1、1、行政組織的根本要素：行政組織的根本要素包括：物質要素人員、經費、物資設備和精神要素目標、權責結構、人際關系目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質上反映了組織存在的根本功能； 權責結構，指組織系統內部各子系統、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列附屬并列關系； 人際關系，也對實現組織目標具有不可無視的作用。2、行政組織的性質1一般性質：作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質。靜態的組織結構。動態的組織過程。生態的組織環境。心態的組織意識。2特殊性質：階級性社會性權威性系統性主動性3、行政組織與其他社會組織的區別。

2、從總體而言，現代社會存在五大組織系統：國家、企業組織、事業組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業組織、事業組織、群團組織的區別是：管理對象不同。為社會所提供的效勞內容不同?；顒拥囊罁煌??；顒拥哪康牟煌?。4、行政組織的功能與國家的功能的區別與聯系：行政組織的功能與國家的功能既有聯系又有區別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務過程中所具有的作用。國家功能是國家本質的外在表現。國家本質決定其功能，功能表達本質。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成局部。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執行，司法那么保證法律公平的實現。

3、行政組織的功能的行使以立法機關的法律為出發點，對其負責，并受其指導和制約；它以司法機關的強制力為后盾，并受其監督。反過來，行政組織功能的發揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內，自主確定其行為方式，創造性地開展活動，并制約和影響著立法機關與司法機關功能的實施程度。5、行政組織功能的內容1政治功能2經濟功能3文化功能4社會功能 提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。促進公正的收入分配 控制人口增長。加強環境保護。6、行政組織在行政管理中的作用1行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質根底和力量源泉，一切行政管理活動和行政職

4、能的發揮都是由行政組織來進行的。2行政組織是行政人員發揮作用的物質根底。從管理學的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發揮。其次，行政組織結構上的合理性是組織內部關系順暢、人員作用得以正常發揮的關鍵；第三，作為系統的行政組織，能夠會聚很多行政人員的力量，使之發揮出更大的作用。7、行政組織功能的特點1廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性；另一方面，它的功能又是有限的。2穩定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩定性；另一方面，行政組織的功能

5、要隨著外部政治、經濟等環境的變化而變化，具有變異性。8、行政組織理論的研究內容1綜合性總體研究研究行政組織的性質、要素與作用，及其與其他社會組織的區別等一般性原理的闡述。研究行政組織的歷史開展和理論開展。2靜態研究研究行政組織的結構。研究行政組織的體制，即行政組織內部權力分配關系。研究行政組織的類型。3生態和心態研究研究行政組織的外部環境。主要分析自然、經濟等外部環境與行政組織之間的互動關系。研究行政組織的內部條件。主要探討行政組織內部的物質、制度條件和人群關系的影響，以及行政組織如何改善其內部條件。4動態研究研究行政組織的建立與管理。研究行政組織變革。9、行政組織理論的學科性質：行政組織理論

6、是研究國家行政組織的學科，其研究對象的性質決定了行政組織理論的性質。行政組織理論具有雙重的性質，它既是統治階級實現對社會統治的工具，又是國家政權對社會公共事務進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態度。10、行政組織理論與相關學科的關系1與政治學的關系。政治學是行政組織理論的理論根底和指導思想。政治學從宏觀的角度研

7、究國家行政組織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導思想和理論根底。2與管理學的關系行政組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一個分支，其產生晚于管理學。3與行政管理學的關系行政組織理論是行政管理學的一個分支，行政管理學是行政組織理論的專業根底理論。4與心理學的關系心理學主要研究人們的認知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現規律。而行政組織理論研究的重要內容是行政組織內部組成人員的心理和行為規律。所以，心理學對行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。試述其理由。該論點從行政組織理論對工作人員的

8、具體影響方面，說明了行政組織研究的重要意義。1國家政權是由人來掌握的，人是行政組織中最活潑、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構的組成者和權力的執行者。如何調動行者政工作人員的積極性、創造性，充分發揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題?？茖W的行政組織管理，就能有利于調動行政工作人員潛力。反之，那么會阻礙創造力的發揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規律，有利于由于行政工作人員的素質，提高其管理水平。2研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質提高

