1、黃河南展區(qū)工程管理存在的主要問題及對(duì)策論文關(guān)鍵詞工程管理對(duì)策建議黃河南展區(qū)論文摘要“十一五期間，隨著黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建立力度的加大，各項(xiàng)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，各級(jí)指導(dǎo)對(duì)工程管理工作越來越重視。由于歷史的原因，南展區(qū)內(nèi)的諸多遺留問題尚未得到解決，造成展區(qū)工程相貌仍然如故，從而影響了堤防工程整體程度的提升。本文指出了南展區(qū)工程管理工作存在的主要問題，提出理解決的對(duì)策與建議。1南展寬區(qū)概況黃河南展寬工程位于東營市內(nèi)黃河右岸，工程包括臨黃堤和南展堤，相應(yīng)臨黃堤樁號(hào)為189121235300；南展堤樁號(hào)為000038651。南展寬工程始建于1971年10月，1978年底完成主體工程，完成投資6033.61萬

2、元。建立目的是為解決東營麻灣到利津五莊窄河道兩岸堤距近1左右，最窄處小李險(xiǎn)工僅441。麻灣、王莊險(xiǎn)工坐彎幾乎成90度，一旦冰凌塞水，水無泄路，水位陡漲，極易成險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓻Q口的問題。工程建成至今，由于凌汛期三門峽和小浪底水庫結(jié)合優(yōu)化調(diào)度，且黃河凌汛期來水偏枯，冰量不大，沒有形成河道卡冰雍水現(xiàn)象，故展寬工程建成后一直沒有運(yùn)用。在南展堤工程管理上，劃分為博興黃河河務(wù)局、東營黃河河務(wù)局和墾利黃河河務(wù)局三段?，F(xiàn)以東營黃河河務(wù)局為例：東營黃河河務(wù)局所轄工程全部處在南展區(qū)，其中臨黃堤樁號(hào)為189121201300，長12.179；南展堤樁號(hào)為375010500，長6.75。臨黃堤有險(xiǎn)工3處、壩岸91段，

3、護(hù)砌長度4266；涵閘5座臨黃堤3座、南展堤2座，總設(shè)計(jì)流量25103/s。臨黃堤背側(cè)有避水村臺(tái)10個(gè)，工程長度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個(gè)村莊1.5萬人，平均每米堤防1.2人。加之這里是四縣區(qū)交界處，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)開展落后，群眾法律意識(shí)淡薄，工程管理是出了名的老大難。2南展區(qū)臨黃堤存在的主要問題2.1堤坡、護(hù)堤地違章活動(dòng)嚴(yán)重70年代修筑的村臺(tái)面積包括集體公共場所，每人平均45。30多年后隨著人口的自然增長率，各村一院三代同堂的住戶均占一定比例。由于院落窄狹，居住擁擠，致使堤坡、堤頂上堆垛、傾倒垃圾、放牧、損樹折枝現(xiàn)象比擬嚴(yán)重；堤腳和護(hù)堤地取土、破堤開道、刨圈、違章建筑等時(shí)有發(fā)生。

4、尤其近幾年居住擁擠的表現(xiàn)更為突出，違章活動(dòng)愈加嚴(yán)重。2.2工程設(shè)施屢遭破壞由于沿堤群眾居住密集，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)常發(fā)生公里樁、河道斷面樁、確權(quán)劃界樁、險(xiǎn)工號(hào)牌樁、工程簡介牌等工程設(shè)施損壞比擬嚴(yán)重，尤其是險(xiǎn)工號(hào)牌樁屢補(bǔ)屢遭破壞。2.3險(xiǎn)工備防石管理任務(wù)繁重麻灣險(xiǎn)工工程長度2347，備防石存放量1.93余萬3，靠險(xiǎn)工1個(gè)大房臺(tái)居住著7個(gè)村莊7500余人。自2002年開場雖然對(duì)險(xiǎn)工備防石按照標(biāo)準(zhǔn)化管理形式進(jìn)展了重新規(guī)劃，統(tǒng)一編號(hào)，形成了整齊劃一，美觀的格局，同時(shí)也給管理人員減輕了工作量。但是，險(xiǎn)工壩基和堤頂仍然是夏季靠堤群眾乘涼的場所；秋季為堆放、灘曬的場所；有時(shí)成為中、小學(xué)生上體育課的場所；課后和

