1、加強居家老年人巡訪關愛工作方案“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本 建立，老齡事業和產業有效協同、高質量開展，居家社區機構相協調、 醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積 極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、平安感顯 著提升。、完善老年健康支撐體系完善健康教育和健康管理。開發老年健康教育科普教材，通過老年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生 活方式，提高老年人健康素養。落實基本公共衛生服務老年人健康管 理工程，做實老年人家庭醫生簽約服務。加強老年人群重大傳染病的 早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕

2、金森病等 神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、 干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治 和心理關愛行動。推動老年健康領域科研成果轉化，遴選推廣一批老 年健康適宜技術，提高基層的老年健康服務能力。發揮中醫藥在老年 病、慢性病防治等方面的優勢和作用。善，老年人權益保障機制、優待政策等不斷細化，養老服務體系建設、 運營、開展的標準和監管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。 基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業退休人員養老保險待遇和城 鄉居民基礎養老金水平得到提升。穩步推進長期護理保險試點工作， 明確了兩批共49個試點城

3、市，在制度框架、政策標準、運行機制、管 理方法等方面作出探索。商業養老保險、商業健康保險快速開展。三 是養老服務體系不斷完善。“十三五”期間，全國各類養老服務機構（包括養老機構、社區養老服務機構，下同）和設施從n. 6萬個增加 到32. 9萬個，床位數從672. 7萬張增加到821萬張。各級政府持續推 進公辦養老機構建設，加強特困人員養老保障，對經濟困難的高齡、 失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關 愛服務體系。居家社區養老服務開展迅速，機構養老服務穩步推進， 普惠養老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健 康水平持續提升，2020年人均預期壽命提高至77

4、. 9歲，65歲及以上 老年人在基層醫療衛生機構免費獲得健康管理服務。醫養結合服務有 序開展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫療衛 生機構資質，并進行養老機構備案）的醫養結合機構5857家，床位數 到達158萬張。五是老齡事業和產業加快開展。老年教育機構持續增 加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區治理、 文教衛生等活動。老年宜居環境建設積極推進，老年人權益保障持續 加強。老年用品制造業和服務業加快轉型升級，科技化水平顯著提升, 教育培訓、文化娛樂、健康養生、旅居養老等融合開展的新業態不斷 涌現?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。 黨

5、中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，在中華人民共和國 國民經濟和社會開展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中作 了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨勢，我國具備堅實 的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、 有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口 規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向開展型轉變, 老齡事業和養老服務還存在開展不平衡不充分等問題，主要表達在農 村養老服務水平不高、居家社區養老和優質普惠服務供給缺乏、專業 人才特別是護理人員短缺、科技創新和產品支撐有待加強、事業產業 協同開展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進

6、程相適應的老齡事業 和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。六、基本原那么系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會 開展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與 公共政策的關系，系統整體推進老齡事業開展。以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦 老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快 建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服 務供給，提升開展質量，確保始終與經濟社會開展相適應。兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保 基本兜

7、底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B老服務保障到位。 大力開展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提 供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培 育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融合開展，打造 制造業創新示范高地。大力開展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基 本公共服務與多樣化服務協調開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。資料來源：“十四五”國家老齡事業開展和養老服務體系規劃增強醫療衛生機構為老服務能力。加強國家老年醫學中心建設， 布局假設干區域老年醫療中心。加強綜合性醫院老年醫學科建設。支持 醫療資源豐富的地

8、區將局部公立醫療機構轉型為護理院、康復醫院。 推動醫療衛生機構開展老年綜合征管理，促進老年醫療服務從單病種 模式向多病共治模式轉變。加快建設老年友善醫療機構，方便老年人 看病就醫。推動醫療服務向居家社區延伸。支持有條件的醫療衛生機構為失 能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病 床、上門巡診等居家醫療服務。公立醫療機構為老年人提供上門醫療 服務，采取“醫療服務價格+上門服務費”方式收費。提供的醫療服務、 藥品和醫用耗材適用本醫療機構執行的醫藥價格政策，上門服務費可 由公立醫療機構自主確定。鼓勵社會力量開辦社區護理站。積極開展 社區和居家中醫藥健康服務。開展安寧療護服務。推動

9、醫療衛生機構按照“充分知情、自愿選 擇”的原那么開展安寧療護服務。穩步擴大安寧療護試點，推動安寧療 護機構標準化、規范化建設。支持社區和居家安寧療護服務開展，建 立機構、社區和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的 生命教育。豐富醫養結合服務模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老 機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯 體管理，根據服務老年人的特點，合理核定養老機構舉辦的醫療機構 醫保限額。推動養老機構與周邊醫療衛生機構開展簽約合作，做實合 作機制和內容。到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力（能夠提 供醫療衛生服務或與醫療衛生機構開展簽約合作）。增加醫養結