9、。12、雅典的行政組織的特點 具有原始的民主特征。強調依法行政。行政官員非專業化、非職業化，無報酬。行政職能簡單。13、行政組織理論的研究方法：馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的根本方法，也是研究行政組織理論的根本方法，我們必須遵循以下方法：1階級分析的方法。2系統分析的方法。3理論聯系的方法。4靜態與動態相結合的方法。5縱向與橫向結合的方法。14、行政組織理論研究的意義1研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。2研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法制化和現代化的需要，是社會健康開展的需要。 3研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要

10、，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。4研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質，提高其管理水平和工作能力的需要15、簡述外國奴隸制時期行政組織開展的特點。1行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內容多限于宮廷內部的管理。2古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始分工。3中央和地方的關系相對簡單，權責劃分既簡單又統一。4在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業化。16、法國實行的是半總統半議會制，這種體制的特點是：1強化了總統的權力，總統無需對議會負責；2提高了政府地位，國民議會無權要求總統下臺和解散議會；3議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、

11、監督政府和批準政府財政預算三大職能。17、封建制時期英法行政組織的特點立法權與行政權相對別離，行政權受到立法權的制約。中世紀末期，隨著專制王權確實立，宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織。地方行政組織較之奴隸制時期有很大的開展。地方行政區劃已初具規模，為近代各國地方行政組織的開展奠定了根底。王權與教權的關系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。18、美國現代的獨立政府管理機構具有如下特點：1專業性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；2具有獨立性。3行使混合權力。4辦事效率高。5獨立行政機構的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權委員會等。19、簡述資本主義時期外國行政組織開

12、展的特點。1行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業化，越來越科學化。2近代資本主義國家行政組織演變行政組織職能已經從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為主。3行政權力越來越大。4在中央行政組織與地方行政組織的關系上，中央適度集權與地方適度分權是市場經濟下各國的共同要求。20、中國古代行政組織的特點1強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織開展的主流。2中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。3中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一。4中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。21、中華民國的行政組織特點

13、1中華民國的行政組織在其初創期，接受了西方三權分立與民主共和國的思想。2孫中山提出的政權和治權相區別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監察五權并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現。3從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。4在中央與地方的關系上，國民政府沒有也實現孫中山先生的均權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據并存。22、中華人民共和國行政組織的特點來源：1新中國行政組織具有充分的人民性。2新中國行政組織的設置與運行，本著精簡、統一、效能的原那么，不斷進行改革與調整，并取得了一定的成就。3在處理中央與地方的關系上，我國行政組織根本上貫徹了民主集

14、中制原那么。4新中國行政組織在其開展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構臃腫，職責不清；由于過分強調對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權責不清，從而導致人浮于事，效率低下。23、馬基雅維利的行政組織思想。主要表達在他的?君主論?與?講話集?里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原那么的人。這些原那么主要有四項：群眾支持原那么；組織內聚力原那么；領導者必須具有超出常人能力的原那么；存在下去的原那么。24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些？外國早期的行政組織思想有：1組織分工思想：柏拉圖在其?理想國?中，最早提出了組織分工的思想；2層級節制的思想：柏拉圖依據其分工的思想進

15、一步論證了等級劃分的原那么。3授權思想與例外原那么：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人。4組織內聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的?君主論?。5三權分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。25、獨立的、系統的行政組織理論傳統行政理論產生的背景1工業革命的完成、要求企業組織管理科學化2民主共和國政體的建立與社會文化的開展，要求行政組織管理科學化。3政治學理論與管理理論的開展，為行政組織理論的開展提供了理論根底。26、柏拉圖的行政組織思想：柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想表達在其代表作?理想國?與?政治家篇?里。他的主要觀點：1社會分工是國家行政組織存在的根底，人們

16、在分工的根底上合作，從而產生了國家。2“無學識者不能治國，只有集知識與權力于一身的哲學家才能承當。3治國者必須重視教育。4柏拉圖晚年提出了依法行政的思想。27、亞里士多德的行政組織思想：亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的?政治學?里，主要行政組織思想：1他提出了三權分立的雛形，即無論那種整體的國家都應該包括三中機構：議事機構、行政機構、審判機構。2設置行政機構的依據在于：城邦事務管理的實際需要；行政機構的設置要以管理的業務或對象為依據；不同的政體有不同的行政機構與之相適應。3提出了行政組織應當具有一定的職能。4行政人員的任用的原那么是：適用、專任、德才兼備。5建立行政監督機構對行政人員

