1、附件1中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）第一章總則第一條【立法依據(jù)】為了保障和促進中華人民共和國土地管理法（以下簡稱土地管理法）的實施，制定本 條例。第二條【土地督察】國家自然資源總督察和派駐地方的國家自然資源督察局對省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列 市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：（一）耕地保護情況；（二）土地節(jié)約集約利用情況；（三）國土空間規(guī)劃編制與實施情況；（四）國家有關土地管理重大決策落實情況；（五）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況。第二章國土空間規(guī)劃第三條【規(guī)劃效力】國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活 動的基本依據(jù)，

2、土地開發(fā)保護建設活動應當依據(jù)國土空間規(guī) 劃。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃 和城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條【編制要求】國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌布局生態(tài)、 農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本 農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。國土空間規(guī)劃中涉及土地管理的內(nèi)容應當包括國土空 間格局、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容，明確建設用 地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅 線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù) 利用。第五條【規(guī)劃審批】全國國土空間規(guī)劃由國務院自然資源主管部門會同相關部門組織編制，報黨中央、國務院審 定。其他各級國土空間規(guī)劃按照黨中央、國務院的規(guī)定依法

3、審批。市縣人民政府自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù) 市縣國土空間總體規(guī)劃編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃是對具體地 塊用途和開發(fā)建設強度等作曲的實施性安排。第六條【土地調(diào)查】土地調(diào)查應當包括下列內(nèi)容：（一）土地權(quán)屬及變化情況；（二）土地利用現(xiàn)狀及變化情況；（三）土地條件。全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務院批準后向社會公 布。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報 上一級人民政府批準后向社會公布。全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 結(jié)果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行 政區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。土地調(diào)查結(jié)果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、 保護和利用的重要依據(jù)。土地調(diào)查規(guī)程，由國務院

4、自然資源主管部門會同國務院 有關部門制定。第七條【分等定級】國務院自然資源主管部門會同有關部門制定土地分等定級標準。縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部 門評定土地等級。地方土地等級評定結(jié)果經(jīng)本級人民政府審 核，報上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公 布。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級至少每五年調(diào) 整一次。第八條【信息化】縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，實行土地管理全流程信息化管理，對土地管理情況進行動態(tài)監(jiān)測，與有關部門建立土地管理信 息共享機制，提高政務服務水平。第三章 耕地保護第九條【占補平衡】在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)經(jīng)

5、依法批準占用耕地，以及在國土 空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、 交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目經(jīng)依法批準占用耕 地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位 負責補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件補充或者補充的 耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳 納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地和提升耕地質(zhì)量。第十條【土地開發(fā)】禁止單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒 山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的， 應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管 部門提由申

6、請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣 級以上地方人民政府批準交由單位或者個人長期使用，使用 期限參照土地管理法第十三條執(zhí)行。第十一條【土地整理】縣級以上地方人民政府應當按照國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，制 定土地整理方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實施土 地整理方案，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。豉勵社會主體投資或參與土地整理。土地整理新增耕地，可以用作建設占用耕地的補充。第十二條【耕地保護補償】國家建立耕地保護補償制度。耕地保護補償?shù)木唧w辦法，由國務院財政部門會同有關 部門制定。第十三條【責任目標考核】省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責人是本行政區(qū)域

7、耕地保護的第一責任人。國務院對省級人民政府耕地保護責任目標落實情況進 行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、 永久基本農(nóng)田保護面積、 耕地質(zhì)量等級以及占用耕地補充情況等。第四章建設用地第一節(jié)一般規(guī)定第十四條【建設用地使用原則】建設項目需要使用土地的，應當遵循下列原則：（一）符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求；（二）符合土地利用計劃和年度建設用地供應計劃；（三）優(yōu)先使用存量建設用地；（四）嚴格執(zhí)行建設用地標準 ；（五）符合城鄉(xiāng)建設、城市更新改造要求。第十五條【計劃管理】各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以 及建設用地和土地利用的實際情況等，加強土地利用計劃管 理，

8、實行建設用地總量控制。縣（市）人民政府自然資源主管部門應當編制年度建設用地供應計劃，報縣（市）人民政府批準后向社會公布。縣（市）人民政府應當將集體經(jīng)營性建設用地納入年度建設用 地供應計劃作由合理安排。第十六條【有償使用方式】建設用地有償使用的方式包括：（一）由讓；（二）租賃（由租）；（三）作價由資（入股）等。第十七條【交易方式】 建設用地使用權(quán)由讓、租賃（由 租）等應當實行公開交易。 除依法可以采取雙方協(xié)議方式外， 應當采取招標、拍賣、桂牌等競爭性方式確定土地使用權(quán)人。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者由讓、租賃（由租）合同另有約定外，通過由讓、租賃（由租）等方式取得的建設用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、由租