10、合服務供給。實施社區醫養結合能力提升行動。積極 開展基本公共衛生服務老年健康與醫養結合服務工程。支持優撫醫院、 光榮院轉型，開展醫養結合服務。推動社區衛生服務中心與社區養老 服務機構、鄉鎮衛生院與特困人員供養服務設施（敬老院）、村衛生 室與農村幸福院毗鄰建設，采取多種有效方式實現資源整合、服務銜 接。提升醫養結合服務質量。健全醫養結合標準規范體系。推動醫療 衛生、養老服務數據共享，完善醫養結合信息管理系統。推進“互聯 網+醫療健康”、“互聯網+護理服務”、“互聯網+康復服務”，開展 面向居家、社區和機構的智慧醫養結合服務。二、營造老年友好型社會環境鞏固和增強家庭養老功能。在全社會開展人口老齡化

11、國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族 傳統美德。建立常態化指導監督機制，催促贍養人履行贍養義務，防 止欺老虐老棄老問題發生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行 為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監護 人的特殊困難老年人監護保障問題。完善家庭養老支持政策體系。將家庭照護者納入養老護理員職業 技能培訓等范圍，支持有關機構、行業協會開發公益課程并利用互聯 網平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年 人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區對分散供養特困人員中 的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具 和防

12、走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索 開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。提升社區和家庭適老化水平。有序推進城鎮老舊小區改造，完成 小區路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯 沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等平安 防護。有條件的小區可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區衛生服務中 心、社區綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農村 人居環境建設。鼓勵有條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高齡等 老年人家庭實施無障礙和適老化改造。推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環境建設。加大城市 道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度

13、，在機場、火車站、 三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加 強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面開展適老型智能交通體系，提 供便捷舒適的老年人出行環境。推動街道鄉鎮、城鄉社區公共服務環 境適老化改造。完善傳統服務保障措施。對醫療、社保、民政、金融、電信、郵 政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并 向基層延伸。公共服務場所應保存人工窗口和 專線，為老年人保 留一定數量的線下名額。加強身份證信息歸集和數據互聯互通，在更 多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現金專項治理。推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺, 推進政務數據共享，優化線上線

14、下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。 持續推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，優化界面交互、 內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業提供相關應用的 “關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支 持終端設備制造商、應用產品提供商、養老服務機構聯動，促進上下 游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標 準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、 運用新技術。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。長效解決“數字鴻溝”難題。發揮解決老年人運用智能技術困難 工作部際聯席會議制度作用，總結

15、各地創新經驗和舉措，及時推廣并 適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程 度進行評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。營造良好社會氣氛。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建 設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創積極應對人口老齡化重點 聯系城市，開展全國示范性老年友好型社區創立活動，將老年友好型 社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優待工作， 鼓勵各地推廣與當地文化風俗、經濟社會開展水平相適應的敬老愛老 優待服務和活動。積極發揮多方合力。建立健全為老志愿服務工程庫，鼓勵機構開 發志愿服務工程，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服 務和暑期實踐

16、、相關專業學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與 老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。 圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈 善組織和慈善活動的扶持和監管。三、維護老年人合法權益落實市場主體信用承諾。建立健全養老服務機構備案信用承諾制 度，備案申請人書面承諾養老服務機構按照有關法律法規和國家標準 開展活動，書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄。催促養老 服務機構落實主體責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、 醫療衛生等方面的風險隱患，提高養老服務、平安管理、風險防控的 能力和水平。加強市場秩序監管。對未依法取得營業執照以市場主體名義從事

17、 養老服務經營活動、未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務 活動、未經登記管理機關核準登記擅自以事業單位法人名義開展養老 服務活動等無證無照違法經營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利 用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動。指導養老服 務機構按照國家有關規定和當事方協議約定提供服務，建立糾紛協商 調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。健全養老服務綜合監管制度。加強協同監管，健全各部門協調配 合機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，防止多 頭多層重復執法，切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。加強對養 老服務機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為。利用大數據分析等多種 手段

18、，創新開展智能監管，推動行業自律。建立“養老服務+信用”機 制，充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統、中國社會組織政務服務平臺，建立覆蓋養老服務機構、從業人員的信 用管理體系。優化養老服務營商環境。完善養老機構備案辦事指南，優化辦事 流程，實施并聯服務，明確辦理時限，推進“馬上辦、網上辦、就近 辦”。制定養老服務領域政務服務事項清單，建立健全“好差評制 度”，持續改進提升政務服務質量。推進要素市場制度建設，實現要 素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進養老服務標準化建設。加快養老服務領域標準的制修訂，研 究制定一批與國際接軌、表達中國特色、適應服務管理需要的養老服 務標準。加快建立全國統一的養老服務質量標準、等級評定與認證體 系，推動養老機構服務平安基本規范、服務質量基本規范、等級劃分 與評定等國家標準的實施，引導養老服務機構通過養老服務質量認證。 鼓勵各地因地制宜制定養老服務相關地方標準，鼓勵社會組織自主制 定高于國家標準、行業標準技術要求的養老服務相關團體標準。積極 參與養老服務領域國際標準化活動。支持養老服務領域