17、進行監督。6他主張以法治國。28、威爾遜的行政組織思想：威爾遜是獨立的行政科學的創始人，他在1887年在?政治學季刊?上發表的?行政學研究?一文，提出了其關于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務；倡導改良政府機關的組織機構與工作方法；強調行政組織應成為公眾信賴的機關。29、漢密爾頓的行政組織思想：主要在?聯邦黨人文集?里。觀點：1主張擴大行政部門的權力；2主張建立強有力的行政組織統一、穩定、充分的法律支持、足夠的權力。30、密爾的行政組織思想：主要在?代議制政府?里。觀點為：1衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長；2政府的職能應該以不阻礙個人自由開展為前提；

18、3行政組織合理分工，實行個人負責制； 4政府的全部工作都要由有特殊專業性的人才來擔任。31、官房學派的行政組織思想。官方學派是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學家和學者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：1建立統一的、完整有效的行政組織制度與方法；2主張選用優秀的人才來治理國家；3主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為假設干部門來管理；4加強國家及政府的權利。32泰羅的組織科學原理：美國工程師泰羅被稱為“科學管理之父，他于1911年出版了其代表作?科學管理原理?。他主要以企業組織為研究對象，組織思想有四點：主張將管理職能與作業職能別離開來；強調組織

19、管理職能的專門化；強調組織工作要方案化、標準化、程序化；強調組織管理中的例外原理，即高層管理人員應當適當放權。33、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權威有三種來源：習俗慣例；個人魅力；法規理性。法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位；第二、組織內成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現；第三、組織內層級節制，強調隸屬關系；第四、強調組織的專門化；第五、組織靠規章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件“檔案為根底。34、梅奧的人際關系組織理論：梅奧是早期

20、行為科學組織理論的代表人物，是人際關系學說也是行為科學的創始人，根本思想：一是提出了“社會人理論；二是提出了“非正式組織的說法；三是作為新型的組織領導者，其能力主要通過提高組織成員的滿足度來鼓勵人。35、法約爾的一般組織理論與原那么：法約爾試圖提出一種適合于很多領域的一半組織理論。他1916年出版的?工業管理與一般管理?中表達了其組織思想：組織與管理密切相關；任何切實有用的理論應當能夠應用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機構，主張保持比擬小的管理幅度；提出了管理的五要素：方案、組織、指揮、協調、控制。37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論系統權變理論他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森

21、斯之后，于1970年合著?組織與管理系統方法與權變方法?。觀點是1組織是一個開放系統，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以便保持組織與社會環境的動態平衡關系。2組織是一個整體系統，一般由這樣五個分系統構成：目標與價值分系統；技術分系統；社會心理分系統；結構分系統；管理分系統。3提出了組織的權變觀念，認為權變觀點所要研究的是組織與外部環境之間的相互關系和各分系統之間的相互關系。38、如何認識系統權變組織理論的特點？綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統的框架中、權變的方式下取得了統一協調，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解

22、組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統，其內部又由于不同的子系統構成，系統與環境具有某種界限并與之進行物質、能量、信息的交換。系統權變理論的最大奉獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。39、柏森斯的行政組織理論：柏森斯代表作是?社會系統論?、?現代社會的結構和進程?。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統中的社會分系統，在此社會系統之內又包括了許多小的社會系統。處在社會系統中的組織，必須具備這樣幾個特質：適應環境；達成目標；統一協調；形態維持。這四個方面的特質主要通過組織的三個層級來維持：決策層級；管理層級；技術層級。40、西蒙的決策組織理論：西蒙是

23、美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為出發點，建立起一個更加系統、全面、成熟的現代組織理論體系。他是決策理論學派的創始人。其代表作為?管理行為?。西蒙的行政組織主要包括：組織是一個決策系統，組織的功能就是決策。組織的目標就是追求決策的合理性。他開展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡。他提出了組織影響論。他提出了組織設計論。41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理 1帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學家和行政學理論家。他在1958年出版?帕金森定律?或為?官場病?，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通

24、病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關，職工人數總是不斷膨脹；其二，現代政府機構的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發的嫉妒病；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環境是組織衰退的征兆。2彼得原理美國管理組織學者彼得與記者霍爾在1969年合作出版?彼得原理?或?升官病?，作者認為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。42、巴納德的組織要素與平衡理論來源巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他認為：其一，指出組織的本質特征

