1、農(nóng)村公路資產(chǎn)化及會計核算討論農(nóng)村公路資產(chǎn)化及會計核算討論十二五期間，湖南省建成農(nóng)村公路里程44114公里，農(nóng)村公路事業(yè)開展呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型步伐加大、籌資領(lǐng)域拓寬、建立速度加快、根底管理加強、行業(yè)影響提升的良好態(tài)勢。十三五期間，湖南省農(nóng)村公路擬投入340億元，施行窄路加寬5.2萬公里，撤并建制村通暢工程413公里，實現(xiàn)由公路大省向公路強省的重大跨越。作為交通根底設(shè)施的農(nóng)村公路已成為公路路網(wǎng)不可缺少的一局部，農(nóng)村公路投資的力度越來越大，但由于歷來農(nóng)村公路管理體制不順，會計核算隨意性大，未將農(nóng)村公路納入資產(chǎn)管理的范疇，給當前農(nóng)村公路事業(yè)的開展帶來了很多障礙。一、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的必要性一明晰農(nóng)村公路管理主體

2、的需要我國法律規(guī)定，公路所有權(quán)歸國家所有，各級公路管理部門經(jīng)國家受權(quán)委托行使管理職責。目前，雖然各地都成立了專門的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農(nóng)村公路建立、管理、養(yǎng)護職能也互相穿插，這樣難免有政出多門的現(xiàn)象。因為農(nóng)村公路只進展實物管理，并沒有資產(chǎn)化，管理主體不明，造成公路資產(chǎn)權(quán)責不對等。二擴寬融資渠道的需要農(nóng)村公路的資金來源主要有中央補助資金、省級配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農(nóng)村公路里程長，資金需求量大，各級財政壓力大。高速公路收費權(quán)的引入讓管理部門關(guān)注到公路的資產(chǎn)屬性，并衍生出PPP、BT、TT等新的管理形式，迅速

3、擴大了我國公路建立的速度和規(guī)模。農(nóng)村公路雖然不是收費公路，但只要納入了資產(chǎn)價值管理，就可以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，引入社會資本參與公路資產(chǎn)化經(jīng)營，如利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集資金，發(fā)揮資產(chǎn)保值增值的作用。有條件的還可以開發(fā)資產(chǎn)金融工具和衍生工具，多方籌集資金。三進步資產(chǎn)使用效益的需要農(nóng)村公路是一項惠民工程，也是民生工程，長期以來，農(nóng)村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路的投入產(chǎn)出無法核算。各級政府在修建農(nóng)村公路時較盲目，導(dǎo)致工程建立不切合當?shù)貙嶋H，也沒有分清輕重緩急。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭取延長農(nóng)村公路修建里程，

4、而現(xiàn)有的農(nóng)村公路卻得不到養(yǎng)護資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農(nóng)村公路失去應(yīng)有的價值，投資效益低下。四標準農(nóng)村公路財務(wù)管理的需要農(nóng)村公路管理單位資金本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理主要投入農(nóng)村公路的建立和養(yǎng)護工程上，長期以來，農(nóng)村公路管理單位的部門預(yù)算資金缺乏，原有養(yǎng)護體制下人員眾多，人浮于事。雖然?農(nóng)村公路建立管理方法?一再要求?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用，但由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路管理單位將修建和養(yǎng)護資金費用化，年終和財政補助收入或上級補助收入對沖，第二年這局部費用不在財務(wù)會計賬目中表達，這就給其他日常公用支出占用農(nóng)村公路修建和養(yǎng)護資金提供了可乘之機，虛增了農(nóng)村公路工程支出金