5、假期又是中小學(xué)生活動(dòng)玩耍的場所。有的群眾攤曬搬石頭，小學(xué)生玩耍搬石頭，甚至有的小青年比力氣往河里滾石頭，致使備防石垛的損壞程度有時(shí)超過管理人員幾倍的工作量，雖然經(jīng)常深化學(xué)校、村莊進(jìn)展宣傳教育，但仍屢禁不止。2.4違章現(xiàn)象頻繁，工程相貌難以改觀南展區(qū)臨黃堤頂寬一般7，高度比防洪水位超高2.1的標(biāo)準(zhǔn)相比大多相差0.5左右，還需加高邦寬。另外由于50%堤防靠房臺(tái)，村民順地開道、殘蝕堤腳、緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房、堤坡堆垛、堤頂傾倒垃圾等危害堤防平安與管理的現(xiàn)象屢禁不止，缺乏有效的手段進(jìn)展治理，造成垃圾成堆，堆垛滿坡。隨每年屢次清理，但清前后倒，越積越多，從而形成惡性循環(huán)，堤防管理相貌得不到改觀。

6、2.5交通不變，經(jīng)濟(jì)開展落后，居民生活程度低由于房臺(tái)建立用土等原因，房臺(tái)外側(cè)坑塘密布，均被村民開發(fā)成魚塘、葦塘或藕池，給房臺(tái)增寬造成障礙。展區(qū)內(nèi)因排水不暢，河水滲壓，土地堿化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件不斷惡化。加之展區(qū)道路建立受阻，交通不便，工商業(yè)開展條件差，居民生活程度低。多年來人民群眾上訪不斷，市、縣區(qū)人大代表屢次提案，要求擴(kuò)展房臺(tái)，改善居民生活環(huán)境和消費(fèi)條件，地方政府也做了大量工作，隨經(jīng)各方努力，但受條件所致，改觀不大。2.6工程管理與經(jīng)營創(chuàng)收之間的矛盾難以處理鑒于基層單位人均機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏千元的現(xiàn)實(shí)情況，無奈只好需要組織創(chuàng)收彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)缺乏。為了“保飯碗單位的主要指導(dǎo)把精力放在如何搞好經(jīng)濟(jì)工作，保

7、證員工工資、補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，穩(wěn)定職工隊(duì)伍上。在此情況下，一是在人員按排上，必然將主要技術(shù)骨干抽到施工工程上常年在外施工，經(jīng)常性的維護(hù)因缺人、少錢難以辦到或辦的不好，成為臨時(shí)短期的突擊活動(dòng)，影響整體管理程度的進(jìn)步；二是專管隊(duì)伍的不穩(wěn)定，直接影響管理隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的進(jìn)步，難以引進(jìn)、推廣新技術(shù)，不適應(yīng)新體制下對(duì)工程管理要求越來越高的現(xiàn)實(shí)。2.7管理科技成果推廣不利問題目前，黃河工程管理工作中經(jīng)歷的東西較多，管理手段、設(shè)施和方法比擬原始落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，自動(dòng)化程度低，與現(xiàn)代科技開展不適應(yīng)，造成工程管理科技活動(dòng)缺乏活力，雖然年年課題不少，“骨頭太硬、啃不動(dòng)，主要原因是經(jīng)費(fèi)缺乏，人才缺乏，履步困難，加上

8、經(jīng)濟(jì)效益不夠直接，影響積極性等。2.8涵閘管理存在著水費(fèi)收交不合理的問題南展區(qū)有臨黃、南展兩處堤防，凡修筑在臨黃堤上的渠首引水工程，都擔(dān)負(fù)著臨黃堤引黃閘和南展堤灌溉閘的管理任務(wù)。在水費(fèi)征收上，只按一個(gè)出水口征收；在上交水費(fèi)上，沒有考慮兩座涵閘的管理因素，與只管理一座涵閘的同等比例上交水費(fèi)，造成管理單位只能從經(jīng)營收入中拿出局部資金，用于涵閘管理維修養(yǎng)護(hù)，由此加重了涵閘管理單位費(fèi)用的支出。3對(duì)策與建議3.1從根本上解決制約工程管理上程度的關(guān)健問題由于展區(qū)村臺(tái)平順彎曲的堤防修筑，平工堤段的群眾房屋一般間隔 堤腳5左右，村臺(tái)上的大局部護(hù)堤地被群眾的出入道路、家畜棚、圈坑、柴草垛、籬笆墻等占用，有時(shí)柴草