9、、互換、由資、贈與或者抵押， 雙方應當簽訂書面合同，依法辦理不動產(chǎn)登記。第十八條【有償使用費】土地管理法第五十五條規(guī)定的新增建設用地的有償使用費，是指國家在新增建設用 地中應取得的平均土地純收益。第十九條【土地儲備】國家建立土地儲備制度。儲備的土地應當產(chǎn)權(quán)清晰，供應前應當完成前期開發(fā)，具備動工 開發(fā)條件，并依法完成壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性 等事項的統(tǒng)一評估。第二十條【信用監(jiān)管】自然資源主管部門應當建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機制，加強對建設用地供應交易和供后 開發(fā)利用監(jiān)管。縣級以上自然資源主管部門應會同有關部門 對建設用地市場失信行為開展聯(lián)合懲戒。第二節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用第二十一條【批次用地】在國

10、土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng) 用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部 門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后分 批次報有批準權(quán)的人民政府批準。其中，省、自治區(qū)人民政 府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的 城市，國務院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準； 屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準權(quán)限的， 省、自治區(qū)、 直轄市人民政府可以授權(quán)設區(qū)的市、自治州人民政府批準。在國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為 實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地 的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)

11、用地轉(zhuǎn)用 方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，報有批準權(quán)限的人 民政府批準。有批準權(quán)限的人民政府可以依照 土地管理法 第四十四條規(guī)定授權(quán)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案重點對是否符合國土空間規(guī)劃、土地利 用計劃和補充耕地情況作曲說明。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準 后，由縣（市）人民政府組織實施。第二十二條【單選用地】建設項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)的建設用地范圍外的農(nóng)用地， 涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務院批準；不占用永久基本 農(nóng)田的，國務院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 具體按照下列規(guī)定辦理：（一）建設項目審批、核準前或者備案后，由自然資源 主管部門對建設項目用地事項進行審查，提由用地預

12、審意 見。建設項目用地預審和規(guī)劃選址應當合并辦理，核發(fā)建設 項目用地預審與選址意見書。（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向縣（市）人民政府提由建設用地申請。縣（市）人民政府自然資源主 管部門審查后，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府 審核同意后，上報有批準權(quán)的人民政府批準；涉及土地征收 的，按照本條例規(guī)定一并提由土地征收申請；依法應由國務 院批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報。法 律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。有批準權(quán)的人民政府負責對符合國土空間規(guī)劃、土地利 用計劃和補充耕地情況進行審查，涉及占用永久基本農(nóng)田 的，還應當對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃可 行性情況進行審

13、查。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收申請經(jīng)批準后，由縣 （市）人民政府組織實施，并依法辦理土地供應手續(xù)。第二十三條【申請用地】建設項目需要使用土地的，建設單位原則上應當一次申請辦理建設用地審批手續(xù)，確需 分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案等， 分期申請建設用地，分期辦理建設用地審批手續(xù)。第二十四條【臨時用地】建設項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時占用土地的，應當盡量不占或者少占耕地。臨時用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年。建設周期較長的交通、水利、能源等 基礎設施建設使用的臨時用地，經(jīng)批準可以延期一次，期限 不超過二年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用

14、者應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復墾，其中占用耕地的應當恢復種植條件。未按規(guī)定完成復墾的，應當繳納土地復墾費，由縣級人民政府自然資源主 管部門組織完成土地復墾。第二十五條【搶險救災用地】搶險救災等急需使用土地的，可以直接使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應 當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手 續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結(jié)束后六 個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。第二十六條【申請先行用地】國家和省級能源、交通、水利、軍事設施等重大項目中，控制工期的單體工程和受季 節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動工建設的工程，可以向 省級以上人民政府自然資源主管部門申請

15、先行用地。第二十七條【未利用地管理】具有重要生態(tài)功能的未利用地應當劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。建設占用未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審批 手續(xù)。第三節(jié) 土地征收第二十八條【土地征收啟動公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估】 需要征收土地，縣（市）人民政府認為符合土 地管理法第四十五條規(guī)定的，應當發(fā)布土地征收啟動公告， 并開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。征收土地啟動公 告應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi) 發(fā)布，公告時間不少于五個工作日。10土地征收啟動公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展 土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。土地征收啟動公告自發(fā)布之日起， 任何單位和個人不得在擬征地