5、額，導(dǎo)致財務(wù)信息失真。二、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可行性一農(nóng)村公路資產(chǎn)的可確認性根據(jù)我國?事業(yè)單位會計準那么?，事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。農(nóng)村公路作為交通根底設(shè)施，社會效益和經(jīng)濟效益是顯而易見的，同時，農(nóng)村公路的修建都是可以以貨幣計量的，所以農(nóng)村公路符合事業(yè)單位會計準那么對資產(chǎn)的定義。農(nóng)村公路使用年限長，并在使用過程中根本保持原有物質(zhì)形態(tài)，符合固定資產(chǎn)的定義，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。二農(nóng)村公路資產(chǎn)的可計量性建立農(nóng)村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過貨幣支付的，因此可以由貨幣計量。農(nóng)村公路資產(chǎn)的計量由工程直接費用和間接費用以及土地征用費等費用構(gòu)成，可采

6、取兩種方法確定其價值。第一，歷史本錢法，即對于新建成交付使用的農(nóng)村公路，按建造該公路實際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計算。第二，重置本錢法，對于過去已建成的農(nóng)村公路，可計算在當前條件下重新修建全新的一樣標準的農(nóng)村公路所需支付的直接和間接費用，并按照已使用年限，扣減應(yīng)計提的折舊，即為當前農(nóng)村公路的價值。三農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)的明晰性農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)中重要的一局部，農(nóng)村公路作為公共物品，都是以國家投資為主體建立，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國家所有，農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)只能是國家，農(nóng)村公路管理部門經(jīng)國家委托和受權(quán)，對農(nóng)村公路資產(chǎn)進展管理。假如把農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)定義為集體或個人，就會給農(nóng)村經(jīng)濟和人民生活造

7、成混亂。四農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可參照性按照我國現(xiàn)行的財務(wù)會計制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機場的停機坪、航站樓都作為國定資產(chǎn)核算，同樣作為交通根底設(shè)施的農(nóng)村公路，應(yīng)比照其他根底設(shè)施的核算方法，納入資產(chǎn)管理的范疇。三、農(nóng)村公路資產(chǎn)的會計核算一賬套設(shè)置應(yīng)簡化根據(jù)財政部印發(fā)的?新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定?的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應(yīng)當至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在大賬中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進展會計處理。作為農(nóng)村公路的管理機構(gòu)，并不是農(nóng)村公路的工程法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財務(wù)信息定期在事業(yè)單位會計大賬上反映，但其本質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度，設(shè)兩套

8、賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會計核算的問題，這種雙軌運行機制不僅增加了會計人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國庫集中支付制度改革的施行。作為農(nóng)村公路的管理機構(gòu)，并不是農(nóng)村公路建立的工程法人，為全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和收支情況，簡化會計核算，建議取消根本建立資金賬，使事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)適用一種會計制度進展核算，從而保證會計核算的完好性。二科目設(shè)置應(yīng)和新事業(yè)單位會計制度一致農(nóng)村公路管理機構(gòu)會計科目的設(shè)置應(yīng)和事業(yè)單位會計制度保持一致，設(shè)在建工程科目，并設(shè)基建工程明細科目和農(nóng)村公路工程子科目，核算尚未交付使用的農(nóng)村公路已經(jīng)發(fā)生的必要支出。當工程交付使用時

9、，借記固定資產(chǎn)，貨記非流動資產(chǎn)基金固定基金，同時，借記非流動資產(chǎn)基金在建工程農(nóng)村公路工程，貸記在建工程基建工程農(nóng)村公路工程。三資產(chǎn)折舊的核算有其特殊性農(nóng)村公路前期養(yǎng)護維護費用少，運行本錢較低，隨著通行車輛的不斷增加，養(yǎng)護費用也逐漸增加，所以農(nóng)村公路資產(chǎn)的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內(nèi)平均攤銷。由于農(nóng)村公路的改擴建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒有利用價值，所以農(nóng)村公路折舊核算的殘值為零。四農(nóng)村公路資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)分情況資產(chǎn)化或者費用化農(nóng)村公路改擴建和大中小修應(yīng)參照固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核算。農(nóng)村公路的大中小修主要是為了維持農(nóng)村公路的正常運轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進展的維護，因此應(yīng)在當期費用化。而農(nóng)村公路的改擴建卻在原有的根底上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價值，類似于固定資產(chǎn)的改進支出，所以應(yīng)予資產(chǎn)化。四、結(jié)