1、公共管理理論與實踐的發(fā)展第1頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源管理理論當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共管理學(xué)的理論淵源古典學(xué)派理論行為學(xué)派理論決策學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派理論新管理主義理論公共選擇理論政府失敗論代理理論和交易費用理論企業(yè)再造理論虛擬企業(yè)學(xué)習(xí)型組織第2頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一一、管理理論（一）古典學(xué)派理論(20世紀(jì)初至30年代 )古典學(xué)派的研究出發(fā)點和目的是“效率和經(jīng)濟(jì)”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，研究著重于規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。古典學(xué)派有三個人物值得一提： 一是泰勒； 二是法約爾； 三

2、是韋伯管理主義對公共管理學(xué)的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。第3頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（二）行為學(xué)派理論（20世紀(jì)30年代興起，至60年代流行 ）“社會人”假設(shè)；非正式組織（三）決策學(xué)派理論（六十年代至今 ）西蒙的管理即決策、決策理性有限；林德布洛姆漸進(jìn)的決策理論；埃佐尼決策的綜視模式（混合掃描模式）（四）系統(tǒng)學(xué)派理論組織協(xié)作系統(tǒng)，三要素；生態(tài)理論與權(quán)變理論第4頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景

3、下產(chǎn)生的理論。它對公共管理理論尤其是實踐產(chǎn)生了直接的影響。1、企業(yè)再造理論企業(yè)再造，也稱為組織重建或流程改革。其出發(fā)點是解決組織流程不順暢、欠缺效率，其目的在于改變組織傳統(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)，而采用專業(yè)分工和權(quán)力下放的小組來操作，并使之化繁為簡，提高企業(yè)的效率與簡化企業(yè)的層級架構(gòu)，以達(dá)到顧客的滿意程度。美國管理學(xué)者詹姆斯錢辟在企業(yè)再造一書中指出：由于現(xiàn)今經(jīng)營環(huán)境劇變，企業(yè)必須進(jìn)行從內(nèi)到外、從上到下的全面組織改造。企業(yè)再造的目標(biāo)，在于重新設(shè)計企業(yè)作業(yè)流程，以增加績效。企業(yè)再造的做法包括：同第一線執(zhí)行者作決策，整合相關(guān)性的分工功能，以項目經(jīng)理為溝通主要橋梁，同時提供多種流程方式，降低對內(nèi)部控制、檢驗與

4、協(xié)調(diào)活動的需求，便于工作團(tuán)隊與項目經(jīng)理全心協(xié)辦完成特定組織目標(biāo)。 第5頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一2、虛擬企業(yè) 虛擬企業(yè)是為實現(xiàn)市場機(jī)遇，迅速向市場提供產(chǎn)品與服務(wù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)將擁有實現(xiàn)該機(jī)遇所需資源的若干企業(yè)的相應(yīng)資源集成起來而形成的網(wǎng)絡(luò)化分布式動態(tài)組織。它隨市場機(jī)遇的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨機(jī)遇的實現(xiàn)而結(jié)束。虛擬企業(yè)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以動態(tài)合作的形式去謀求迅速響應(yīng)市場機(jī)遇(即市場需求)的競爭優(yōu)勢。也就是說，虛擬企業(yè)是利用信息技術(shù)動員各種優(yōu)勢資源臨時聚集成為事業(yè)共同體，實現(xiàn)以更快的速度，提供更具競爭力(即有更好的質(zhì)量(Q)、更低的價格(C)、更佳的服務(wù)(S)、更符合環(huán)保要

5、求(E)的產(chǎn)品或服務(wù)，從而去奪取競爭的勝利。第6頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一3、學(xué)習(xí)型組織所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個創(chuàng)造型團(tuán)隊構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。 20世紀(jì)90年代初，美國麻省理工大學(xué)斯隆管理學(xué)院的彼得圣吉教授出版了第五項修煉一書，提出“應(yīng)變的根本之道是學(xué)習(xí)，這乃是競爭求生存的基本法則”；在其后出版的變革之舞中，圣吉教授又強調(diào)“21世紀(jì)企業(yè)間的競爭，實質(zhì)上是企業(yè)學(xué)習(xí)能力的競爭，而競爭唯一的優(yōu)勢是來自比競爭對手更快的學(xué)習(xí)能

