1、 北京市開展清潔發(fā)展機制的可行性與對策分析摘要：清潔發(fā)展機制是一種代表環(huán)保領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展模式，中國作為最大的發(fā)展中國家，具有cdm發(fā)展的巨大潛力。我們需要加強對cdm政策體制、方法學(xué)、運行機制、專業(yè)隊伍建設(shè)等方面進行深入研究，抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，在為人類應(yīng)對氣候變化作出貢獻的同時，促進中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機制；可持續(xù)發(fā)展；可行性；對策與前景 2008年6月26日，八達嶺碳匯造林項目啟動暨中國綠色碳基金北京專項成立儀式正式舉行。八達嶺林場碳匯造林示范項目是中國首批個人出資開展的碳匯造林示范項目。北京市有1 580萬畝林地，全市森林資源總碳儲量為億噸，年吸收二

2、氧化碳總量為萬噸，年釋放氧氣總量為萬噸1。 一、清潔發(fā)展機制問題的概述 1.清潔發(fā)展機制的來由。自20世紀80年代末以來，全球氣候變化問題已成為國際社會各界廣泛關(guān)注的問題。百年來，人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等氣體，是全球氣候變暖的主要原因，全球變暖影響了人類的生活，也引起了人類的關(guān)注。聯(lián)合國秘書長潘基文曾就氣候變暖問題向全球發(fā)出警告，“世界正處在巨大災(zāi)難的邊緣”，“包括紐約、孟買、上海在內(nèi)的一些沿海城市將被淹沒。”2 面對全球氣候變暖的嚴峻現(xiàn)實，1988年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署成立了“政府間氣候變化專門委員會”。該委員會于1990年發(fā)表了第一次報告，闡明了氣候變化問

3、題對人類確實是一個巨大的威脅，呼吁一項全球性公約對付這一問題3。LOCaLHOSt1992年6月，聯(lián)合國氣候變化框架公約在巴西里約召開的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上供各國開放簽署，1994年3月公約生效，現(xiàn)有189個締約國。中國在環(huán)發(fā)大會上簽署了公約，是公約締約國之一4。1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表在日本召開氣候變化框架公約締約方第三次會議，會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的京都議定書，這是全球第一個要求相關(guān)責(zé)任國承擔(dān)保護地球義務(wù)的執(zhí)行性文件，成為全球范圍內(nèi)第一部應(yīng)對氣候變化，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的國際法。議定書規(guī)定在20082012年，簽約的發(fā)達國家在二氧化碳等六種

4、溫室氣體排放量，將在1990年的基礎(chǔ)上平均減少%。 2.清潔發(fā)展機制的含義、內(nèi)容。清潔發(fā)展機制是指發(fā)達國家與發(fā)展中國家通過開展項目合作向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，將項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達國家的減排指標。清潔發(fā)展機制是議定書三種機制中唯一與發(fā)展中國家相關(guān)的機制，實施這樣的項目，是跟黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀相一致的，是完全符合中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。 3.國內(nèi)清潔發(fā)展機制發(fā)展情況。自2004年起，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的幫助下，中國開始實施cdm項目。第一個cdm項目是內(nèi)蒙古輝騰錫樂風(fēng)電廠cdm項目，荷蘭政府出資270萬歐元，購買該項目所產(chǎn)生的5

5、4萬噸二氧化碳的減排額度5。之后又先后在廣西、云南、四川、遼寧、河北和山西等地實施林業(yè)碳匯項目。截至2006年2月15日，即議定書生效一周年之際，國家發(fā)改委已經(jīng)批準的cdm項目共計18個，而截至2007年7月底，已經(jīng)批準的cdm項目達到684個6。至2008年2月15日，已有1 068個項目獲得國家發(fā)改委的批準。其中161個項目在cdm執(zhí)行理事會注冊成功，共有30個項目獲得eb簽發(fā)的ceils，累計簽發(fā)量為3 637萬噸，占eb簽發(fā)總量的，簽發(fā)量已超過印度7。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月8日，中國政府已批準cdm項目達1 601個。不過，獲得eb成功注冊的項目低于15%8。

