1、重大事故應急預案編制指南 應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性、發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施(備)、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。編制重大事故應急救援預案是應急救援準備工作的核心內容，也是我國有關法律法規的要求，如在 HYPERLINK / 安全生產法、消防

2、法、危險化學品安全管理條例中均有明確規定。本指南可供城市或地方政府在策劃、編制和更新重大事故應急預案時使用，其目的是促進城市重大事故應急預案編制的科學化、合理化和規范化，增強城市對突發重大事故的應急處理能力。預案的基基本結構構與內容容一、預案案的分類類通常一個個城市或或地區會會存在多多種潛在在事故類類型，例例如，地地震、火火災、水水災、颶颶風、泥泥石流、地表塌塌陷、海海嘯、火火山爆發發、暴風風雪、空空難、危危險物質質泄漏、長時間間停電、放射性性物質泄泄漏等。此外，城市舉舉行的各各種大型型活動也也可能會會出現重重大緊急急情況。因此，在編制制應急預預案時必必須進行行合理策策劃，做做到重點點突出，反

3、映出出本地區區的主要要重大事事故風險險，并合合理地組組織各類類預案，避免預預案之間間相互孤孤立、交交叉和矛矛盾。預案的分分類有多多種方法法，如按按行政區區域，可可劃分為為國家級級、省級級、市級級、區(縣)和企業業預案，按時間間特征，可劃分分為常備備預案和和臨時預預案(如偶爾爾組織的的大型集集會等)，按事事故災害害或緊急急情況的的類型，可劃分分為自然然災害、事故災災難、突突發公共共衛生事事件和突突發社會會安全事事件等預預案。而而最適合合城市組組織預案案文件體體系的分分類方法法，是按按預案的的適用對對象范圍圍進行分分類，可可將城市市的應急急預案劃劃分為綜綜合預案案、專項項預案和和現場預預案(見圖1

4、)，以保保證預案案文件體體系的層層次清晰晰和開放放性。 1綜綜合預案案綜合預案案是城市市的整體體預案，從總體體上闡述述城市的的應急方方針、政政策、應應急組織織結構及及相應的的職責，應急行行動的總總體思路路等。通通過綜合合預案可可以很清清晰地了了解城市市的應急急體系及及預案的的文件體體系，更更重要的的是可以以作為城城市應急急救援工工作的基基礎和“底線”，即使使對那些些沒有預預料的緊緊急情況況，也能能起到一一般的應應急指導導作用。 2專專項預案案專項預案案是針對對某種具具體的、特定類類型的緊緊急情況況，例如如危險物物質泄漏漏、火災災、某一一自然災災害等的的應急而而制定的的。專項預案案是在綜綜合預案

5、案的基礎礎上，充充分考慮慮了某特特定危險險的特點點，對應應急的形形勢、組組織機構構、應急急活動等等進行更更具體的的闡述，具有較較強的針針對性。 3現現場預案案現場預案案是在專專項預案案的基礎礎上，根根據具體體情況需需要而編編制的。它是針針對特定定的具體體場所(即以現現場為目目標)，通常常是該類類型事故故風險較較大的場場所或重重要防護護區域等等所制定定的預案案。例如如，危險險化學品品事故專專項預案案下編制制的某重重大危險險源的場場外應急急預案，防洪專專項預案案下的某某洪區的的防洪預預案等。現場應應急預案案的特點點是針對對某一具具體現場場的特殊殊危險及及周邊環環境情況況，在詳詳細分析析的基礎礎上，

6、對對應急救救援中的的各個方方面做出出具體、周密而而細致的的安排，因而現現場預案案具有更更強的針針對性和和對現場場具體救救援活動動的指導導性。二、預案案的基本本結構綜合預案案、專項項預案和和現場預預案由于于各自所所處的層層次和適適用的范范圍不同同，其內內容在詳詳略程度度和側重重點上會會有所不不同，但但都可以以采用相相似的基基本結構構。本指指南采用用基于應應急任務務或功能能的“1+44”預案編編制結構構(見圖2)，即一一個基本本預案加加上應急急功能設設置、特特殊風險險預案、標準操操作程序序和支持持附件構構成，以以保證各各種類型型預案之之間的協協調性和和一致性性。 1基基本預案案基本預案案是對應應急

7、預案案的總體體描述。主要闡闡述應急急預案所所要解決決的緊急急情況，應急的的組織體體系、方方針，應應急資源源，應急急的總體體思路，并明確確各應急急組織在在應急準準備和應應急行動動中的職職責，以以及應急急預案的的演練和和管理等等規定。 2應應急功能能設置應急功能能是對在在各類重重大事故故應急救救援中通通常都要要采取的的一系列列基本的的應急行行動和任任務而編編寫的計計劃，如如指揮和和控制、警報、通訊、人群疏疏散、人人群安置置、醫療療等。它它著眼于于城市對對突發事事故響應應時所要要實施的的緊急任任務。由由于應急急功能是是圍繞應應急行動動的，因因此它們們的主要要對象是是那些任任務執行行機構。針對每每一應