25、在于，它是一個協作系統；其二，提出了組織作為一個協作系統，必須具備三要素：共同的目標、協作的議員、信息；其三，提出了權威來自于下級接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想。其五，闡述了非正式組織理論43、新公共行政學組織理論：是20世紀70年代以來美國行政學界最活潑的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。1對傳統公共行政學“效率至上的反思與批判公共行政的核心價值不應當是效率，而應當是社會公平。2主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。3提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種根本運作過程

26、44、墨家的行政組織思想來源：墨子是墨家學派的創始人，其行政組織思想主要內容是：提出了尚同的組織原那么，認為應當政令統一，實施自上而下管理；主張尚賢用人原那么，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權；強調組織中上下溝通必要性；認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領導人員應當博采眾長；提出了“節用“非樂的組織經濟原那么。44、雷格斯的生態行政組織理論：1提出了三種行政組織模式：融合型傳統農業社會的行政組織與其他立法、司法組織混淆，行政組織內局部化也很低；棱柱型由農業社會向工業社會過渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素；衍射型高度興旺的工業社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內局

27、部工也很清楚，各司其職。2雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：異質性并存重疊性3考察了經濟機制、社會機制、社會溝通網絡、政治制度、政治信念、意識形態等外部生態環境與公共形態之間的制約關系。45、孫中山行政組織思想1創五權分立原那么，謀求“萬能政府2倡導地方自治，提出均權制主張3重視人才培養與合理使用，強調人盡其才。由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。47、企業家政府組織理論：是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的?重新創造政府?中首先提出來的

28、1應掌好舵而不是劃槳。2妥善授權，而非事必躬親。4注重目標使命，而非繁文縟節。6樹立“顧客意識。7重收益、重集資、重賺錢。8重事前預防，而不是事后的補救。9重分權模式和合作式組織。10重市場調節機制，非僅僅依靠行政命令。48、道家的行政組織思想：老子是道家學派的創始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治，主張管理者不要過多干預；提出善下的用人思想，善于用人的人。49、毛澤東行政組織思想：是以馬克思主義行政組織思想為淵源的1關于社會主義國家行政組織的性質我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民效勞為宗旨。我國行政組織必須對人民代表大會負責。我國的行政組織必須堅持服從共產黨的領導。2關于社會主義國家

29、行政組織的職能，包括社會職能和政治職能兩個方面。3關于社會主義國家行政組織設置與運行的原那么社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的原那么。反對官僚主義。官僚主義的種種表現，都與組織建設的不科學、不完善有關。4關于中央政府和地方政府的權力分配，主要提出了要調動中央和地方兩個積極性和統一領導、分級管理的思想。50、鄧小平行政組織思想：是鄧小平理論的重要組成局部，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和開展。表達在他的?黨和國家領導制度的改革?1行政組織應以經濟職能為中心2行政組織必須進行改革行政組織改革的必要性。要改革行政組織權力過分集中的問題，合理地

30、分配中央與地方行政組織職權的關系。要改革黨政不分的問題，理順黨政關系。 要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。 要進行機構改革。3行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率。4行政組織必須加強法制建設51、鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義：其很多論述，都是我國現階段行政組織改革的行動指南。1鄧小平指出了行政組織改革的必要性：2他指出，要改革行政權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權關系。3要著力于改革黨政關系，實現“黨管干部、“黨管大事。4要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。5必須進行機構改革，建立廉潔高效的政府。52

31、、法家商鞅和韓非的行政組織思想1商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法。2韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術、勢的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術、勢各自的含義，認為法就是行政組織規定的一系列行為準那么，術是統治術，他主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調勢是法和術的前提，強調君主的絕對權威，強調中央集權；他強調組織分級管理與監督原那么，認為君主責任是考察和監督，而不是直接去治民。53、儒家的行政組織思想1孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W派的創始人，他提出了以“禮為核心的行政組織

32、思想。他的主要觀點是：維護嚴格的等級秩序；強調組織內的和諧；如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統治。2孟子的行政組織思想。孟子開展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現在：主張以人為本的行政組織思想，認為“仁是國家行政的目標，又是行政組織內部的組織原那么主張舉賢任能的用人原那么，對于賢能的人，要重用；他提出了專業化分工的思想。3荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結合的行政組織思想，認為禮法結合，就能治理好國家；論述了社會分工與組織的重要性，認為“分是組織管理的手段，是社會有序化的標志；指出“義是人類組織的行為標準。54、道家的“無為而治

