1、興隆國家政府采購促進高新技術產業開展的經歷摘要：政府采購作為一項具有明顯導向性和示范性的政策，是政府扶持產業尤其是扶持高新技術產業開展的一種重要工具。本文在介紹了美、英、日等興隆國家利用政府采購促進高新技術產業開展的成功經歷根底上，結合我國政府采購的實際及高新技術產業開展的現狀，提出我國應積極借鑒國外經歷，完善政府采購政策，促進高新技術產業的開展。關鍵詞：高新技術產業；政府采購；政策政府采購是政府用以引導經濟開展方向、保護和扶持國內產業、施行宏觀經濟調控的重要手段。政府通過公共采購可為本國高新技術產業提供良好的市場空間，降低高新技術產品早期進入市場的風險；鼓勵和刺激高新技術企業進展自主創新，掌

2、握自主知識產權；進步高新技術企業規模效益，加快高新技術產品向民用市場擴散等等。縱觀美、英、日等興隆國家高新技術產業的開展歷程，政府采購均在其中發揮了舉足輕重的作用。一、興隆國家政府采購促進高新技術產業開展的成功經歷(一)美國的經歷1、確立政府采購的法律地位，成立專門的政府采購機構。美國是世界上最早實行政府采購政策的國家之一，也是運用政府采購支持技術創新和高新技術產業化最成功的國家。美國很早就公布了?聯邦采購法?，而且與政府采購相關的法律法規還有4000多個。此外，美國還設立了聯邦、州和地方(縣、市、鎮、學區政府)三級政府采購機構來專職負責政府采購的詳細操作。“美國事務管理總署是聯邦政府采購(國

3、防采購除外)的專職機構，下設“聯邦供給局作為詳細的執行部門。事務管理總署除由設在華盛頓的總部負責全面的采購管理及制度的執行外，還在各大城市設立分部，配有采購參謀機關、采購規格委員會、采購專業協會和監管機構聯邦采購政策辦公室等輔助機構。2、運用政府采購政策，積極支持本國高新技術產業開展。回憶美國新興產業的開展史，政府采購的一系列政策措施在其中起到了舉足輕重的作用。在20世紀中期，美國的航空航天技術、計算機和半導體技術就是主要依賴政府采購的推動而建立和開展起來的。美國的政府采購鼓勵了高新技術成果的轉化，促進了高新技術的產業化，西部硅谷地區和東部128公路沿線高新技術產業群的快速開展就是典型的例證。

4、20世紀90年代，在克林頓政府的“全面經濟方案中，為鼓勵創新產品開發，僅就計算機相關的新產品的政府購置支出就達90億美元。通過政府采購美國扶植了ib、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際it業巨頭。3、限制外國產品進口，對本國產品實行優先采購制度。為保護本國產業，美國早在1933年就制定了“購置美國產品法，規定凡用美國聯邦基金購置供政府使用或建立公共工程使用的商品，假設非違背公共利益，或質量不符合標準，均應購置美國貨。根據此法案，只有在美國商品價格高于外國商品價格25的情況下才能向國外購置。另外，美國還通過設定本國產品比例限制，如，規定跨國公司政府采購的零部件50以上必須在美國消費，采購合同比例限

5、制規定，90的政府采購合同須與外鄉企業尤其是中小企業簽訂，通過“進步技術標準、“增加檢驗工程和“技術變化法等技術壁壘政策，進步國外高新技術產品進入的“門檻，削弱其對國內相應產品的競爭壓力。4、積極扶持高新技術企業開拓海外政府采購市常美國政府采用宏觀政策引路和微觀扶持推動雙管齊下的策略：一方面，積極與外國政府、國際組織簽署有關政府采購協定及相應的貿易協定，在各協定中為高新技術企業進入海外政府采購市場創造有利條件；另一方面，在國內設立各種專門扶持高新技術企業開拓國際市場的民間組織或專項基金，為高新技術企業開拓國際市場提供優惠政策。20012022年，美國高新技術企業從加拿大獲取的政府采購合同的數量

6、和金額分別占全美公司同類指標的19和21，主要集中在高新技術含量的計算機、遠間隔 通訊、環保技術等領域。(二)英國的經歷1、設立專門的政府采購機構。英國的政府采購管理體制相對松散，屬于典型的分散采購管理體制，中央設立政府采購商業辦公室，專門負責與協調200余個中央部門和公共組織的政府采購。中央各部的預算部門和地方政府都擁有自行采購的權利，獨立承當本部門及地區的采購事務，議會和財政部履行監視管理職能，并設有監視管理機構政府采購管理司。2、保護本國高新技術產業。英國政府規定，政府部門、政府實驗室、國營公司必須從本國公司采購計算機、電子產品及通信器材；在國際采購中，采購部門必須證明在采購活動中本國供