8、急急功能，應明確確其針對對的形勢勢、目標標、負責責機構和和支持機機構、任任務要求求、應急急準備和和操作程程序等。應急預預案中包包含的功功能設置置的數量量和類型型因地方方差異會會有所不不同，主主要取決決于所針針對的潛潛在重大大事故危危險類型型，以及及城市的的應急組組織方式式和運行行機制等等具體情情況。盡管各類類重大事事故的起起因各異異，但其其后果和和影響卻卻是大同同小異。例如，地震、洪災和和颶風等等都可能能迫使人人群離開開家園，都需要要實施“人群安安置與救救濟”，而圍圍繞這一一任務或或功能，可以基基于城市市共同的的資源在在綜合預預案上制制定共性性的計劃劃，而在在專項預預案中針針對每種種具體的的不

9、同類類型災害害，可根根據其爆爆發速度度、持續續時間、襲擊范范圍和強強度等特特點，只只需對該該項計劃劃作一些些小的調調整。同同樣，對對其他的的應急任任務也是是相似的的情況。而關鍵鍵是要找找出和明明確應急急救援過過程中所所要完成成的各種種應急任任務或功功能，并并明確其其有關的的應急組組織，確確保都能能完成所所承擔的的應急任任務。為為直觀地地描述應應急功能能與相關關應急機機構的關關系，可可采用應應急功能能矩陣表表(見表1)。表1應急機構構應急功能能消防部門門公安部門門醫療部門門應急中心心新聞辦廣播電視視.警報SSRS疏散SRSSS消防與搶搶險RSS.R負負責機構構 S支持持機構 3特特殊風險險預案特

10、殊風險險預案是是基于城城市潛在在重大事事故風險險辨識、評價和和分析的的基礎上上，針對對每一種種類型的的可能重重大事故故風險，明確其其相應的的主要負負責部門門、有關關支持部部門及其其相應的的職責，并為該該類專項項預案的的制定提提出特殊殊要求和和指導。 4標標準操作作程序由于在應應急預案案中沒有有給出每每個任務務的實施施細節，各個應應急部門門必須制制定相應應的標準準操作程程序，為為組織或或個人提提供履行行應急預預案中規規定的職職責和任任務時所所需的詳詳細指導導。標準準操作程程序應保保證與應應急預案案的協調調和一致致性，其其中重要要的標準準操作程程序可附附在應急急預案之之后或以以適當的的方式引引用。

11、 5支支持附件件主要包括括應急救救援的有有關支持持保障系系統的描描述及有有關的附附圖表。三、預案案的基本本內容應急預案案是針對對可能發發生的重重大事故故所需的的應急準準備和應應急行動動而制定定的指導導性文件件，其核核心內容容應包括括：對緊急情情況或事事故災害害及其后后果的預預測、辯辯識、評評價；應急各方方的職責責分配；應急救援援行動的的指揮與與協調；應急救援援中可用用的人員員、設備備、設施施、物資資、經費費保障和和其他資資源，包包括社會會和外部部援助資資源等；在緊急情情況或事事故災害害發生時時保護生生命、財財產和環環境安全全的措施施；現場恢復復；其他，如如應急 HYPERLINK / 培培訓和

12、演演練規定定，法律律法規要要求，預預案的管管理等。按照“11+4”的預案案基本結結構，預預案各部部分的基基本內容容如下： 1基基本預案案 (1)預案發發布令城市最高高行政官官員應為為預案簽簽署發布布令，援援引國家家、省和和城市相相應法律律和規章章的授權權規定，宣布應應急預案案生效。其目的的是要明明確實施施應急預預案的合合法授權權，保證證應急預預案的權權威性。在預案發發布令中中，城市市最高行行政官員員應表明明其對應應急管理理和應急急救援工工作的支支持，并并督促各各應急機機構完善善內部應應急響應應機制，制定標標準操作作程序，積極參參與 HYPERLINK / 培訓訓、演習習和預案案的編制制與更新新

13、等。 (2)應急機機構署名名頁在應急預預案中，也可以以包括各各有關應應急機構構及其負負責人的的署名頁頁，表明明各應急急機構對對城市應應急預案案編制的的參與和和認同，以及對對履行所所承擔職職責的承承諾。 (3)術語與與定義對應急預預案中需需要明確確的術語語和定義義進行解解釋和說說明。 (4)相關法法律法規規列出國家家和地方方相關的的法律法法規依據據。 (5)方針與與原則列出應急急預案所所針對的的事故(或緊急急情況)類型、適用的的范圍和和救援的的任務，以及應應急管理理和應急急救援的的方針和和指導原原則。方針與原原則應體體現應急急救援的的優先原原則，如如保護人人員安全全優先，防止和和控制事事故蔓延延