6、力”。學(xué)習(xí)型組織理論問世以后，立即風(fēng)靡全球，引起了理論界和企業(yè)界的極大關(guān)注，成為企業(yè)組織模式的一大研究方向。第7頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。第8頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（一）公共選擇理論產(chǎn)生年代：20世紀(jì)40年代末代表人物：詹姆斯布坎南基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人基本內(nèi)容：1、人類社會有

7、兩個市場組成，經(jīng)濟(jì)市場與政治市場。2、公共選擇作為非市場的集體決策理論具有三個規(guī)定性，集體性、規(guī)則性與非市場性。3、政治市場與經(jīng)濟(jì)市場上的交易存在重要差別。第9頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一公共選擇理論是研究非市場決策的集體決策的科學(xué)。這里集體決策包含三層涵義：其一，集體性。單個人自己的決策不在研究范圍之內(nèi)，但是有人群的地方集體決策就不可避免，因而公共選擇成為必需。 其二，規(guī)則性。決策就是制定規(guī)則，在人與人之間存在偏好差異的情況下，必須通過規(guī)則使人們的行為協(xié)調(diào)起來，因此，必須進(jìn)行決策以選擇那些能夠反映和滿足一般公眾偏好的規(guī)則。 其三，非市場性。公共選擇理論研究的集體范

8、圍包括政府、社會團(tuán)體、國際、教育、福利、環(huán)保等政治問題。在這些領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則不能對資源進(jìn)行合理配置，只有通過非市場的集體行動來決定公共物品的供給。也就是說，公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟(jì)市場來解決，而要通過政治市場來解決。因此，政治市場上的集體決策就成為公共選擇理論研究的主要內(nèi)容。 第10頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一公共選擇理論對公共管理學(xué)的理論啟示：1、為公共管理學(xué)研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。2、引發(fā)了公共管理研究對政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思。3、使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。第11頁，共54頁

9、，2022年，5月20日，6點20分，星期一（二）政府失敗論“政府失敗”,是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府活動達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。第12頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一布坎南對政府干預(yù)行為的局限性的表現(xiàn)和原因進(jìn)行了較為深入的研究，主要有以下幾個方面：1、公共決策失敗。原因： 社會上實際并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益； 現(xiàn)有的公共決策機(jī)制因自身缺陷難以實現(xiàn)公共利益； 決策信息不完全性； 選民的“短見效應(yīng)”； 選民的“理性而無知”第13頁，

10、共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一2、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率 缺乏競爭性壓力； 沒有降低成本的激勵機(jī)制； 缺乏監(jiān)督信息。第14頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一3、政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張性政府的內(nèi)部性是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益的目標(biāo)而非公共利益或社會福祉。政府機(jī)構(gòu)為何會出現(xiàn)自我膨脹呢？ 政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者； 政府作為收入和財富的再分配者； 利益集團(tuán)的存在； 官僚機(jī)構(gòu)的存在； 財政幻覺第15頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一4、政府的尋租活動租金是指在支付給生產(chǎn)要素所有者的報酬中，超過要素在任何可

11、替代用途上所能得到的那一部分，使超過機(jī)會成本的收入。第16頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或者對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢猿蔀閷ぷ饣顒樱饨饎t泛指政府干預(yù)或行政管制市場而形成的級差收入（即超過機(jī)會成本的差價），一切市場經(jīng)濟(jì)中的行政管制都會創(chuàng)造出這種差價收入即租金。第17頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一“政府失敗論”對于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)在： 單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的

12、，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。政府的管理和干預(yù)必須是適當(dāng)?shù)模仨毭鞔_界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場體系，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革順利進(jìn)行。加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的、規(guī)范的系統(tǒng)之中。第18頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（三）代理理論和交易費用理論委托代理理論和交易費用理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它們對于公共管理學(xué)的影響是十分巨大的。1、代理理論又稱為合同理論。委托人與代理人的利益偏離和沖突

13、的原因：代理人的行為不能直接和無代價地由委托人觀察出來；最終的實績既受代理人努力程度的影響，也取決于其他一些不可控的隨機(jī)因素，于是代理人不一定為委托人的利益服務(wù)，甚至不惜以犧牲委托人的利益為代價來謀取私利。 第19頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一委托代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。第20頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一2. 交易費用理論（Tran

14、saction cost theory） 交易費用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費用。交易費用理論關(guān)注的焦點，是如何降低交易費用。第21頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 交易費用的概念，首先是由科斯（RonalH. Coase）于1937年提出的。科斯將交易費用定義為運用市場機(jī)制的費用，包括在市場上搜尋有關(guān)價格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費用。 科斯用交易費用的概念來解釋為什么會出現(xiàn)企業(yè)。科斯認(rèn)為，企業(yè)從一個專業(yè)化的交易經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的主要原因，在于利