33、行政組織思想與今天的“有限政府論有何聯系與區別？1兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預，上層管理者應當盡量按客觀規律辦事。2兩者之間有著很大的區別：老子的“無為而治行政組織思想從本質上看還是一種比擬消極的管理方式。今天人們所提倡的“有限政府論與老子的“無為而治行政組織思想相比有著很大差異。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業務上的事情；它采取了分權的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。56、對傳統行政組織理論的評述？奉獻：其一、把專業化分工原理廣泛地引入組織管理之中；其二，總結和概括出管理幅度和管理層次原

34、理；第三、強調組織的運作應當以法律為標準。傳統行政組織理論的缺乏：其一，只研究了組織的靜態結構，忽略了對組織目標的實現方面的動態研究；其二、強調了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀能動性的研究；其三、將組織當作一個封閉性的系統來研究，無視了其開放性。57、傳統行政組織理論有什么特點？首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經歷與專長上的差異，是科學管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差異。其次，由于理論家處在一個相同的經濟、政治時代，其根本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處。又有明顯的片面性

35、，其主要表現是：第一，他們在強調行政組織的制度、法規、程序重要性時，沒有看見制度、法規之繁榮可能對組織目標毫無用處；第二，提出的一般組織原那么包含許多合理的根本思想，但過分追求原那么的普遍適用性與完美性；第三，強調行政組織非人格化和理性化的同時，無視了人的主觀能動性及多方面的要求；第四，只看到行政組織的內部各環節的協調而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環境之間的互動關系。58、對行為科學時期行政組織理論的評述：這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態轉向了動態；重視對非正式組織的研究，認識到這在滿足組織成員個人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優越性；重視對決策問題的研究，

36、認為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。這一時期行政組織理論的缺乏之處是：過分偏重對人的行為的研究；過分注重對個別事實的研究；這一時期關于組織的研究仍然是帶有封閉性質的。59、對現代行政組織理論的評述：通過對傳統行政組織理論和行為科學組織理論的批判，現代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統性、生態性、權變性的研究，把組織看作是一個系統，并且是與內外環境密不可分的一個開放系統?，F代組織理論也有缺乏：一是強調被動地適應環境，而非主動地促進環境的改變；二是過分強調組織的變數，忽略了對組織的根本原那么和運行規律的研究。60、對中國古

37、代行政組織思想的評述：中國古代行政組織思想源遠流長，其內容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統一的思想、權責統一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些缺乏：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。64、合理的行政組織結構應具備的標準1任務與組織平衡。2各個組織、人員之間按比例配置。3明確分工，合作良好。4適應環境，具有彈性。65、均權制的優缺點？優點：既可保證中央的政令統一，又能發揮地方的積極性和創造性。缺點：假設均權制不當，那么

38、會揚集權制和分權制之短。66、行政組織的宏觀縱向分工：是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為根底的垂直分工。它是指政府為了有效地發揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數量越少；層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經濟、文化等事務；又有不同的一面，一般而言，但凡屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，但凡屬于本地方的事務，歸地方行政組織管理。行政組織的多少與層級成反比關系，從總體結構上看，它呈現一個金字塔形的結構。67、行政

39、組織的微觀縱向分工1行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內部層級的分工。2微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承當本轄區范圍內或本部門的行政任務，為完成任務，到達目標，就必須將任務層層分解，直至落實到每一個職位。3微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為標準。68、行政組織縱向分工的職責分配關系：最高層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策。中層行政組織為協調指揮層，負責執行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協調、指揮等。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統?；鶎有姓M織為

40、技術操作層，其任務是執行中層行政組織的實施方案。它根本為封閉型。69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些1儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；2法家，代表人物有商鞅、韓非；3道家，代表人物是老子；4墨家，代表人物是墨子。70、行政組織橫向分工的種類1按業務性質分，即按照行政管理的業務性質異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的根本方式。2按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設置行政組織部門。3按照管理對象進行分工，這是指按行政組織效勞的人群為對象進行的部門設置。4按地區分工。71、按地區設置行政組織的根底是行政區劃。行政區劃是否科學合理，取決于