14、優先，保護環環境優先先。此外外，方針針與原則則還應體體現事故故損失控控制、預預防為主主、常備備不懈，高效協協調以及及持續改改進的思思想。 (6)危險分分析與環環境綜述述列出城市市所面臨臨的潛在在重大危危險及后后果預測測，給出出當地的的地理、氣象、人文等等有關環環境信息息，具體體包括； 1) 主要要危險物物質的種種類、數數量及特特性，包包括數量量大或使使用范圍圍廣的危危險物質質； 2)重重大危險險源的數數量及分分布； 3)危危險物質質運輸路路線分布布； 4)潛潛在的重重大事故故、災害害類型、影響區區域及后后果； 5) 城市市區域分分布、人人口、地地形地貌貌、河流流、交通通干道等等； 6) 常年年

15、季節性性的風向向、風速速、氣溫溫、雨量量及其他他可能對對事故造造成影響響的氣象象條件； 7)重重要保護護目標的的劃分與與分布情情況； 8)可可能影響響應急救救援工作作的不利利條件。 (7)應急資資源重大事故故應急預預案編制制指南（中） 88)公眾眾疏散組組織(公安、交通、民政部部門和街街道居委委會等)； 9)警警戒與治治安組織織(公安部部門、武武警，軍軍隊、聯聯防等)； 10) 洗洗消去污污組織(公安消消防隊伍伍、環衛衛隊伍、軍隊防防化部隊隊等)； 11)后勤保保障組織織(物資供供應、交交通，通通訊、民民政、公公共基礎礎設施等等)； 12)其他，如新聞聞媒體、廣播電電視、學學校、重重大危險險源

16、單位位等。 (9)教育、 HYPERLINK / 培訓與演演練為全面提提高應急急能力，應對公公眾教育育、應急急訓練和和演習作作出相應應的規定定，包括括其內容容、計劃劃、組織織與準備備、效果果評估等等。公眾教育育的基本本內容包包括：潛潛在的重重大危險險、事故故的性質質與應急急特點，事故警警報與通通知的規規定，基基本防護護知識，撤離的的組織、方法和和程序，在污染染區行動動時必須須遵守的的規則，自救與與互救的的基本常常識，簡簡易消毒毒方法等等。應急急訓練包包括基礎礎 HYPERLINK / 培訓和訓訓練、專專業訓練練、戰術術訓練及及其他訓訓練等。應急演演習的具具體形式式既可以以是桌面面演習，也可以以

17、是實戰戰模擬演演習。按按演習的的規模可可以分為為單項演演習、組組合演習習和全面面演習。 (100)與其其他應急急預案的的關系明確本預預案與其其他應急急預案的的關系，列出本本預案可可能用到到的其他他應急預預案(包括企企業預案案)。 (111)互助助協議列出與相相鄰城市市簽署的的正式互互助協議議，明確確可提供供的互助助力量(消防、醫療、檢測)、物資資、設備備、技術術等。 (122)預案案管理應急預案案的管理理應明確確： 1) 負責責組織應應急預案案的制定定、修改改及更新新的部門門： 2)預預案的審審查、批批準程序序； 3) 建立立預案的的修改記記錄，包包括修改改日期、已修改改的頁碼碼、簽名名等；

18、4) 建立立預案的的發放登登記記錄錄，及時時對已發發放的預預案進行行更新； 5)對對應急預預案定期期和不定定期地進進行評審審，保證證持續改改進的規規定。 2應應急功能能設置 (1)接警與與通知該部分應應明確224小時時報警(應急響響應)電話，建立接接警和事事故通報報程序，列出所所有通知知對象的的電話清清單或無無線頻率率，將事事故信息息及時通通報給當當地及上上級有關關應急部部門、政政府機構構、相鄰鄰地區等等。為能能做到迅迅速準確確地問清清事故的的有關信信息，應應預先設設計事故故基本信信息表，以快速速獲取所所需的事事故信息息。 (2)指揮與與控制指揮與控控制是保保證高效效和有條條不紊地地開展事事故

19、現場場應急救救援工作作的一個個關鍵，在該功功能中應應明確： 1)現現場指揮揮部的設設立程帛帛 2)現現場指揮揮官的職職責和權權利； 3) 指揮揮系統(誰指揮揮誰、誰誰與誰配配合、誰誰向誰報報告)； 4)啟啟動應急急中心的的標準； 5)現現場指揮揮部與各各應急隊隊伍之間間通訊網網絡的建建立； 6)啟啟用現場場外應急急隊伍的的方法； 7)事事態評估估與應急急決策的的程帛 8)現現場指揮揮與應急急中心指指揮的銜銜接； 9)針針對事故故不同的的嚴重程程度而定定的響應應級別。預案編制制人員應應考慮針針對緊急急情況的的嚴重程程度，確確定不同同的應急急行動級級別。典典型的響響應級別別通常可可劃分為為三級，如

