1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)我國(guó)公共安全管理現(xiàn)狀分析及相應(yīng)的對(duì)策措施摘要隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，公共安全管理作為政府公共管理內(nèi)容的一部分，其重?要性日益凸顯。本文著重分析我國(guó)公共安全管理工作在新形勢(shì)下面臨的諸多挑戰(zhàn)，如?城市化以及科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，民族分離主義勢(shì)力的抬頭等，在此基?礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我國(guó)公共安全管理的若干建議，如健全公共安全管理體系、加速培養(yǎng)?綜合性的公共安全管理人才、加大對(duì)公共安全管理的科學(xué)研究等。?關(guān)鍵詞公共安全；公共管理；安全體系?公共安全是人類社會(huì)最重要的社會(huì)

2、需求，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是各種突發(fā)公共事件多發(fā)的國(guó)家之一。如何建立起防范風(fēng)險(xiǎn)的公共安全管理機(jī)制成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的核心問題，也成為墾待解決的時(shí)代課題。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，胡錦濤主席在會(huì)上提出我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。公共安全管理機(jī)制的建設(shè)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。?一、公共安全及公共安全管理機(jī)制?在經(jīng)歷了2003年的“非典”事件之后，我國(guó)各級(jí)政府、社會(huì)組織和學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全管理日益重視與關(guān)注。公共安全通常與各種重大事件、事故和災(zāi)害相對(duì)應(yīng)，影響公共安全的

3、因素既有自然因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素，也有社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素和政治因素。其影響對(duì)象往往為“不特定的多數(shù)人”，是與其生命、健康、重大私產(chǎn)、生產(chǎn)活動(dòng)等相聯(lián)系的公共利益。因此，廣義上的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個(gè)國(guó)家和每個(gè)公民一切生活方面的安全(從國(guó)防安全、環(huán)境安全到社會(huì)福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全”(郭濟(jì)，2004)?公共安全管理不僅包括對(duì)突發(fā)公共事件的緊急應(yīng)對(duì)處置，更強(qiáng)調(diào)政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所?采取的日常性的管理行為。因此，公共安全管理機(jī)制是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種制度化、程序化的方法與措施，其實(shí)質(zhì)

4、內(nèi)涵是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)的包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、反饋評(píng)估、社會(huì)動(dòng)員等環(huán)節(jié)在內(nèi)的工作流程。公共安全管理機(jī)制的建設(shè)有利于完善相關(guān)工作制度，推動(dòng)公共安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化和科學(xué)化方向發(fā)展(楊戰(zhàn)英、薄貴利，2008)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)公共安全問題日益凸顯，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)公共安全的影響日益顯現(xiàn)，頻發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件不斷考驗(yàn)著我國(guó)公共安全管理機(jī)制的有效性。?二、我國(guó)公共安全管理體制存在的問題?雖然中國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未建立統(tǒng)

5、一的專業(yè)職能部門對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行專業(yè)化管理，而是沿用“條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。?公共安全管理主體缺失。?目前，中國(guó)還沒有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?管理體系不夠健全。?由于中國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分

6、散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。?法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。?近些年來，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，中國(guó)仍沒有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。?職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。?政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息發(fā)布