41、三個因素：1要有利于各地區人民和各民族人民的安定團結。2要有利于國家政權的統一和穩固。3要有利于調動地方政府的積極性，充分發揮地方政府的作用。72、行政組織縱向結構的優缺點1優點：分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統一指揮；行動迅速，能及時地根據本地情況做出決策，就地實施；、能發揮各個層級行政組織的積極性、創造性；、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養全面型管理人才；2缺點：、行政首長管轄的事務過多，難以事事精通；容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經濟和文化的交流與開展。、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。73、行政組織橫向分工的必要性1適應各

42、項社會事務管理的需要。2適應行政管理專業化、技術化的需要。3適應行政管理綜合協調、宏觀管理的需要。4適應行政管理程序的需要。74、行政組織橫向結構的優缺點1優點：使行政組織成員在專的根底上精通業務；從上到下形成條條，易于形成統一的方針政策；各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。2 缺點：易于形成各個部門條條分割，各個不同的業務部門之間難以相互溝通和協調；自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。78、集權制的優缺點：優點：1政令統一，防止政出多門；2層級節制，指揮靈便，有利于提高效率。3集中力量辦

43、大事，防止盲目建設和資源浪費。缺點：1、事事聽從中央安排，不利于發揮地方積極性、主動性。2容易導致中央專制。3層次繁多，不能及時果斷地處理政務。4下級對上級過分依賴，不利于調發動工的工作責任心。79、分權制優缺點。優點：1政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務。2分權分工，可以防止上級專斷與個人專制。3分級治事，符合民主原那么那么，可以發揮員工的主動性。缺點：1地方權力過大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。2分權過度，必導致全國各地經濟的畸形開展，加劇地區間的不平衡。3地方權限過大，上有政策下有對策，中央統一的政策、法規難以得到有效貫徹。80、集權制、分權制與均權制的正確運用中央政府

44、與地方政府權力分配關系1制約中央政府與地方政府權力分配關系的兩個因素：社會的需要，特別是經濟上的需要。國家的結構形式：單一制國家多實行集權制；凡實行聯邦制的國家，多實行分權制。2我國社會主義市場經濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權力關系。市場經濟對政府職能的總體要求。市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。市場經濟要求地方政府在中央統一法制標準下主要負責實施本地區的各種保障職能。中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優越性。81、首長制的優缺點： 優點：事權集中，辦事果斷，指揮統一，行動迅速，利于行政效率的提高；責任明確，權責利統一，可防止職責不清、互相推諉，

45、無人負責等弊端的發生；易于保密，減少扯皮。缺點：首長個人獨攬全權，易形成個人專制；假設無有效的監督，首長易濫用職權，拉幫結派，營私舞弊；首長一人智力、精力有限，假設不充分發揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。82、委員會制的優缺點：優點：能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比擬全面；集體承當責任，利于協調一致地推行方案；互相監督，不徇私舞弊。缺點：責任分散，且很不明確，對決策后果易出現爭功逶過現象；議而不決，決而不行，浪費時間；委員之間地位平等，權責相同，難于彼此協調，也難以保守國家秘密。83、混合制的優缺點：優點：可同時兼顧首長制和委員會制的優點，而防止二者的弊端，

46、既有利于權責集中統一，又便于集思廣益。既可防止個人專制，又可防止無人負責。缺點：假設運用不當，那么會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權謀私，另一方面是權責不清，爭功逶過。84、完整制與別離制的優缺點1完整制的優缺點：優點：在一般政府內權責集中，指揮統一，可令行禁止，防止緩慢推諉；各部門互相合作，協調配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并防止單位間的工作重復。缺點：權力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權；易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。2別離制的優缺點：優點：領導權力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的專制專權；實行

47、二元化領導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。缺點：權力分散，易導致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領導機關均指揮不靈；政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為自己效勞。85、完整制與別離制的正確運用：完整制與別離制各有利弊，主要應根據國家結構形式單一制或聯邦制的不同而加以靈活運用。凡聯邦制國家，實行完整制，該級政府部門只受本級政府領導，不受聯邦政府領導；但在成員單位以下的地方政府，仍實行別離制，既受同級政府領導，又受成員單位政府同一部門的領導。在單一制國家，凡實行中央集權制的國家，各級地方政府的各部門均實行別離制，既受同級政府領導，又受上級政府的同一類部門領導