20、：一級緊緊急情況況能被一個個部門正正常可利利用的資資源處理理的緊急急情況。正常可可利用的的資源指指在該部部門權力力范圍內內通常可可以利用用的應急急資源，包括人人力和物物力等。必要時時，該部部門可以以建立一一個現場場指揮部部，所需需的后勤勤支持、人員或或其他資資源增援援由本部部門負責責解決。二級緊緊急情況況需要兩個個或更多多的政府府部門響響應的緊緊急情況況。該事事故的救救援需要要有關部部門的協協作，并并且提供供人員、設備或或其他資資源。該該級響應應需要成成立現場場指揮部部來統一一指揮現現場的應應急救援援行動。三級緊緊急情況況必須利用用城市所所有有關關部門及及一切資資源的緊緊急情況況，或者者需要城

21、城市的各各個部門門同城市市以外的的機構聯聯合起來來處理的的各種緊緊急情況況，通常常政府要要宣布進進入緊急急狀態。在該級級別中，做出主主要決定定的通常常是緊急急事務管管理部門門。現場場指揮部部可在現現場做出出保護人人民生命命和財產產安全以以及控制制事態所所必需的的各種決決定。應應該由緊緊急事務務管理部部門負責責解決整整個緊急急事件。對于不同同的響應應級別，城市應應根據自自身的具具體情況況，相應應地明確確事故的的通知范范圍，應應急中心心的啟動動程度，應急力力量的出出動，設設備、物物資的調調集規模模，疏散散的范圍圍，應急急總指揮揮的職銜銜等。 (3)警報和和緊急公公告該部分包包括在發發生緊急急事故時

22、時，如何何向公眾眾發出警警報，包包括什么么時候、誰有權權決定啟啟動警報報系統，各種警警報信號號的不同同含義，警報系系統的協協調使用用，可使使用的警警報裝置置的類型型和位置置，以及及警報裝裝置覆蓋蓋的地理理區域。如果可可能，應應指定備備用措施施。在警警報器發發出警報報的同時時，應進進行應急急廣播，向公眾眾發出緊緊急公告告，傳遞遞緊急事事故的有有關重要要信息(例如，對健康康存在的的危險、自我保保護措施施、如何何實施疏疏散、使使用的疏疏散路線線和蔽護護所等)。在建立和和實施警警報和緊緊急公告告功能時時，還應應考慮下下列情況況： 1)警警報盲區區： 2) 有特特殊需要要的團體體，例如如聽力障障礙、語語

23、言不通通的外籍籍人員或或特殊場場所(例如學學校、醫醫院、療療養院、精神病病院，監監獄或拘拘禁場所所等)； 3)可可能遭受受事故影影響的城城市相鄰鄰地區； 4)除除了利用用警報器器和緊急急廣播系系統外，還應考考慮組織織消防、公安部部門和志志愿組織織使用機機動方式式(如廣播播車)來輔助助發出警警報和緊緊急公告告。 (4)通訊應急通訊訊是有效效開展應應急響應應的基本本保證。指揮現現場的應應急行動動，及時時地把現現場的應應急狀況況向外部部通報，接受外外部的應應急指示示以及向向外部應應急組織織求援等等，都離離不開通通訊保障障。該部部分應當當說明應應急中心心、事故故現場指指揮及應應急隊伍伍、各應應急部門門

24、的控制制中心、人員安安置場所所、廣播播電臺或或電視臺臺、醫院院和救護護車派遣遣點、城城市相鄰鄰的地區區和軍事事設施、省及國國家有關關政府部部門和應應急機構構之間的的通訊方方法，說說明主要要通訊系系統的來來源、使使用、維維護以及及應急通通訊需求求的詳細細情況等等。充分分考慮緊緊急狀態態的通訊訊能力和和保障，建立備備用的通通訊系統統，保證證全天候候持續工工作的通通訊能力力。在應急行行動中，所有直直接參與與或者支支持應急急行動的的組織(消防部部門、公公安部門門、公共共建設工工程、應應急中心心、應急急管理機機構、公公共信息息以及醫醫療衛生生部門等等)都應當當： 1)維維護自己己的通訊訊設備和和盡量維維

25、持應急急通訊系系統，按按照已建建立的程程序與在在現場行行動的組組織成員員之間通通訊，并并保持與與應急中中心的通通訊聯絡絡； 2)準準備和必必要時啟啟動備用用的通訊訊系統，使用移移動電話話或者便便攜式無無線通訊訊設備，提供與與應急中中心和人人員安置置場所之之間的備備用通訊訊聯接； 3)恢恢復正常常運轉時時或者保保管前對對所有通通訊設備備進行清清潔、維維修和維維護。不同的應應急組織織有可能能使用不不同的無無線頻率率，為保保證所有有組織之之間在應應急過程程中準確確和有效效的通訊訊，應當當做出特特別規定定。可以以考慮建建立統一一的“現場”指揮無無線頻率率，至少少應該在在執行類類似功能能的組織織之間建建