16、范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶 栽搶建的，不予補償。土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以 及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、 數(shù)量等信息。社會穩(wěn)定風險評估應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀 況進行綜合研判，確定風險點，提由風險防范措施和處置預 案。社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果是申請土地征收的重要依據(jù)。第二十九條【編制征地補償安置方案】縣（市）人民政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情 況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障 等有關部門編制征地補償安置方案。征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內(nèi)容。第三十條【補

17、償安置公告】征地補償安置方案擬定后，縣（市）人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、 村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于三 十日。征地補償安置公告應當同時載明辦理補償?shù)怯浧谙蕖?議反饋渠道等內(nèi)容。11多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為補償安置方 案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣（市）人民政府應當組織聽 證。第三十一條【征地補償安置協(xié)議和決定】縣（市）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證情況確定征地補償安置 方案后，組織有關部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人 簽訂征地補償安置協(xié)議。對個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，縣（市）人民政府 應當依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作由征地

18、補償 安置決定。第三十二條【征收申請審批】縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提由土地征收申請，按 照土地管理法第四十六條的規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府 批準。有批準權(quán)的人民政府對征地是否符合土地管理法第 四十五條規(guī)定的公共利益進行審查，符合條件的，應當在國 務院規(guī)定的時限內(nèi)批準。第三十三條【土地征收公告】土地征收申請經(jīng)依法批準后，縣（市）人民政府應當發(fā)布土地征收公告，并組織實 施。第三十四條 【強制執(zhí)行】被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收不服的，可以依法申請行政復議或者提 起行政訴訟。12被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請 行政復議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的

19、期限內(nèi)又不騰退 的，由縣（市）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。第三十五條【征地補償費用】省、自治區(qū)、直轄市制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價，確定土地補償費、安置 補助費的標準。地上附著物和青苗等補償費用，歸其所有權(quán)人所有。社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老 保險等社會保險繳費補貼，依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的 標準單獨列支。申請土地征收的地方人民政府應當將土地補償費、安置 補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費 用以及社會保障費用等足額預存，未足額預存的，不得申請 土地征收。第四節(jié) 集體經(jīng)營性建設用地第三十六條【優(yōu)先使用存量建設用地】國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排集

20、體經(jīng)營性建設用地布局和用途，引導 優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設用地，嚴格控制新增集體經(jīng)營 性建設用地規(guī)模。豉勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性 建設用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在保證耕地數(shù)量 不減少、質(zhì)量不降低和建設用地不增加的前提下，可以按照13 節(jié)約集約的原則，采取土地整治等方式進行區(qū)位調(diào)整，合理 利用集體經(jīng)營性建設用地。第三十七條【由讓、由租條件】符合下列條件的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權(quán)人可以通過由讓、由租等方式 交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用：（一）國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途；（二）產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記；（三）具備開發(fā)建設所需基礎設施配套

21、等基本條件。集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)由讓的最高年限參照同類用途的國有建設用地的最高年限執(zhí)行。第三十八條【規(guī)劃條件】土地所有權(quán)人擬由讓、由租集體經(jīng)營性建設用地的，縣（市）自然資源主管部門應當依 據(jù)國土空間規(guī)劃由具擬由讓、由租等的集體經(jīng)營性建設用地 的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設強度等。縣（市）自然資源主管部門應當會同有關部門提由產(chǎn)業(yè) 準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。第三十九條【方案編制】土地所有權(quán)人應當依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建 設用地由讓、由租等方案，載明宗地的用途、使用期限、交 易方式、入市價格、收益分配等內(nèi)容，并按照土地管理法 第六十三條的規(guī)定，由

22、本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成書面決議。第四十條【方案審查】土地所有權(quán)人應當將集體經(jīng)營性建設用地由讓、由租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決議情況14 報縣（市）人民政府審查。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政 府按照本條例有關規(guī)定納入年度建設用地供應計劃。第四十一條【簽訂合同】土地所有權(quán)人應當依據(jù)集體經(jīng)營性建設用地由讓、由租等方案，以招標、拍賣、桂牌或 者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人，雙方應當簽訂書面合同， 約定交易價款、價款支付時間以及方式、提前收回的條件以 及處理方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物 和其他附著物處理方式、違約責任等。第四十二條【登記】土地使用人應當繳清集體經(jīng)營性建設用地價款和相關稅費