6、 二、北京市開展清潔發(fā)展機制的可行性 北京市是全國政治、文化和國際交往中心，位于華北平原北端，東南局部地區(qū)與天津市相連，其余為河北省所環(huán)繞。北京市擁有豐富的自然資源，其中的延慶、房山、密云等縣都有很大的森林覆蓋面積，尤其是八達嶺林區(qū)，其位于北京延慶縣東南部，地理坐標為東經(jīng)115055，北緯48017，總面積2 940 h耐。海拔高度為400m1 250 m。山地基巖以花崗巖為主，在西部石匣溝有石灰?guī)r分布。年平均氣溫，平均降水量454 mm。該林區(qū)從20世紀50年代起實施封山育林與人工造林，到目前已形成較好的恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率已達%。本區(qū)為華北區(qū)的黃土高原地區(qū)，具有半濕潤半干旱的暖溫帶氣候

7、特點。年平均氣溫，最高月平均氣溫 ，最低月平均氣溫-。無霜期短，僅160 a左右。年均降水量454mm，多集中在78月，約占全年總降水量的59%。年平均相對濕度為%9。氣候比較適合多種樹木的種植，對于cdm造林再造林項目的開展有著很大的發(fā)展空間。此外，太陽能資源也比較豐富，根據(jù)太陽能年輻射總量的大小,中國太陽能資源可劃分為資源豐富帶、較豐富帶、一般帶和貧乏帶四級。北京屬于太陽能資源較豐富帶，太陽能年輻射總量在5 600兆焦/平方米6 000兆焦/平方米，年日照時數(shù)在2 6003 000小時10。這些都為北京市開展cdm項目提供了天然的條件。 1.政策的可行性。北京市政府在生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)、林

8、業(yè)建設(shè)等方面，給予相當(dāng)高的重視和政策支持，特別是隨著中國十七大提出把生態(tài)建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度，北京市對林業(yè)方面就更加重視，希望能通過植樹造林、造林再造林等措施來減緩當(dāng)前環(huán)境每況愈下的狀況。“發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)”是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改善北京目前環(huán)境的客觀要求。加快建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。 2.技術(shù)隊伍的可行性。從中國開始實施cdm碳匯項目以來，已經(jīng)成功開展了很多國際合作的碳匯項目，積累了較為豐富的國際碳匯合作經(jīng)驗，并培養(yǎng)了一批有碳匯實施經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，碳匯項目涉及政治、經(jīng)濟、外交、技術(shù)等方面，可充分發(fā)揮這批人才的作用。 三、北京

9、市開展cdm項目的對策建議 1.加強cdm宣傳力度、加深認識。cdm項目是一個較新的課題，社會對其的認知度并不高，如果不大力宣傳，也就難以開展相關(guān)的行動。因此，北京市需要加強社會宣傳，加強林業(yè)及各相關(guān)部門學(xué)習(xí)關(guān)于cdm的知識，使北京市人民尤其是林業(yè)相關(guān)部門認識到森林碳匯問題的重要性，充分認識到森林碳匯為北京市的整體發(fā)展帶來的機遇和潛在的巨大經(jīng)濟價值。使得人們在認知并認同了碳匯問題之后，能夠積極參與到碳匯項目中來，特別是污染較嚴重的各大小企業(yè)，能夠積極的投資發(fā)展更多的碳匯項目來抵消本企業(yè)排放的二氧化碳。 2.完善cdm政策、及時提出配套政策。首先，從國際層面上來看，國際cdm運行中的制度障礙會制