26、立一個個無線通通訊網絡絡。在易易燃易爆爆危險物物質事故故中，所所有的通通訊設備備都必須須保證本本質安全全。 (5)事態監監測與評評估事態監測測與評估估在應急急決策中中起著重重要作用用。消防防和搶險險、應急急人員的的安全、公眾的的就地保保護措施施或疏散散、食物物和水源源的使用用、污染染物的圍圍堵收容容和清消消、人群群的返回回等，都都取決于于對事故故性質、事態發發展的準準確監測測和評估估。可能能的監測測活動包包括：事事故規模模及影響響邊界，氣象條條件，對對食物、飲用水水、衛生生以及水水體、土土壤、農農作物等等的污染染，可能能的二次次反應有有害物，爆炸危危險性和和受損建建筑垮塌塌危險性性以及污污染物

27、質質滯留區區等。在該應急急功能中中應明確確： 1)由由誰來負負責監測測與評估估活動； 2)監監測儀器器設備及及現場監監測方法法的準備備； 3)實實驗室化化驗及檢檢驗支持持； 4)監監測點的的設置及及現場工工作的報報告程序序。 (6)警戒與與治安為保障現現場應急急救援工工作的順順利開展展，在事事故現場場周圍建建立警戒戒區域，實施交交通管制制，維護護現場治治安秩序序是十分分必要的的，其目目的是要要防止與與救援無無關人員員進入事事故現場場，保障障救援隊隊伍、物物資運輸輸和人群群疏散等等的交通通暢通，并避免免發生不不必要的的傷亡。該項功能能的具體體職責包包括： 1) 實施施交通管管制，對對危害區區外圍

28、的的交通路路口實施施定向、定時封封鎖，嚴嚴格控制制進出事事故現場場的人員員，避免免出現意意外的人人員傷亡亡或引起起現場的的混亂； 2) 指揮揮危害區區域內人人員的撤撤離，保保障車輛輛的順利利通行；指引不不熟悉地地形和道道路情況況的應急急車輛進進入現場場，及時時疏通交交通堵塞塞； 3)維維護撤離離區和人人員安置置區場所所的社會會治安工工作，保保衛撤離離區內和和各封鎖鎖路口附附近的重重要目標標和財產產安全，打擊各各種犯罪罪分子； 4) 除上上述職責責以外，警戒人人員還應應該協助助發出警警報、現現場緊急急疏散、人員清清點、傳傳達緊急急信息以以及事故故調查等等。在該部分分應明確確承擔上上述職責責的組織

29、織及其指指揮系統統。該職職責一般般由公安安、交通通、武警警部門負負責，必必要時，可啟用用聯防、駐軍和和志愿人人員。對對已確認認的可能能重大事事故地點點，應標標明周圍圍應駐守守的控制制點。由于警戒戒和治安安人員往往往是第第一個到到達現場場，對危危險物質質事故必必須規定定有關 HYPERLINK / 培培訓安排排，并列列出警戒戒人員有有關個體體防護的的準備。 (7)人群疏疏散當事故現現場的周周圍地區區人群的的生命可可能受到到威脅時時，將受受威脅人人群及時時疏散到到安全區區域，是是減少事事故人員員傷亡的的一個關關鍵。事事故的大大小、強強度、爆爆發速度度、持續續時間及及其后果果嚴重程程度是實實施人群群

30、疏散應應予考慮慮的一個個重要因因素，它它將決定定撤退人人群的數數量、疏疏散的可可用時間間以及確確保安全全的疏散散距離。人群疏疏散可由由公安、民政部部門和街街道居民民組織抽抽調力量量負責具具體實施施，必要要時可吸吸收工廠廠、學校校中的骨骨干力量量或組織織志愿者者參加。對人群群疏散所所作的規規定和準準備應包包括： 1)針針對不同同的疏散散規模或或現場緊緊急情況況的嚴重重程度，明確誰誰有權發發布疏散散命令； 2)明明確進行行人群疏疏散時可可能出現現的緊急急情況和和通知疏疏散的方方法； 3)對對預防性性疏散的的規定； 4) 列舉舉有可能能需要疏疏散的地地區(例如位位于生產產、使用用、運輸輸、存儲儲危險