9、垛起火直接威脅到房屋平安，展區(qū)群眾經(jīng)常為此怨聲載道?？康檀迮_(tái)的現(xiàn)狀，不僅影響了工程程度的進(jìn)步，而且也制約了展區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)文化程度的進(jìn)步。因村臺(tái)居住窄狹，而大局部群眾的物質(zhì)生活又急需進(jìn)步，目前已有7個(gè)村莊的2180人和1個(gè)聯(lián)小返遷展區(qū)，建房3800余間，還有的幾戶群眾結(jié)合集資用泥漿泵淤邦村臺(tái)，以擴(kuò)大住房面積。據(jù)此，在“十一五期間處理展區(qū)的遺留問題勢(shì)在必行。根治的方法就是對(duì)展區(qū)淤區(qū)內(nèi)及原房臺(tái)上背河堤腳外100范圍內(nèi)的居民，全部外遷。安置方法：一是抓住國家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建立這一大好機(jī)遇，對(duì)靠近堤壩的村莊，進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)劃，逐步往外拓寬淤筑房臺(tái)，解決村民居住窄轄的難題，真正使展區(qū)群眾可以安居樂業(yè)，同時(shí)便于

10、工程管理，減少水事違法案件的發(fā)生；二是采取國家投資征地淤筑村臺(tái)，民辦公助搬遷房屋，改善群眾居住生活條件；三是考察論證小浪底水庫運(yùn)用后對(duì)黃河下游窄河道的沖淤作用，按國家有關(guān)移民安置補(bǔ)償政策有方案地對(duì)村臺(tái)群眾進(jìn)展全部外遷，此舉利國利民。3.2從資金投入上解決重建輕管問題黃河防洪工程的建立與管理均靠國家投資，由于國家財(cái)力所限，基建和管理經(jīng)費(fèi)多年一直缺乏，只有采取消極的壓縮管理經(jīng)費(fèi)保證主體工程建立。結(jié)果造成防汛倉庫、守險(xiǎn)房等管理設(shè)施欠帳和防汛歲修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，給基層單位的工程管理工作造成沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)目前下達(dá)給基層單位的防汛歲修經(jīng)費(fèi)與實(shí)際所需相比，所占比例不到20%。為進(jìn)步工程管理程度和迎接上級(jí)年度目

11、的考評(píng)，基層單位每年都要從經(jīng)營收入中拿出局部資金用于工程管理與維護(hù)。為此，建議各級(jí)主管部門本著“建是根底，管理是關(guān)鍵的原那么，盡早核定實(shí)際所需的防汛歲修經(jīng)費(fèi)，盡快列入“十一五期間的國家財(cái)政預(yù)算，以確保各項(xiàng)工程設(shè)施的正常運(yùn)行。3.3要搞好建管結(jié)合，工程建立為工程管理創(chuàng)造必要條件隨著水利工程管養(yǎng)別離改革的不斷深化，工程管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)黃委提出的黃河防洪要到達(dá)“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線的要求，要分段集中建立幾處管理守險(xiǎn)房，配置必要的施工養(yǎng)護(hù)工具及交通車輛，滿足維修養(yǎng)護(hù)人員的施工需要。真正使他們住的下、吃的上、出的去、守的注管的好。3.4從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象上加強(qiáng)管理隊(duì)伍建立

