1、淺析公共危機背景下政府與NGO的協調途徑摘要：在公共危機的背景下，如何協調政府與NG是非常重要的。任何國家面臨災難時，毫無疑問，政府肯定是救災的主要來源，但在災害特別是巨災面前，NG往往能給政府大規模緊急救助以有力的配合，并成為災后建立的一支生力軍。本文通過分析政府對NG態度的轉變以及二者合作的可能性，試圖找出二者的協調途徑。關鍵詞：公共危機；政府；NG；協調途徑“公共危機通常是指一種危及全體社會公眾生命財產和共同利益的緊急事態。進入21世紀以來，頻繁的“天災人禍撞擊著人們的神經，各種突發事件嚴重威脅著人類的平安和社會的穩定。如何應對危機并施行有效地管理，已成為擺在世界各國政府面前急待解決的重

2、大問題。我國在應對公共危機事件的過程中，政府應首當其沖，在宏觀調控和資金資助以及協調組織方面發揮不可替代的作用。根據國外的經歷，NG在公共危機事件管理中顯示出了良好的社會效果，近幾年來的時間也證明，我國的NG正在這一管理活動中開場有所進展，并昭示著較好的開展趨勢。1政府對NG態度的轉變政府對NG一直存在著偏見，在政府看來，NG的大量存在無異于是在政府之外樹立了新的權威，從而帶來了治理上的困難。但經過這幾年公共危機事件的頻繁爆發，政府已經在漸漸改變對NG的看法，政府要充分發揮和利用NG參與公共危機管理，要從理念、機制等方面做出相應的調整。關注并擴大NG的開展空間并給予其合理的社會保障制度。政府要

3、對參與公共危機管理的NG進展整合。建立NG及其市民參與的危機管理社會網絡。建立交流渠道，保障信息共享。政府管理者要轉變官僚思想。2政府與NG之間合作的可能性2.1NG的作用毫無疑問，政府應在公共危機事件中發揮積極的主導作用，但是公共危機事件不僅是對政府才能的挑戰，更是對全社會整體才能的綜合考驗。缺乏NG這種社會力量的有效參與，任何公共管理都不能有效實現，公共危機管理尤其如此。應對危機并向災民提供效勞。使用公共資源和催促、監視公共效勞績效。災后重建工作中，NG組織發揮著參與功能。NG可以更好的表達民意和監視政府。2.2政府與NG合作的障礙任何國家面臨災難時，公共財政肯定是救災的主導力量，特別在緊

4、急的時候，比方說有些道路需要封鎖、戒嚴，需要控制疫情，需要整體控制地大規模宏觀調動資源，其擁有大規模的物質和資金，由于受政府指引更能有效地控制局勢，并擔當強有力的協調者角色。但政府畢竟不是萬能的，在災害特別是巨災面前，NG往往能給政府大規模的資金救助及有力的配合，并成為災后建立的一支生力軍。然而現存的政策和法律上的缺陷以及政府對NG的管理形式，是其進一步開展壯大的最大障礙。3政府與NG協調的途徑選擇由于NG具有某些政府沒有的獨特優勢，所以救災過程中政府與NG的協調就顯得特別重要。為了加強這二者的協調使用，我們必須從根本上改變以上這種種情況，要使這兩個主體協調開展，可以從以下幾個方面實現：在政府

5、政治層面，需要推動建立獨立的專事NG管理的政府部門。因為對NG的管理需要管理部門得到更多的政府資源和更強的協調才能，這種需要已經超越了民政部管理的職責范圍和管理才能；同時，設立專門的政府部門對NG進展管理，既可以實在起到研究和制定有利于NG開展的政策和法規的作用，又可起到讓政府在政治層面釋疑之成效。NG要在理論中應發揮獨特作用，彰顯其不可替代性。如讓公眾有時機參與到政策制定過程中。通過不可替代的活動、以豐富的互動方式和組織化的民意來推動政府行為。國外NG可以與官方組織更多接觸，通過各種形式的國際交流，可以吸納相當規模的國際資源。改變彼此的認知態度。政府與NG的協同與合作是必然的選擇。NG要更好

6、地發揮作用，找準自己的定位是非常重要的，關鍵是要學會配合政府開展救援或其它公共活動，而不是獨樹一幟或另辟蹊徑。同時，政府也需要搞清楚自己對NG的管理形式到底是為了便于民間力量參與救災或提供公共效勞，還是為了便于對其進展管理和控制？目前，最重要的不是互相抱怨和指責，而是積極尋求良性互動的途徑。NG在進入救助時不要把政府當作路障，而政府在配置公共財政時也不要把NG當成假想敵。同時，在國家與社會關系并不平等的情況下，處于民間社會層面的NG在運營時如何利用種種手段來嘗試改變它們與國家的關系，使其朝著有利于自身開展的方向變化，進而有效地實現組織目的并對政府產生積極影響，是急需考慮的問題。只有雙方的認知態

7、度趨于一致，才可能完好地實現“眾志成城。建立法律上的制度保障。有了彼此互相認知態度的趨向，還必需要有制度層面的保障。制度不一定甚或很少是為了社會有效而創造，但它們是為了考慮制定新規那么的會談力量而創造的。從這個角度看，從法律和法規方面界定NG與政府間的關系，應該是最根本的制度安排。但這需要關心社會公益事業的各方面社會力量的結合，特別是NG要積極參與政治與立法過程，推動人大等立法機構在NG立法方面有所打破，盡早實現?中國NG活動法?、?救災組織活動法?等法律法規的出臺。加強對民間志愿者的引導和教育。加強對現有在職人員的培訓和再教育,推動高校開設培養相關人才的專業。許多興旺國家的民間救災制度非常健

8、全，救災義工遍布各行各業，他們平時就在各類專業救災組織登記注冊，成為救災志愿者。一旦出現突發事件，就會有大量的專業人員、社會志愿者、受過培訓的特殊人員，通過這些組織的統一指揮和協調，迅速到達現場，分專業、全方位地開展救援活動。我們完全可以借助這種機制來更好地發揮民間志愿者的力量，政府部門或社會組織在平時就應該對民間志愿者進展分門別類地引導、鼓勵和支持，盡快建立起完善的民間救災體系，防止緊急時候忙中出錯。NG作用的大小是判斷政府開放程度的重要指標。發揮這一力量是社會的需求也是時代的特色。汶川大地震后抗震救災雖然獲得了決定性成功，但也暴露出我國NG與政府的協同性存在某些問題。本文通過分析和解決以上所指出的問題，可以看出目前我國NG與政府的關系并未理順，更未本質性地納入法制軌道，但政府和NG也正在調整心態，試圖努力改變對彼此不好的認知態度，因為只有這兩種力量擰成一股繩，才能有助于改變政府和NG的互動關系，更有助于加強兩者之間協同性，才能更好的有助于國家的快速開展。參考文獻：1王啟友.抗震救災凸顯NG與政府的協同性問題J.成都行政學院學報,2022,(3).2趙繼成.NG問題研究專家賈西津:政府對NG