31、物物品企業業周邊地地區等)； 5) 對疏疏散人群群數量、所需的的警報時時間、疏疏散時間間以及可可用的疏疏散時間間的估測測； 6)對對疏散路路線、交交通工具具、搭乘乘點、目目的地(及其備備用方案案)所作的的安排，以及保保證人群群疏散路路線的道道路、橋橋梁等的的結構安安全； 7)對對疏散人人群的交交通控制制、引導導、自身身防護措措施、治治安、避避免恐慌慌情緒所所作的安安排； 8)對對需要特特殊援助助的群體體(如老人人、殘疾疾人、學學校、幼幼兒園、醫院、療養院院、監管管所等)的考慮慮； 9)對對人群疏疏散進行行跟蹤、記錄(疏散通通知、疏疏散數量量、在人人員安置置場所的的疏散人人數等)。 (8)人群安

32、安置為妥善照照顧已疏疏散人群群，政府府應負責責為已疏疏散人群群提供安安全的臨臨時安置置場所，并保障障其基本本生活需需求。該該部分應應明確： 1)什什么條件件下需要要啟用臨臨時安置置場所，誰有權權啟用； 2)可可用的臨臨時安置置場所； 3)為為臨時安安置場所所的食品品、水、電和通通訊保障障所做的的安排； 4)對對需要安安置的人人群進行行數量估估測； 5)對對臨時安安置場所所的治安安、醫療療、消毒毒和衛生生服務安安排，考考慮需要要特殊照照顧的人人群； 6)保保證每個個臨時安安置場所所都有清清晰、可可識別的的標志和和符號。 (9)醫療與與衛生及時有效效的現場場急救和和轉送醫醫院治療療，是減減少事故故

33、現場人人員傷亡亡的關鍵鍵。在該該功能中中應明確確針對城城市可能能發生的的重大事事故，為為現場急急救、傷傷員運送送、治療療及衛生生監測等等所做的的準備和和安排，包括： 1)可可用的急急救資源源列表，如急救救中心，救護車車和急救救人員； 2)醫醫院、職職業中毒毒治療醫醫院及燒燒傷等專專科醫院院的列表表； 3)搶搶救藥品品、醫療療器械和和消毒、解毒藥藥品等的的城市內內、外來來源和供供給； 4)建建立與上上級及外外部醫療療機構的的聯系與與協調，包括危危險化學學品應急急搶救中中心，毒毒物控制制中心等等； 5)為為急救人人員和醫醫療人員員提供以以化學危危險為主主要內容容的 HYPERLINK / 培訓訓安

34、排和和要求，保證他他們能掌掌握正確確的消毒毒和治療療方法，以及個個人安全全措施； 6)指指定醫療療指揮官官，建立立現場急急救和醫醫療服務務的統一一指揮、協調系系統；重大事故故應急預預案編制制指南（下） 7)建立現現場急救救站，設設置明顯顯的標志志，并保保證現場場急救站站的位置置安全，以及空空間、水水、電等等基本條條件保障障； 8)建建立對受受傷人員員進行分分類急救救、運送送和轉送送醫院的的標準操操作程序序，建立立受傷人人員治療療跟蹤卡卡，保證證受傷人人員都能能得到正正確及時時的救治治，并合合理轉送送到相應應的醫院院； 9)記記錄、匯匯總傷亡亡情況，通過公公共信息息機構向向新聞媒媒體發布布受傷、

35、死亡人人數等信信息，并并協助公公共信息息機構滿滿足公眾眾查詢的的需要； 10)建立和和維護現現場通訊訊，保持持與應急急中心、現場總總指揮的的通訊聯聯絡，與與其他應應急隊伍伍(消防、公安、公共工工程等)的協調調工作； 11)保障現現場急救救和醫療療人員個個人安全全的措施施； 12)衛生(水、食食物污染染等)和傳染染病源監監測機構構(如衛生生防疫站站、疾控控中心、檢疫機機構、預預防醫學學中心等等)及可用用的監測測設備和和檢測方方案。 (100)公共共關系該應急功功能負責責與公眾眾和新聞聞媒體的的溝通，向公眾眾和社會會發布準準確的事事故信息息、公布布人員傷傷亡情況況，以及及政府已已采取的的措施。在該

36、應應急功能能中，應應明確 1)信信息發布布的審核核和批準準程序，保證發發布信息息的統一一性，避避免出現現矛盾信信息； 2)指指定新聞聞發言人人，適時時舉行新新聞發布布會，準準確發布布事故信信息，澄澄清事故故傳言； 3)為為公眾了了解事故故信息、防護措措施以及及查找親親人下落落等有關關咨詢提提供服務務安排； 4)接接待、安安撫死者者及受傷傷人員的的家屬。 (111)應急急人員安安全應急響應應人員自自身的安安全是城城市重大大工業事事故應急急預案應應予考慮慮的一個個重要因因素，在在該應急急功能中中應明確確保護應應急人員員安全所所做的準準備和規規定，包包括： 1)應應急隊伍伍或應急急人員進進入和離離開

