏。4、促建新的各方結合的融資平臺。根據當前我國的實際情況，急需建構農業高科技風險投資機制。興旺國家的經歷說明，風險投資在農業的可持續開展中有著不可替代的作用。而我國迄今在農業開展上的風險投資整體上太碎、太弱，必須實在加大建構力度。1由政府帶頭組建農業高科技風險投資公司。這個公司可以由國家與各級政府參股控股并直接收理，一方面對農

19、業高科技工程提供及時的資金支持，另一方面也為其他風險資本市場提供必要的示范與引導。2由有關政府與部門牽頭組建股份制農業高科技風險投資公司。這種公司完全引進市場機制，由金融機構、大中企業、農業科技單位按股份組合而成。它應成為今后農業高科技風險投資公司的主流。二中微觀層面建立以農發行、信譽社為主體的全息型貸款機制作為效勞三農的政策性與業務性金融機構，無論是從效勞三農的宗旨出發還是從參加T后自身的立足出發，農業開展銀行、農村信譽社都應建立一種全息型的貸款機制。所謂全息型，主要以全面性、動態性、主動性為根本特點：1、全面性以“全方位為信貸效勞目的。這個目的包括信貸對象為全體農戶，而不應只是某些富裕農戶

20、，當前尤其要擴大對廣闊貧困與較為貧困農戶的扶助貸款，努力推廣、完善對農民的小額信譽貸款；貸款用處不僅包括和農業有關的消費、流通，還應涵蓋農戶的生活領域；信貸效勞不僅只在貸款的貸放回收上，更應包括政策、信息、科技等知識及其相關效勞上。還要徹底改變那種信貸壟斷官僚工作作風。2、動態性以“靈敏高效為信貸運作特點。反對一切僵化作風，建立動態遞進的運作機制。1建立“業績與收入掛鉤的業務鼓勵機制。堅決改變“干多干少、干好干壞一個樣的狀況，努力進步業務員、信貸員拓展農戶貸款的積極性；2建立和完善操作性強的“動態信譽等級放貸形式。要建立農戶動態資信檔案，建立標準農戶信譽評估標準，進展定期的農戶信譽評級，按信譽等級確定放貸標準。積極開展和創新農