1、河南省“鏈長(zhǎng)制”推行現(xiàn)狀及案例淺析2020年11月河南省政府公開發(fā)布關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）。在全省實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”是河南省進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，也是是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重點(diǎn)抓手。鏈長(zhǎng)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)河南省提出的“積極主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌梳理完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)清單，一鏈一策打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就河南省鏈長(zhǎng)制推進(jìn)情況做以梳理，供關(guān)心河南省發(fā)展的各界人士參考指正。一、背景

2、河南省是我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載省份，是中西部地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來雖然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但仍存在產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出等諸多問題，嚴(yán)重影響河南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。如何把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得經(jīng)濟(jì)快速高效增長(zhǎng)的動(dòng)力，就成為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，河南省立足于實(shí)際，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全省推行“鏈長(zhǎng)制”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。二、現(xiàn)狀省級(jí)河南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制的通知，明確責(zé)任分工和工作機(jī)制，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，壯大發(fā)展新動(dòng)能。2020

3、年11月河南省政府公開發(fā)布關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制的通知，河南版“鏈長(zhǎng)制”正式出爐，省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)。通知要求，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要分別牽頭，按照“較好基礎(chǔ)、一定基礎(chǔ)、起步階段”三個(gè)層次，確定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，分行業(yè)制定新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案并組織實(shí)施，力爭(zhēng)經(jīng)過35年的努力，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，壯大發(fā)展新動(dòng)能，取得突破性進(jìn)展。河南版“鏈長(zhǎng)制”立足集聚區(qū)、主要城市開展鏈長(zhǎng)制推進(jìn)，突出高精尖，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前河南省發(fā)改委、工信廳等省直部門和鄭州等主要地市正在加緊落實(shí)河南版“鏈長(zhǎng)制”，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖1 河南省關(guān)于建立新興產(chǎn)

4、業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制的通知圖片來源：河南省人民政府官網(wǎng)關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制的通知圖2 河南新興產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制解析圖片來源：火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理表1 河南省新興產(chǎn)業(yè)鏈工作責(zé)任分工資料來源：河南省人民政府官網(wǎng)關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制的通知地市級(jí)許昌、商丘、新野、南樂等市縣先行開展鏈長(zhǎng)制探索，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在河南版“鏈長(zhǎng)制”出臺(tái)之前，河南省許昌、商丘等地市在年初已開始了鏈長(zhǎng)制的探索。許昌市運(yùn)用鏈長(zhǎng)制，重點(diǎn)梳理大型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保了大中小企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有效銜接，從而全面提高達(dá)產(chǎn)率；商丘市貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的要求，在全市

5、13個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鏈長(zhǎng)制，提出堅(jiān)持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、構(gòu)建生態(tài)鏈，堅(jiān)持龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持在重要關(guān)鍵項(xiàng)目上求突破等推進(jìn)思路；開封市積極推進(jìn)鏈長(zhǎng)制，建立健全鏈長(zhǎng)制分級(jí)推進(jìn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)；信陽市在縣域推進(jìn)鏈長(zhǎng)制，要求全市各縣獨(dú)立打造“專業(yè)園區(qū)”，由所在縣區(qū)書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展等。南陽市新野縣踐行一套班子負(fù)責(zé)到底。一方面，用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)，緊抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過持之以恒的耐心和投入，讓龍頭在縣域內(nèi)生。在打造龍頭的同時(shí)，培育一批高成長(zhǎng)、高效益、高技術(shù)含量的企業(yè)矩陣，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，以組

6、織實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))、重大科技專項(xiàng)等為突破口，加快培育一批科技創(chuàng)新能力突出、科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的科技領(lǐng)軍人才。這種“人才+項(xiàng)目”捆綁引才模式，實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來一個(gè)項(xiàng)目、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，成為新野縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋ｅш柺心蠘房h由縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一總鏈長(zhǎng)、總鏈長(zhǎng)，統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。南樂縣注重打好產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展牌，圍繞縣域特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游項(xiàng)目“追根溯源”，對(duì)下游項(xiàng)目“順藤摸瓜”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈、成塊、抱團(tuán)式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)膨脹、項(xiàng)目聚集。目前，該縣已逐步形成特色優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、鏈條相對(duì)清晰、發(fā)展空間校大的生物基材料、裝備制造、冷飲食

7、品、生豬、肉禽、種植業(yè)、白酒、物流等八大產(chǎn)業(yè)鏈條。在八大鏈條上，分設(shè)18名第一鏈長(zhǎng)、鏈長(zhǎng)，努力打造鏈條完整、上下配套、實(shí)力過硬的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“鏈長(zhǎng)制”建立后，一個(gè)個(gè)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)“幫幫團(tuán)”迅速組建。“鏈長(zhǎng)”們?cè)谏瞄L(zhǎng)領(lǐng)域各顯神通，通過強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、實(shí)行精準(zhǔn)招商、推動(dòng)集聚發(fā)展，高效率“補(bǔ)鏈”、高水平“延鏈”、高標(biāo)準(zhǔn)“強(qiáng)鏈”，一體化解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，做強(qiáng)南樂高質(zhì)量發(fā)展主引擎。2020年11月8日，南樂縣舉行生物基產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目暨重點(diǎn)招商項(xiàng)目集中簽約儀式，吸引河南省安裝集團(tuán)、新疆望京龍材料等實(shí)力雄厚的集團(tuán)公司落戶南樂，共簽約項(xiàng)目10個(gè)、總投資87.5億元，著力打造在