37、現場場的程序序，包括括向現場場總指揮揮報告、有關 HYPERLINK / 培培訓確認認等； 2)根根據事故故的性質質，確定定個體防防護等級級，合理理配備個個人防護護設備，并在收收集到事事故現場場更多的的信息后后，應重重新評估估所需的的個體防防護設備備，以確確保選配配和使用用的是正正確的個個體防護護設備； 3)應應急人員員的消毒毒設施及及程序； 4)對對應急人人員有關關保證自自身安全全的 HYPERLINK / 培訓訓安排，包括各各種情況況下的自自救和互互救措施施，正確確使用個個體防護護設備等等。 (122)消防防和搶險險消防與搶搶險在城城市重大大事故應應急救援援中對控控制事態態的發展展起著決決

38、定性的的作用，承擔著著火災撲撲救、救救人、破破拆、堵堵漏、重重要物資資轉移與與疏散等等重要職職責。該該應急功功能應明明確： 1)消消防、事事故責任任單位、市政及及建設部部門、當當地駐軍軍(包括防防化部隊隊)等的職職責與任任務； 2)消消防與搶搶險的指指揮與協協調； 3)消消防及搶搶險的力力量情況況； 4)可可能的重重大事故故地點的的供水及及滅火系系統情況況； 5)針針對可能能事故的的性質，擬采取取的撲救救和搶險險對策和和方案； 6)消消防車、供水方方案或滅滅火劑的的準備； 7)堵堵漏設備備、器材材及堵漏漏程序和和方案； 8)破破拆、起起重(吊)、推土土等大型型設備的的準備。 (133)泄漏漏物

39、控制制在危險物物質泄漏漏事故中中，泄漏漏物的控控制對防防止環境境污染、保障現現場安全全、防止止事故影影響擴大大都是至至關重要要的。泄泄漏物控控制包括括泄漏物物的圍堵堵、收容容和洗消消去污。該部分分應當為為城市中中數量巨巨大的每每種危險險物質準準備一個個清晰簡簡潔的圍圍堵、收收容和洗洗消措施施列表，并應保保證應急急人員所所面臨的的危險最最小。對對較可能能發生泄泄漏的特特定地區區，可充充分考慮慮利用該該地區的的地形來來實施泄泄漏物的的圍堵。必要時時，采取取泡沫覆覆蓋方法法以降低低泄漏物物的蒸發發，或采采用噴霧霧方法降降低有毒毒有害空空氣的濃濃度，及及時開設設洗消站站，對受受污染需需要處理理的人員員

40、、裝備備、物資資器材進進行消毒毒。此外，該該部分應應明確可可用的收收容裝備備(泵、容容器、吸吸附材料料等)、洗消消設備(包括噴噴霧灑水水車輛)及洗消消物資，應建立立洗消物物資供應應企業的的供應情情況和通通訊名錄錄。 (144)現場場恢復現場恢復復是指將將事故現現場恢復復至一相相對穩定定、安全全的基本本狀態。應避免免現場恢恢復過程程中可能能存在的的危險，并為長長期恢復復提供指指導和建建議。該該部分應應包括： 1)撤撤點、撤撤離和交交接程序序； 2)宣宣布應急急結束的的程序； 3)重重新進入入和人群群返回的的程序； 4)現現場清理理和公共共設施的的基本恢恢復； 5)受受影響區區域的連連續檢測測；

41、6)事事故調查查與后果果評價。 3特特殊風險險預案針對每一一種類型型的可能能重大事事故風險險，明確確其相應應的主要要負責部部門、有有關支持持部門及及其相應應的職責責，并對對有關的的應急功功能根據據其特殊殊性提出出相應的的要求和和指導，或增加加應急功功能。根根據具體體情況，可能要要做出規規定的特特殊風險險有： (1)地震； (2)洪水； (3)火災； (4)暴風雪雪； (5)臺風； (6)長時間間停電； (7)空難； (8)重大建建筑工程程事故； (9)重大交交通事故故； (100)危險險化學品品事故； (111)核泄泄漏事故故； (122)中毒毒事故； (133)突發發公共衛衛生事件件； (1

42、44)社會會突發事事件； (155)極度度高溫或或低溫天天氣； (166)大型型社會活活動； (177)其他他，如敏敏感日期期。 4標標準操作作程序標準操作作程序是是為應急急組織或或個人履履行應急急預案中中規定的的職責和和任務時時所需的的詳細指指導。標標準操作作程序的的描述應應簡單明明了，一一般包括括目的與與適用范范圍、職職責，具具體任務務說明或或步驟，負責人人，有關關附件(檢查表表、附圖圖表)等。標標準操作作程序本本身也應應盡量采采用檢查查表的形形式，對對每一步步留有記記錄區，供逐項項檢查核核對時做做標記使使用。已已做過核核對標記記的檢查查表，成成為應急急過程中中所產生生的記錄錄的一部部分。

