1、加強農產品質量平安投入品監管行動方案“十三五”期間，各級農業農村部門認真落實黨中央、國務院決策 部署，把農產品質量平安擺在重要位置，大力推進質量興農、綠色興農、 品牌強農，完善監管機制，加強源頭治理、過程管控和風險防控，農產品 質量平安總體保持穩中向好態勢，國家農產品質量平安例行監測合格率 穩定在97%以上，沒有發生重大農產品質量平安事件，為保障人民群眾 “舌尖上的平安”、助力脫貧攻堅和全面建成小康社會作出了積極貢 獻。、創新監管制度機制 （一）創立國家農產品質量平安縣持續開展國家農產品質量平安縣創立，因地制宜探索創新有效監管 模式，推進農藥實名購買制度，銷售農藥時實名登記購買人、農藥名稱、

2、施用作物和用途等?！笆奈濉蹦┱J定數量到達500個。強化宣傳和 產品推介,提升國家農產品質量平安縣影響力和社會知名度?？偨Y推廣 典型經驗，加強示范創立交流，充分發揮輻射帶動效應。強化動態核查 和跟蹤評價，實行定期考核、動態管理，嚴格退出機制。鼓勵有條件的 省份整省創立。（二）推進信用監管加快出臺農產品質量平安信用管理試行方法，制定信用體系建設基 本規范和信用評價等標準。健全完善農產品生產經營主體信用檔案，力口 快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動態評價。強化試點應用，推動試 點地區依據主體信用等級開展差異化、精準化監管。創新信用場景應 用，探索“信用+合格證” “信用+產品認證” “信用+保險信

3、貸”等模 式。對嚴重失信主體，落實聯合懲戒措施，嚴格限制其參與展示展銷、 品牌推選、工程申報等。（三）推進智慧監管積極推進物聯網、人工智能、5G、云計算、大數據、區塊鏈等新 一代信息技術在農產品質量平安領域的應用，推動機器換人、機器助人, 構建可視、可查、可控的智慧監管新模式。推動“陽光農安”試點，弓1 導生產經營主體采用高清視頻和AI識別技術自動記錄農事行為，推動 生產記錄便捷化、電子化，開展遠程服務。推進智慧巡查，開發應用便 攜式移動監管設備，減輕基層監管人員負擔，實現巡查檢查日?；?。推 動智慧抽檢，全過程自動記錄檢測行為，實現抽樣實時定位、檢測信息 自動傳輸，保障檢測公正性。建設國家農產

4、品質量平安綜合監管平臺， 強化農產品質量平安大數據應用，推進主體名錄、農資使用、質量控制、 檢驗檢測、執法處置等信息“一張網”管理。（四）推進追溯管理完善產地農產品追溯體系，推進農產品追溯信息貫通產前、產中、 產后各環節，并向市場流通和消費端延伸。發揮政府引導、市場驅動、 企業主體作用，推動重點品種、重點領域、重點地區農產品追溯先行先 試。優化國家農產品質量平安追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯 技術，總結典型追溯模式，培育選樹追溯標桿企業。加強部門協作，推動 追溯標準統一、業務協同和數據共享，構建全程追溯機制。（五）構建農產品“三品一標”新機制推動出臺指導意見，按照新階段農產品“三品一標”

5、的新內涵新要 求，明確通過開展綠色、有機和地理標志農產品，推行承諾達標合格證 制度，探索構建農產品質量平安治理新機制。以規范綠色、有機和地理 標志農產品認證管理為重點，引導第三方認證機構積極參與農產品質量 平安管控措施落實，強化對獲證主體的“他律”。通過擴大承諾達標合 格證制度覆蓋面，提高社會認可度，引導農業生產經營主體強化“自 律”。打造一批農產品“三品一標”引領質量提升的開展典型，推動形 成農業生產和農產品兩個“三品一標”協同開展的新格局。（六）推動社會共治支持各類新聞媒體開展輿論監督，加強宣傳引導。完善公眾參與機 制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵各地建立農產品及農業投入品質量平安問 題舉報獎勵

6、制度。充分發揮行業協會等第三方社會組織的優勢，引導農 業生產經營主體加強自律、提升能力，鼓勵各地通過購買服務等方式支 持行業協會參與法規政策宣貫、信用體系建設、工作績效評價、問題 隱患排查等工作。探索推進農產品質量平安責任保險，在事前風險預防、 事中風險控制等方面發揮積極作用。二、實施全鏈條監管（一）加強投入品監管嚴把種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關，將投入品對農 產品質量平安的影響作為審批的重要依據。依法從嚴控制限制農藥定 點經營網點數量。完善農資購銷臺賬制度，推進種子、農藥、獸藥的包 裝、標簽二維碼標識和電子追溯制度，提升農資監管信息化水平。加強 部門協同聯動，對網絡銷售農資加強監

7、管。深入開展農資打假專項治理, 加大巡查檢查、監督抽查、暗查暗訪力度，嚴防假劣農資流入農業生產 領域。加強農資打假宣傳教育，持續開展放心農資下鄉進村宣傳活動， 促進優質農資產銷對接。（二）凈化產地環境建立農產品產地環境監測制度，密切關注重金屬等問題，實施耕地 土壤環境質量分類管理。持續推進化肥、農藥和獸用抗菌藥減量化行 動，集成應用病蟲害綠色防控技術，開展畜禽糞污資源化利用，減少農業 投入品過量使用對產地環境的污染。（三）強化生產過程監管對標“最嚴格的監管”，實施鄉鎮農產品質量平安網格化管理，構建“區域定格、網格定人、人員定責”網格化管理模式。建立健全農 業生產經營主體動態管理名錄，推廣應用信