15、用價格機(jī)制是有成本的。第22頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以后，依靠價格紐帶形成的交易關(guān)系，就被企業(yè)內(nèi)的契約關(guān)系所代替，外部問題被“內(nèi)部化”了。原有的市場交易以及由此導(dǎo)致的交易費用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費用所代替。從這個角度出發(fā)，企業(yè)被看成是價格機(jī)制的替代物。第23頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 由此可見，在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配置機(jī)制既可以是市場又可以是企業(yè)，在市場上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過價格機(jī)制引導(dǎo)配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過組織活動進(jìn)行計劃配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費用。第24頁，共5

16、4頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點，即企業(yè)再多“內(nèi)化”一項市場交易所引起的管理費用等于別的企業(yè)組織這項交易的費用，靜態(tài)均衡就實現(xiàn)了。這時，企業(yè)與市場之間的規(guī)模邊界也就確定下來。第25頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 公共管理作為一門獨立學(xué)科，它的歷史并不長。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時期，公共管理特別是行政學(xué)長期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期行政學(xué)階段。 比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。第26頁，共54頁，2022年，5

17、月20日，6點20分，星期一 根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對公共行政時期作二級分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。 對于公共行政時期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。第27頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關(guān)系。 公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。第28頁

18、，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共行政時期1887年-20世紀(jì)70年代末公共管理時期1980年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時期第29頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程傳統(tǒng)公共行政時期（1887-1960）1.政治與行政的關(guān)系前后有所變化；2.產(chǎn)生了官僚制理論，先后流行科學(xué)管理思想和行為主義思想。第30頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一1.價值問題在公共行政中受到更多重視；第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程新公共行政時期（1960-1980）2.官僚

19、制理論受到更多的批評；3. 公共行政受到多學(xué)科的影響；4.公共政策研究得到空前的發(fā)展。第31頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理時期（1980-）力圖解決的問題重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化改革政府部門內(nèi)部的管理體制第32頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 在實踐上，公共管理主要是力圖解決3個問題： 第一，重新調(diào)整政府與社會，政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；第33頁，共54頁，2022年，5月20日，6

20、點20分，星期一 第二，盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身財力的不足； 第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。第34頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一第三節(jié) 新公共管理新公共管理的定義“新公共管理”一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及近20年來經(jīng)合組織國家行政改革

21、具體做法的理論概括。第35頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐英國新右派的政府改革主要特點： （1）視民眾為顧客，并強調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。 （2）創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機(jī)制。第36頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（3）擴(kuò)大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。

22、（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。（5）對于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，強調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。 第37頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（6）由市場來檢測績效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實現(xiàn)目標(biāo)，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。（7）彈性薪酬。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工具。第38頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一美國的新治理 特征： （1）強調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，

23、采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。 （2）鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計，并強調(diào)決策過程的分權(quán)化。第39頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（3）強調(diào)公共行動的重點在于任務(wù)而非方案，在于實際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時強調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。（4）在手段上運用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊、運用市場機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。第40頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一其它西方國家的實踐 1. 澳

24、大利亞和新西蘭 新西蘭的新公共管理遵循下列9項原則： （1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時才能涉入其活動。 （2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。 （3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個官員的目標(biāo)。第41頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長對選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長則在最少干預(yù)下，對該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。（6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務(wù)

25、的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。第42頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一（7）制度設(shè)計必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。第43頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一各國新公共管理實踐的共同特點綜合各國行政改革所采取的各種措施，可以總結(jié)出以下具有共性的幾點。 1. 為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺

26、脫對政府過分依賴的可行之路。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能第44頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 3. 為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)上。第45頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一 4. 實現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。 5. 通過政

27、府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個認(rèn)同：要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。第46頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一當(dāng)前西方政府改革的新動向1. 在政府與市場之間作公共選擇。雖然在實踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識，并繼續(xù)成為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。2. 政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運動。雖然在削減社會福利支出方面沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場等方面取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。第47頁，共54頁，2022年，5月20日，6點20分，星期一3. 強化信息技術(shù)運用的實踐變成了一場重塑政府運動。20世紀(jì)80年代強調(diào)采用信息技術(shù)，90年代開始強調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。4. 各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善，在新公