10、約到北京市cdm項目開發(fā)工作的深入開展；其次，國內(nèi)政策缺少國家戰(zhàn)略層面的促進森林碳匯補償交易的政策與法規(guī)，極大地制約了北京市森林碳匯補償貿(mào)易的發(fā)展。此外，一些與清潔發(fā)展機制碳匯項目相配套的政策并不到位，配套政策同樣要有可操作性，不能僅僅停留在“指導(dǎo)意義”上，還要具有一定的前瞻性，把長遠利益與眼前利益相結(jié)合，才能有效促進地區(qū)、國家的整體項目的可持續(xù)發(fā)展。 3.加強對碳匯方法學(xué)的研究。聯(lián)合國氣候變化柜架公約unfccc規(guī)定碳匯活動所引起的排放減少或匯清除必須是透明的、可證實的和核查的，這就需要有與之相適應(yīng)的方法對碳匯活動引起的結(jié)果進行科學(xué)的評價和監(jiān)測。碳匯項目的運行是一個非常復(fù)雜的過程，其實施過程

11、要涉及到項目邊界、基準線、泄露、額外性、非持久性、不確定性等技術(shù)性問題，使得對碳匯項目運行進行有效評價和監(jiān)測的效果大打折扣。由于存在著這些問題，許多碳匯買家持謹慎和觀望態(tài)度，有的發(fā)達國家甚至不接受碳匯造林再造林項目，這極大地限制了碳匯項目的發(fā)展。 隨著碳匯項目的發(fā)展，碳匯方法學(xué)研究的重要性更加凸顯出來，但是目前國內(nèi)項目由于受碳匯開發(fā)時間和效益的影響，碳匯項目方法學(xué)的研究和開發(fā)并沒有很高的熱情，cdm方法學(xué)的整體研究進程緩慢，使得北京市在發(fā)展碳匯項目時缺乏可以借鑒的方法學(xué)，阻礙了北京市碳匯項目更好的實施和發(fā)展。 4.完善cdm項目運行的工作機制。完善碳匯項目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，確保從決策到具體實施

12、各個環(huán)節(jié)的暢通；建立從國家到地方的cdm工作會議制度，進一步明確并理順本市cdm的主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)協(xié)同單位的職責(zé)分工；建立好對cdm項目運行的統(tǒng)計、申報、審查、立項和交易的監(jiān)督機制；結(jié)合國際碳匯交易提出相適應(yīng)的價格交易機制。 5.加強cdm項目的專業(yè)隊伍建設(shè)。采取人員培訓(xùn)、國際間交流等方式，來提高隊伍的整體工作能力和項目開發(fā)水平，盡快開發(fā)出高質(zhì)量的cdm項目，將北京市的cdm項目潛力轉(zhuǎn)化成實際成果，使其能夠達到預(yù)期的效果。 四、結(jié)語與展望 中國正面臨著前所未有的機遇。北京市政府應(yīng)抓好當(dāng)前國際、國內(nèi)的發(fā)展時機，積極制定與國家宏觀政策相配套的制度和政策，為北京市企業(yè)積極參與cdm項目，引進發(fā)達國

13、家的資金和先進技術(shù)，積極開發(fā)節(jié)能、降耗、減污、減排等經(jīng)濟效益和環(huán)境友好相結(jié)合的工藝技術(shù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；促進市場開放和有序競爭；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的清潔發(fā)展機制專業(yè)隊伍；為北京市引進更多的cdm項目。通過大力發(fā)展北京市cdm項目，在為人類應(yīng)對氣候變化作出貢獻、促進全國工業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的同時，提高本市企業(yè)的國際競爭力，促進北京市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻： 1徐鵬飛.八達嶺碳匯造林項目啟動儀式舉行n.北京日報，2008-06-27. 2王天津.應(yīng)對氣候變化 西部也要有所為j.時事觀察，2008，：16. 3吳博任.京都議定書：應(yīng)對溫室危機的妙策j.生態(tài)長廊，2006，：70-71. 4宋鵬霞.買賣二氧化碳：利與弊的博弈n.解放日報，2005-08-11，. 5京都議定書生效.中國能源結(jié)構(gòu)變革全面提速eb/ol.人民網(wǎng)，2007-07-18.