8、息化手段，依據風險和信用 等級實施分級管理、分類指導。落實鄉鎮農產品質量平安監管公共服 務機構日常巡查工作規范，推進日常巡查檢查規范化、常態化。針對用 藥高峰期、農產品集中上市期等關鍵節點，加大巡查檢查頻次。堅持巡 查檢查與指導服務并舉、壓實主體責任與提升生產者素質并重，推動“產出來” “管出來”水平同步提升。（四）推進承諾達標上市加快推行承諾達標合格證制度，制定出臺管理方法，推動形成生產 者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監督的新格局。支持各地將承 諾達標合格證與參加展示展銷、品牌推選、工程申報等相掛鉤，推動新 型農業經營主體應開盡開。鼓勵產地直銷農產品帶證銷售。強化對帶 證產品的監督管理，

9、催促生產者落實自控自檢要求，對承諾合格而抽檢 不合格的生產主體依法處置，納入重點監管名錄。建立健全開證主體信 用記錄，推動承諾達標合格證制度與市場準入有效銜接。（五）深化突出問題治理聚焦突出問題隱患，按照發現問題無死角、解決問題零容忍的要求, 實施“治違禁控藥殘促提升”行動。落實“最嚴厲的處分”要求，嚴厲 打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力 度，加強農產品質量平安領域行政執法與刑事司法銜接，強化檢打聯動， 做到有案必移，嚴懲重處違法犯罪分子。嚴格管控常規農藥獸藥殘留超 標問題，加強平安用藥宣傳培訓，支持加快常規農藥殘留速測技術開展 和推廣應用。加強與市場監管等有關部

10、門的協調配合和工作銜接，推動 形成監管合力，共同加強暫養池、運輸車輛等農產品收貯運薄弱環節監 管。（六）提升應急處置能力堅持從源頭防范化解農產品質量平安風險隱患，強化風險早期識別 和預報預警，把問題解決在萌芽之時、成災之前。全天候開展農產品質 量平安輿情監測，加強對重點輿情跟蹤研判。修訂農產品質量平安突發 事件應急預案，明確各行業、各單位責任和措施，組織各地完善本級應 急預案，構建上下協同、反響迅速、信息暢通、處置有力的應急機制。 積極爭取支持投入，加強農產品質量平安應急裝備技術支撐，持續開展 人員培訓和應急演練，提高突發事件應急處置能力。三、開展目標到2025年，農產品質量平安水平持續穩中向

11、好，農產品質量平安治 理能力和綠色優質農產品供給能力穩步提升，基本形成高水平監管、高 質量開展的新格局。質量平安水平提升。國家農產品質量平安例行監測合格率到達98%, 禁用藥物使用得到有效遏制，常規農藥獸藥殘留超標得到有效管控，確 保不發生系統性、區域性農產品質量平安事件。分期分批淘汰現存10 種高毒農藥。監測監管能力提升。農藥獸藥殘留風險監測參數到達260項，監測 數量到達全國每年2批次/千人。基層監測監管體系保持穩定，日常巡 查檢查常態化、制度化。風險評估支撐有力，應急處置有效開展。標準化生產水平提升。農藥獸藥殘留食品平安國家標準總數到達1. 5萬項,農業高質量開展標準體系基本形成，農業標

12、準化生產覆蓋面 穩步擴大,標準化國際合作深入拓展。綠色優質農產品供給能力提升。綠色、有機和地理標志農產品認 證登記數量增至7萬個，相關原料和生產基地規模不斷擴大，品質評價 方法標準體系基本建立，農產品“三品一標”認知度和影響力顯著提升?，F代化監管手段創新提升。鄉鎮網格化管理框架基本形成，承諾達標合格證制度基本實現新型農業經營主體全覆蓋，以信用為基礎的新型 監管機制基本建立。四、開展機遇“十四五”時期，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，力口 快中國特色農業農村現代化進程，農產品質量平安面臨新的開展機遇。 食品平安黨政同責，把農產品質量平安定位提到了新高度。2019年，中 共中央、國務院印發

13、關于深化改革加強食品平安工作的意見，中共 中央辦公廳、國務院辦公廳印發地方黨政領導干部食品平安責任制 規定，明確提出食品平安黨政同責要求。各地黨委政府把農產品質量 平安作為重大政治任務，擺在更加突出的位置。全面推進鄉村振興，為 夯實農產品質量平安工作基礎提供了新機遇。鄉村振興是黨和國家的 大戰略，要加大真金白銀的投入。隨著財政優先保障、金融重點支持、 社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農持續傾 斜，將為解決農產品質量平安領域的欠賬問題創造更好條件。人民群眾 消費不斷升級，為提升農產品質量平安水平提供了新動能。我國人均國 內生產總值已經突破1萬美元，城鄉居民消費加快向綠色、健康、平安 方向升級,農產品需求從“吃得飽”向“吃得好” “吃得營養健康”轉 變，為開展優質農產品提供了廣闊空間?？萍紕撔屡畈_展，為增強農 產品質量平安治理能力提供了新支撐。以生物技術、裝備技術、信息 技術為代表的新一輪科技革命深入開展，物聯網、大數據、云計算等信息技術和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術加快應用，為創新農產品質量平安治理模式，推進智慧監管、精準監管提供了更有力的支撐。五、加強投入品監管嚴把種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關,將投入品對農產品質量平安的影響