43、 5支支持附件件應急預案案或標準準操作程程序中可可能列舉舉的支持持附件和和附圖表表包括： (1)通訊系系統； (2)信息網網絡系統統； (3)警報系系統分布布及覆蓋蓋范圍； (4)技術參參考(手冊、后果預預測和評評估模型型及有關關支持軟軟件等)； (5)專家名名錄； (6)重大危危險源登登記表、分布圖圖； (7)重大事事故災害害影響范范圍預測測圖； (8)重要防防護目標標一覽表表、分布布圖； (9)應急機機構、人人員通訊訊聯絡一一覽表； (100)消防防隊等應應急力量量一覽表表、分布布圖； (111)醫院院、急救救中心一一覽表； (122)應急急裝備、設備(施)、物資資一覽表表； (133)應

44、急急物資供供應企業業名錄； (144)外部部機構通通訊聯絡絡一覽表表； (155)戰術術指揮圖圖； (166)疏散散路線圖圖； (177)蔽護護及安置置場所一一覽表、分布圖圖； (188)電視視臺、廣廣播電臺臺等新聞聞媒體聯聯絡一覽覽表。應急預案案的編制制過程應急預案案的編制制過程可可分為下下面5個步驟驟：成立立預案編編制小組組，危險險分析和和應急能能力評估估，編制制應急預預案，應應急預案案的評審審與發布布，應急急預案的的實施。一、成立立預案編編制小組組重大事故故的應急急救援行行動涉及及來自不不同部門門、不同同專業領領域的應應急各方方，需要要應急各各方在相相互信任任、相互互了解的的基礎上上進行

45、密密切配合合和相互互協調。因此，應急預預案的成成功編制制需要城城市各個個有關職職能部門門和團體體的積極極參與，并達成成一致意意見，尤尤其是應應尋求與與危險直直接相關關的各方方進行合合作。成成立預案案編制小小組是將將城市各各有關職職能部門門、各類類專業技技術有效效結合起起來的最最佳方式式，可有有效地保保證應急急預案的的準確性性和完整整性，而而且為城城市應急急各方提提供了一一個非常常重要的的協作與與交流機機會，有有利于統統一應急急各方的的不同觀觀點和意意見。預案編制制小組的的成員一一般應包包括：市市長或其其代表，應急管管理部門門，下屬屬區或縣縣的行政政負責人人，消防防、公安安、環保保、衛生生、市政

46、政、醫院院、醫療療急救、衛生防防疫、郵郵電、交交通和運運輸管理理部門，技術專專家，廣廣播、電電視等新新聞媒體體，法律律顧問，有關企企業，以以及上級級政府或或應急機機構代表表等。預預案編制制小組的的成員確確定后，必須確確定小組組領導，明確編編制計劃劃，保證證整個預預案編制制工作的的組織實實施。二、危險險分析和和應急能能力評估估 1危危險分析析危險分析析是應急急預案編編制的基基礎和關關鍵過程程。危險險分析的的結果不不僅有助助于確定定需要重重點考慮慮的危險險，提供供劃分預預案編制制優先級級別的依依據，而而且也為為應急預預案的編編制、應應急準備備和應急急響應提提供必要要的信息息和資料料。危險分析析包括

47、危危險識別別、脆弱弱性分析析和風險險分析。 (1)危險識識別要調查所所有的危危險并進進行詳細細的分析析是不可可能的。危險識識別的目目的是要要將城市市中可能能存在的的重大危危險因素素識別出出來，作作為下一一步危險險分析的的對象。危險識識別應分分析本地地區的地地理、氣氣象等自自然條件件，工業業和運輸輸、商貿貿、公共共設施等等的具體體情況，總結本本地區歷歷史上曾曾經發生生的重大大事故，來識別別出可能能發生的的自然災災害和重重大事故故。危險險識別還還應符合合國家有有關法律律法規和和標準的的要求。危險識別別應明確確下列內內容： 1) 危險險化學品品工廠(尤其是是重大危危險源)的位置置和運輸輸路線； 2)

48、伴伴隨危險險化學品品的泄漏漏而最有有可能發發生的危危險(如火災災、爆炸炸和中毒毒)； 3)城城市內或或經過城城市進行行運輸的的危險化化學品的的類型和和數量； 4)重重大火災災隱患的的情況，如地鐵鐵、大型型商場等等人口密密集場所所； 5)其其他可能能的重大大事故隱隱患，如如大壩、橋梁等等； 6)可可能的自自然災害害，以及及地理、氣象等等自然環環境的變變化和異異常情況況。 (2)脆弱性性分析脆弱性分分析要確確定的是是：一旦旦發生危危險事故故，城市市的哪些些地方容容易受到到破壞。脆弱性性分析結結果應提提供下列列信息： 1)受受事故或或災害嚴嚴重影響響的區域域，以及及該區域域的影響響因素(如地形形、交通通、風向向等)； 2)