23、，按照不動產(chǎn)登記的有關法律、法 規(guī)，申請集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記。依法利用集體經(jīng)營性建設用地建造建筑物、構(gòu)筑物和其 他附著物的，一并申請其所有權(quán)的不動產(chǎn)登記。經(jīng)依法批準改變集體經(jīng)營性建設用地用途的，土地使用 權(quán)人與土地所有權(quán)人應當重新簽訂合同或者簽訂變更、補充 合同，依法繳納相關稅費，辦理不動產(chǎn)登記。第四十三條【二級市場】以由讓、由租等方式取得集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、互換、由資、贈與 或者抵押，具體辦法參照國有建設用地執(zhí)行。第四十四條【收回】土地所有權(quán)人不得違反約定提前收回集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)，但法律另有規(guī)定的除外。第五節(jié)宅基地15第四十五條【宅基地規(guī)劃】農(nóng)村居民點

24、布局和建設用地規(guī)模應當遵循節(jié)約集約、 因地制宜的原則合理規(guī)劃。 市縣、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當科學劃定宅基地范圍。第四十六條【宅基地申請】農(nóng)村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向村集體經(jīng)濟組織提由，由本集體經(jīng)濟組織 的村民會議或者村民代表會議通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 批準。沒有設立村集體經(jīng)濟組織的，應當向村民小組或者村 民委員會提由申請，由村民小組或者村民代表會議通過后， 報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦 理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第四十七條【宅基地有償退由和盤活利用】國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退由宅基地，農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織應當將退由的宅基地優(yōu)先用于保障

25、本集體經(jīng)濟組織 成員的宅基地需求。第四十八條 【宅基地登記和權(quán)益保護】依法登記的宅基地及農(nóng)民住房受法律保護。禁止以退由宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件。第五章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記第四十九條【地籍管理】縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強地籍管理，按照統(tǒng)一的技術標準開展地籍 調(diào)查，查清土地權(quán)屬、坐落、界址、面積等，設定不動產(chǎn)單16 元，編制唯一代碼，建立地籍數(shù)據(jù)庫，方便土地管理工作和 社會公眾查詢應用。第五十條【土地登記】土地所有權(quán)和使用權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失，經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā) 生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第六章監(jiān)督檢查第五十一條【土地管理監(jiān)督檢查人員的培訓考

26、核】土地管理監(jiān)督檢查人員應當經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后，方可從 事土地管理監(jiān)督檢查工作。第五十二條【監(jiān)督檢查措施】自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責分工進行監(jiān)督檢查時，除采取土 地管理法第六十八條規(guī)定的措施外， 還可以采取下列措施：（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù)；17（五）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案 件有關的財物。對拒不停止違反土地管理法律、法規(guī)行為的，可以采取 查封、扣押施工設備和材料等方式

27、制止。第五十三條【行政處分】依照土地管理法第七十三條規(guī)定給予處分的，應當按照管理權(quán)限由責令作由行政處 罰或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府自然資源主 管部門或者其他任命機關、單位作由。第五十四條【委托執(zhí)法】縣級以上人民政府自然資源主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托自然資源執(zhí)法隊伍 組織實施自然資源行政處罰。自然資源執(zhí)法隊伍在委托范圍 內(nèi)，以委托機關名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組 織和個人實施行政處罰。委托機關應當對受委托的組織實施 行政處罰的行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責 任。第五十五條【督察方式】國家自然資源督察機構(gòu)進行督察時，有權(quán)就督察事項向有關單位和個人進行了解，有

28、關 單位和個人應當支持、協(xié)助督察機構(gòu)工作，如實反映情況， 提供有關材料。第五十六條【督察意見和建議】被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關土地管 理和國土空間規(guī)劃重大決策不力的，國家自然資源督察機構(gòu) 可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，地方人民政18 府應當認真組織整改，并及時將整改情況報國家自然資源督 察機構(gòu)；國家自然資源總督察可以約談被督察的地方人民政 府，并可以依法向有關機關提由追究相關責任人責任的建 議。第七章法律責任第五十七條【在禁止開墾的范圍開墾的處罰】違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍進行開墾 的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正或 者治理，逾期不改正的處以罰款，罰款額為非法開墾土地每 平方米30元以上，具體標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。第五十八條【在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物 的法律責任】違反本條例規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主 管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作由行政處罰決定 的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。第五十九條【不符合規(guī)劃的建構(gòu)筑物重建、擴建的法律 責任】 違反土地管理法第六十五條對建筑物、構(gòu)筑物 進行重建、擴建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責分工責令限期拆除；逾期不拆除