7、給商得到了平等競爭的時機；在水、能源、通訊及交通四個領域的公共設施采購中，本國產品的比例必須到達50以上，價格高于3以內的，也應優先購置。3、注重支持中小企業。英國成立了專門的中小企業管理局，各地相應成立中小企業管理咨詢機構及中小企業委員會；貿工部每年要撥專款用于鼓勵中小企業開展技術革新的可行性研究、中間試驗、新產品研究和開發方案；規定政府在采購時，要調查理解本國中小企業的實際競爭力，并通過培訓、提供信息等方式，使本國中小企業有參與政府采購的競爭時機；要將大宗采購工程細化為小工程，以利于中小企業參與政府采購競爭；中央一級采購合同的10要給予中小企業，并責成財政部對這項規定的落實情況每年進展檢查

8、。據2022年度英國財政部的調查，中小企業獲得當年合同數的占49.6，占全部合同金額的25.3。(三)日本的經歷1、保護本國高新技術產業。與美國不同，日本主要是通過非正面的“曲線救國政策來扶持本國的高新技術產業，通過外鄉采購比例限制、國外采購的高關稅限制及為外鄉產品支持者提供優惠等措施，來促進本國高新技術產業的開展。在振興汽車產業時，規定政府單位100購置國產車，駐外公司汽車零件的30須在日本采購；其他產品外商采購的比例不得超過總金額的20；采購銀行專用計算機時，將本國尚未消費的中央處理器和國產外部設備的進口關稅分別定為15和25；對購置國產計算機可享有特別折舊優惠，購置國產機器設備可享有照顧

9、性補貼以及長期、低息、延期歸還貸款等。2、注重利用國有企業采購促進高新技術產業開展。日本通過國有的電報 公司(ntt)和日本電子計算機公司(je)采購，來確保國內電子通訊市場的增長。ntt是國有壟斷企業，其采購規模在電子通訊產品市場上占有相當大的比例，其采購政策遵循優先使用國內產品的原那么，并支付帶有補貼性質的高價格。3、注重支持中小企業。日本成立了由中小企業廳、科、專管和主管四級的采購管理機構，輔之以中小企業團體中央會等民間機構來支持中小企業的開展；并通過立法支持中小企業團體卡特爾，限制大企業對中小企業的擠壓。4、注重政府綠色采購。日本政府于2000年公布了?促進再循環產品采購法?，該法旨在

10、促進國家機構和地方當局積極購置對環境有益的再循環產品，同時最大限度地提供綠色采購信息。該法律施行一年后，74的供給商綠色產品銷量增加，75的供給商推出了新的綠色產品。二、對我國的啟示(一)設立專門的高新技術產品采購組在組織體系上，中央和地方各級政府采購中心均應下設一個專門的高新技術產品采購組，負責制定采購高新技術產品的法規與政策、推行有利于高新技術創新的采購政策以及協調采購活動中采購者與產品供給者的技術關系、對采購事項進展統計分析與評估等。同時，還應成立高新技術產品政府采購監視檢查機構，對有關高新技術產品采購的一切事項進展嚴格考核與審查，保證采購的公正合法。(二)限制進口，保護我國高新技術產業

11、開展一是加大政府采購規模，要靈敏運用現有的各種政府采購方式采購高新技術產品，進步對高新技術產品的采購比例。二是實行靈敏的價格政策，給予本國高技術產品一定的價格優惠。如國內外產品性能一樣時，給予國內產品5的價格優惠。而對于國防平安、環境保護方面產品的采購價格差額應更高，甚至制止外商參與我國的政府采購。三是保證政府采購合同的一定比例授予國內企業。四是實行政府首購。如對國內企業或科研機構研發的試制品和首次投向市場的產品等預先招標采購，進展示范使用。(三)幫助中小企業贏得政府采購合同一是在中央建立小企業管理機構，地方設置其分支機構，輔之以中小企業協會，并設立駐外機構或部門以幫助中小企業進入國際政府采購

12、市常二是及時、準確地發布采購信息，為中小企業提供得到政府資源的時機，扶持其生存和開展。三是限制設置準入資格歧視行為，以保證中小企業進入并參與政府采購活動的門檻不會太高。四是細分采購工程、降低標的規模，為中小企業進入政府采購市場提供更大的空間。(四)擴大高新技術企業的國際政府采購市場空間一方面，我國應積極通過保護國內高技術產業，進而開展壯大本國高新技術企業，汲取國際招投標經歷，為本國高新技術企業早日打入國際政府采購市場奠定良好的根底；另一方面，還要通過制定鼓勵出口的政策，形本錢國高科技產品進入國際市場的競爭優勢。同時，還應積極參加國際政府采購規那么制訂，簽訂國與國之間互相開放政府采購市場的協議，為高新技術企業建立相關的國際法律咨詢效勞體系和合理保護措施，以拓展國內高技術企業的對外浸透空間。(五)推行環保技術，加強政府綠色采購我國要在借鑒國際經歷的根底上，結合我國實際，進一步完善我國政府的綠色采購制度，政府采購要優先采購環保綠色產品，以起到帶頭示范作用。完善政府綠色采購相關法