48、；凡實行分權制的國家，高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領導，根本上不受中央政府同一類部門領導。一般而言，在當今市場經濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。86、我國應當如何實行完整制與別離制？1與方案經濟體制相適應的我國是單一制國家，又是實行中央集權制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領導體制別離制，既受同級政府領導，又受上級同類部門領導。2自我國開始由方案經濟體制轉向市場經濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務的宏觀、微觀性質進行分工，凡屬純地方性的微觀事務，就只屬于地方政府領導，因此對這些部門可實行完整制領導；而那些純屬宏觀調控性的事務，那么應由中央政

49、府管理，不存在對這些事務的雙重領導問題。3只有需中央與地方共同管理的事務部門，那么應實行別離制。4至于地方政府之間的部門領導體制問題，按此類推，視不同情況分別采取別離制或完整制。87、首長制、委員會制與混合制的正確運用：首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優劣，應該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執行、技術、軍事等性質的事務，委員會制那么運用于參謀、討論、立法、決策、調節等性質的工作。88、名譽市長的含義、特征及優劣 優點：權責集中，機構精簡，可有效防止行政與立法機構之間的對

50、立與沖突。名譽市長制的缺點：沒有一個統一負責的行政首長，各行政部門之間難以協調；行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監督；議會或與委員會的組成人員由選舉產生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。89、市經理制的含義、特征及優劣 市經理制的特征與做法：作為立法機關的市議會或市委員會由選民選舉產生，專門負責制定各種政策和法律，并控制財權。市委員會根據市政管理的需要，聘請一位受過專門訓練的市政專家為市經理，以專門負責領導與管理市政府的各項工作。優點：有一個統一而高度負責的行政首長，便于統一指揮，提高行政工作效率；行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平；市

51、經理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與民選的意志得以較好結合。市經理制的弊端是它可能產生急于求成的短期行為。90、統率機關的職責1方案決策2組織指揮3選人用人5有相應的行政責任91、被統率機關的職責 總的職責：忠實地貫徹執行行政首腦機關的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務。具體職責1依據國家法律與首腦機關的決策，制定具體的實施方案；2做好實施方案的思想、組織與物質的準備，并根據決策目標將所屬人員按精干、效能、統一和權責清楚的原那么有效地組織起來；3在具體執行過程中，要做好指揮、協調、溝通與授權工作；4協助行政首長處理本機關內部各種日常事務。92、業務機關的職責

52、職責是：1方案。即根據決策目標，制定實施方案與措施。2執行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮，以保證決策目標順利實現。3考核。定期對本機關工作人員的工作能力、工作態度及工作績效進行考核，并以次作為晉升與獎勵依據。4報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。93、組織摩擦產生的原因 客觀方面有：組織結構與組織體制的不合理；角色沖突；信息溝通的渠道受阻；分配資源的有限。主觀方面有：利益、目標上的不同；價值觀念的不同；性格愛好的不同。94、輔助機關的職責1協助行政首長處理日常事務。2深入實際，收集研究信息。3上傳下達，綜合協調。4管理本機關的人、財、物。95、專門性管理機關的設置 應盡量

53、將專業相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應將政府對專業對象管理，從微觀、宏觀并重轉為以宏觀管理為主。以行政活動程序分類，行政組織可以分為決策機關、執行機關、咨詢機關、信息機關與監察機關。97、傳統領導模式 特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關，行政權力集中于首長，下級政府或下屬職能機關在上級行政機關行政首長指揮下工作。優點：權力集中，指揮統一；決策迅速，執行快捷；溝通直接，行政效率高。缺點：行政首長無幕僚機關的咨詢，僅有為首長處理日常事務的辦公機關，因此，首長只能憑自已的智慧、經驗進行決策和指揮，難免有失誤過失之處；權力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事；下級行政機關不

54、能因時因地獨立自主地處理問題，阻礙下級行政機關積極性的發揮。適用條件：適用于任務單一，且變化不大、比擬穩定、組織規模較小的部門；同時首長個人對其領導的下屬情況比擬熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。98、現代領導模式 特點：首長在幕僚機關咨詢幫助下，指揮所屬職能機關的行政運作，權力仍集中于首長，權力關系仍是上下鏈條關系。優點：首長能在集中幕僚機關人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學化、民主化，同時又使權力集中于首長，統一指揮，行動迅速。缺點：權力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務，積極性不易發揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。適用條件：適用