8、全市、全省乃至全國(guó)都有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。可以說，河南以許昌市、商丘市、新野縣、南樂縣等為代表的部分市縣在鏈長(zhǎng)制實(shí)踐探索方面走在了全省的前列，并取得了不錯(cuò)的效果。三、特色鏈長(zhǎng)制并非新鮮事物，在此之前已有湖南、浙江、江西、山東等多省份全面推行鏈長(zhǎng)制，河南版“鏈長(zhǎng)制”與之相比有何不同之處？1.聚焦新興產(chǎn)業(yè)，突出高精尖。這與河南致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，整體產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量升級(jí)的主題相符，呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面，集中發(fā)力，先行引領(lǐng)的操作思路。2.強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)方案、四個(gè)清單、一套班子、一抓到底”，通知中提出的均是制度創(chuàng)新舉措，相關(guān)的金融、智庫、平臺(tái)等配套支撐并未納入河南版方案

9、之中。3.突出以園區(qū)為載體。方案提及分行業(yè)制定新興產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)園區(qū)，河南版鏈長(zhǎng)制方案更多是以重點(diǎn)園區(qū)為試點(diǎn)，來探索鏈長(zhǎng)制的模式和經(jīng)驗(yàn)。4.強(qiáng)調(diào)信息共享。強(qiáng)調(diào)定期梳理新興產(chǎn)業(yè)招商動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接、重大戰(zhàn)略合作意向等情況，及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委匯總，實(shí)現(xiàn)信息共享。突出區(qū)域招商、協(xié)調(diào)招商、精準(zhǔn)招商的理念，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體分布出發(fā)，依托各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而確立招商引資目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。5.建立嚴(yán)格定期匯報(bào)機(jī)制。政府每月召開工作例會(huì)，聽取新興產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單落實(shí)情況匯報(bào)。各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)

10、送制度，每月25日前將當(dāng)月工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)上報(bào)。這些制度及措施要求都顯示出河南省對(duì)推行鏈長(zhǎng)制實(shí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以確保鏈長(zhǎng)不打折扣的制落實(shí)到位。四、建議鏈長(zhǎng)制是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的前端和基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，河南版“鏈長(zhǎng)制”將有效提升全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者認(rèn)為做好河南版“鏈長(zhǎng)制”落實(shí)工作仍需要注意以下幾點(diǎn)：1.需要提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化理論認(rèn)知并堅(jiān)定信念踏實(shí)推進(jìn)。鏈長(zhǎng)制是推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，是新發(fā)展格局的重要一環(huán)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)

11、的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的任務(wù)，既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又要深入研究發(fā)展實(shí)際，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。河南省“鏈長(zhǎng)制”的推進(jìn)既要有先進(jìn)理論武裝，又要有堅(jiān)持不懈的干勁，方能較早實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2.高度重視產(chǎn)業(yè)鏈洞察工作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。我國(guó)主要省市產(chǎn)業(yè)主管部門因體制機(jī)制原因?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)理解、認(rèn)知、管理決策存在或多或少的知識(shí)盲區(qū)。新發(fā)展格局下外部市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)系發(fā)生較大變化。依托以往電話聯(lián)系、定期走訪等

12、形式難以對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有深入了解。需要基于大數(shù)據(jù)把握企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以引導(dǎo)發(fā)展，需要掌握相鄰區(qū)域、競(jìng)爭(zhēng)省市、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)創(chuàng)新舉措以對(duì)標(biāo)優(yōu)化本地政策。河南省鏈長(zhǎng)制推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)需要面向基層提供產(chǎn)業(yè)知識(shí)洞察平臺(tái)，讓全省一線工作人員了解產(chǎn)業(yè)知識(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)需要提供產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈分析、企業(yè)畫像等功能，通過平臺(tái)賦能產(chǎn)業(yè)主管部門，解決日常項(xiàng)目識(shí)別、潛在招商標(biāo)的遴選、創(chuàng)新服務(wù)等遇到的問題，提高主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)治理和決策能力。3.強(qiáng)化市場(chǎng)化推動(dòng)力量，大力支持專業(yè)人才與專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與到河南版“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)中來。南方等園區(qū)得益于改革開放東風(fēng)，在園區(qū)發(fā)展理念與先行實(shí)踐等方面均積累了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，北方地區(qū)

13、主政者不乏南方工作履歷，中高層領(lǐng)導(dǎo)能運(yùn)用較好的理念指導(dǎo)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但基層在產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)性等方面與南方省市園區(qū)差距較大（如蘇州生物園運(yùn)營(yíng)公司與蘇州工業(yè)園科技創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合辦公，以市場(chǎng)化薪資待遇招聘70多位專業(yè)人員，為入駐企業(yè)提供研發(fā)支持、分析測(cè)試、GMP驗(yàn)證等專業(yè)服務(wù)。此類現(xiàn)舉措在河南省專業(yè)園區(qū)應(yīng)大力推廣）。基層方面應(yīng)對(duì)照蘇州等先進(jìn)地區(qū)，以市場(chǎng)化機(jī)制大力外聘高精尖人才、第三方專業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量精準(zhǔn)服務(wù)，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支出、財(cái)力支出、資源支出，為河南版“鏈長(zhǎng)制”構(gòu)建強(qiáng)大的落實(shí)群體，高效推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)。4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，要把招商引資的高昂熱情延伸到項(xiàng)目開工、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程，決不能簽約時(shí)熱熱鬧鬧、推進(jìn)中冷冷清清、運(yùn)營(yíng)后不聞不問；另一方面，要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的階段性需求開展精準(zhǔn)服務(wù)。5.著眼于提高產(chǎn)業(yè)配套能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。著力引進(jìn)一批配套型項(xiàng)目，促進(jìn)上下游、大中