12、防洪工程建立的根底工作完成后，各級(jí)管理單位將對(duì)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，管理工程越來越細(xì)，管理任務(wù)也就越來越重，這就需要建立一支精干高效的管理隊(duì)伍。一是內(nèi)強(qiáng)管理隊(duì)伍素質(zhì)，針對(duì)基層單位知識(shí)、年齡構(gòu)造老化問題，要繼續(xù)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，大力開展上崗證書和專業(yè)證書教育，采取多種措施，進(jìn)步其業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，按照優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)管理人員推行用工合同制是開展趨勢(shì)，根據(jù)目前工程管理現(xiàn)狀，應(yīng)著手研究管理隊(duì)伍尤其是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的用工合同制試點(diǎn)，配套建立管理干部和人員能上能下，獎(jiǎng)勤罰懶的高效運(yùn)行機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制。二是外樹形象，針對(duì)展區(qū)群眾居住密集和違章違法現(xiàn)象較多情況，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)在做到以防為主

13、，防打并重，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，法律面前人人平等，克制人情風(fēng)、說情風(fēng)和畏難發(fā)愁情緒，樹立起執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。充分運(yùn)用?水法?、?河道管理?xiàng)l例?這把尚方寶劍，施以法律法規(guī)的強(qiáng)迫威力，為工程管理掃除障礙和保駕護(hù)航。3.5工程管理只有走良性開展的路子，才能確保管理上程度眾所周知，搞好工程管理工作，一靠穩(wěn)定的、高素質(zhì)的工管隊(duì)伍，二靠穩(wěn)定的、足夠的資金來源，如今的條件與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。據(jù)理解，有的單位，有的工程甚至到了難以為繼的程度。對(duì)此，工管隊(duì)伍是工程管理和防汛的根本隊(duì)伍，而管理工作又是經(jīng)常性的工作，必須常年累月工作在最艱辛的基層，讓他們搞經(jīng)營、搞創(chuàng)收必然影響管理

14、工作，而又掙不了幾個(gè)錢。要穩(wěn)定隊(duì)伍就要保證他們的工資和收入不低于當(dāng)?shù)毓べY程度。首先，根據(jù)實(shí)際需要，制定工程管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)撥足人員經(jīng)費(fèi)，消除管理人員的后顧之憂；其次，通過培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)步管理人員素質(zhì)。對(duì)工程管理的經(jīng)費(fèi)來源，應(yīng)走以工程養(yǎng)工程，良性開展的路子。采取措施：一是通過國家制訂政策，向工程保護(hù)范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位和經(jīng)商經(jīng)營單位、個(gè)人通過測(cè)算收取相應(yīng)比例的防洪保安費(fèi)，由各級(jí)財(cái)稅部門代收，黃河部門統(tǒng)一管理使用；二是進(jìn)步工程維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是軋堤費(fèi)、浮橋渡口管理維護(hù)費(fèi)、采沙管理費(fèi)、穿堤管線費(fèi)、工程補(bǔ)償費(fèi)等，到達(dá)滿足工程管理養(yǎng)護(hù)和工程補(bǔ)償?shù)囊?。只有這樣，就一定能使黃河的工程管理工作

15、走出一條良性開展的路子，才能確保工程管理上檔次、上程度。3.6細(xì)化涵閘管理的引黃水費(fèi)上交政策南展區(qū)內(nèi)引黃供水工程存在著三種問題：一是多數(shù)涵閘為成功油田和地方投資建立，水費(fèi)按75%比例征收；二是征收75%的水費(fèi)擔(dān)負(fù)著臨黃堤和南展堤兩座涵閘的管理維修任務(wù)；三是上交水費(fèi)政策同自建自管、水費(fèi)按100%征收和只有一座涵閘管理任務(wù)的比數(shù)同等。對(duì)此，建議上級(jí)主管部門細(xì)化水費(fèi)上交政策，一是黃河渠首管理部門在目前執(zhí)供水價(jià)格的根底上，在進(jìn)步農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，同時(shí)做到水資源費(fèi)按實(shí)際引水量的100%全額征收；二是對(duì)引黃供水只有一座涵閘管理任務(wù)，自建自管的與地方建黃河部門的區(qū)別上交比例；三是對(duì)一個(gè)出水口擔(dān)負(fù)兩座涵閘管理任務(wù)，自建自管的與地方油田建黃河部門管理的區(qū)別上交比例。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)