55、于一級政府或任務比擬復雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風，使幕僚機關作用能得到充分發揮。102、中央行政機關國務院的職權根據憲法與法津，制訂行政法規、發布決定與命令規定各部、委的職責，統一領導各部、委及地方各級行政機關的工作向全國人大及其常委會提出議案規定中央與省、自治區、直轄市的區域劃分以及自治州、縣、市的建置與區域劃分審查行政機構的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員領導和管理全國范圍內的政治、經濟、外交、國防、教育、科學、民政、公安等各項事務改變或撤銷各部委及地方各級行政機關不適當的命令、決議與決定。103、地方行政機關的職權地方行政機關是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍行政

56、機關，如我國地方各級人民政府。其職權主要包括：執行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務；發布決議與命令，制訂行政措施；管理本行政區域內的經濟、文化、教育、公安等事務，依法任免與獎懲行政工作人員。保護社會全民所有的財產、勞動群眾集體所有的財產以及公民個人擁有的合法財產；市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當的決議、命令。104、民族環境對行政組織的影響1行政組織的民族環境。行政組織的民族環境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經濟、民族文化與傳統、民族的矛盾與斗爭以及統治階級所采取的民族政策等要素所構成，這些要素相互結合，就形成了影響一個國家行政組織民族環境

57、。2民族環境對行政組織的影響主要有：民族環境影響到國家對民族的管理政策及其相應的行政組織的設置。民族環境影響著行政組織體制。民族環境制約著行政組織權力行使；當行政組織在民族地區運用權力時，必須考慮具體的民族環境，應當盡量防止引起民族矛盾和沖突。民族環境關系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力；一個組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環境是否和諧、融洽。105、國際社會環境對行政組織的影響 影響：1國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構。2重大國際事件的發生，也會促使一些國家專門設立處理這些事件的臨時性機構。3國際社會中的共同問題，使各國政府都相應設置了解決這些

58、問題的職能及機構。4國際組織的出現，使各國政府產生了與之對應的職能及機構。5國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準那么的約束和調整，受到標準國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法所制約。108、政治環境對行政組織的重大影響有：1根本的政治制度直接決定行政組織的階級性質；社會的根本政治制度不僅決定著行政組織的性質，而且決定著行政組織性質的變化。2政權組織形式決定行政組織的具體形式及在國家政權系統中的地位。3政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執行的平民化、科學化程度。我國的人民代表大會制度決定了一切政治權力屬于人民，這是我國行政決策民主化、科學化的直接政治根底。4政黨制度影響行政組

59、織的穩定性和完善程度。5政治形勢的動亂與穩定直接影響行政組織現行的狀態與秩序；十一屆三中全會以后，我們爭得了一個安定團結的政治局面，這對于行政組織的健全與完善是一個十分珍貴的根底，我們應保護這個來之不易的穩定和團結。6法律制度規定和保障著行政組織在整個國家系統中的地位和權力關系。7法律的完善化、科學化的程度制約著行政組織協調化、法制化和科學化水平。110、宗教環境對行政組織的影響1宗教制約著行政組織的機構設置和職權行使宗教的這一作用，。宗教屬于意識形態問題，如果忽略宗教問題，往往會影響政局的穩定2宗教推動或阻礙著行政組織的管理活動統治集團掌握了宗教，就能推動行政組織盡快到達目標；而當與統治集團

60、相對抗的社會政治力量掌握了宗教時，宗教就會成為行政組織活動的障礙。3在新的歷史時期，宗教仍然具有一定的積極作用：發動教徒們參加國家建設，有利于行政組織目標的到達；宗教宣揚懲惡揚善，在客觀上起到了調節人際關系的作用，有利于社會的團結和行政組織的穩定。111、我國的民族、宗教環境與西方的、阿拉伯國家有何不同？我國是一個統一的、以漢民族為主體的多民族國家，全國共有55個少數民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經濟、文化的聯系，這為我國行政組織的穩定和行使國家職能創造了良好的民族環境。 在西方多民族的國家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區域寬廣，民族矛盾與斗爭比擬鋒利，因而民族問題